Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Hoạt động bồi dƣỡng đối với đội ngũ CCCX
Khách thể nghiên cứu: Hoạt động tổ chức bồi dƣỡng đối với đội ngũ
Không gian: ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Thời gian: từ năm 2018 đến nay.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Trong nghiên cứu đề tài, tác giả đã tiếp cận vấn đề dựa trên nền tảng của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, đồng thời xem xét tư tưởng Hồ Chí Minh cùng các quan điểm, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến cải cách hành chính, đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC), đặc biệt là CBCC cấp xã và các chương trình đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã tại Việt Nam.
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Phương pháp nghiên cứu tài liệu được áp dụng để thu thập và phân tích các tài liệu liên quan đến cải cách hành chính nhà nước và đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ từ năm 2018 đến nay Qua đó, tác giả có cái nhìn tổng quan về lý luận và thực tiễn tổ chức công tác này, góp phần làm rõ những vấn đề quan trọng trong cải cách hành chính và bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã.
Phương pháp thống kê – so sánh được áp dụng để phân tích số liệu về đội ngũ CCCX và các chương trình bồi dưỡng tại huyện Hạ Hòa Qua kết quả khảo sát thực tiễn, tác giả đã thu thập và thống kê các số liệu nhằm minh họa sinh động và thực tế cho đề tài luận văn, từ đó làm nổi bật thực trạng bồi dưỡng CCCX trong khu vực này.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được sử dụng để đánh giá vai trò và thực trạng hoạt động bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ Tác giả tiến hành phân tích thông tin thu thập từ tài liệu và số liệu liên quan đến đề tài, nhằm đưa ra những đánh giá chính xác về tình hình bồi dưỡng trong khu vực.
Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả đã thường xuyên tham vấn ý kiến của các chuyên gia và giảng viên tại Học viện Hành chính Quốc gia, Bộ Nội vụ, cùng với các nhà thực tiễn có nhiều kinh nghiệm trong ngành nội vụ ở địa phương Việc này giúp tác giả nhận được định hướng và những ý kiến hữu ích cho luận văn.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận về hoạt động ĐTBD CBCC nói chung và bồi dƣỡng đối với đội ngũ CCCX nói riêng
- Làm rõ đƣợc thực trạng hoạt động bồi dƣỡng CCCX trên địa bàn huyện
Từ năm 2018 đến nay, Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đã có những đánh giá khách quan về kết quả phát triển, đồng thời chỉ ra những hạn chế và bất cập, cùng với nguyên nhân của tình trạng này.
- Đề xuất những định hướng và một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả bồi dƣỡng CCCX ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 trình bày cơ sở lý luận về việc bồi dưỡng Chương trình Chất lượng Cao (CCCX), nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng giáo dục Chương 2 phân tích thực trạng bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, chỉ ra những thách thức và hạn chế hiện tại Chương 3 đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, với mục tiêu cải thiện chất lượng đào tạo và đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục địa phương.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Chính quyền cấp xã và vai trò của chính quyền cấp xã
1.1.1 Khái niệm chính quyền cấp xã
Xã là đơn vị hành chính cấp thấp nhất ở khu vực nông thôn, ngoại thành và ngoại thị của Việt Nam Thuật ngữ "đơn vị hành chính cấp xã" bao gồm các loại hình như xã, phường và thị trấn, phản ánh cấu trúc tổ chức hành chính tại địa phương.
Theo Hiến pháp 2013, Việt Nam được chia thành các đơn vị hành chính từ cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đến cấp xã, phường, thị trấn Cấp xã là đơn vị hành chính cơ sở, thực hiện chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời chăm lo đời sống nhân dân và tổ chức nhiệm vụ kinh tế - xã hội Đứng đầu cấp xã là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, do Hội đồng nhân dân bầu ra, với bộ máy làm việc gồm các phòng, ban như Công an, Tư pháp - Hộ tịch, Tài chính - Kế toán, Văn hóa - Xã hội Các công chức tại cấp xã được hưởng lương theo chế độ quy định của Nhà nước.
Hội đồng nhân dân xã được bầu bởi cử tri trong xã (phường, thị trấn) với chu kỳ 5 năm một lần, theo nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, dân chủ, trực tiếp và bỏ phiếu kín Ngoài Chủ tịch, Hội đồng còn có Phó Chủ tịch đảm nhiệm một số công việc được giao.
Ngoài các cơ quan thuộc UBND xã, phường, thị trấn, còn có các tổ chức Hội và Đoàn thể hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy, bao gồm Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
Trong hệ thống hành chính Việt Nam, cấp xã, bao gồm các chính quyền xã, phường và thị trấn, là cấp chính quyền thấp nhất trong bốn cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện và xã.
Tóm lại, có thể hiểu khái quát khái niệm chính quyền cấp xã nhƣ sau:
Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền Việt Nam, bao gồm HĐND và UBND Cơ quan này thực hiện quyền lực nhà nước tại địa phương, đại diện cho nguyện vọng của nhân dân và quyết định các vấn đề liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, và đời sống của cộng đồng Tất cả hoạt động của chính quyền cấp xã đều tuân theo Hiến pháp, pháp luật và các chỉ đạo từ cấp trên.
1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã
Chính quyền cấp xã ở Việt Nam có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, chính quyền cấp xã là cấp cơ sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân
CBCC cấp xã không chỉ thực thi quyền lực nhà nước mà còn gắn bó với mối quan hệ gia tộc và xóm làng Họ giải quyết các vấn đề thiết thực của nhân dân hàng ngày, do đó yêu cầu đối với họ rất cao CBCC cần nắm vững chính sách của Đảng và pháp luật, đồng thời xử lý mối quan hệ một cách thấu tình đạt lý Trong bối cảnh đổi mới và hiện đại hóa, bộ mặt nông thôn đang thay đổi nhanh chóng, nên CBCC cấp xã cần có tư duy mới, kiến thức về chính trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, quản lý, cùng với kỹ năng chuyên môn để xử lý các mối quan hệ phức tạp trong cuộc sống hàng ngày.
Tổ chức bộ máy chính quyền xã có những đặc điểm riêng biệt so với các cấp hành chính cao hơn Ở cấp xã, chỉ có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) thực hiện chức năng quản lý địa phương, trong đó HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước, đại diện cho ý chí và nguyện vọng của người dân, còn UBND là cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước tại địa phương Đặc biệt, cấp xã không có các cơ quan tư pháp như Viện kiểm sát và Tòa án, vì vậy chính quyền cấp xã phải thực hiện quản lý nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng theo thẩm quyền được pháp luật quy định.
Chính quyền cấp xã, là cấp thấp nhất trong hệ thống, thực hiện nhiệm vụ cụ thể nhằm đưa chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước vào thực tiễn Ngoài việc thực hiện chức năng chung, chính quyền cấp xã cần căn cứ vào tình hình địa phương để chủ động tuyên truyền, giáo dục và thuyết phục nhân dân thực hiện chính sách của Đảng, đồng thời vận động nhân dân chấp hành pháp luật Họ cũng cần áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, tăng năng suất lao động, phát triển ngành nghề mới, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm và giải quyết việc làm, cải thiện đời sống cho nhân dân địa phương.
Trong hoạt động của chính quyền cấp xã, HĐND và UBND khó tách biệt về thẩm quyền, với UBND có ưu thế vượt trội Chính quyền cấp xã được coi là cấp chính quyền hoàn chỉnh, bao quát toàn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng tại địa phương Nội dung nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND thường tương đồng, khác biệt ở chỗ HĐND quyết định biện pháp, trong khi UBND tổ chức thực hiện Đặc biệt, bộ máy của HĐND không đủ khả năng hoạt động độc lập và chủ yếu dựa vào UBND để soạn thảo các nghị quyết.
