(LUẬN văn THẠC sĩ) thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản việt nam sang nhật bản

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN

Xuất khẩu thuỷ sản và chính sách xuất khẩu thuỷ sản

1.1.1 Khái niệm về chính sách và chính sách xuất khẩu

Chính sách là một thuật ngữ phổ biến trong xã hội, được áp dụng ở nhiều cấp độ từ tổ chức quốc tế đến quốc gia và doanh nghiệp, nhằm giải quyết các vấn đề cụ thể Mặc dù được sử dụng rộng rãi, nhưng khái niệm chính sách vẫn chưa được thống nhất trong cách hiểu giữa các nhà nghiên cứu Các tác giả nước ngoài đã có những cách tiếp cận khác nhau để định nghĩa khái niệm này.

Theo James Anderson định nghĩa rằng chính sách là một quá trình hành động có mục đích, được thực hiện bởi một hoặc nhiều chủ thể nhằm giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm.

Richard C Remy định nghĩa chính sách là phương thức hành động mà một chủ thể thực hiện để giải quyết các vấn đề lặp đi lặp lại Các tác giả trong nước cũng có cách hiểu và diễn đạt phong phú về khái niệm chính sách này.

Chính sách được định nghĩa trong Từ điển tiếng Việt là một sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt được mục đích nhất định Định nghĩa này nhấn mạnh rằng chính sách phải dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế để được xây dựng và thực hiện hiệu quả.

Nguyễn Thị Thanh Tâm nhấn mạnh rằng chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các chỉ dẫn cho quá trình ra quyết định, xác định phạm vi cho những quyết định khả thi và không khả thi Điều này giúp hướng dẫn suy nghĩ và hành động của tất cả thành viên trong tổ chức, từ đó hỗ trợ việc thực hiện các mục tiêu chung của tổ chức.

Một cách ngắn gọn và khái quát hơn, Nguyễn Thị Phượng định nghĩa

Chính sách là các chương trình hành động được thiết lập bởi các nhà lãnh đạo hoặc nhà quản lý nhằm giải quyết các vấn đề trong phạm vi thẩm quyền của họ.

Chính sách có thể hiểu là tổng thể các quan điểm phát triển, mục tiêu tổng quát và phương thức thực hiện mục tiêu phát triển đất nước Trong bối cảnh này, chính sách thương mại quốc tế hay chính sách xuất khẩu là một phần quan trọng trong hệ thống các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.

Khái niệm chính sách thương mại quốc tế được các nhà nghiên cứu định nghĩa với nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu của họ.

WTO định nghĩa chính sách thương mại quốc tế là một khuôn khổ toàn diện bao gồm luật, quy định, hiệp định quốc tế và kết quả đàm phán mà chính phủ một quốc gia chấp nhận Mục tiêu của chính sách này là đạt được quyền tiếp cận thị trường một cách hợp pháp cho các công ty trong nước.

Đặng Hùng Sơn định nghĩa chính sách thương mại quốc tế là hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước nhằm thể chế hóa các nguyên tắc, luật lệ và điều ước quốc tế mà quốc gia đã ký kết Khái niệm này thể hiện quan điểm, mục tiêu và định hướng của quốc gia, đồng thời quy định nguyên tắc, công cụ và biện pháp để điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế theo từng giai đoạn phát triển kinh tế.

Trong luận văn này, chúng tôi đồng thuận với quan điểm của nhóm tác giả Ngô Thị Tuyết Mai và Đỗ Thị Hương về chính sách thương mại quốc tế Theo đó, chính sách thương mại quốc tế được định nghĩa là hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và công cụ mà nhà nước áp dụng để can thiệp vào các hoạt động thương mại quốc tế, nhằm đạt được các mục tiêu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ cụ thể.

Chính sách thương mại quốc tế của mỗi quốc gia được xây dựng dựa trên điều kiện kinh tế riêng, nhưng cũng phải tuân thủ các thông lệ và chuẩn mực của các hiệp định thương mại song phương và đa phương mà quốc gia đó tham gia Mỗi định nghĩa về chính sách thương mại quốc tế đều có tính hợp lý và bao quát nhất định, nhưng cần lưu ý rằng sự tương tác giữa các yếu tố nội tại và ngoại tại là rất quan trọng.

Chúng tôi đồng ý với quan niệm của nhóm tác giả Ngô Thị Tuyết Mai và Đỗ Thị Hương về chính sách xuất khẩu, coi đây là hệ thống các quan điểm, mục tiêu và phương pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện trong nước và thông lệ quốc tế Chính sách xuất khẩu được nhà nước sử dụng để tiến hành hoạt động xuất khẩu, nhằm phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.

1.1.2 Đặc điểm của chính sách và chính sách xuất khẩu

Chính sách xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong chính sách thương mại quốc tế, thể hiện rõ những đặc điểm của lĩnh vực này.

Chính sách xuất khẩu của Việt Nam đã có sự thay đổi rõ rệt theo từng giai đoạn lịch sử, phản ánh ý chí và mục tiêu phát triển của đất nước Trong giai đoạn đầu hội nhập kinh tế quốc tế, các mặt hàng xuất khẩu chủ lực chủ yếu là nông sản như lúa gạo Tuy nhiên, trong những năm gần đây, Việt Nam đã chuyển hướng sang xuất khẩu các sản phẩm công nghệ cao như điện thoại, linh kiện điện thoại, máy vi tính và hàng dệt may, cho thấy sự điều chỉnh trong chính sách xuất khẩu nhằm ưu tiên các mặt hàng có giá trị gia tăng cao và lợi nhuận lớn.

Vai trò của xuất khẩu thủy sản đối với nền kinh tế

Trong bối cảnh tự do hóa thương mại hiện nay, xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, ảnh hưởng trực tiếp đến các yếu tố nội bộ như vốn, lao động, kỹ thuật và thị trường Đối với Việt Nam, tăng cường xuất khẩu là mục tiêu chiến lược nhằm phát triển kinh tế đối ngoại, góp phần vào công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Điều này giúp Việt Nam nắm bắt cơ hội, áp dụng công nghệ hiện đại và rút ngắn khoảng cách phát triển so với thế giới Bài viết này sẽ khái quát vai trò của xuất khẩu đối với nền kinh tế chung và kinh tế Việt Nam cụ thể.

Xuất khẩu không chỉ tạo nguồn vốn cho nhập khẩu mà còn tích lũy phát triển sản xuất, góp phần vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công nghiệp hóa là con đường thiết yếu để khắc phục tình trạng nghèo nàn và chậm phát triển của Việt Nam, đòi hỏi nguồn vốn lớn cho phát triển cơ sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Các nguồn vốn chủ yếu bao gồm vay, viện trợ, đầu tư nước ngoài và xuất khẩu, trong đó xuất khẩu đóng vai trò quan trọng nhất Thực tế cho thấy, gia tăng xuất khẩu sẽ dẫn đến tăng nhập khẩu; ngược lại, nếu nhập khẩu lớn hơn xuất khẩu sẽ gây thâm hụt cán cân thương mại, ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế Theo Tổng cục Thống kê, từ 2016 đến 2020, Việt Nam liên tục xuất siêu, với tổng kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2020 ước đạt 543,9 tỷ USD và mức thặng dư thương mại cao nhất trong 5 năm liên tiếp đạt 19,1 tỷ USD, trong đó xuất khẩu thủy sản đóng góp không nhỏ với 5,0 tỷ USD vào năm 2010, chiếm 1,7% tổng giá trị kim ngạch cả nước.

Từ năm 2017, kim ngạch xuất khẩu thủy sản đạt 8,32 tỷ USD, chiếm 3,9% tổng giá trị xuất khẩu cả nước Đến năm 2019, con số này tăng lên 8,54 tỷ USD, nhưng tỷ lệ chỉ còn 3,2% Thủy sản liên tục nằm trong top 10 nhóm hàng mang lại nguồn ngoại tệ chủ yếu cho xuất khẩu, cho thấy vai trò quan trọng của ngành này trong việc tích lũy vốn cho nền kinh tế quốc gia.

Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và thúc đẩy sản xuất phát triển tại Việt Nam Sự thay đổi mạnh mẽ trong cơ cấu sản xuất và tiêu dùng toàn cầu đòi hỏi Việt Nam phải thích ứng với xu hướng này trong quá trình công nghiệp hóa Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều tổ chức sản xuất dựa trên nhu cầu thị trường thế giới, điều này đã có tác động tích cực đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế Cụ thể, xuất khẩu không chỉ tạo cơ hội cho các ngành khác phát triển mà còn mở rộng thị trường tiêu thụ, từ đó giúp sản xuất ổn định và phát triển Bên cạnh đó, xuất khẩu còn nâng cao khả năng cung cấp đầu vào cho sản xuất, góp phần cải thiện năng lực sản xuất trong nước Trong lĩnh vực nông nghiệp, sau 8 năm thực hiện đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững”, cơ cấu ngành nông nghiệp đã có những thay đổi đáng kể, với tỷ trọng lĩnh vực trồng trọt giảm từ 53,44%.

Từ năm 2012 đến 2019, tỷ trọng lĩnh vực thủy sản tại Việt Nam đã tăng từ 22,48% lên 25,1%, trong khi lĩnh vực lâm nghiệp cũng ghi nhận sự tăng trưởng từ 2,69% lên 4,25% Những con số này cho thấy vai trò quan trọng của xuất khẩu thủy sản trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của ngành nông nghiệp Việt Nam.

Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc cải tiến trang thiết bị và công nghệ sản xuất Hoạt động này không chỉ là kinh doanh trên thị trường toàn cầu mà còn phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt.

Sự phát triển hàng hoá xuất khẩu phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng và giá cả, mà hai yếu tố này lại liên quan chặt chẽ đến công nghệ sản xuất Điều này buộc các doanh nghiệp sản xuất trong nước phải liên tục đổi mới và cải tiến thiết bị, máy móc để nâng cao chất lượng sản phẩm Hơn nữa, trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh khốc liệt, doanh nghiệp cũng cần nâng cao tay nghề và trình độ của người lao động để đáp ứng yêu cầu xuất khẩu.

Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm và nâng cao đời sống người dân Hoạt động xuất khẩu không chỉ thu hút hàng triệu lao động mà còn mang lại thu nhập cao hơn, góp phần tăng giá trị ngày công và thu nhập quốc dân Theo Tổng cục Thống kê, tính đến năm 2020, ngành chế biến thủy sản đã tạo việc làm cho 4 triệu lao động, chiếm 7,3% tổng lực lượng lao động của cả nước.

Xuất khẩu thủy sản đóng vai trò quan trọng trong việc mở rộng và thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam Qua hoạt động xuất khẩu này, Việt Nam đã tăng cường hợp tác quốc tế với các thị trường lớn như Mỹ, EU, Nhật Bản và Trung Quốc, từ đó nâng cao vị thế và vai trò của đất nước trên trường quốc tế.

Việc tăng cường xuất khẩu, đặc biệt là trong lĩnh vực thủy sản, sẽ mang lại nhiều lợi ích cho sự phát triển kinh tế của đất nước Do đó, Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách và biện pháp nhằm thúc đẩy và hỗ trợ hoạt động xuất khẩu trong thời gian qua.

Thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản

1.3.1 Các chủ thể thực thi chính sách Để một chính sách xuất khẩu thủy sản đi vào thực tế và đem lại hiệu quả cần có sự tham gia cụ thể và trực tiếp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác nhau Có thể tạm chia các chủ thể tham gia vào việc thực thi chính sách thành

Có hai nhóm chủ thể trong quá trình thực thi Nhóm đầu tiên là nhóm chủ thể thực thi, bao gồm các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan này Nhóm thứ hai là nhóm chủ thể tham gia, bao gồm các đối tác phi nhà nước như doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức và cá nhân.

Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách, theo quy định tại Điều 96, Khoản 1, Hiến pháp 2013, nhiệm vụ đầu tiên của Chính phủ là tổ chức thi hành Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội Luật Tổ chức Chính phủ cũng quy định cụ thể về nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong việc quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách Những cơ quan này có khả năng nắm bắt kịp thời các vấn đề xã hội, đề xuất phương án giải quyết và trình dự thảo chính sách khi được chấp nhận Sau khi Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước sẽ tổ chức thực thi chính sách theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình.

Các doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức và cá nhân là những chủ thể chính tham gia vào chính sách, họ là những người sinh sống, lao động và sản xuất trong khu vực bị ảnh hưởng Chính sách này có tác động trực tiếp đến quyền lợi của họ.

Một chính sách hợp lý và phù hợp với thực tiễn sẽ khuyến khích sự tham gia tích cực và chủ động của người dân Ngược lại, nếu chính sách không đáp ứng nhu cầu thực tế, sẽ khó thu hút họ tham gia vào việc thực thi chính sách.