Theo Điều 5 của Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi), Hội đồng nhân dân cấp xã có Chủ tịch và Phó Chủ tịch, trong khi Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có Thường trực và các ban Các ban của HĐND cấp tỉnh và cấp huyện có khả năng soạn thảo nghị quyết và quyết định các biện pháp thuộc thẩm quyền Ngược lại, ở cấp xã, do không có bộ máy giúp việc và đại biểu kiêm nhiệm, việc chuẩn bị các kỳ họp phụ thuộc hoàn toàn vào UBND, với tần suất họp chỉ từ 3 đến 4 lần mỗi năm.
Vào thứ năm, các đơn vị hành chính cấp xã được hình thành từ những địa điểm cư trú, tạo nên sự liên kết chặt chẽ giữa cộng đồng dân cư Mọi vấn đề địa phương đều có mối liên hệ mật thiết và cần được giải quyết bằng cách hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, cư dân và giữa các thành viên trong cộng đồng Chính quyền không chỉ đóng vai trò quản lý mà còn đại diện cho lợi ích chung của dân cư.
Đường lối, chính sách và pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến thực tiễn cuộc sống, và hiệu quả của chúng được thể hiện rõ ràng trong hoạt động quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã Sự đúng sai và tác dụng của các quy định này có thể đánh giá qua thực tế triển khai tại địa phương.
Cấp xã, mặc dù là cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định và bền vững của chế độ, ảnh hưởng trực tiếp đến thành bại của nó.
Chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị và hành chính của Việt Nam, là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân Họ thực hiện quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự và an toàn xã hội theo thẩm quyền phân cấp Điều này đảm bảo rằng các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được triển khai hiệu quả trong thực tế.
Công chức cấp xã
Nhiều quốc gia xem những người làm việc tại các cơ quan địa phương là công chức địa phương, nhưng họ có vị trí pháp lý tương tự như công chức nhà nước ở trung ương Quan niệm này xuất phát từ việc không coi các cơ quan địa phương là cơ quan nhà nước, mà chỉ là các cơ quan tự quản của cộng đồng.
Tại Việt Nam, các cơ quan thuộc đơn vị hành chính cấp xã như HĐND và UBND đều là cơ quan nhà nước, vì vậy, cán bộ công chức (CBCC) cấp xã được xem là CBCC nhà nước.
CBCC cấp xã ở Việt Nam chỉ được công nhận và hình thành sau khi Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh CBCC năm 2003 được ban hành Theo cấp hành chính, công chức bao gồm công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Việc thừa nhận CBCC cấp xã đánh dấu một bước đột phá, phản ánh sự thay đổi căn bản trong nhận thức của các cơ quan nhà nước trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước.
Tuy nhiên, do tính chất hoạt động đặc thù của công chức cấp xã, nhà nước đã ban hành các quy định riêng để phù hợp Theo Luật Công chức năm 2008, công chức cấp xã (CCCX) là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban Nhân dân cấp xã, có biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước Tại khoản 3, Điều 4 của Luật này, quy định CCCX bao gồm các chức danh cụ thể.
- Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ban hành ngày 30/10/2012, quy định chức trách và tiêu chuẩn của công chức xã, phường, thị trấn Theo đó, công chức cấp xã (CCCX) có nhiệm vụ thực hiện công tác chuyên môn trong biên chế của UBND cấp xã, đồng thời tham mưu và hỗ trợ UBND cấp xã trong việc quản lý nhà nước về lĩnh vực được phân công, cũng như thực hiện các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND cấp xã.
CCCX là công dân Việt Nam đáp ứng yêu cầu tuyển dụng về chuyên môn và nghiệp vụ, phù hợp với điều kiện thực tế của cấp xã Theo quy định pháp luật, CCCX được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã, nằm trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Trong khi đó, Luật CBCC năm 2008 cũng quy định riêng về CBCX rằng:
CBCX là công dân Việt Nam, đảm nhận các chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, cũng như các vị trí như Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy và người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.
CBCX và CCCX đều là công dân Việt Nam, có nhiệm vụ giữ một công vụ thường xuyên, thuộc biên chế và nhận lương từ ngân sách Tuy nhiên, giữa hai đối tượng này tồn tại những điểm khác biệt đáng chú ý.
CCCX chỉ tồn tại trong cơ quan hành chính cấp xã, cụ thể là Ủy ban Nhân dân (UBND) Ngược lại, CBCX không chỉ có trong UBND mà còn hiện diện trong các cơ quan của Đảng, Hội đồng Nhân dân (HĐND) và các tổ chức chính trị - xã hội tại cấp xã.
(2) CCCX đƣợc giao giữ một chức danh mang tính chuyên môn, nghiệp vụ nên ổn định hơn so với cán bộ cấp xã gắn với cơ chế bầu cử
1.2.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã
Tiêu chuẩn đối với CCCX yêu cầu cá nhân có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, đáp ứng các yêu cầu về nghiệp vụ, kỹ năng và phẩm chất đạo đức Theo Thông tư 06/2012/TT-BNV, CCCX phải thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước tại cấp xã, tuy nhiên, tiêu chuẩn này thường thấp hơn so với công chức cấp trung ương và địa phương Thực tế cho thấy, CCCX còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn và kỹ năng, đặc biệt tại các vùng nông thôn và dân tộc thiểu số Để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX, cần thay đổi phương pháp quản lý, cải thiện cách nhìn nhận và xây dựng tiêu chí đánh giá hợp lý.
CCCX hoạt động trong hệ thống chính quyền cấp xã, gắn liền với cộng đồng làng xã và các tổ chức tự quản của dân cư Chức năng chính của CCCX là quản lý hành chính nhà nước và giải quyết các công việc tự quản tại cơ sở Đặc điểm này khiến hoạt động của CCCX khác biệt so với CBCC cấp trên, khi CCCX là lực lượng gần dân nhất, tham gia trực tiếp vào tổ chức các hoạt động quản lý và thi hành pháp luật tại xã, phường, thị trấn CCCX còn có vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho chính quyền cấp xã ban hành Nghị quyết và chỉ đạo công tác, do đó, chất lượng của CCCX ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã.
Thứ ba, CCCX hoạt động thường xuyên, giải quyết các công việc hàng ngày ở cấp xã Tuy nhiên so với với công chức hành chính nhà nước nói chung
CCCX là lực lượng có tính chất thiếu ổn định do thường xuyên có sự luân chuyển và sắp xếp lại công việc, đặc biệt là sau mỗi kỳ bầu cử Đây cũng là nguồn cung cấp cán bộ lãnh đạo quản lý tại cơ sở, dẫn đến nhiều biến động và thay đổi sau các kỳ bầu cử.
CCCX đảm nhận nhiều nhiệm vụ đa dạng, mặc dù được đào tạo chuyên sâu trong một lĩnh vực nhất định Tại cơ sở, họ phải quản lý và thực thi công vụ trên nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm quản lý đất đai, quy hoạch, nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, đô thị, nông nghiệp, bảo vệ môi trường, hòa giải tranh chấp, và tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Họ cũng có trách nhiệm tuyên truyền và phổ biến kiến thức pháp luật về đất đai.
Thứ năm, phần lớn CCCX là người địa phương, có ưu điểm về hiểu biết văn hóa và phong tục tập quán, giúp họ nắm bắt tâm lý và tình cảm của nhân dân, từ đó thực hiện tốt công tác tuyên truyền các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Tuy nhiên, việc là người địa phương cũng khiến CCCX bị chi phối bởi nhiều mối quan hệ tình cảm và tư duy nông nghiệp, dẫn đến lối làm việc "duy tình" và chủ quan cá nhân, ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ và hiệu quả hoạt động tại cơ sở.
Việc chia rẽ đoàn kết nội bộ ở cơ sở theo nhóm quyền lực và hiện tượng bè phái trong công chức tại các xã là vấn đề phổ biến ở nhiều địa phương Tâm lý “một người làm quan cả họ được nhờ” và “người quan họ làm quan theo họ” vẫn diễn ra mạnh mẽ CCCX có những đặc điểm riêng biệt, thể hiện qua nhiều vai trò như công dân, người đồng hương, và đại diện cho cộng đồng và nhà nước Những vai trò này vừa thống nhất vừa mâu thuẫn, ảnh hưởng đến hoạt động công vụ của họ, đặc biệt trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích cá nhân, cộng đồng và nhà nước.
Đào tạo, bồi dƣỡng
Đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) là yếu tố quan trọng trong quản lý phát triển nguồn nhân lực của các cơ quan nhà nước, nhằm xây dựng đội ngũ công chức có chuyên môn vững vàng, trung thành và tận tâm phục vụ nhân dân Quá trình ĐTBD cần dựa trên việc xác định nhu cầu cụ thể của từng cơ quan, đơn vị và phân tích những "khoảng trống" về năng lực thực hiện công việc của nhân sự Đào tạo, theo định nghĩa, là quá trình giúp con người tiếp thu và nắm vững kiến thức, kỹ năng một cách có hệ thống, từ đó thích nghi với công việc và đóng góp cho sự phát triển xã hội Đây là quá trình trang bị năng lực theo tiêu chuẩn nhất định, với thời gian đào tạo thường kéo dài.
1 năm học trở lên) và có bằng cấp, chứng chỉ [16, tr 76]
Bồi dưỡng là quá trình nâng cao năng lực và phẩm chất của con người, giúp họ cải thiện trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp một cách thường xuyên Mục tiêu của bồi dưỡng là cập nhật và trang bị thêm kiến thức, kỹ năng, cũng như thái độ cần thiết cho công chức, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao Thời gian cho các khóa bồi dưỡng thường ngắn, từ vài ngày đến vài tháng, và kết thúc với việc cấp chứng chỉ hoặc chứng nhận.
Đào tạo được coi là quá trình giúp con người trở thành những cá nhân có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định, trong khi bồi dưỡng là quá trình nâng cao năng lực hoặc phẩm chất Việc phân biệt giữa đào tạo và bồi dưỡng chỉ nhằm mục đích phân tích sự tương đồng và khác biệt giữa hai khái niệm này Tuy nhiên, trong thực tế, đào tạo đã bao gồm cả bồi dưỡng Tóm lại, ĐTBD là việc tổ chức cơ hội học tập cho mọi người, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu thông qua việc tăng cường năng lực và nâng cao giá trị của nguồn lực quan trọng nhất - con người, bao gồm cán bộ và nhân viên trong tổ chức.
Bồi dƣỡng công chức cấp xã
Bồi dưỡng CCCX là một phần quan trọng trong hoạt động bồi dưỡng công chức, viên chức Quá trình này bao gồm việc truyền thụ và tiếp nhận hệ thống tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học Hoạt động bồi dưỡng nhằm trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho người tham gia.
Bồi dưỡng công chức cấp cơ sở (CCCX) là việc tổ chức các cơ hội học tập nhằm trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ Quá trình bồi dưỡng giúp CCCX nhanh chóng thích nghi với yêu cầu đổi mới của hệ thống chính trị, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại phục vụ nhân dân tốt hơn Đồng thời, bồi dưỡng cũng tạo cơ hội thăng tiến và phát triển cho CCCX, củng cố đội ngũ công chức chuyên nghiệp có năng lực thực hiện tốt mục tiêu tổ chức đề ra.
1.4.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã
CCCX là một phần quan trọng trong đội ngũ công chức, viên chức của hệ thống nhà nước Việt Nam Mục tiêu bồi dưỡng CCCX gắn liền với mục tiêu chung của hoạt động đào tạo công chức, viên chức, nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả công việc.
Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về đào tạo bồi dưỡng công chức nhằm mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ công vụ Điều này góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có đủ năng lực để phát triển nền hành chính tiên tiến và hiện đại.
Ở mỗi giai đoạn, việc xác định mục tiêu bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) sẽ được cụ thể hóa thành những mục tiêu cụ thể Theo Quyết định số 1374 QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ, Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 xác định rõ mục tiêu đối với đội ngũ CBCC cấp xã Mục tiêu đến năm 2015 là hướng tới 4 mục tiêu cụ thể cho hoạt động ĐTBD CBCC cấp xã.
Một là, 90% cán bộ cấp xã có trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định
Hai là, 100% cán bộ cấp xã đƣợc bồi dƣỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc
Ba là, 95% công chức cấp xã vùng đô thị, vùng đồng bằng; 90% công chức cấp xã vùng núi có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên
Bốn là, 70 đến 80% công chức cấp xã thực hiện chế độ bồi dƣỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm
1.4.3 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã Để đạt được mục tiêu về bồi dưỡng CBCC, nhà nước cần phải đặt ra những nguyên tắc định hướng cho hoạt động này Đây là những luận điểm cơ bản, những nguyên lý mà người ta phải áp dụng trong bồi dưỡng mang tính bắt buộc, đồng thời là những chuẩn mực mà cá nhân, tổ chức tham gia vào quá trình tổ chức và thực hiện bồi dƣỡng phải dựa vào đó trong suốt quá trình hoạt động [31, tr.8]
Khi xây dựng nguyên tắc bồi dưỡng cán bộ, công chức, các cơ quan nhà nước và nhà quản lý cần đảm bảo phản ánh và tuân thủ quy luật vận động khách quan của xã hội Các nguyên tắc này phải phù hợp với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời phản ánh đúng tính chất và các quan hệ bồi dưỡng Ngoài ra, cần đảm bảo tính hệ thống và tính nhất quán trong quá trình xây dựng các nguyên tắc này.
Với hoạt động bồi dƣỡng CCCX cũng vậy, cũng cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của bồi dƣỡng CBCC nói chung, cụ thể nhƣ sau:
Bồi dưỡng CCCX cần dựa vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức vụ và nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của UBND cấp xã Vị trí việc làm của CCCX liên quan đến chức danh, cơ cấu và ngạch công chức, giúp xác định biên chế và bố trí nhân sự trong cơ quan Mỗi chức vụ đều có tiêu chuẩn nhất định theo quy định của Nhà nước Công chức cấp xã bao gồm 07 chức danh: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng – Thống kê, Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính – Kế toán, Tư pháp – hộ tịch, và Văn hóa – xã hội.
Ở chính quyền cơ sở, mỗi cán bộ công chức (CCCX) đảm nhận các vai trò và chức vụ khác nhau, và việc xây dựng nguồn nhân lực cần đáp ứng các mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn Hoạt động bồi dưỡng phải cung cấp kiến thức và kỹ năng cần thiết để đảm bảo CCCX có đủ phẩm chất và năng lực thực thi nhiệm vụ, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Bồi dưỡng CCCX nhằm đảm bảo tính tự chủ cho cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng CCCX Để thúc đẩy cải cách nền hành chính, Nhà nước đã trao quyền tự chủ cho các cơ quan nhà nước trên nhiều lĩnh vực.
Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có quyền sử dụng biên chế được giao một cách linh hoạt, bao gồm việc sắp xếp và phân công công chức theo vị trí công việc nhằm tối ưu hóa hiệu quả nhiệm vụ Họ có thể điều động công chức trong nội bộ và vẫn được đảm bảo kinh phí quản lý hành chính theo chỉ tiêu biên chế, ngay cả khi sử dụng biên chế thấp hơn Ngoài ra, cơ quan cũng có quyền hợp đồng thuê khoán công việc và hợp đồng lao động cho một số chức danh theo quy định pháp luật trong phạm vi nguồn kinh phí quản lý hành chính.
Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ, Thủ trưởng cơ quan có quyền tự chủ quyết định phân bổ kinh phí được giao cho các mục chi phù hợp và điều chỉnh giữa các mục chi khi cần thiết Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ phải tuân thủ các quy định về chi tiêu tài chính hiện hành, không được vượt quá mức chi tối đa do cơ quan nhà nước quy định Cuối năm ngân sách, nếu cơ quan hoàn thành nhiệm vụ và có số chi thực tế thấp hơn dự toán kinh phí quản lý hành chính, phần kinh phí tiết kiệm sẽ được sử dụng để tăng thêm thu nhập, chi phúc lợi và khen thưởng cho cán bộ, công chức, viên chức.
Trong bồi dưỡng CCCX, tính tự chủ được thể hiện qua việc sắp xếp tham gia các chương trình đào tạo và chủ động cử CCCX đi học, đồng thời phân công công việc phù hợp với chuyên môn sau bồi dưỡng UBND cấp xã cũng có quyền hỗ trợ một phần kinh phí cho CCCX tham gia bồi dưỡng theo quy định.
Để bồi dưỡng CCCX hiệu quả, cần kết hợp giữa cơ chế phân cấp và cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng Cơ quan quản lý nhà nước cần có cơ chế phân cấp rõ ràng với chức năng và nhiệm vụ cụ thể, giao cho các cơ sở bồi dưỡng phù hợp với từng chương trình Đồng thời, cần nâng cao tính cạnh tranh, giao nhiệm vụ bồi dưỡng cho những cơ sở đủ điều kiện và năng lực, nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng cho đội ngũ CCCX.
Thứ tư, bồi dưỡng CCCX cần nhấn mạnh vai trò tự học và quyền lựa chọn chương trình phù hợp với vị trí việc làm Trong bối cảnh Việt Nam đang cải cách hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, việc tham gia các khóa bồi dưỡng trở thành yêu cầu quan trọng CCCX có quyền chọn lựa chương trình bồi dưỡng dựa trên chức vụ và yêu cầu công việc Mỗi CCCX nên tự nhận thức điểm mạnh và điểm yếu của bản thân để tham gia các chương trình đào tạo phù hợp Ngoài việc tham gia bồi dưỡng, mỗi cá nhân cũng cần tích cực tự học và rèn luyện kỹ năng để đáp ứng tốt nhiệm vụ tại cơ quan, đơn vị.
Thứ năm, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả, thiết thực trong hoạt bồi dƣỡng
Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả bồi dưỡng công chức cấp xã
1.5.1 Yếu tố chủ quan 1.5.1.1 Sự quan tâm của cấp ủy và thủ trưởng đơn vị
Sự quan tâm của cấp ủy đối với công tác bồi dưỡng CCCX đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả và chất lượng của quá trình bồi dưỡng.
Sự quan tâm của cấp ủy trong lãnh đạo và chỉ đạo được thể hiện qua các chương trình, kế hoạch hành động và nghị quyết chuyên đề liên quan đến công tác bồi dưỡng Việc tổ chức triển khai thực hiện cần có sự phân công và phân nhiệm rõ ràng, đồng thời thường xuyên theo dõi, giám sát và kiểm tra Nếu cần thiết, các điều chỉnh cũng sẽ được thực hiện để đảm bảo hiệu quả công tác.
Cấp ủy và chính quyền địa phương đã thể hiện sự quan tâm đối với công tác bồi dưỡng CCCX thông qua việc phân bổ kinh phí hợp lý, đầu tư vào cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ giảng dạy, cũng như cải thiện điều kiện sinh hoạt cho học viên.
Trong cơ quan, đơn vị, cấp ủy và thủ trưởng đóng vai trò quan trọng trong quy hoạch cán bộ, cử CCCX đi bồi dưỡng và tạo điều kiện cho họ học tập Mối liên hệ chặt chẽ giữa cơ sở bồi dưỡng và lãnh đạo đơn vị không chỉ nâng cao tinh thần học tập mà còn giúp điều chỉnh chương trình và phương pháp giảng dạy, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác bồi dưỡng cho đội ngũ CCCX.
1.5.1.2 Tính tự giác của bản thân công chức cấp xã Đối với CBCC nói chung và CCCX nói riêng, tính tự giác trong rèn luyện đƣợc xác định nhƣ sự gắn kết giữa lý luận và thực tiễn, giúp họ không ngừng nâng cao bản lĩnh, thể lực, khơi dậy tiềm năng trí tuệ và sự sáng tạo đáp ứng yêu cầu hoạt động trong các lĩnh vực Hơn nữa, muốn trở thành người lãnh đạo, chỉ huy, quản lý hay một CBCC giỏi, có khả năng đáp ứng yêu cầu của thực tiễn cách mạng thì không thể thiếu vai trò nỗ lực, tích cực trong tự rèn luyện và ý thức tự giác trong học tập nâng cao năng lực của bản thân Đây sẽ là sức mạnh nội lực quan trọng giúp tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong bản thân mỗi CCCX khi không ngừng học hỏi, cập nhật các kiến thức mới nhằm đáp ứng các yêu cầu đặt ra trong quá trình thực thi công vụ
Tính tự giác trong học tập là yếu tố quan trọng thúc đẩy hiệu quả của hoạt động bồi dưỡng Nếu thiếu tinh thần tự giác, việc cải thiện kết quả học tập sẽ gặp khó khăn, dẫn đến việc áp dụng kiến thức vào thực tế công tác không đạt hiệu quả.
1.5.1.3 Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý và giảng viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ cán bộ quản lý bồi dưỡng cũng là những người trực tiếp quản lý đội ngũ học viên theo quy trình quản lý đào tạo; nắm vững những khó khăn, thuận lợi của từng học viên trong quá trình bồi dưỡng; là những người để học viên trao đổi, phản ánh, đóng góp ý kiến về chương trình, phương pháp giảng dạy của giảng viên, điều kiện cơ sở vật chất phục vụ quá trình học tập Chính vì vậy, cán bộ quản lý là cầu nối giữa học viên với giảng viên, với cơ sở bồi dƣỡng Các cán bộ quản lý đào tạo có trình độ chuyên môn tốt sẽ có thể tổ chức thực hiện các chương trình bồi dưỡng một cách khoa học và thực hiện tốt chức năng làm cầu nối để giảng viên và học viên có thể trao đổi những khó khăn, bất cập trong quá trình giảng dạy nên ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả bồi dƣỡng
Đội ngũ cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng môi trường học tập tích cực và hiệu quả Tuy nhiên, đây cũng là nơi thường phát sinh tiêu cực trong mối quan hệ giữa học viên và cơ sở bồi dưỡng Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý công tâm, tận tụy và thực hiện nghiêm chỉnh quy chế đào tạo là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng Đồng thời, sự gần gũi, gắn bó và chia sẻ với những khó khăn của học viên cũng giúp tăng cường sự tin tưởng và hài lòng của học viên, từ đó nâng cao hiệu quả bồi dưỡng.
Đội ngũ giảng viên đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và truyền đạt tri thức cho các học viên CCCX Trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và phẩm chất đạo đức của giảng viên ảnh hưởng lớn đến khả năng tiếp nhận của học viên, quyết định chất lượng bồi dưỡng CCCX.
Hiện nay, tại các cơ sở bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC), đội ngũ giảng viên không chỉ bao gồm giảng viên cơ hữu mà còn có giảng viên kiêm chức, là những cán bộ lãnh đạo và nhà quản lý có kinh nghiệm Tuy nhiên, thời gian giảng dạy của họ bị hạn chế do công việc chuyên môn chính và các nhiệm vụ đột xuất, ảnh hưởng đến lịch học Do đó, các cơ sở bồi dưỡng thường phải tận dụng tối đa giảng viên cơ hữu, những người đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC Đội ngũ này được tuyển chọn kỹ lưỡng, thường xuyên được đào tạo nâng cao về phương pháp giảng dạy và cập nhật chính sách của Đảng và Nhà nước Tỷ lệ giảng viên có học hàm, học vị cao càng tăng cường uy tín và chất lượng bồi dưỡng của cơ sở trong xã hội.