1.3.2 Tổ chức thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản

Quy trình thực thi chính sách là bước quan trọng biến chính sách thành kết quả cụ thể, và bao gồm ba giai đoạn cơ bản: chuẩn bị triển khai, chỉ đạo thực thi, và kiểm tra thực hiện Giai đoạn chuẩn bị bao gồm xây dựng tổ chức thực thi, lập kế hoạch, ra văn bản hướng dẫn và tổ chức tập huấn Giai đoạn chỉ đạo thực thi tập trung vào truyền thông, triển khai chương trình, vận hành quỹ, phối hợp hoạt động và đảm bảo hệ thống cung cấp dịch vụ hoạt động hiệu quả Cuối cùng, giai đoạn kiểm tra thực hiện chính sách bao gồm xây dựng hệ thống thông tin phản hồi, đánh giá thực hiện, điều chỉnh chính sách và đưa ra sáng kiến hoàn thiện.

1.3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách

Giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách bao gồm các bước như xây dựng bộ máy tổ chức thực thi, lập kế hoạch triển khai, ra văn bản hướng dẫn và tổ chức tập huấn Luận văn sẽ phân tích nội dung liên quan đến việc thực thi Quyết định 174/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 5/2/2021, phê duyệt đề án thúc đẩy xuất khẩu nông lâm thủy sản đến năm 2030 Đề án này là chính sách mới nhất liên quan đến ngành xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, nhằm nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm nông lâm thủy sản, đáp ứng yêu cầu thị trường quốc tế và thúc đẩy tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu hàng nông nghiệp, bao gồm thủy sản.

Thủ tướng Chính phủ đã quyết định các cơ quan thực thi chính sách, giao nhiệm vụ cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, cùng với các Hiệp hội ngành hàng và Doanh nghiệp Ở cấp địa phương, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cũng được giao nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện chính sách.

Việc tổ chức thực thi chính sách cần hạn chế số cơ quan chịu trách nhiệm, nhưng đối với những chính sách có ảnh hưởng lớn như phát triển xuất khẩu nông lâm thủy sản, cần nhiều cơ quan tham gia Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là cơ quan chủ chốt điều phối, trong khi các bộ ngành khác có trách nhiệm phối hợp thực hiện nhiệm vụ được giao Ví dụ, Bộ Khoa học và Công nghệ phụ trách đăng ký bảo hộ thương hiệu, Bộ Công thương nghiên cứu thị trường, và Bộ Tài chính xây dựng chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu Sự tham gia của nhiều cơ quan yêu cầu sự phân công và phối hợp nhịp nhàng giữa các bên liên quan.

Bước tiếp theo trong giai đoạn này là lập kế hoạch triển khai cho các chương trình và dự án phát triển dựa trên mục tiêu và nhiệm vụ của đề án Bản phụ lục đã đưa ra hệ thống kế hoạch cụ thể, như từ năm 2021-2025, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn sẽ xây dựng 3 trung tâm chiếu xạ tại vùng Bắc Trung Nam để nâng cao chất lượng sản phẩm xuất khẩu Từ năm 2025-2030, Bộ sẽ phát triển chuỗi an toàn dịch bệnh cho sản phẩm chăn nuôi trên toàn quốc Ngoài ra, Bộ Công thương cần có kế hoạch hàng năm để tháo gỡ rào cản và giải quyết tranh chấp quốc tế trong thương mại nông lâm thủy sản, trong khi Bộ Tài chính sẽ xây dựng chính sách khuyến khích doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, tham gia vào các ngành công nghiệp phụ trợ.

Sau khi lập kế hoạch triển khai, cần ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể và tổ chức tập huấn để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện chính sách “thúc đẩy xuất khẩu nông lâm thủy sản đến năm 2030” hiểu rõ tinh thần và biện pháp thực thi Chính sách này còn mới, hiện chỉ một số UBND tỉnh đã có văn bản giao cho Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn để phổ biến và xây dựng kế hoạch tham mưu Ví dụ, ngày 24/2/2021, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành quyết định số 1349/UBND-KT để triển khai Quyết định số 174/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Ngày 26/2/2021, Ninh Bình cũng có công văn số 70/UBND-VP3 về việc triển khai thực hiện cùng Quyết định này Điều này cho thấy giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách đòi hỏi sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ ngành trung ương và địa phương.

1.3.2.2 Giai đoạn chỉ đạo triển khai chính sách

Giai đoạn này bao gồm 5 bước quan trọng: truyền thông và tư vấn, triển khai các chương trình phát triển, vận hành các quỹ, phối hợp hoạt động và đảm bảo hệ thống cung cấp dịch vụ hỗ trợ Mỗi bước đều có vai trò riêng, nhưng đặc biệt, việc phối hợp giữa các cơ quan và tổ chức liên quan đóng vai trò then chốt, ảnh hưởng lớn đến việc thực thi chính sách nói chung và chính sách xuất khẩu thủy sản cụ thể.

Sự phân công theo chiều dọc giữa cấp trên và cấp dưới giúp cấp dưới nắm bắt mục tiêu và chính sách của cấp trên, đồng thời cho phép cấp trên theo dõi tình hình thực hiện của cấp dưới Tại Việt Nam, Quốc hội phê chuẩn các đường hướng phát triển kinh tế, từ đó Chính phủ triển khai các chính sách cụ thể, bao gồm chính sách xuất khẩu thủy sản Để thực thi chính sách này, cần có nguồn nguyên liệu, kế hoạch và chương trình xuất khẩu cùng các hoạt động xúc tiến thương mại Chính phủ giao nhiệm vụ cho các bộ ngành như Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Tài chính, và Bộ Khoa học Công nghệ Cụ thể, theo Nghị định 15/2017/NĐ-CP, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chịu trách nhiệm chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện các cơ chế, chính sách phát triển thủy sản.

Theo Nghị định 98/2017/NĐ-CP của Chính phủ, Bộ Công thương có trách nhiệm tổ chức thực hiện các cơ chế và chính sách liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, thương mại biên giới và phát triển thị trường quốc tế Ở cấp địa phương, Ủy ban nhân dân các tỉnh cùng với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Công thương sẽ phối hợp thực hiện các nhiệm vụ này.

Sở Tài chính chịu trách nhiệm thực hiện và triển khai các chính sách xuất khẩu thủy sản, áp dụng cho doanh nghiệp, cá nhân và tổ chức liên quan.

Các chính sách xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản của Việt Nam

Ngành thủy sản Việt Nam, đặc biệt là hoạt động xuất khẩu, đã nhận được sự quan tâm và đầu tư mạnh mẽ từ Chính phủ, bao gồm các lĩnh vực như con giống, nuôi trồng, đánh bắt, chế biến và xuất khẩu Hiện có 133 văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các hoạt động này, bao gồm 10 luật, 1 pháp lệnh, 5 nghị quyết và nhiều quyết định từ Thủ tướng Chính phủ Chính phủ cũng tích cực đàm phán các hiệp định thương mại, trong đó Hiệp định kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP) đã có hiệu lực từ 01/12/2008, giúp xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản tăng mạnh nhờ giảm thuế quan cho 80% giá trị xuất khẩu nông thủy sản.

Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA) chính thức có hiệu lực từ ngày 24/6/2009, với cam kết của Nhật Bản loại bỏ thuế 83,8% giá trị thương mại nông sản của Việt Nam trong vòng 10 năm, đây là mức cam kết cao nhất Nhật Bản dành cho Việt Nam so với các nước ASEAN Đồng thời, Nhật Bản cũng sẽ loại bỏ ngay thuế quan đối với 69,9% giá trị thương mại, cũng là mức cao nhất trong khu vực.

(TPP) xóa bỏ trên 90% thuế quan xuất nhập khẩu và các rào cản phi thuế quan đối với mặt hàng thủy sản vào Nhật Bản

Chính sách và cơ chế quản lý xuất khẩu hiện tại đã hỗ trợ đáng kể cho hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang Nhật Bản Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều vấn đề cần khắc phục, gây cản trở cho sự phát triển của ngành này Các chuyên gia, doanh nghiệp và ngư dân đều chỉ ra rằng các hạn chế trong chính sách tín dụng cho ngư dân, nông dân và doanh nghiệp xuất khẩu, cũng như quản lý chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm là những yếu tố chính gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu thủy sản.

Thực thi Chương trình Phát triển xuất khẩu thủy sản đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 và Chiến lược tổng thể hội nhập quốc tế đến năm

Từ năm 2020 đến 2030, Việt Nam đang tích cực khai thác các thị trường truyền thống và mở rộng tìm kiếm, phát triển nhiều thị trường mới Mục tiêu là đạt trên 20% tỉ trọng giá trị xuất khẩu thủy sản, với các sản phẩm chủ lực bao gồm tôm (30%), cá ngừ (10%), mực và bạch tuộc (30%), cùng các hải sản khác (30%) vào thị trường Nhật Bản.

Xuất khẩu của Việt Nam sang Nhật Bản đang tăng trưởng mạnh mẽ nhờ hiệp định VJEPA, nhưng thị trường này vẫn thiếu ổn định và bền vững Chiến lược tiếp cận thị trường Nhật Bản chưa được xây dựng một cách chủ động và dài hạn, dẫn đến việc xuất khẩu thủy sản trở nên bị động và phụ thuộc vào một khu vực thị trường Chính sách hiện tại chủ yếu tập trung vào việc gia tăng khối lượng xuất khẩu mà chưa chú trọng đến chất lượng sản phẩm, hạn chế khả năng mở rộng và phát triển bền vững cho ngành thủy sản Việt Nam.

1.4.2 Chính sách vùng nguyên liệu và sản phẩm Đối với nuôi trồng thủy sản

Quyết định số 332/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 3/3/2011 phê duyệt Đề án phát triển nuôi trồng thủy sản đến năm 2020 nhằm phát triển ngành này theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bền vững, với mục tiêu trở thành ngành sản xuất chủ lực cung cấp nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu và tiêu dùng nội địa Đến năm 2015, sản lượng nuôi trồng thủy sản dự kiến đạt 3,60 triệu tấn trên diện tích 1,10 triệu ha, với kim ngạch xuất khẩu từ 3,5 - 4,0 tỷ USD, tạo việc làm cho khoảng 3 triệu lao động Đến năm 2020, sản lượng dự kiến đạt 4,5 triệu tấn trên diện tích 1,2 triệu ha, kim ngạch xuất khẩu đạt 5,0 - 5,5 tỷ USD, giải quyết việc làm cho khoảng 3,5 triệu người Trong đó, cá tra đạt sản lượng 1,5 - 2 triệu tấn, tôm nước lợ 700.000 tấn và nhuyễn thể 400.000 tấn, với mức tăng trưởng trung bình lần lượt là 4,8%, 5,76% và 16,0% mỗi năm.

Trong năm qua, sản lượng thủy sản đã đạt được những con số ấn tượng, với tổng sản lượng đạt 200.000 tấn và tăng trưởng trung bình 14,9% mỗi năm Cá rô phi ghi nhận 150.000 tấn, với tỷ lệ tăng trưởng 7,9% hàng năm Rong tảo biển cũng đạt 150.000 tấn, tăng trưởng trung bình 7,2% mỗi năm Đặc biệt, tôm càng xanh đạt 60.000 tấn, với mức tăng trưởng 11,6% hàng năm.

Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 09/2000/NQ-CP nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Nghị quyết cho phép chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp kém hiệu quả sang phát triển nuôi trồng thủy sản, tạo điều kiện cho hàng trăm nghìn ha đất trước đây dùng để làm muối và trồng lúa không hiệu quả nay được chuyển sang nuôi trồng thủy sản, mang lại hiệu quả kinh tế và xã hội cao hơn.

Chương trình 224 và Nghị quyết 09 đóng vai trò quan trọng trong việc tạo hành lang pháp lý cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản Những chính sách này không chỉ thúc đẩy sản xuất nuôi trồng thủy sản trên toàn quốc mà còn tập trung vào hai vùng châu thổ quan trọng là đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long Đồng thời, công tác đảm bảo giống thủy sản cũng được chú trọng để phát triển bền vững ngành này.

Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành nhiều văn bản nhằm hạn chế khai thác tài nguyên và bảo tồn nguồn lợi thủy sản, bao gồm Thông tư 64/2010/TT-BNNPTNT ngày 04/11/2010, Thông tư 39/2013/TT-BNNPTNT ngày 12/8/2013, và Quyết định 375/QĐ-TTg ngày 1/3/2013.

Quyết định số 899/2013/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 10/6/2013, phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững Mục tiêu của đề án là cải thiện hiệu quả sản xuất nông nghiệp, bảo đảm an ninh lương thực và tăng cường khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường.

Để duy trì tăng trưởng và nâng cao hiệu quả cạnh tranh, ngành cần tăng cường năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng, đồng thời đáp ứng tốt hơn nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng trong nước, cũng như đẩy mạnh xuất khẩu Mục tiêu là đạt tốc độ tăng trưởng GDP toàn ngành bình quân từ 2,6% - 3,0%/năm trong giai đoạn 2011 - 2015 và từ 3,5% - 4,0%/năm trong giai đoạn 2016 – 2020.