1.5.1.4 Hoạt động bố trí, sử dụng CCCX sau khi bồi dưỡng
Mục tiêu bồi dưỡng là nâng cao năng lực làm việc cho CCCX, tuy nhiên, việc phát huy năng lực này không chỉ phụ thuộc vào yếu tố chủ quan mà còn vào cách bố trí và sử dụng Nếu CCCX được đào tạo về một nghiệp vụ nhưng lại được giao nhiệm vụ không liên quan, hoặc được bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cao nhưng lại làm công việc ở vị trí thấp hơn, thì khả năng phát huy năng lực của họ sẽ gặp khó khăn.
Công tác bố trí và sử dụng cán bộ sau bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn đến động lực tham gia các khóa bồi dưỡng tiếp theo của cán bộ, công chức (CCCX) Nếu không được đánh giá đúng mức, những CCCX khác có thể cảm thấy thiếu động lực và coi đó là tấm gương tiêu cực Việc quy hoạch, sắp xếp và lựa chọn cán bộ tham gia bồi dưỡng cần được thực hiện một cách hợp lý, đảm bảo "đúng người, đúng việc" Hơn nữa, kết quả bồi dưỡng nên được xem là một yếu tố quan trọng trong việc đề bạt, bổ nhiệm và sắp xếp vào các vị trí cao hơn, từ đó tạo động lực cho CCCX tích cực tham gia và hoàn thành nhiệm vụ bồi dưỡng với kết quả tốt nhất.
1.5.2 Yếu tố khách quan 1.5.2.1 Tính khoa học và phù hợp của chương trình đào tạo, bồi dưỡng
Chương trình bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đào tạo công chức, đặc biệt là công chức cấp xã Nội dung chương trình cần gắn liền với sứ mạng và mục tiêu bồi dưỡng, tập trung vào việc phát triển kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết cho từng chức danh công chức Để đạt được hiệu quả cao, chương trình phải phù hợp với đặc thù của từng vùng miền, giúp học viên tích cực học tập và nâng cao năng lực công tác Giáo trình và tài liệu không chỉ là công cụ học tập mà còn là cẩm nang tra cứu hữu ích cho công chức khi cần thiết.
Hiện nay, Bộ Nội vụ quy định rằng các chương trình bồi dưỡng kiến thức hành chính và quản lý nhà nước cho cán bộ công chức (CBCC) và cán bộ cấp xã (CCCX) cần phân biệt giữa chương trình tổng thể và chương trình cụ thể do các cơ sở tổ chức Các cơ sở bồi dưỡng phải tuân thủ nội dung chương trình đã được phê duyệt, đồng thời vận dụng đặc điểm chức năng và nhiệm vụ của từng bộ phận, ngành địa phương Để đảm bảo hiệu quả bồi dưỡng, chương trình cần thiết kế phù hợp với nhu cầu của CCCX, tập trung vào việc nâng cao năng lực làm việc và bồi dưỡng các kỹ năng cụ thể Thời gian khóa bồi dưỡng cũng cần hợp lý, không gây ảnh hưởng đến công việc của CCCX.
1.5.2.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động bồi dưỡng Để hoạt động bồi dƣỡng đảm bảo hiệu quả, thì cơ sở vật chất và trang thiết bị cho hoạt động này cần phải đƣợc đảm bảo, cụ thể: Diện tích, mặt bằng cơ sở bồi dưỡng được quy hoạch phải hợp lý, có đủ hội trường, phòng học thư viện, ký túc xá, phòng làm việc và các khu hoạt động khác phục vụ cho hoạt động dạy và học đảm bảo việc sử dụng vệ sinh, an toàn, đủ ánh sáng, thông gió Hệ thống trang thiết bị cần thiết phục vụ cho giảng dạy cũng cần đƣợc trang bị đầy đủ, phù hợp với phương pháp giảng dạy mới đảm bảo được chất lượng, hiệu quả bồi dưỡng
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ
Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ…
Hạ Hòa là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm tỉnh 70 km và có vị trí thuận lợi gần các huyện lân cận như Yên Bái và Đoan Hùng Nơi đây là vùng đất thiêng của xứ sở Vua Hùng, nằm trong trung tâm các vùng kinh tế trọng điểm với nền văn hóa phong phú, tạo cơ hội phát triển mạnh mẽ Địa hình Hạ Hòa là dạng lòng chảo, dần thoải về phía Đông Nam, được bao quanh bởi các dãy núi cao như núi Ông, núi Văn, núi Tiên Phong, núi Kìm và núi Trưa.
Mười xã có địa hình sườn thoải dần về phía sông Thao và các núi như Gò Ngang (272m - Yên Kỳ), Buộm (Hương Xạ), Sơn Nhiễu (152m - Đại Phạm) và Thanh Hương (Phụ Khánh) tạo nên nhiều vùng sinh thái đa dạng Địa hình này bao gồm vùng đất bãi trong đê sông Thao, vùng đồi đất thấp, vùng đồi cao và đất núi, mang lại nhiều tiềm năng cho địa phương trong phát triển toàn diện lâm, nông và ngư nghiệp.
Huyện có tổng diện tích rừng là 13.822 ha, chiếm 40,73% tổng diện tích đất tự nhiên 16.000 ha có khả năng lâm nghiệp Trong đó, có 2.367 ha rừng tự nhiên, bao gồm 1.664,3 ha rừng sản xuất và 702,7 ha rừng phòng hộ Ngoài ra, huyện còn có 11.455 ha rừng trồng, trong đó 11.326 ha là rừng sản xuất và 129 ha là rừng phòng hộ.
Hạ Hòa còn có một hệ thống hồ đầm rất phong phú nhƣ đầm Chính Công, Phai Lón (Quân Khê); Móng Hội, Đầm Trì (Lâm Lợi); Láng Thƣợng, Thùi
Chuế Lưu, Hầm Kỳ, Cửa Hoảng, Khe Bảo, Khe Gân, Đầm Đào, Đồng Phai, Cửa Khâu, và Khe Luồn là những địa điểm nổi bật với hệ thống sông ngòi và hồ đầm phong phú Những nguồn nước dồi dào này không chỉ cung cấp nước cho sinh hoạt mà còn hỗ trợ sản xuất, vận chuyển, nuôi trồng thủy sản và phát triển du lịch.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong những năm qua, đặc biệt là nhiệm kỳ 2015 - 2020, bức tranh kinh tế
- xã hội huyện Hạ Hòa ngày một khởi sắc, cụ thể:
- Tốc độ tăng giá trị tăng thêm, bình quân (theo giá so sánh 2010) ƣớc đạt
Tăng trưởng kinh tế đạt 7,2%, tăng 1,7% so với mục tiêu Nghị quyết đầu nhiệm kỳ, trong đó nông, lâm nghiệp đạt 3,6%, công nghiệp - TTCN - xây dựng 14,0%, và thương mại, dịch vụ, du lịch 8,8% Giá trị tăng thêm bình quân đầu người ước đạt 34,2 triệu đồng, vượt 5,7 triệu đồng so với mục tiêu Cơ cấu giá trị tăng thêm theo giá thực tế gồm nông, lâm nghiệp 41,0%, công nghiệp - TTCN - XD 20,0%, và thương mại - du lịch - dịch vụ 39% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 8.225,6 tỷ đồng, vượt 725,6 tỷ đồng so với mục tiêu Thu ngân sách tăng bình quân 15,52% năm, vượt 5,52% so với mục tiêu Giá trị sản phẩm bình quân trên ha đất canh tác và nuôi trồng thủy sản đạt 91,5 triệu đồng, vượt 1,5 triệu đồng so với mục tiêu Tuy nhiên, đường giao thông nông thôn được kiên cố hóa chỉ đạt 80,6%, chưa đạt so với mục tiêu Nghị quyết.