Quyết định này định hướng tái cơ cấu ngành thủy sản thông qua việc tập trung vào sản xuất thâm canh các đối tượng nuôi chủ lực như tôm sú, tôm thẻ chân trắng, cá tra, và rô phi Đồng thời, cần đa dạng hóa đối tượng và phương pháp nuôi để tận dụng cơ hội thị trường, khuyến khích nuôi công nghiệp và áp dụng công nghệ cao, thực hiện quy trình nuôi tốt (GAP) theo tiêu chuẩn quốc tế Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho vùng nuôi thâm canh ở Đồng bằng sông Cửu Long và khu vực ven biển Trung Bộ cũng là ưu tiên hàng đầu Cần quản lý khai thác thủy sản gần bờ theo kích cỡ, phát triển mô hình đồng quản lý nguồn lợi ven bờ nhằm nâng cao khả năng tự phục hồi và tính bền vững Chuyển đổi từ khai thác bằng tàu công suất nhỏ sang tàu công suất lớn hoạt động xa bờ, đồng thời khai thác các đối tượng có giá trị kinh tế cao Tăng cường lực lượng kiểm ngư và đầu tư công nghệ chế biến hiện đại để nâng cao giá trị sản phẩm, đồng thời cơ cấu lại sản phẩm chế biến đông lạnh theo hướng giảm sản phẩm sơ chế và tăng sản phẩm ăn liền Áp dụng hệ thống quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm và nghiên cứu công nghệ bảo quản để giảm thất thoát và tăng xuất khẩu thủy sản sống Hỗ trợ người nghèo tham gia chuỗi giá trị và khuyến khích tiêu chuẩn kiểm soát xã hội trong nuôi trồng, đồng thời phát triển nuôi trồng thủy sản nước ngọt vùng cao để xóa đói giảm nghèo Thiết lập khu bảo tồn biển, cải thiện hệ thống dữ liệu thủy sản và tăng cường quản lý hành chính để bảo vệ nguồn lợi và môi trường.

Tổ chức lại sản xuất các vùng nuôi thủy sản, bao gồm nước ngọt, nước lợ và nuôi biển, tập trung vào các sản phẩm chủ lực như tôm sú, tôm thẻ chân trắng, cá tra, nghêu, cá ngừ đại dương và hải sản khác Mục tiêu là tạo mối liên kết chặt chẽ giữa người nuôi và doanh nghiệp chế biến, đảm bảo lợi ích hài hòa Đồng thời, cần công nghiệp hóa, hiện đại hóa để hình thành các vùng nuôi có sản lượng lớn, chất lượng cao và ổn định Các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu nên chủ động sản xuất nguyên liệu, ký hợp đồng thu mua với người nuôi để đảm bảo nguồn nguyên liệu ổn định và kiểm soát chất lượng Phát triển các mô hình kinh tế tập thể như nhóm hộ, tổ hợp tác, hợp tác xã và hiệp hội nuôi trồng thủy sản sẽ giúp phát triển quy hoạch vùng sản xuất nguyên liệu lớn và áp dụng các chương trình nuôi tiên tiến, bảo vệ môi trường vùng nuôi.

Tăng cường quản lý việc thực hiện các quy định về điều kiện sản xuất và các tiêu chuẩn bắt buộc trong nuôi trồng thủy sản (Viet GAP) là cần thiết để đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm Việc thực hiện truy xuất nguồn gốc đối với các cơ sở nuôi thủy sản, bảo quản và sơ chế sẽ giúp nâng cao tiêu chuẩn sản phẩm từ khâu sản xuất giống đến nuôi thương phẩm, cung cấp nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu.

Tiêu chí đánh giá và yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản

1.5.1 Các tiêu chí đánh giá thực thi chính sách Để đánh giá việc thực thi chính sách có đạt được hiệu quả như mục tiêu đề ra, cần có hệ thống các tiêu chí đánh giá Tiêu chí là thước đo, hệ giá trị được sử dụng làm cơ sở cho quá trình đánh giá chính sách sau khi được triển khai vào đời sống Các tiêu chí bao gồm cả tiêu chí định tính và tiêu chí định lượng Mỗi chính sách, tùy theo đối tượng tác động và nội dung hướng đến có những tiêu chí phù hợp Có 5 nhóm tiêu chí thường được sử dụng là: tiêu chí về tính hiệu lực của chính sách (thể hiện qua mức độ tác động của chính sách lên các đối tượng trên thực tế); tiêu chí về tính hiệu quả chính sách (trên cơ sở so sánh kết quả đạt được với chi phí bỏ ra để thực hiện chính sách); tính công bằng (trong phân phối chi phí, lợi ích và rủi ro của chính sách đối với mỗi nhóm dân); tính khả thi về chính trị (thể hiện sự ủng hộ hay phản đối của các nhà chính trị và của mỗi người dân đối với chính sách) và tính khả thi về kỹ thuật cũng như năng lực thực thi của đội ngũ quản lý [18]

1.5.2 Yếu tố ảnh hưởng tới thực thi chính sách xuất khẩu thuỷ sản

Các nhà nghiên cứu về chính sách đã đưa ra nhiều yếu tố khác nhau ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách từ các góc độ khác nhau Một số nghiên cứu điển hình có thể được nhắc đến trong lĩnh vực này.

Theo McLaughlin và Milbrey Walin, việc thực thi chính sách công bị ảnh hưởng bởi bốn yếu tố chính: thứ nhất, mức độ thống nhất và đồng thuận về nhu cầu cũng như quan điểm giữa các chủ thể thực thi và đối tượng chính sách; thứ hai, mức độ tương tác và chia sẻ thông tin một cách bình đẳng giữa hai bên; thứ ba, sự linh hoạt trong mục tiêu và phương thức thực hiện chính sách để thích ứng với sự thay đổi của môi trường; và thứ tư, lợi ích và định hướng giá trị của đối tượng chính sách.

Paul A Sabatier và Daniel A Mazmanian xác định ba yếu tố chính ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách Thứ nhất, tính chất của vấn đề chính sách đóng vai trò quan trọng Thứ hai, chất lượng chính sách, nguồn lực, sự tương tác và phối hợp giữa các cơ quan, năng lực của nhân viên thực thi, cùng với sự tham gia của xã hội cũng rất cần thiết Cuối cùng, các yếu tố bên ngoài như môi trường kinh tế, sự tham gia của truyền thông đại chúng và mức độ ủng hộ từ công chúng và các đoàn thể xã hội cũng tác động mạnh mẽ đến quá trình thực thi chính sách.

Trong nghiên cứu về chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, luận văn áp dụng quan điểm truyền thống của B Smith để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách Các yếu tố này bao gồm: 1 - chất lượng chính sách, 2 - năng lực của cơ quan hoặc tổ chức thực thi, 3 - mức độ tiếp nhận chính sách từ đối tượng chính sách, và 4 - các nhân tố môi trường như văn hóa, xã hội, chính trị và kinh tế.

Yếu tố chất lượng chính sách đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản, bao gồm tính đúng đắn và tính rõ ràng của chính sách Tính đúng đắn phải phù hợp với thực tế ngành chế biến và xuất khẩu thủy sản, mang lại lợi ích cho nền kinh tế, doanh nghiệp và ngư dân Đồng thời, chính sách cần thể hiện quan điểm và định hướng phát triển đúng đắn Tính rõ ràng và cụ thể trong chính sách là điều kiện cần thiết để thực thi hiệu quả, đánh giá và giám sát quá trình thực hiện Chính sách cần xác định rõ phương án, biện pháp, bước triển khai, thời gian cụ thể cho từng giai đoạn ngắn hạn, trung hạn và dài hạn, cùng với các lĩnh vực như nuôi trồng, chế biến, xúc tiến thương mại và phát triển thị trường, đồng thời nêu rõ kết quả cần đạt và thời gian hoàn thành.

Năng lực của cơ quan thực thi chính sách là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chính sách, đặc biệt là trong lĩnh vực xuất khẩu thủy sản của Việt Nam Các cơ quan như Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng với Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố cần có cán bộ am hiểu và có tinh thần đổi mới, sáng tạo Đồng thời, việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan này cần phải phù hợp với thực tiễn Sự phối hợp hiệu quả giữa các cá nhân và các cơ quan khác nhau sẽ góp phần quan trọng vào việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản một cách hài hòa và nhịp nhàng.

Chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, đặc biệt là từ Hiệp hội chế biến và xuất khẩu thủy sản Việt Nam (VASEP), cần được thiết kế sao cho mang lại lợi ích thiết thực cho các doanh nghiệp và ngư dân trong ngành Mức độ tiếp nhận chính sách sẽ cao nếu chính sách không gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu của họ Ngược lại, nếu doanh nghiệp cảm thấy chính sách mới không có lợi, khả năng họ phản đối và cản trở thực thi sẽ tăng lên Do đó, các cơ quan thực thi cần chú trọng vào việc truyền tải rõ ràng nội dung chính sách để nâng cao sự hiểu biết và ủng hộ từ phía doanh nghiệp Bên cạnh đó, môi trường văn hóa, xã hội, chính trị và kinh tế cũng ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách Chính phủ và các bộ, ngành cần có giải pháp để thu hút nguồn lực và nâng cao hiểu biết của người dân về chính sách, đồng thời phát triển các tổ chức, hiệp hội nghề nghiệp liên quan đến thủy sản để đảm bảo hiệu quả trong việc thực thi chính sách xuất khẩu.

1.6 Kinh nghiệm thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản của một số quốc gia sang Nhật Bản và bài học cho Việt Nam

1.6.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Từ năm 2002, Trung Quốc đã trở thành quốc gia sản xuất và xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới, với kim ngạch xuất khẩu đạt 19,94 tỉ USD vào năm 2019 Sự tăng trưởng này phản ánh sự phát triển mạnh mẽ của ngành thủy sản, từ 0,4 tỷ USD vào năm 1980 đến 20,5 tỷ USD vào năm 2017 Để đạt được thành công này, Trung Quốc đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ nhằm thúc đẩy xuất khẩu thủy sản.

Chiến lược phát triển ngành cá cần điều chỉnh có tính chiến lược cấu trúc nghề cá, chuyển đổi từ nghề cá truyền thống sang hiện đại, tập trung vào nuôi trồng thay vì chỉ đánh bắt Cần tăng cường chế biến và đầu tư vào sản phẩm có giá trị gia tăng cao, đồng thời mở rộng thị trường xuất khẩu và ứng phó nhanh với các rào cản thương mại mới.

Trung Quốc đã xây dựng chiến lược xuất khẩu thủy sản bằng cách tìm kiếm thị trường mới và gia tăng xuất khẩu tại các thị trường hiện có Các thị trường truyền thống như Nhật Bản, Mỹ, EU và ASEAN vẫn là trọng điểm, nhưng Trung Quốc cũng chú trọng vào việc đa dạng hóa thị trường xuất khẩu để giảm thiểu rủi ro Các khu vực tiềm năng như Bắc Mỹ, Tây Âu và các nước đang phát triển được Trung Quốc đẩy mạnh phát triển nhằm đảm bảo sự tăng trưởng nhanh chóng và ổn định cho ngành xuất khẩu thủy sản.

Trung Quốc đang thực hiện chiến lược đa dạng hóa mặt hàng thủy sản xuất khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao Ngoài các sản phẩm truyền thống như cá và tôm, nước này còn mạnh về xuất khẩu giáp xác, nhuyễn thể và cá nguyên con đông lạnh Để nâng cao hoạt động xuất khẩu, Trung Quốc đã giảm thuế đối với thủy sản nhập khẩu phục vụ chế biến, tạo điều kiện thuận lợi hơn so với nhập khẩu để tiêu thụ nội địa Điều này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình chế biến mà còn mang lại lợi nhuận lớn Chẳng hạn, vào năm 2014, Trung Quốc nhập khẩu thủy sản trị giá 6,8 tỷ USD nhưng xuất khẩu lên đến 20,8 tỷ USD; trong năm 2020, con số này lần lượt là 12,7 tỷ USD nhập khẩu và 18,3 tỷ USD xuất khẩu.

Hoạt động nuôi trồng thủy sản cần phát triển dựa trên diễn biến và dự báo thị trường, nhằm định hướng cho người dân về cơ cấu đối tượng nuôi trồng phù hợp và các giống loài mới, đặc sản của từng vùng Việc giao khoán mặt nước nuôi trồng, khuyến khích hoạt động nuôi trồng, và cấp giấy chứng nhận nuôi trồng giúp người dân yên tâm sản xuất và có trách nhiệm với sản phẩm Đặc biệt, việc chú trọng phát triển và ứng dụng khoa học công nghệ đã giúp Trung Quốc trở thành nước có sản lượng thủy sản nuôi cao hơn sản lượng khai thác từ năm 1990, chiếm 55,47% tổng sản lượng thủy sản, và đến năm 2008, thủy sản nuôi của nước này đã chiếm tới 70% tổng sản lượng.