Trong lĩnh vực văn hóa - xã hội và môi trường, có nhiều chuyển biến tích cực đáng ghi nhận Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm duy trì dưới 1%, đạt mục tiêu đề ra trong Nghị quyết Đồng thời, tỷ lệ hộ nghèo giảm trung bình 1,72% mỗi năm, vượt 0,72% so với mục tiêu Nghị quyết Hộ cận nghèo cũng giảm trung bình 0,9% hàng năm, cao hơn 0,4% so với mục tiêu Đặc biệt, tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên đạt 95%, vượt 5% so với mục tiêu Nghị quyết.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo đã đạt 62%, vượt 2% so với mục tiêu đề ra Trong đó, tỷ lệ lao động có bằng cấp và chứng chỉ từ sơ cấp trở lên đạt 28,5%, cao hơn 3,5% so với mục tiêu Nghị quyết.
Cơ cấu lao động hiện tại cho thấy nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 51%, vượt 3% so với mục tiêu Nghị quyết; ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đạt 25,5%, vượt 1,5%; trong khi thương mại, du lịch và dịch vụ đạt 23,5%, cũng vượt 1,5% Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng là 12,5%, vượt 1,5% so với mục tiêu Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 90,9%, vượt 10,9%; số trường mầm non, tiểu học và THCS đạt chuẩn quốc gia là 88, tương đương 70,5%, tăng 20 trường so với đầu nhiệm kỳ và vượt 4,5% Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh đạt 96%; 65% khu dân cư có rác thải được thu gom, và độ che phủ rừng đạt 46,6% Tuy nhiên, số xã đạt chuẩn nông thôn mới vẫn chưa đạt so với mục tiêu Nghị quyết.
Huyện ủy Hạ Hòa đã chủ động lãnh đạo và chỉ đạo với nhiều biện pháp trọng tâm nhằm cải thiện môi trường đầu tư, phát triển hạ tầng và cải cách hành chính Các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện nhằm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, đồng thời bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa Huyện cũng chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, thực hiện tốt công tác dân số, y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng Đặc biệt, việc sáp nhập khu dân cư và đơn vị hành chính cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 đã được thực hiện quyết liệt và nhận được sự đồng thuận cao từ nhân dân, ổn định tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Trong nhiệm kỳ 2020-2025, Đảng bộ huyện Hạ Hòa sẽ dựa trên những thành tựu kinh tế - xã hội đã đạt được trong nhiệm kỳ trước để xác định phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ rõ ràng Đảng bộ cũng sẽ đề ra các giải pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đáp ứng niềm tin và kỳ vọng của Nhân dân.
Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội đã tạo ra tiềm năng lớn, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.
Hạ Hoà trong những năm tới
2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
2.2.1 Về số lượng, cơ cấu:
Bảng 2 1 Bảng thống kê số lượng, cơ cấu CCCX ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú
STT Chức vụ, chức danh
2 Chỉ huy trưởng Quân sự 20 20 20
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, tháng 6/2021)
Theo số liệu từ Bảng 2.1, huyện Hạ Hòa hiện có tổng cộng 319 cán bộ công chức (CCCX), trong đó 114 người là nữ, chiếm 21.3% tổng số CCCX và 35.7% tổng số CCCX của huyện Đội ngũ CCCX chủ yếu là nam giới Đặc biệt, tỷ lệ CCCX là đảng viên rất cao, lên tới 96.3%, trong đó 58.9% trong tổng số cán bộ công chức cấp xã là đảng viên Điều này cho thấy đội ngũ CCCX huyện Hạ Hòa có tư tưởng chính trị vững vàng, đồng thời cũng phản ánh sự quan tâm của cấp ủy đảng và chính quyền địa phương đối với việc phát triển đảng trong đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở.
2.2.2 Về chất lượng + Về trình độ học vấn và chuyên môn, ngoại ngữ:
Bảng 2.2 Bảng thống kê về trình độ học vấn và chuyên môn, ngoại ngữ của đội ngũ CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
STT Chức vụ, chức danh
Trung học phổ thông Đại học
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, tháng 6/2021)
Bảng thống kê 2.2 cho thấy rằng 82.7% CCCX của huyện Hạ Hòa có trình độ Đại học, trong khi tỷ lệ CCCX có trình độ cao đẳng chỉ chiếm một phần nhỏ.
Tại huyện Hạ Hòa, tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức (CCCX) có trình độ trung cấp đạt 13.2%, trong khi 64.6% CCCX sở hữu chứng chỉ ngoại ngữ trình độ A, B, C Điều này cho thấy đội ngũ CBCC cấp xã tại đây đã cơ bản đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn và ngoại ngữ, qua đó nâng cao khả năng thực hiện công việc hiệu quả.
+ Về trình độ lý luận và quản lý nhà nước:
Bảng 2.3 Bảng thống kê về trình độ lý luận và quản lý nhà nước của đội ngũ
CCCX huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Trình độ lý luận Quản lý nhà nước
Bồi dƣỡng , chƣa qua đào tạo
Chuyê n viên và tương đương
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, tháng 6/2021)
Theo Bảng 2.3, 90% CCCX của huyện đã đạt chứng chỉ Trung cấp lý luận chính trị, trong khi chỉ 2.2% có trình độ sơ cấp chính trị Tuy nhiên, vẫn còn hơn 8.15% CCCX chưa được bồi dưỡng lý luận chính trị Về trình độ quản lý nhà nước, gần 82.1% CCCX đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN ở trình độ chuyên viên và tương đương, chỉ còn rất ít CCCX chưa qua đào tạo chương trình này.
Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã ở huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
2.3.1 Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng, chính quyền các cấp về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã
Từ năm 2016, sau Nghị quyết số 19-NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú Thọ, UBND huyện đã tổ chức các Hội nghị để triển khai nội dung Nghị quyết đến các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn Hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện Nghị quyết đến 100% CBCC, viên chức, người lao động, qua đó nâng cao nhận thức và trách nhiệm của đội ngũ CBCC, viên chức trong công tác đào tạo bồi dưỡng.
UBND huyện đã nhanh chóng ban hành các văn bản cụ thể hóa Nghị quyết của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, nhằm hướng dẫn và triển khai đến các cơ quan, đơn vị trên địa bàn Đồng thời, huyện cũng đã xây dựng và ban hành đầy đủ hệ thống các văn bản chỉ đạo về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức Kế hoạch số 1021/KH-UBND ngày 11/9/2015 về đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2016 - 2020 đã được ban hành, cùng với Quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức cấp huyện, viên chức; cán bộ công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
Hàng năm, UBND huyện chỉ đạo các cơ quan, đơn vị phối hợp kiểm tra và đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng thông qua các đợt thanh tra, kiểm tra chuyên đề Đồng thời, việc đánh giá sơ kết và tổng kết kết quả thực hiện công tác này được thực hiện thường xuyên theo định kỳ.
UBND huyện đã phối hợp với Ban Thường vụ Huyện ủy để xây dựng và ban hành Chương trình cùng Kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện các chủ trương, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng và pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác dân vận, đồng thời kịp thời phát hành các văn bản hướng dẫn chỉ đạo thực hiện.