Trung Quốc đang tăng cường kiểm tra và giám sát vệ sinh an toàn thực phẩm cho sản phẩm thủy sản xuất khẩu, nhằm nâng cao chất lượng và xây dựng uy tín cho các sản phẩm này Các quy định và chương trình được thực hiện để đảm bảo rằng thủy sản có nguồn gốc từ Trung Quốc đáp ứng tiêu chuẩn cao nhất về an toàn và chất lượng.

1.6.2 Kinh nghiệm của Ấn Độ Ấn Độ là một trong những quốc gia có ngành thủy sản phát triển rất nhanh chóng và có đóng góp lớn cho nền kinh tế quốc dân Năm 2010, giá trị xuất khẩu thủy sản của Ấn Độ đạt 2,8 tỷ USD nhưng đến năm 2015 đã là 4,69 tỷ USD và đến năm 2019 là 6,68 tỷ USD

THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG NHẬT BẢN

Tổng quan hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

2.1.1 Đặc điểm ngành thủy sản Việt Nam

Việt Nam có bờ biển dài 3.260 km, 12 đầm, phá; 112 cửa sông, lạch, trong đó có 47 cửa có độ sâu từ 1,6 – 3,0 m, dễ đưa tàu cá công suất tới 140

Khi thủy triều lên, hệ thống 4.000 hòn đảo, đặc biệt là hai quần đảo Trường Sa và Hoàng Sa, có tiềm năng lớn để phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho khai thác hải sản, nuôi trồng thủy sản và đảm bảo an ninh quốc gia.

Biển Việt Nam bao gồm vùng nội thủy và lãnh hải rộng 226.000 km², cùng với vùng biển đặc quyền kinh tế rộng một triệu km² Khu vực này có nhiều vũng, vịnh kín gió lý tưởng cho tàu thuyền trú đậu và phát triển nuôi thủy sản Các đảo như Bạch Long Vĩ, Lý Sơn, Phú Quý, Phú Quốc, Hòn Khoai và Thổ Chu nằm trong những ngư trường lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho dịch vụ khai thác hải sản.

Dựa vào đặc điểm địa hình và khí tượng thủy sản, Việt Nam được chia thành ba vùng biển chính: Vịnh Bắc Bộ, vùng biển miền Trung và vùng biển Nam Bộ Những đặc trưng này đã tạo điều kiện cho nghề thủy sản, bao gồm đánh bắt và nuôi trồng, phát triển mạnh mẽ và bền vững từ lâu đời.

Diện tích vùng ven biển và biển của Việt Nam gấp 3 lần diện tích đất liền, trải dài trên 13 vĩ độ Khu vực này được chia thành 4 môi trường sinh thái: nước mặn xa bờ, nước mặn gần bờ, nước lợ và nước ngọt Mỗi môi trường mang lại nguồn lợi thủy sản đa dạng và phong phú, góp phần làm phong phú nguồn tài nguyên thủy sản của Việt Nam.

Diện tích nuôi thủy sản của cả nước là 1,3 triệu ha và 10.000.000 m3 nuôi lồng (7.500.000 m3 lồng nuôi mặn lợ và 2.500.000 m3 nuôi ngọt);

Sản lượng nuôi 4,56 triệu tấn Trong đó, tôm nuôi 950.000 tấn (tôm sú đạt 267,7 nghìn tấn, tôm chân trắng 632,3 nghìn tấn, tôm khác 50.000 tấn), cá tra 1.560.000 tấn

Việt Nam hiện có 2.362 cơ sở sản xuất giống tôm nước lợ, bao gồm 1.750 cơ sở giống tôm sú và 612 cơ sở giống tôm chân trắng Tổng sản lượng tôm giống đạt 79,3 triệu con, trong đó có 15,8 triệu con tôm sú và 64,1 triệu con tôm chân trắng.

Khu vực Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) hiện có khoảng 120 cơ sở sản xuất giống cá tra bố mẹ và gần 4.000 ha dành cho việc ương dưỡng cá tra giống, với tổng sản lượng đạt khoảng 2 tỷ cá tra giống mỗi năm.

Diện tích nuôi biển 260 nghìn ha và 7,5 triệu m3 lồng; sản lượng đạt 600 nghìn tấn Trong đó nuôi cá biển 8,7 nghìn ha và 3,8 triệu m3 lồng, sản lượng

Việt Nam sản xuất 38 nghìn tấn nhuyễn thể trên diện tích 54,5 nghìn ha, 375 nghìn tấn tôm hùm trong 3,7 triệu m3 lồng nuôi, và 2,1 nghìn tấn rong biển trên 10.150 ha Ngoài ra, còn có cua biển và các đối tượng nuôi khác như cá nước lạnh (cá hồi, cá tầm) với sản lượng đạt 3.720 tấn, cao hơn so với năm trước.

2 lần so với năm 2015 (1.585 tấn) (Vasep, Tổng quan ngành thủy sản Việt Nam, 2020)

Việt Nam có tiềm năng lớn để phát triển ngành thủy sản, bao gồm khai thác và nuôi trồng, nhờ vào điều kiện tự nhiên và hệ sinh thái phong phú Hiện tại, cả nước có 6 vùng kinh tế thủy sản trọng điểm: đồng bằng sông Hồng, Trung du và miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ, và đồng bằng sông Cửu Long Trong đó, đồng bằng sông Cửu Long là vùng kinh tế thủy sản chủ yếu, cung cấp hơn 50% tổng sản lượng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam Vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung đứng thứ hai, đóng góp trên 20% tổng sản lượng thủy sản cả nước.

Vùng đồng bằng sông Cửu Long và Bắc Trung Bộ chiếm gần 80% tổng sản lượng thủy sản của Việt Nam, với đồng bằng sông Cửu Long đóng góp 56,23%, chủ yếu từ nuôi trồng thủy sản như tôm sú và tôm chân trắng Khu vực này còn nhiều tiềm năng chưa được khai thác, và nếu mở rộng diện tích nuôi trồng, áp dụng mô hình sản xuất sạch và công nghệ hiện đại, sẽ trở thành nguồn nguyên liệu thủy sản chủ yếu cho xuất khẩu, đảm bảo chất lượng và an toàn thực phẩm Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách hỗ trợ phát triển nuôi trồng thủy sản sạch, chú trọng đến truy xuất nguồn gốc sản phẩm.

2.1.2 Tình hình sản xuất thủy sản Việt Nam

Hoạt động sản xuất thủy sản Việt Nam chủ yếu từ hoạt động khai thác và nuôi trồng thủy sản

Theo Tổng cục thống kê, giai đoạn 2014-2019, sản lượng thủy sản Việt Nam tăng trưởng trung bình 6,1%/năm, đạt 6333,2 nghìn tấn vào năm 2019, cao gần 1,5 lần so với năm 2014 Tuy nhiên, tỷ trọng sản lượng khai thác thủy sản trong tổng sản lượng giảm từ 46,14% năm 2014 xuống 45,69% năm 2019, trong khi tỷ trọng nuôi trồng thủy sản chỉ giảm nhẹ từ 54,89% xuống 54,31% Điều này cho thấy sản lượng thủy sản Việt Nam vẫn phụ thuộc vào khai thác, trong khi nuôi trồng cần được phát triển mạnh mẽ hơn để bù đắp cho sự suy giảm của khai thác.

2.1.2.1 Hoạt động khai thác thủy sản

Năm 2019, sản lượng khai thác thủy sản đạt 3.777,7 nghìn tấn, tăng 29,35% so với năm 2014 Trong đó, khai thác biển chiếm 94,75% tổng sản lượng, trong khi sản lượng khai thác nội địa chiếm phần còn lại Theo phân vùng, sản lượng khai thác ven bờ chiếm 50,6%, còn khai thác xa bờ chiếm 49,4% tổng sản lượng thủy sản.

Cơ cấu thủy sản khai thác biển chủ yếu bao gồm các loài cá biển, chiếm khoảng 90% tổng sản lượng, trong khi các loại mực chỉ chiếm phần còn lại Trong năm năm qua, sản lượng khai thác thủy sản có xu hướng tăng, tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng bình quân chỉ đạt khoảng 4,45% mỗi năm.

Hoạt động khai thác thủy sản hiện nay gặp nhiều hạn chế, chủ yếu là do sự tập trung khai thác vào nguồn lợi gần bờ, chiếm 50,6% tổng sản lượng, trong khi nguồn lợi xa bờ chưa được đầu tư khai thác Nguồn lợi gần bờ đã bị khai thác cạn kiệt, dẫn đến áp lực lớn lên nguồn tài nguyên này Bên cạnh đó, tàu thuyền khai thác có công suất nhỏ và công cụ thô sơ đã làm tăng chi phí sản xuất và giảm hiệu quả khai thác Theo thống kê năm 2019, cả nước có khoảng 35.382 chiếc tàu với tổng công suất đạt 14.326,8 nghìn CV, nhưng phương tiện khai thác vẫn chủ yếu là các công cụ truyền thống như chài, lưới, đăng, đó.

Gần đây, nông dân thường sử dụng kích điện và xung điện để khai thác thủy sản, trong khi hoạt động đánh bắt xa bờ của ngư dân vẫn mang tính tự phát và thiếu các mô hình sản xuất hiệu quả Hệ thống cơ sở hạ tầng và dịch vụ hậu cần cho khai thác thủy sản còn yếu kém, với chỉ khoảng 89 cảng cá và bến cá trên toàn quốc Hơn nữa, có khoảng 803 cơ sở cơ khí đóng sửa tàu thuyền hoạt động phân tán và dựa vào kinh nghiệm dân gian, dẫn đến việc hơn 99% tàu cá Việt Nam sử dụng thiết kế dân gian và không áp dụng công nghệ bảo quản hiện đại Ý thức của ngư dân cũng còn kém, do chạy theo lợi nhuận mà sử dụng các chất hóa học cấm để bảo quản thủy sản Để tăng sản lượng khai thác thủy sản trong tương lai, Việt Nam cần giải quyết triệt để những vấn đề này.

2.1.2.2 Hoạt động nuôi trồng thủy sản

Từ năm 2014 đến 2019, sản lượng nuôi trồng thủy sản tại Việt Nam đã tăng trưởng ổn định với mức trung bình đạt 6,914% mỗi năm Hai vùng kinh tế thủy sản lớn nhất, đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng, đóng góp chủ yếu vào sản lượng này, với đồng bằng sông Cửu Long chiếm 70% và đồng bằng sông Hồng chiếm khoảng 17,06% tổng sản lượng nuôi trồng thủy sản (Niêm giám thống kê, 2019).

Thực trạng xuất khẩu thủy sản của Việt Nam vào thị trường Nhật Bản

Nhật Bản là thị trường xuất khẩu thủy sản truyền thống và quan trọng của Việt Nam, với tỷ lệ xuất khẩu từ 70-75% trong giai đoạn 1960-1970 và khoảng 40-45% trong giai đoạn 1980-1990 Từ 2009 đến 2019, tỷ lệ này giảm xuống còn 16-25%, nhưng vẫn đóng góp đáng kể vào nguồn ngoại tệ cho nền kinh tế Việt Nam Năm 2019, kim ngạch xuất khẩu thủy sản đạt 1,46 tỷ USD, chiếm hơn 17% tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản của cả nước.

Biểu đồ 2.2 Kim ngạch và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu thủy sản

Việt Nam – Nhật Bản giai đoạn 2009 - 2019

(Nguồn: Thống kê của Vasep, Niêm giám thống kê Hải quan về hàng hóa XNK Việt Nam năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 và 2019)

Biểu đồ 2.2 minh họa sự biến động và bất ổn trong giá trị và tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu thủy sản giữa Việt Nam và Nhật Bản trong giai đoạn 2009 – 2019, với những thay đổi đáng kể nhất diễn ra từ năm 2009 đến 2015.

Từ năm 2016 trở đi, xuất khẩu thủy sản bắt đầu phục hồi và có dấu hiệu tăng trưởng tích cực Trong giai đoạn 2009 – 2015, kim ngạch xuất khẩu thủy sản trải qua nhiều biến động, với năm 2015 ghi nhận mức thấp hơn so với năm 2012 Cụ thể, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu năm 2015 giảm gần 14% về giá trị Đặc biệt, Nhật Bản đã áp dụng nhiều tiêu chuẩn nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh thực phẩm, trong đó vấn đề dư lượng kháng sinh đối với hàng nhập khẩu đã gây ảnh hưởng đáng kể trong những tháng đầu năm 2015.

Trong giai đoạn từ 2009 đến 2019, kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đã trải qua nhiều biến động Nhật Bản đã tăng cường kiểm tra các lô hàng nhập khẩu từ Việt Nam, dẫn đến nhiều lô hàng không đáp ứng yêu cầu bị trả về, gây bất lợi cho các nhà xuất khẩu Năm 2015, có 165 lô hàng vi phạm quy định an toàn thực phẩm, tăng 6 lô so với năm 2014, trong khi 78 lô hàng vi phạm quy định về hóa chất và kháng sinh, tăng 10 lô so với năm trước Bên cạnh đó, giá xuất khẩu giảm và sự biến động của các đồng ngoại tệ so với USD đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động xuất khẩu, đặc biệt là mặt hàng tôm.