Trên cơ sở triển khai Nghị quyết số 19-NQ/TU, các cơ quan, đơn vị và địa phương đã chủ động tổ chức tuyên truyền và xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp, tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ, đảng viên UBND huyện đã tăng cường chỉ đạo các đơn vị thực hiện thống kê, rà soát và đánh giá chất lượng đội ngũ, từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị, đáp ứng yêu cầu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Nội dung chương trình bồi dưỡng hàng năm được đổi mới phù hợp với từng đối tượng cán bộ, công chức, viên chức, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực quản lý nhà nước Việc chọn cử cán bộ công chức cấp huyện tham gia các lớp bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, kỹ năng lãnh đạo quản lý và kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn được thực hiện thường xuyên, góp phần hoàn thiện kỹ năng và kiến thức cần thiết cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Dựa trên các chủ trương và chính sách của tỉnh Phú Thọ, huyện uỷ, HĐND, UBND huyện Hạ Hòa đã triển khai các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện hiệu quả tại thị trấn Hạ Hòa và các xã trong khu vực.
Các giải pháp của tỉnh đã góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời thúc đẩy nhanh chóng việc thực hiện chủ trương của trung ương và kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đạt chuẩn về văn hóa, chuyên môn và lý luận chính trị.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả nhất định, công tác lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện các chương trình, đề án bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa vẫn còn một số tồn tại và hạn chế cần được khắc phục.
Tỉnh uỷ, HĐND, và UBND tỉnh đã nỗ lực lãnh đạo và chỉ đạo, nhưng một số xã vẫn còn tâm lý phụ thuộc vào cấp trên, dẫn đến việc triển khai công việc chưa chủ động Điều này cho thấy sự thiếu tích cực trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và phân bổ nguồn lực, cũng như chậm trễ trong việc xây dựng kế hoạch và đề án bồi dưỡng cán bộ, công chức tại địa phương.
Các văn bản chỉ đạo về công tác cán bộ, công chức (CBCC) đã được ban hành tương đối nhiều, nhưng hệ thống văn bản chỉ đạo về bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên trách (CCCX) vẫn còn thiếu Hiện tại, chưa có Nghị quyết chuyên đề của Tỉnh ủy và Hội đồng Nhân dân (HĐND) về công tác bồi dưỡng CCCX; Ủy ban Nhân dân (UBND) tỉnh vẫn chưa xây dựng được Đề án và kế hoạch bồi dưỡng CCCX dài hạn, mà chủ yếu chỉ nằm trong Đề án và kế hoạch bồi dưỡng CBCC chung của tỉnh.
2.3.2 Sự tham gia phối hợp của các sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và các cơ sở đào tạo trong việc thực hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã
2.3.2.1 Sự phối hợp của các sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức huyện Hạ Hòa đã nhận được sự quan tâm từ Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Sự phối hợp và hỗ trợ từ các cấp, các ngành cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện.
Công tác bồi dưỡng CCCX tại huyện đã được cụ thể hóa phù hợp với tình hình thực tế và nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, đơn vị Việc này không chỉ đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực chuyên môn mà còn góp phần nâng cao chất lượng thực thi công vụ, từ đó cải thiện kết quả thực hiện các nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị và toàn huyện.
Các sở, ngành, đoàn thể cấp tỉnh đã chủ động phối hợp với UBND huyện để xây dựng và tổ chức các chương trình bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ CCCX Nhiều ngành và đoàn thể đã phát triển các chương trình, kế hoạch cụ thể, đồng thời huy động và lồng ghép các nguồn lực nhằm tối ưu hóa hoạt động bồi dưỡng CCCX.
Đánh giá chung
2.4.1 Những kết quả tích cực
Có thể nhận thấy, nhìn chung công tác bồi dƣỡng CCCX trên địa bàn huyện
Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhờ vào đội ngũ CCCX được bồi dưỡng với bản lĩnh chính trị vững vàng Họ đã vận dụng đúng đắn các chủ trương, đường lối của Đảng cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn địa phương Đồng thời, đội ngũ này cũng phát huy trí tuệ, khả năng lãnh đạo và tổ chức thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ chính trị tại cơ sở.
Bồi dưỡng chuyên môn và lý luận chính trị cho đội ngũ CCCX đã nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực thực thi công vụ, từ đó cải thiện hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND cấp xã Điều này cũng tăng cường quan hệ phối hợp giữa chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể, góp phần xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh trong bối cảnh mới.
2.4.2 Những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả tích cực đạt được, công tác bồi dưỡng cán bộ công chức xã (CCCX) trên địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ vẫn còn một số hạn chế và bất cập cần được khắc phục triệt để.
Một số địa phương chưa quan tâm đúng mức đến công tác bồi dưỡng cán bộ, coi đây chưa phải là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng, dẫn đến chất lượng hoạt động của cơ quan đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở chưa được nâng cao.
Công tác phối hợp giữa các sở, ngành và chính quyền địa phương trong việc xây dựng và triển khai kế hoạch bồi dưỡng CCCX hiện vẫn chưa đồng bộ và hiệu quả, dẫn đến kết quả bồi dưỡng đội ngũ CCCX không đạt như mong muốn Điều này gây lãng phí nguồn lực và ngân sách nhà nước, thậm chí ở một số địa phương, áp lực lên chính quyền cơ sở trong việc phân công và bố trí CCCX tham gia các khóa bồi dưỡng và thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao cũng gia tăng.
Công tác bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) tại một số địa phương chưa đáp ứng yêu cầu chuyên môn và chức danh, dẫn đến việc chưa rà soát đội ngũ hiệu quả để lựa chọn những người phù hợp tham gia đào tạo Hệ quả là nhiều cán bộ công chức sau khi được bồi dưỡng vẫn không phát huy được chuyên môn, ảnh hưởng đến việc thực hiện các chủ trương của Đảng và Nhà nước trong xây dựng nền hành chính hiện đại.
Các chính sách khuyến khích bồi dưỡng và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong các cơ quan hành chính nhà nước chủ yếu tập trung vào cán bộ công chức cấp tỉnh và huyện, ít chú trọng đến cán bộ công chức cấp xã Điều này dẫn đến sự thiếu công bằng giữa các đối tượng thụ hưởng chính sách Hơn nữa, các chính sách này chưa tạo ra động lực đủ mạnh để khuyến khích cán bộ công chức cấp xã tham gia vào các chương trình bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ của họ.
Đội ngũ giáo viên tại Trường chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện đã cơ bản đáp ứng yêu cầu giảng dạy, tuy nhiên vẫn còn một số giảng viên trẻ thiếu kinh nghiệm thực tiễn, mặc dù họ đã được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn Sự thiếu kinh nghiệm này đã gây khó khăn trong việc truyền đạt kiến thức và giảng dạy hiệu quả.
Mặc dù cơ sở vật chất đã được đầu tư, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới, với hệ thống phòng học và trang thiết bị dạy học còn khá truyền thống Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả truyền đạt và tiếp nhận của học viên Hệ thống giáo trình cũng chưa được đổi mới và cập nhật, chương trình giảng dạy vẫn chủ yếu tập trung vào lý luận chung mà chưa chú trọng vào kỹ năng thực hành và nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ công chức tại cơ sở.
Vào thứ bảy, nhiều địa phương vẫn chưa áp dụng chính sách ưu tiên cho cán bộ có năng lực và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong việc đào tạo, dẫn đến việc những cán bộ này không được chọn lựa cho các chương trình bồi dưỡng kịp thời Nhiều xã chưa chú trọng đúng mức đến công tác đào tạo đội ngũ cán bộ công chức, khiến cho việc quy hoạch và bồi dưỡng những cán bộ có đủ phẩm chất và năng lực gặp khó khăn Qua trao đổi với một số cán bộ công chức ở địa phương, thực trạng cho thấy những cán bộ có năng lực và tâm huyết thường bị giao nhiều việc, không có thời gian tham gia bồi dưỡng, trong khi những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ lại có điều kiện tham gia Hệ quả là khi xem xét bổ nhiệm, những cán bộ có năng lực nhưng thiếu bằng cấp lại không được xem xét, trong khi những cán bộ kém năng lực hơn nhưng có đủ bằng cấp lại được ưu tiên cất nhắc.