Do đó, kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang thị trường này trong năm 2015 có sự sụt giảm so với năm 2014

Tôm chân trắng từ các nước như Thái Lan, Indonesia và Trung Quốc có giá xuất khẩu cạnh tranh hơn so với Việt Nam, dẫn đến việc Nhật Bản gia tăng nhập khẩu từ những quốc gia này Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản có hiệu lực từ ngày 01/10/2009 đã tạo ra cả cơ hội và thách thức cho xuất khẩu thủy sản Việt Nam Kể từ khi hiệp định có hiệu lực, nhiều lô hàng thủy sản, đặc biệt là tôm đông lạnh, đã bị cảnh báo về dư lượng chất cấm như chloramphenicol và nitrofuran Tuy nhiên, nhờ sự nỗ lực của các doanh nghiệp xuất khẩu và cơ quan chức năng trong việc khắc phục các rào cản về vệ sinh an toàn thực phẩm, xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản đã có xu hướng tăng trưởng tích cực từ năm 2016 đến 2019.

2.2.2 Cơ cấu mặt hàng thủy sản xuất khẩu sang thị trường Nhật Bản

Tôm và cá là hai sản phẩm xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sang thị trường Nhật Bản, đóng góp khoảng 80% tổng kim ngạch xuất khẩu thủy sản giữa hai quốc gia.

Xuất khẩu thủy sản giữa Việt Nam và Nhật Bản đã ghi nhận mức tăng trưởng ấn tượng với tốc độ trung bình đạt 8,45% mỗi năm trong giai đoạn 2009 - 2019 Tôm và cá là hai mặt hàng chủ lực trong xuất khẩu, trong khi đó, xuất khẩu mực, bạch tuộc và các sản phẩm chế biến cũng có sự gia tăng mạnh mẽ, từ 7,69% vào năm 2009 lên 11,2% vào năm 2019.

Thủy sản Việt Nam xuất khẩu sang Nhật Bản chủ yếu được chế biến dưới dạng đông lạnh tươi, ướp đá và tẩm ướp gia vị Trong cơ cấu xuất khẩu thủy sản năm 2019, tôm đông lạnh chiếm 44,23% tổng kim ngạch, tiếp theo là cá đông lạnh với 38,11% Mực nang và bạch tuộc lần lượt chiếm khoảng 5,02% và 4,01%, trong khi các mặt hàng khác chiếm 8,63%.

Mặt hàng tôm: Vẫn tiếp tục là mặt hàng thủy sản xuất khẩu chủ lực của

Việt Nam đã gia tăng xuất khẩu thủy sản sang thị trường Nhật Bản, chiếm khoảng 44% tổng kim ngạch vào năm 2019 Tuy nhiên, xuất khẩu tôm của Việt Nam sang Nhật Bản từ năm 2009 đến 2019 gặp nhiều biến động và thiếu ổn định, ảnh hưởng đến kim ngạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam sang thị trường này.

Từ năm 2009 đến 2012, xuất khẩu tôm của Việt Nam sang Nhật Bản giảm mạnh cả về giá trị và khối lượng, với giá trị xuất khẩu giảm 183,51 triệu USD và khối lượng giảm 17,43 ngàn tấn Nguyên nhân chủ yếu là do Nhật Bản áp dụng hàng rào kỹ thuật về dư lượng kháng sinh và hóa chất từ năm 2007, dẫn đến 94 lô hàng tôm bị trả về do không đạt chất lượng Bên cạnh đó, sự thay đổi trong thị hiếu tiêu dùng của người Nhật và cạnh tranh gay gắt từ các đối thủ như Thái Lan, Ấn Độ, Trung Quốc cũng đã ảnh hưởng đến xuất khẩu tôm Việt Nam Tuy nhiên, từ năm 2010, xuất khẩu tôm sang Nhật Bản đã có dấu hiệu phục hồi, với những năm 2014 và 2017 ghi nhận sự tăng trưởng đột phá, lần lượt tăng thêm hơn 41 triệu USD và gần 100 triệu USD so với năm trước Mặc dù vậy, tốc độ tăng trưởng trung bình chỉ đạt khoảng 2,5%/năm, với tổng giá trị xuất khẩu tôm năm 2019 chỉ tăng khoảng 120 triệu USD so với năm 2009.

Biểu đồ 2.3 Giá trị xuất khẩu cá các loại, mực nang và bạch tuộc Việt

Nam sang thị trường Nhật Bản giai đoạn 2009 – 2019

(Nguồn: Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản, Hải quan Nhật Bản

(http://www.stat.go.jp/), 2019 và tính toán của tác giả)

Cá các loại Bạch tuộc Mực nang

Mặt hàng cá các loại là sản phẩm lớn thứ hai về giá trị xuất khẩu thủy sản giữa Việt Nam và Nhật Bản, với sự tăng trưởng mạnh mẽ từ năm 2010 đến nay Các loại cá xuất khẩu chủ yếu bao gồm cá thu, cá ngừ, cá hồi, và cá basa, được thị trường Nhật Bản đánh giá cao về chất lượng Trong đó, cá ngừ chiếm tỷ trọng lớn trong giá trị xuất khẩu, với giá trị xuất khẩu đạt 19,94 triệu USD vào năm 2019 Xuất khẩu cá ngừ chủ yếu gồm cá ngừ tươi sống (75%) và cá ngừ chế biến (25%), trong khi xuất khẩu cá ngừ tươi sống đang giảm do thiếu nguyên liệu, thì cá ngừ chế biến lại có xu hướng tăng trưởng tích cực (tăng 78% năm 2019) Tuy nhiên, cá ngừ Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh từ Thái Lan, Malaysia, và Philippines, những quốc gia có thuế ưu đãi hơn, cùng với việc phụ thuộc vào khả năng đánh bắt tự nhiên, hạn chế khả năng tăng trưởng.

Mực nang và bạch tuộc là mặt hàng xuất khẩu lớn thứ ba của Việt Nam sang Nhật Bản, với nhu cầu nhập khẩu cao Tuy nhiên, nguồn đánh bắt tự nhiên giảm dần đã khiến giá trị và khối lượng xuất khẩu giảm Thời kỳ 2017-2018 ghi nhận mức xuất khẩu cao nhất trong 10 năm qua, đạt khoảng 98 triệu USD, trong khi năm 2009 chỉ đạt 54,171 triệu USD.

2.2.3 Giá xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang thị trường Nhật Bản

Theo VASEP, giá tôm xuất khẩu Việt Nam đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức, cả từ thị trường nhập khẩu lẫn nội địa Để vượt qua tình trạng này, các doanh nghiệp cần tập trung xây dựng chuỗi liên kết từ khâu nuôi trồng nguyên liệu đến chế biến, nhằm đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm và nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm trên thị trường.

Biểu đồ 2.4 thể hiện giá xuất khẩu tôm của Việt Nam so với các đối thủ cạnh tranh trong giai đoạn 2009 – 2019 tại thị trường Nhật Bản Dữ liệu được thu thập từ Hải quan Nhật Bản và được tính toán bởi tác giả, cho thấy sự biến động và xu hướng của giá tôm xuất khẩu trong khoảng thời gian này.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Việt Nam 9,18 10,34 11,98 12,08 12,83 14,02 11,37 11,75 12,29 12,24 11,56 Thái lan 8,62 8,73 10,57 10,59 11,08 12,53 11,09 12,00 12,15 12,03 11,85 Indonesia 8,05 9,67 11,44 11,31 12,06 13,59 11,34 11,09 11,73 11,24 11,12 India 6,88 8,82 10,09 9,14 10,11 11,34 9,82 9,06 10,01 9,02 8,69 Trung Quốc 6,51 6,51 7,88 8,13 7,25 7,08 6,22 6,34 6,58 6,81 6,42

Trong giai đoạn 2009 – 2019, giá xuất khẩu bình quân tôm của Việt Nam sang Nhật Bản luôn cao hơn so với các nước trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan và Ấn Độ, chỉ thấp hơn Thái Lan vào một số thời điểm nhất định Trong khi đó, giá tôm xuất khẩu của Trung Quốc sang Nhật Bản là thấp nhất, và giá tôm của Ấn Độ có nhiều biến động nhất Năm 2009, Ấn Độ đã áp dụng chiến lược hạ giá xuất khẩu để mở rộng thị phần tại thị trường Nhật Bản.

Biểu đồ 2.5 Giá xuất khẩu cá của Việt Nam và các đối thủ của Việt Nam sang Nhật Bản giai đoạn 2009 – 2019

(Nguồn: Hải quan Nhật Bản (http://www.stat.go.jp/), 2019 và tính toán của tác giả)

Đánh giá kết quả thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản

2.3.1 Năng lực của các chủ thể thực thi

Trong giai đoạn 2010 - 2020, các cơ quan quản lý nhà nước đã nỗ lực ban hành và cập nhật chính sách để thúc đẩy xuất khẩu thủy sản, đặc biệt là sang thị trường Nhật Bản Các cơ quan này đã thực hiện đúng vai trò trong việc thi hành chính sách xuất khẩu, xác định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của mình Về mặt đối ngoại, Chính phủ đã ký nhiều Hiệp định đối tác kinh tế, như Hiệp định Đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA) và Hiệp định CPTPP, tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu thủy sản Nhờ các hiệp định này, thuế suất cho hàng thủy sản xuất khẩu vào Nhật Bản đã giảm, với một số mặt hàng được hưởng mức thuế suất ưu đãi 0%.

Vào ngày 21/11/2017, Quốc hội đã thông qua Luật Thủy sản, đánh dấu lần đầu tiên các hoạt động liên quan đến thủy sản được quy định thành Luật, thể hiện sự quan tâm lớn của Nhà nước đối với lĩnh vực này Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách nhằm thúc đẩy sản xuất và xuất khẩu thủy sản, bao gồm Quyết định số 279/QĐ - TTg phê duyệt Chương trình Phát triển xuất khẩu thủy sản đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020, cùng với Quyết định số 1445/QĐ - TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam.

Năm 2020, Việt Nam đã định hình tầm nhìn đến năm 2030 thông qua các chính sách quan trọng như Nghị định số 55/2017/NĐ-CP ban hành ngày 9/5/2017, quy định về quản lý nuôi, chế biến và xuất khẩu sản phẩm cá tra Bên cạnh đó, Quyết định số 50/2018/QĐ-TTg ngày 13/12/2018 cũng đã xác định các đối tượng thủy sản nuôi chủ lực Đặc biệt, Nghị định số 57/2019/NĐ-CP ngày 26/6/2019 đã đưa ra biểu thuế xuất khẩu ưu đãi và biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệt, nhằm thực hiện Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương.

Các bộ ngành đã triển khai nhiều chính sách cụ thể nhằm hỗ trợ xuất khẩu thủy sản, dựa trên chính sách chung và tình hình thực tiễn Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã ban hành các văn bản quan trọng như Quyết định số 1412/QĐ-BNN-TCTS về quy hoạch phát triển nuôi tôm hùm đến năm 2020 và Thông tư 07/2017/TT-BNNPTNT về quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho sản phẩm cá tra phile đông lạnh Đồng thời, Bộ Tài chính cũng đã có các hướng dẫn như Thông tư 116/2016/TT-BTC về lập và quản lý dự toán cho sản phẩm công ích nông nghiệp, thủy sản và Thông tư 118/2018/TT-BTC quy định về phí thẩm định nguồn gốc nguyên liệu thủy sản cũng như lệ phí cấp giấy phép khai thác.

Các cơ quan nhà nước đã thực hiện hiệu quả vai trò của mình trong việc ban hành và định hướng các biện pháp thúc đẩy xuất khẩu thủy sản, với các chính sách phù hợp với thực tiễn ngành và xu thế thị trường quốc tế Tại cấp địa phương, các tỉnh như Bình Định, Phú Yên và Khánh Hòa đã triển khai thành công đề án khai thác và chế biến cá ngừ đại dương, trong khi Cà Mau đã áp dụng nhiều chính sách hỗ trợ ngư dân nuôi tôm xuất khẩu Nhiều doanh nghiệp như Vĩnh Hoàn, Minh Phú Hậu Giang, và Sóc Trăng đã tận dụng hiệu quả các điều khoản của hiệp định VJEPA để phát triển sản xuất.

CPTPP và các chính sách hỗ trợ xuất khẩu thủy sản từ chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu, giúp các doanh nghiệp thủy sản nâng cao uy tín và phát triển bền vững trên thị trường quốc tế.

Năng lực thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, từ các cơ quan quản lý nhà nước đến các hiệp hội và doanh nghiệp, đã được thể hiện rõ ràng qua các hoạt động nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu thủy sản Sự tăng trưởng ấn tượng của ngành xuất khẩu thủy sản Việt Nam là minh chứng cho năng lực này, với kim ngạch xuất khẩu đạt 6,72 tỷ USD vào năm 2015 và tăng lên 8,54 tỷ USD vào năm 2019 Đặc biệt, xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản cũng ghi nhận sự tăng trưởng, từ 1,03 tỷ USD trong năm 2015.

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả khả quan, năng lực thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản của các cơ quan quản lý vẫn còn hạn chế, với nhiều văn bản chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn và một số quy định chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp Từ năm 2014 đến nay, Chính phủ liên tục ban hành Nghị quyết cải thiện môi trường kinh doanh, nhấn mạnh việc cắt giảm hàng hóa thuộc danh mục kiểm tra chuyên ngành Trong giai đoạn này, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã thay thế Thông tư 06/2010 bằng Thông tư 26/2016 và sửa đổi bằng Thông tư 36/2018, quy định rằng sản phẩm thủy sản chế biến từ động vật đều thuộc danh mục kiểm dịch theo Luật Thú y, mặc dù không có nguy cơ mang mầm bệnh Điều này đã kéo dài thời gian nhập khẩu nguyên liệu chế biến thủy sản của doanh nghiệp.

2.3.2 Xây dựng kế hoạch và xác định lộ trình thực thi

Trong Quyết định số 279/QĐ-TTg ngày 7/3/2012, Nhật Bản được xác định là thị trường xuất khẩu thủy sản chủ lực thứ hai của Việt Nam, với mục tiêu chiếm 20% giá trị xuất khẩu Các sản phẩm chính bao gồm tôm (30%), cá ngừ (10%), mực, bạch tuộc (30%) và các hải sản khác (30%) Để đạt được mục tiêu này, các cơ quan có trách nhiệm đã xây dựng kế hoạch cụ thể, tập trung vào phát triển nuôi trồng thủy sản, xúc tiến thương mại tại Nhật Bản và đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm Trước đó, Quyết định số 332/QĐ-TTg ngày 3/3/2011 đã phê duyệt Đề án phát triển nuôi trồng thủy sản đến năm 2020, chia thành hai giai đoạn: từ 2011 - 2015 và giai đoạn tiếp theo.

Giai đoạn 2016 - 2020, đề án đầu tư 25.000 tỷ đồng cho giai đoạn 1 và 15.000 tỷ đồng cho giai đoạn 2, với mục tiêu sản lượng thủy sản nuôi trồng đạt 3,6 triệu tấn và kim ngạch xuất khẩu đạt từ 3,5 đến 4,0 tỷ USD vào năm 2015.

Năm 2020, sản lượng nuôi trồng thủy sản của Việt Nam đạt 4,5 triệu tấn, với kim ngạch xuất khẩu từ 5,0 đến 5,5 tỷ USD Ngày 16/8/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1445/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn 2030, với các chỉ tiêu cụ thể về sản lượng và giá trị xuất khẩu cho giai đoạn 2013-2020 và 2020-2030 Quy hoạch đưa ra các giải pháp cụ thể như phát triển thị trường, ứng dụng khoa học công nghệ và khuyến ngư, cũng như cơ chế, chính sách hỗ trợ Ngày 6/8/2014, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ban hành Quyết định 3465/QĐ-BNN-TCTS phê duyệt Đề án thí điểm khai thác, thu mua, chế biến, tiêu thụ cá ngừ theo chuỗi, và ngày 30/8/2018, Quyết định 3475/QĐ-BNN-TCTS về phát triển ngành công nghiệp tôm nước lợ đến năm 2030 cũng được ban hành Mặc dù việc nuôi trồng tôm và khai thác cá ngừ cho thị trường Nhật Bản đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng các mặt hàng chủ lực như mực và bạch tuộc (chiếm 30% giá trị xuất khẩu) vẫn chưa được chú trọng đúng mức trong việc xây dựng nguồn nguyên liệu ổn định Để thúc đẩy thương mại, Việt Nam đã thực hiện nhiều chương trình như thiết lập cổng thông tin xúc tiến thương mại và phát hành tài liệu hướng dẫn xuất khẩu hải sản vào Nhật Bản vào năm 2014.

Năm 2021, Thương vụ Việt Nam tại Nhật Bản đã công bố Sổ tay quy định nhập khẩu thủy sản vào Nhật Bản, đồng thời hàng năm cung cấp danh sách hội chợ và triển lãm ngành nông lâm thủy sản cũng như thực phẩm tại Nhật Bản cho các doanh nghiệp Việt Nam Những thông tin này là kênh hữu ích giúp các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản tiếp cận thị trường Nhật Bản.

Việt Nam tổ chức nhiều hội chợ và triển lãm thủy sản nhằm quảng bá sản phẩm ra thị trường quốc tế, đặc biệt là Nhật Bản, với các sự kiện như Hội chợ Triển lãm Quốc tế Thủy sản Việt Nam (VIETFISH), Triển lãm Quốc tế chuyên ngành Thủy sản Việt Nam (AQUACULTURE) và Hội chợ Triển lãm Quốc tế ngành tôm Việt Nam (VIETSHRIMP) Ngoài ra, doanh nghiệp Việt Nam cũng tham gia các hội chợ tại Nhật Bản, như FOODEX JAPAN, hội chợ lớn nhất về nông sản và thực phẩm tại đây Số lượng doanh nghiệp Việt Nam tham gia sự kiện này đã tăng từ 11 vào năm 2012 lên 21 vào năm 2019, mặc dù vẫn còn khiêm tốn so với tổng số doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản.

Thị trường Nhật Bản yêu cầu tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm rất cao, vì vậy nâng cao chất lượng và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm là yếu tố quan trọng giúp thực thi hiệu quả chính sách xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản.

Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã thành lập Cục Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản (NAFIQAD) để quản lý chất lượng nông sản, đặc biệt là thủy sản Bộ cũng đã xây dựng quy chuẩn quốc gia và tiêu chuẩn quốc tế trong sản xuất và chế biến thủy sản, nổi bật là tiêu chuẩn VietGAP được ban hành lần đầu năm 2011 và sửa đổi vào năm 2014 Ngoài ra, Bộ đã ban hành nhiều thông tư hướng dẫn về vệ sinh an toàn thực phẩm, như Thông tư số 28/2019/TT-BNNPTNT quy định kiểm nghiệm hóa chất, và Thông tư số 38/2018/TT-BNNPTNT về chứng nhận cơ sở sản xuất thực phẩm an toàn NAFIQAD cũng cấp chứng thư an toàn vệ sinh thực phẩm cho các lô hàng xuất khẩu Tính đến năm 2018, có 20 quốc gia yêu cầu chứng thư từ NAFIQAD cho thủy sản xuất khẩu, nhưng Nhật Bản không nằm trong số này, cho thấy sự khác biệt trong quy định an toàn thực phẩm giữa hai nước Để khắc phục, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cần phối hợp với Bộ Công thương để đàm phán với Nhật Bản nhằm công nhận các tiêu chuẩn giữa hai bên.

Những vấn đề đặt ra về thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản

Dựa trên thực trạng và đánh giá kết quả thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản, cần xem xét các vấn đề quan trọng liên quan đến việc thực thi chính sách này.

Về chủ thể thực thi chính sách

Thực tiễn tại Việt Nam và từng địa phương, ngành nghề chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến việc xây dựng và thực hiện chính sách xuất khẩu thủy sản không sát với thực tế Nhiều chính sách gặp khó khăn trong tổ chức thực hiện và không nhận được sự đồng thuận từ doanh nghiệp Các vấn đề chủ quan, duy ý chí, và lợi ích cục bộ vẫn tồn tại, gây ảnh hưởng tiêu cực đến ngành thủy sản xuất khẩu và quy trình hoạch định, thực thi chính sách.

Chính sách hiện nay vẫn được xem là đặc quyền của các cơ quan nhà nước, chưa được coi là trách nhiệm chung của xã hội, doanh nghiệp và các nhóm lợi ích.

Chưa có kênh thông tin chính thống hiệu quả giữa nhà nước và doanh nghiệp trong việc xây dựng, ban hành và thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản, điều này ảnh hưởng đến việc đáp ứng lợi ích cơ bản của cả hai bên.

Vai trò của các cơ quan thẩm định và phê duyệt chính sách chưa được phát huy đầy đủ, dẫn đến việc xuất hiện những kẽ hở lớn trong quy trình xây dựng chính sách Hệ quả là một số chính sách ra đời với chất lượng chưa cao và không nhận được sự đồng thuận từ các doanh nghiệp.

Kế hoạch, lộ trình thực thi chính sách

Nhiều chính sách của các bộ, ngành hiện nay được xây dựng một cách phân tán và thiếu sự phối hợp hợp lý, dẫn đến chất lượng không cao Hầu hết các chiến lược và chính sách chỉ thể hiện mục tiêu, quan điểm định hướng và yêu cầu, nhưng lại thiếu các kế hoạch hành động cụ thể cũng như biện pháp thực hiện cần thiết.

Hiện tượng "vận động chính sách" chưa được công nhận trong luật pháp nhưng đã xuất hiện dưới nhiều hình thức, gây ảnh hưởng tiêu cực đến tính công bằng của chính sách Điều này tạo ra những nguy hại cho các doanh nghiệp, tuy nhiên vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ để đề xuất các phương hướng và biện pháp xử lý hiệu quả.

Trong lĩnh vực tổ chức thực thi Chính sách xuất khẩu thủy sản, nhiều hạn chế đã bộc lộ, đặc biệt là về tính kịp thời, đồng bộ và nhất quán trong việc hỗ trợ doanh nghiệp gặp khó khăn do đại dịch Hoạt động tuyên truyền và vận động chưa được đổi mới, dẫn đến hiệu quả thấp Công tác hướng dẫn và kiểm tra thiếu tính thường xuyên và thực chất, trong khi việc xử lý khiếu nại còn chậm và thiếu công bằng, ảnh hưởng xấu đến thực hiện chính sách Công tác tổng kết thực tiễn và rút kinh nghiệm chưa được coi trọng, thể hiện sự bất cập trong tư duy làm chính sách của các cơ quan nhà nước, từ chính quyền địa phương đến Chính phủ và các bộ, ngành.

Công tác tuyên truyền về chính sách chưa đầy đủ và kịp thời, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc tiếp cận thông tin Quy định yêu cầu ủy quyền sử dụng mã số, mã vạch nước ngoài cho hàng hóa xuất khẩu đang là rào cản lớn, đặc biệt đối với doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam, do thiếu căn cứ pháp lý trong Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa năm 2007 và không tương đồng với quy định của nhiều quốc gia thương mại với Việt Nam Thêm vào đó, quy trình hiện tại yêu cầu hồ sơ giấy, chưa có đăng ký trực tuyến, làm tăng thời gian và chi phí cho doanh nghiệp, với thời gian xác nhận có thể kéo dài từ 20 đến 30 ngày cho mỗi lô hàng.

Nhiều văn bản hướng dẫn thực thi chính sách hiện nay còn chồng chéo và thiếu rõ ràng, gây khó khăn trong việc áp dụng Tình trạng các luật và pháp lệnh đã ban hành nhưng phải chờ nghị định và thông tư hướng dẫn là rất phổ biến Trong năm 2013, Quốc hội dự kiến thông qua 32 dự án Luật và 4 dự án Pháp lệnh, tuy nhiên, chỉ trong 6 tháng đầu năm, trong số 13 luật mới có hiệu lực, có đến 8 luật vẫn chưa có nghị định và thông tư hướng dẫn, điển hình như Luật Quảng cáo.

Chính phủ và các bộ, ngành thường chậm sửa đổi, bổ sung các văn bản hướng dẫn thi hành, mặc dù đã có kiến nghị từ cử tri gửi đến Quốc hội Một ví dụ điển hình là điểm h Khoản 2 Điều 41 trong Nghị định 83/2013/NĐ-CP, quy định về việc hoàn thuế trước, kiểm tra sau đối với các mặt hàng thủy sản nhập khẩu Tuy nhiên, quá trình kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm kéo dài đã làm chậm trễ việc hoàn thuế, gây ảnh hưởng tiêu cực đến vốn lưu động của doanh nghiệp nhập khẩu thủy sản.

Nhiều chính sách hiện hành không phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn trong việc thực thi và dẫn đến hiệu quả thấp Tình trạng này khá phổ biến, khiến cho các chính sách vừa ban hành thường phải sửa đổi, bổ sung hoặc không có hiệu lực thực tế Chẳng hạn, theo Thông tư 06, các sản phẩm thuỷ sản đã được xử lý nhiệt, ướp muối, phơi khô hoặc đông lạnh dưới -180C không cần phải lấy mẫu xét nghiệm Tuy nhiên, Thông tư 26 năm 2016 đã mở rộng danh mục kiểm dịch bao gồm cả sản phẩm động vật thuỷ sản tươi sống, sơ chế và đông lạnh Cuối cùng, Thông tư 36 hiện tại tiếp tục kế thừa các quy định của Thông tư 26 và bổ sung việc đánh giá sản phẩm động vật thuỷ sản có nguy cơ cao.

Nguyên nhân của những chính sách không hiệu quả thường do các nhà hoạch định chính sách chưa đánh giá đầy đủ những hạn chế trong thực tiễn Nhiều chính sách có ý nghĩa thực tiễn nhưng thiếu chế tài áp dụng, dẫn đến việc người dân không tuân thủ nghiêm túc và chính sách nhanh chóng bị lãng quên Đặc biệt, việc phân công và phối hợp thực hiện chính sách chưa hợp lý, thể hiện tính cục bộ và thiếu trách nhiệm giữa các cơ quan liên quan Thực tế cho thấy, nhiều cơ quan thực thi chính sách chỉ chú trọng đến lợi ích cá nhân, trong khi lợi ích chung bị xem nhẹ, và vẫn còn tồn tại nhiều bất cập trong việc phân công và phối hợp giữa các cơ quan.

Trong việc giải quyết các vấn đề cuộc sống, con người đóng vai trò quyết định Để thúc đẩy thực thi chính sách xuất khẩu, việc nâng cao nhận thức, vai trò và trách nhiệm của các chủ thể thực thi cần được ưu tiên hàng đầu.

Sự phối hợp hiệu quả giữa các chủ thể thực thi chính sách là yếu tố then chốt trong việc thực hiện chính sách xuất khẩu thủy sản Điều này giúp tránh chồng chéo, đảm bảo tính minh bạch và rõ ràng, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong lĩnh vực thủy sản hoạt động hiệu quả Việc cải thiện sự phối hợp này là một nhiệm vụ cấp bách cần được thực hiện.

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM SANG NHẬT BẢN

Quan hệ kinh tế Việt Nam – Nhật Bản trong bối cảnh hiện nay

Quan hệ Việt Nam-Nhật Bản đang ở giai đoạn tốt nhất trong lịch sử ngoại giao, với mức độ tin cậy cao và sự phát triển toàn diện.

Nhật Bản là đối tác kinh tế hàng đầu của Việt Nam, đóng vai trò là nhà tài trợ ODA lớn nhất và là nhà đầu tư lớn thứ hai tính đến năm 2020 Ngoài ra, Nhật Bản còn là đối tác thương mại lớn thứ tư và cũng là một trong những đối tác đầu tư quan trọng nhất của Việt Nam.

Hợp tác giữa hai nước đã để lại dấu ấn sâu sắc trong nhiều lĩnh vực, bao gồm nông nghiệp, ứng phó với biến đổi khí hậu, lao động, giáo dục, du lịch và sự hợp tác giữa các địa phương Gần đây, hai nước cũng đã tăng cường hợp tác trong phòng chống Covid-19 Từ năm 1999, hai bên đã áp dụng thuế suất tối huệ quốc cho nhau, góp phần thúc đẩy thương mại Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu năm 2020 đạt 39,6 tỷ USD, mặc dù giảm 0,6% so với năm trước đó.

2019), trong đó, nhập khẩu đạt 20,34 tỷ USD (tăng 4,1% so với năm 2019), xuất khẩu đạt 19,28 tỷ USD (giảm 5,1% so với năm 2019) [21]

Năm 2020, Nhật Bản đã thực hiện 196 dự án cấp mới, 94 dự án tăng vốn và 416 lượt góp vốn mua cổ phần tại Việt Nam, với tổng vốn đầu tư đạt 1,649 tỷ USD, đứng thứ 4 trong số các quốc gia đầu tư vào Việt Nam Các lĩnh vực đầu tư chủ yếu của Nhật Bản bao gồm công nghiệp chế biến, chế tạo, bán lẻ và bất động sản Hiện có hơn 2.500 doanh nghiệp Nhật Bản hoạt động tại Việt Nam, trong đó nhiều doanh nghiệp thuộc các tập đoàn kinh tế lớn đang thành công và có kế hoạch mở rộng quy mô phát triển.

Từ năm 1992, Việt Nam đã gửi nhiều tu nghiệp sinh sang Nhật Bản, hiện đang dẫn đầu về số lượng thực tập sinh nước ngoài tại đây với khoảng 160.000 người.

Quan hệ hợp tác giáo dục và đào tạo giữa Việt Nam và Nhật Bản đã phát triển mạnh mẽ qua nhiều hình thức Nhật Bản là một trong những quốc gia cung cấp viện trợ không hoàn lại lớn nhất cho ngành giáo dục Việt Nam Hai nước đã ký nhiều văn kiện hợp tác trong lĩnh vực giáo dục Hiện nay, số lượng lưu học sinh Việt Nam tại Nhật Bản đã vượt qua 82.000, đứng thứ hai trong số các quốc gia có sinh viên tại Nhật.

Nhật Bản là một trong những quốc gia có số lượng khách du lịch đông đảo nhất đến Việt Nam, với 308.211 lượt khách vào năm 2020, tuy nhiên, con số này đã giảm 78,7% so với năm 2019.

Nhật Bản là đối tác viện trợ phát triển chính thức ODA quan trọng nhất của Việt Nam, cung cấp vốn vay bằng đồng Yen với tổng giá trị lên tới 2.578 tỷ Yen (khoảng 23,76 tỷ USD) tính đến tháng 12 năm 2019, chiếm 26,3% tổng vốn vay nước ngoài của Chính phủ.

Dự báo thị trường thủy sản Nhật Bản

Thị trường Nhật Bản và xu hướng tiêu dùng

Nhật Bản là thị trường tiêu thụ cá và thủy sản lớn thứ ba thế giới, với giá trị nhập khẩu đạt 15,6 tỷ USD và 2,5 triệu tấn trong năm 2019 Quốc gia này ghi nhận tốc độ tăng trưởng kép (CAGR) 3,1%, nhờ vào sự gia tăng nhập khẩu từ 13,8 tỷ USD lên 15,6 tỷ USD vào năm 2015, mặc dù khối lượng nhập khẩu lại giảm -0,2% so với năm 2015.

Trong năm 2019, Nhật Bản nhập khẩu các sản phẩm thủy sản hàng đầu, bao gồm tôm đông lạnh với giá trị đạt 1,4 tỷ USD và khối lượng 0,1 triệu tấn Tiếp theo là philê cá ngừ đông lạnh trị giá 808,6 triệu USD và khối lượng 0,1 triệu tấn, cùng với cá hồi Thái Bình Dương đông lạnh trị giá 720,4 triệu USD cũng với khối lượng 0,1 triệu tấn.

Người tiêu dùng Nhật Bản có ý thức cao về sức khỏe, dẫn đến sự tập trung ngày càng tăng của thị trường thực phẩm và đồ uống vào các sản phẩm chức năng, tốt cho sức khỏe và dinh dưỡng Trong đó, nhu cầu về thực phẩm giàu chất dinh dưỡng dành cho người già và dân số già đang trở thành một lĩnh vực phát triển mới, với các phương pháp tiếp cận sáng tạo và đổi mới.

Mức tiêu thụ cá và hải sản bình quân đầu người tại Nhật Bản đã giảm 0,7% trong giai đoạn 2016 - 2019 và dự báo tiếp tục giảm 0,4% từ 2020 đến 2023 Mặc dù vậy, chi tiêu bình quân đầu người cho cá và hải sản đã tăng 0,5% CAGR trong quá khứ và dự kiến đạt 1,2% vào năm 2023 Doanh thu bán lẻ cá và hải sản đạt 8,8 tỷ USD vào năm 2019 và dự kiến tăng 0,5% lên 9,1 tỷ USD vào năm 2024, trong khi khối lượng bán lẻ đã giảm 0,9% từ 2019 và dự báo sẽ giảm thêm 0,7% vào năm 2024 Doanh thu dịch vụ ăn uống từ cá và hải sản cũng dự kiến tăng 1,3% từ 11,3 tỷ USD.

Từ năm 2019 đến 2023, mức tiêu thụ cá và hải sản tại Nhật Bản đã tăng lên 11,9 tỷ USD Đặc biệt, tỷ lệ tiêu thụ ở nữ giới đạt 50,5%, cao hơn so với nam giới là 49,5% Ngoài ra, những người có trình độ trung học phổ thông chiếm 32,9%, trong khi tỷ lệ tiêu thụ ở khu vực thành thị lên tới 99,5%, so với chỉ 0,5% ở khu vực nông thôn.

Thế hệ trẻ tại Nhật Bản hiện nay đang tiêu thụ cá và sản phẩm thủy sản ít hơn, thay vào đó họ ưa chuộng thịt và thực phẩm chế biến sẵn Từ năm 2016 đến 2019, mức tiêu thụ cá và hải sản bình quân đầu người giảm nhẹ 0,7% và dự kiến sẽ tiếp tục giảm 0,4% trong thời gian tới, mặc dù vẫn cao hơn mức toàn cầu Theo Euromonitor International, xu hướng giảm tiêu thụ cá và hải sản đã diễn ra trong gần hai thập kỷ, đặc biệt ở giới trẻ Nguyên nhân chủ yếu là do vấn đề dân số như tỷ lệ sinh giảm, già hóa dân số, và xu hướng "Tây hóa" bữa ăn với việc gia tăng tiêu thụ sản phẩm từ thịt và sữa Hơn nữa, do tính chất công việc, người Nhật có ít thời gian nấu ăn và giá thủy sản tương đối cao cũng đã góp phần làm giảm lượng tiêu thụ sản phẩm này.

Từ năm 2006, người Nhật đã bắt đầu tiêu thụ thịt nhiều hơn cá và các loại thủy sản khác, hiện nay Nhật Bản là quốc gia nhập khẩu lớn nhất về thịt lợn Đến năm 2016, lượng thịt tiêu thụ tại Nhật Bản đã cao hơn 30% so với lượng tiêu thụ cá và xu hướng này vẫn đang tiếp tục tăng Sự thay đổi này ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng xuất khẩu thủy hải sản của Việt Nam vào thị trường Nhật Bản.

Tại các cửa hàng bán lẻ, sản phẩm dễ chế biến như cơm, mì gói, cà ri và dồi đã trở thành những mặt hàng bán chạy Doanh số thịt bò, thịt lợn và thịt gà cũng tăng mạnh, trong khi hải sản đông lạnh và chế biến có thời hạn sử dụng lâu hơn được ưa chuộng Các loại hải sản như cá hồi muối, cá khô, cá mòi non, ngao, rong biển, hỗn hợp hải sản đông lạnh và tôm đã tách vỏ là những sản phẩm bán chạy nhất Ngược lại, hải sản tươi sống như sashimi không thu hút được sự quan tâm Nhu cầu về trái cây và rau quả, đặc biệt là các loại có thời hạn sử dụng lâu như khoai tây, hành tây, cà rốt và ớt xanh, cũng gia tăng Bên cạnh đó, doanh số thực phẩm đông lạnh cũng ghi nhận sự tăng trưởng.

Các hiệp định giữa Việt Nam và Nhật Bản

Năm 2019 đánh dấu bước ngoặt quan trọng cho ngành thủy sản Việt Nam với việc Hiệp định CPTPP có hiệu lực từ tháng 01/2019 và hoàn thành lộ trình cắt giảm thuế trong Hiệp định VJEPA Hiệp định AJCEP cũng góp phần kết nối giao thương hiệu quả giữa ASEAN và Nhật Bản, tạo điều kiện cho doanh nghiệp Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản, đặc biệt là tôm, với thuế nhập khẩu giảm xuống 0% Nhật Bản, là thị trường nhập khẩu tôm lớn thứ hai thế giới, chiếm hơn 14% tổng giá trị nhập khẩu tôm toàn cầu, với tổng giá trị khoảng 2,5 tỷ USD mỗi năm Sự gia tăng nhu cầu tiêu thụ tôm tại Nhật Bản, nhờ vào đặc tính tiện lợi của sản phẩm chế biến sẵn, dự báo sẽ tiếp tục tăng trưởng trong bối cảnh tỷ lệ người độc thân gia tăng và tỷ lệ nội trợ giảm.

Hiệp định Đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA) đã mang lại lợi ích lớn cho xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, với thuế suất giảm từ 5,4% năm 2008 xuống còn 1,31% năm 2019 Cam kết này góp phần quan trọng vào mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu Trong vòng 10 năm, hai nước sẽ hoàn tất lộ trình giảm thuế, hướng tới một khu vực thương mại tự do song phương Kết quả là 94,53% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam và 87,6% kim ngạch xuất khẩu của Nhật Bản sẽ được miễn thuế nhập khẩu.

Hiệp định CPTPP sẽ thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa, đặc biệt là sản phẩm thủy sản Việt Nam, sang các thị trường lớn như Nhật Bản, Australia, Canada và Mexico Các nước thành viên CPTPP hàng năm nhập khẩu gần 2 tỷ USD sản phẩm thủy sản Việt Nam, chiếm 23% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn ngành, trong đó Nhật Bản là thị trường quan trọng nhất, với 15% kim ngạch, chủ yếu là tôm, bạch tuộc và cá ngừ.

Mặc dù đã ký hai hiệp định thương mại với Việt Nam, Nhật Bản vẫn áp dụng mức thuế 3,5% đối với thủy sản tươi sống và 7,3% đối với thủy sản chế biến nhập khẩu từ Việt Nam, dẫn đến việc xuất khẩu các mặt hàng này vào Nhật Bản bị hạn chế Tuy nhiên, khi CPTPP chính thức có hiệu lực, các mức thuế này sẽ được giảm sâu và loại bỏ, mang lại lợi ích đáng kể cho cả hai bên.

Theo cam kết của Nhật Bản trong CPTPP, hầu hết các mặt hàng thủy sản nổi bật của Việt Nam sẽ được áp dụng thuế suất 0% ngay khi hiệp định có hiệu lực Các sản phẩm như cá ngừ vây vàng, cá ngừ sọc dưa, cá kiếm, một số loài cá tuyết, surimi, cua và ghẹ sẽ được hưởng lợi từ chính sách này.

Nhật Bản đã cam kết cắt giảm thuế mạnh mẽ hơn so với Hiệp định FTA song phương, với việc xóa bỏ ngay 86% số dòng thuế, tương đương 93,6% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Nhật Bản và gần 90% số dòng thuế sau 5 năm Đây là lần đầu tiên Nhật Bản cam kết loại bỏ hoàn toàn thuế nhập khẩu cho hầu hết nông, thủy sản xuất khẩu của Việt Nam Tất cả các dòng hàng thủy sản chưa được xóa bỏ theo Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – Nhật Bản sẽ được miễn thuế vào năm thứ 6, thứ 11 hoặc thứ 16 kể từ khi hiệp định có hiệu lực.

Sự bùng phát của đại dịch COVID-19 vào cuối năm 2019 và đầu năm 2020 đã gây ra một cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều lĩnh vực, trong đó Việt Nam cũng không ngoại lệ Nhiều quốc gia áp dụng biện pháp phong tỏa, dẫn đến sự tắc nghẽn trong giao thương quốc tế Chuỗi cung ứng nguyên liệu và sản phẩm bị đứt gãy, gây ra tình trạng thiếu hụt và ùn ứ hàng hóa Doanh nghiệp phải đối mặt với áp lực gia tăng trách nhiệm xã hội đối với chuỗi cung ứng và người lao động, khiến họ gặp nhiều khó khăn trong bối cảnh dịch bệnh.

Quan điểm thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản của Việt Nam

Xuất khẩu, đặc biệt là xuất khẩu thủy sản, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của Việt Nam Chính phủ Việt Nam đã chú trọng và áp dụng nhiều chính sách nhằm thúc đẩy ngành thủy sản, nhằm nâng cao hiệu quả xuất khẩu và đóng góp vào sự phát triển bền vững của đất nước.

Ngành thủy sản tiếp tục xem xuất khẩu là động lực chính cho sự phát triển, với mục tiêu tập trung vào các thị trường lớn như Bắc Mỹ, Nhật Bản, EU và Trung Quốc (bao gồm Hồng Kông) Bên cạnh đó, Hàn Quốc và ASEAN cũng được coi là các thị trường tiềm năng mới Đồng thời, thị trường trong nước đang phát triển mạnh mẽ, với nhu cầu ngày càng cao về sự phong phú và chất lượng sản phẩm.

Xuất khẩu thủy sản là yếu tố then chốt trong phát triển kinh tế thủy sản và kinh tế biển, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế quốc gia Nó góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn, nâng cao thu nhập, giải quyết việc làm và cải thiện đời sống người dân vùng biển Để phát triển kinh tế thủy sản bền vững, cần tập trung vào hiệu quả, được đo bằng lợi nhuận và tổng thu nhập trên đơn vị đất canh tác cũng như trên mỗi đồng vốn đầu tư, cùng với năng suất lao động tính bằng giá trị.

Sự bền vững cần được xem xét từ ba khía cạnh chính: kinh tế, môi trường và kinh tế - xã hội Về kinh tế, cần duy trì hiệu quả cao và bền vững; về môi trường, phải đảm bảo không gây ô nhiễm và bảo vệ các nguồn tài nguyên tự nhiên; và về kinh tế - xã hội, cần thu hút công nghệ và đầu tư nước ngoài, đồng thời nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.

Xuất khẩu và chế biến thủy sản cần gắn bó chặt chẽ với phát triển khai thác và nuôi trồng thủy sản, dựa trên cơ cấu kinh tế đa dạng Điều này sẽ tạo ra tích lũy lớn cho tái sản xuất mở rộng, đồng thời thúc đẩy công nghiệp hóa - hiện đại hóa Mục tiêu bao gồm phát triển năng lực sản xuất, tái tạo và phát triển nguồn lợi, bảo vệ môi trường, cũng như nâng cao sức lao động trong ngành thủy sản.

Xuất khẩu thủy sản cần gắn liền với việc đổi mới công nghệ, kỹ thuật và trang thiết bị, đồng thời phải hài hòa với phát triển sản xuất cho nhu cầu xuất khẩu và tiêu dùng nội địa Việc mở rộng nhập khẩu nguyên liệu để tái xuất khẩu cũng rất quan trọng Để phát triển xuất khẩu và chế biến thủy sản, cần thực hiện chiến lược đổi mới tổ chức quản lý, chuyển từ quản lý dựa vào tiềm năng cá nhân sang quản lý bằng trí thức khoa học, đáp ứng nhu cầu phát triển.

Hội nhập nghề cá toàn cầu và khu vực là xu hướng cần thiết, đòi hỏi Việt Nam phải điều chỉnh luật lệ và quy định của ngành cá để phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Các điều kiện sản xuất và kinh doanh, bao gồm môi trường và an toàn thực phẩm, cần được cải thiện nhằm đáp ứng yêu cầu của các thị trường.

Giải pháp thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản

Để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản sang thị trường quốc tế, đặc biệt là Nhật Bản, cần áp dụng các giải pháp đồng bộ, tổng quát và cụ thể ở tất cả các cấp và ngành liên quan Bài viết này sẽ trình bày một số nhóm giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện hiệu quả xuất khẩu thủy sản Việt Nam sang Nhật Bản, góp phần vào sự phát triển chung của ngành xuất khẩu thủy sản.

3.4.1 Giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm của các chủ thể thực thi liên quan

Trong việc giải quyết các vấn đề cuộc sống, con người đóng vai trò quyết định Để thúc đẩy việc thực thi chính sách xuất khẩu, cần ưu tiên giải pháp nâng cao nhận thức, vai trò và trách nhiệm của các chủ thể thực thi Chủ thể thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản được chia thành hai nhóm: nhóm thứ nhất là các cơ quan nhà nước và nhân sự của họ, nhóm thứ hai là các đối tác phi nhà nước như doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức và cá nhân.

Để nâng cao hiệu quả chính sách xuất khẩu thủy sản, các cơ quan nhà nước như Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cùng các bộ ngành liên quan cần tìm kiếm nhân sự có tư duy toàn cầu và hiểu biết sâu sắc về thị trường quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam tham gia các FTA và CPTPP Việc hoạch định chính sách xuất khẩu thủy sản cần phù hợp với tình hình trong nước và đáp ứng nhu cầu toàn cầu Để đạt được điều này, nhân sự tham gia cần được đào tạo chuyên nghiệp, có khả năng dự báo và phân tích thị trường hiệu quả.

Tăng cường vai trò tham mưu của các bộ ngành, tổ chức và cá nhân trong lĩnh vực sản xuất, chế biến và xuất khẩu thủy sản là rất quan trọng trong việc xây dựng chính sách xuất khẩu thủy sản sang Nhật Bản Những đối tượng này không chỉ có kinh nghiệm phong phú mà còn có mối quan tâm và quyền lợi liên quan đến chính sách Việc tham gia cả vào quá trình hoạch định và thực hiện chính sách giúp họ hiểu rõ hơn về vai trò và trách nhiệm của mình.

Tăng cường tổ chức các buổi học tập và đào tạo ngắn hạn cho lãnh đạo, nhân viên và cán bộ các cơ quan Trung ương và địa phương về các Luật và văn bản liên quan đến thủy sản và xuất khẩu thủy sản của Việt Nam, cũng như các quy định quốc tế như Công ước Luật biển năm 1982 và Hiệp định Đàn cá di cư của Liên hiệp quốc Điều này giúp cá nhân và tập thể thực thi chính sách hiểu rõ trách nhiệm và quyền hạn của mình trong công việc.

Việt Nam cần phát triển chính sách cử cán bộ ngành thủy sản đi học tập và trao đổi kinh nghiệm tại các quốc gia xuất khẩu thủy sản mạnh như Trung Quốc, Ấn Độ và Thái Lan Điều này bao gồm việc đào tạo cán bộ quản lý, nghiên cứu và xúc tiến thương mại để nâng cao chuyên môn và trình độ Một ví dụ cụ thể là cần mở rộng các đề án như Đề án 165, nhằm tăng cường số lượng cán bộ được đào tạo ở nước ngoài, đặc biệt tại những quốc gia có thế mạnh trong xuất khẩu thủy sản, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác hoạch định và thực thi chính sách xuất khẩu.

Các giải pháp cho nhóm chủ thể tham gia thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản bao gồm các đối tác phi nhà nước như doanh nghiệp, hiệp hội, tổ chức và cá nhân.

Để nâng cao hiểu biết về các chính sách xuất khẩu thủy sản, cần áp dụng truyền thông đa kênh như truyền hình, truyền thanh, internet, tờ rơi và tuyên truyền trực tiếp đến ngư dân cùng các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực khai thác, chế biến và xuất khẩu thủy sản Đồng thời, cần chú ý đến tập quán đi biển và sản xuất của người dân để xây dựng kế hoạch tuyên truyền phù hợp và hiệu quả.

Thông qua các hiệp hội nghề nghiệp như Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam (VASEP), việc phổ biến thông tin chính sách sẽ được tăng cường, giúp nâng cao nhận thức của doanh nghiệp và tổ chức về vai trò, trách nhiệm và quyền lợi của họ trong việc thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản Cần làm rõ quyền lợi đi kèm với trách nhiệm, vì chỉ khi nhận thức được quyền lợi, các doanh nghiệp và cá nhân mới chủ động thực hiện các quy định của nhà nước về xuất khẩu thủy sản.

VASEP không chỉ phổ biến chính sách xuất khẩu của Việt Nam mà còn cung cấp tư vấn về pháp luật, quy định và chính sách của Nhật Bản liên quan đến nhập khẩu thủy sản, cùng với thông tin về thị trường và giá cả.

Trước khi cấp giấy phép hoạt động cho các tổ chức và doanh nghiệp trong lĩnh vực xuất khẩu thủy sản, cần tổ chức các khóa tập huấn ngắn hạn về chủ trương và chính sách xuất khẩu thủy sản Điều này giúp các doanh nghiệp nắm vững thông tin và quy định cần thiết khi tham gia vào chuỗi chế biến và xuất khẩu thủy sản.

Vào thứ năm, lãnh đạo doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản cần nhận thức rõ trách nhiệm của mình trong việc hướng dẫn và hỗ trợ cán bộ, nhân viên nâng cao hiểu biết về chính sách xuất nhập khẩu của Việt Nam và các nước xuất khẩu, đặc biệt là Nhật Bản.

3.4.2 Giải pháp thực hiện xây dựng kế hoạch, xác định lộ trình thực hiện Để thực thi chính sách xuất khẩu thủy sản cần xây dựng những kế hoạch cụ thể và xác định lộ trình thực hiện phù hợp với từng giai đoạn, với từng địa phương nhất định

Để Chính phủ xây dựng chính sách xuất khẩu thủy sản hợp lý, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cùng các Bộ, ngành liên quan cần nghiên cứu thực tiễn và tổng kết giai đoạn trước, đồng thời tìm hiểu giai đoạn sắp tới Trước khi Thủ tướng phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 vào tháng 3/2021, Bộ Nông nghiệp đã trình bày chiến lược này từ cuối năm 2020 Việc tham khảo ý kiến thực tế từ các địa phương, tổ chức và doanh nghiệp trong lĩnh vực thủy sản là rất quan trọng.

Kế hoạch xuất khẩu thủy sản của Việt Nam cần rõ ràng và có trọng tâm, đặc biệt trong bối cảnh thực hiện hiệp định VJEPA với Nhật Bản, mang lại lợi thế về thuế suất cho mặt hàng này Tuy nhiên, chiến lược hiện tại vẫn chưa khai thác hết tiềm năng, chủ yếu tập trung vào gia tăng khối lượng thay vì chất lượng và giá trị xuất khẩu Do đó, các cơ quan liên quan cần xây dựng kế hoạch cụ thể để nâng cao giá trị thương mại cho các sản phẩm truyền thống như cá tra, tôm, mực, đồng thời phát triển các mặt hàng có nhu cầu cao tại Nhật Bản như bạch tuộc và trứng cá Cần thiết lập lộ trình cụ thể và phân công cho từng khu vực, doanh nghiệp tập trung vào một hoặc một số mặt hàng nhất định.