Công tác giám sát và đánh giá chất lượng đào tạo chưa được thực hiện thường xuyên và còn mang tính hình thức, điều này dẫn đến việc chưa tạo ra động lực phấn đấu cho đội ngũ CCCX, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng bồi dưỡng.
Phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng CCCX tại huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ cho thấy rằng, nhờ vào hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và sự quan tâm chỉ đạo từ Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, cùng với nỗ lực của các cơ quan chuyên môn và UBND huyện Hạ Hòa cũng như các xã, công tác bồi dưỡng đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong những năm qua.
Địa phương đã xây dựng và ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động bồi dưỡng CCCX Nhờ đó, hoạt động này được triển khai hiệu quả, nâng cao năng lực đội ngũ CBCC cấp cơ sở và cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Mặc dù huyện Hạ Hòa đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong hoạt động bồi dưỡng CCCX, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế và bất cập, không đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn phát triển mới Những vấn đề này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan Do đó, cần thiết phải nghiên cứu và triển khai các biện pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX trên địa bàn huyện một cách thiết thực hơn.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ
Phương hướng nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
3.1.1 Bồi dưỡng phải hướng đến xây dựng được đội ngũ công chức cấp xã của huyện Hạ Hòa trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại
Mục tiêu bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) là xây dựng đội ngũ có lòng yêu nước, kiên định với độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội Đội ngũ này cần chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, có bản lĩnh chính trị vững vàng trước khó khăn và biến động Họ phải có tinh thần trách nhiệm cao, gương mẫu trong công tác, sống trong sạch, lành mạnh, tuân thủ kỷ cương, kỷ luật, và không tham nhũng, lãng phí Đồng thời, cần kiên quyết đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng và các quan điểm sai trái từ thế lực thù địch.
Bồi dưỡng CCCX ở huyện Hạ Hòa cần đảm bảo mục tiêu chuẩn hóa đội ngũ về học vấn, chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị Cần xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực tư duy, linh hoạt trong việc áp dụng kiến thức chuyên môn vào thực tiễn, nhằm phát triển một đội ngũ CCCX chuyên nghiệp, chính quy, đáp ứng yêu cầu của chính quyền điện tử và nền hành chính công vụ hiện đại Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao năng lực thực thi công vụ của CCCX, vì sự nhiệt tình và tinh thần xung kích không đủ, mà còn cần trí tuệ và năng lực chuyên môn, điều này chỉ có thể đạt được qua quá trình rèn luyện và phấn đấu trong học tập.
3.1.2 Bồi dưỡng phải tạo ra được sự thay đổi về chất, đóng góp thiết thực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
Để nâng cao năng lực thi công cho đội ngũ CCCX, việc trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ thực hiện công việc là rất quan trọng Kiến thức cung cấp hiểu biết cơ bản về công việc, trong khi kỹ năng giúp người học biết cách thực hiện công việc hiệu quả Thái độ thực hiện công việc thể hiện sự quan tâm và tinh thần trách nhiệm của người thực hiện Mặc dù kiến thức và thái độ là những yếu tố chung cần có, kỹ năng lại là yêu cầu riêng biệt, tùy thuộc vào từng vị trí công việc cụ thể tại cấp cơ sở.
Việc bồi dưỡng cán bộ công chức (CCCX) trong quản lý nhà nước ở chính quyền địa phương cần tập trung vào phát triển năng lực làm việc, chuyển từ chỉ trang bị kiến thức sang kết hợp cả kiến thức và huấn luyện kỹ năng cho từng ngạch và chức danh cụ thể Để thực hiện nhiệm vụ này, cần có sự phối hợp chặt chẽ và quan trọng nhất là đổi mới chương trình và nội dung bồi dưỡng.
Để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX, cần đổi mới tư duy và xây dựng chương trình bồi dưỡng dựa trên thực trạng trình độ hiện tại và yêu cầu công vụ trong giai đoạn mới Sự tham gia ý kiến của người học là yếu tố quan trọng để đảm bảo tính thực tiễn và ứng dụng cao của chương trình Nếu không đáp ứng được những yêu cầu này, quá trình bồi dưỡng sẽ trở nên lãng phí và thiếu sức hấp dẫn.
Các chương bồi dưỡng cần được thiết kế toàn diện để đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ và tầm nhìn cho cán bộ công chức, đồng thời rèn luyện kỹ năng công vụ nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ này.
Để chương trình bồi dưỡng đạt hiệu quả cao, cần huy động sự tham gia của nhiều lực lượng, bao gồm cán bộ quản lý, các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao từ trung ương đến địa phương, cũng như giáo sư và nhà khoa học.
Xây dựng các chương trình bồi dưỡng liên thông là cần thiết để tạo ra một hệ thống kiến thức liên tục cho CCCX, giúp tránh sự trùng lặp và nâng cao chất lượng, hiệu quả của quá trình bồi dưỡng.
3.1.3 Nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải trên cơ sở đổi mới đồng bộ nội dung chương trình và cách thức tổ chức, đánh giá bồi dưỡng
Nội dung chương trình đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) và cán bộ công chức cấp xã (CCCX) Tuy nhiên, hiện nay, nhiều chương trình bồi dưỡng vẫn thiên về lý thuyết, thiếu chú trọng đến kỹ năng thực hành và nghiệp vụ quản lý Hơn nữa, nội dung chương trình chưa bám sát thực tiễn và đặc điểm kinh tế xã hội tại cơ sở, thường giống nhau cho nhiều đối tượng học viên mà không có chương trình riêng cho từng chức danh công chức Đặc biệt, các lớp bồi dưỡng chưa khuyến khích sự chủ động của người học, khi giảng viên vẫn là trung tâm, trong khi học viên chủ yếu thụ động ghi chép mà ít có thời gian cho thảo luận và trao đổi nghiệp vụ.
Để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng cán bộ công chức, cần đổi mới nội dung, chương trình và phương pháp tổ chức đánh giá kết quả Hoạt động này phải được thực hiện đồng bộ qua nhiều hình thức, chú trọng vào việc thiết kế chương trình nhằm tăng cường sự chủ động và tích cực của người học Đồng thời, cần mở rộng thời gian tham quan, trao đổi kinh nghiệm thực tế và cải tiến hình thức kiểm tra, đánh giá, nhằm tạo ra những phương pháp bồi dưỡng thiết thực và hiệu quả hơn.
Để nâng cao chất lượng đào tạo, cần đổi mới nội dung và chương trình bồi dưỡng, dựa trên tiêu chuẩn CCCX làm căn cứ xây dựng chương trình thống nhất trong hệ thống giáo dục Nội dung chương trình phải thiết thực và phù hợp với yêu cầu của từng loại CCCX, đồng thời chú trọng đến phẩm chất đạo đức cũng như kiến thức lý luận và thực tiễn.
Việc đổi mới nội dung và chương trình đào tạo tại CCCX cần tập trung vào việc bồi dưỡng đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, cùng với kiến thức về lịch sử, địa lý, văn hóa và phong tục tập quán của các vùng miền Ngoài ra, cần chú trọng đến việc cung cấp kiến thức cơ bản, kỹ năng thực hành, cũng như kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý xã hội và quản lý kinh tế, khoa học công nghệ Đặc biệt, chương trình đào tạo cần gắn liền với việc rà soát, loại bỏ các nội dung lạc hậu và tiếp cận với những thành tựu mới trong khoa học, công nghệ và phương thức quản lý hiện đại Cuối cùng, đổi mới nội dung và chương trình đào tạo phải bám sát thực tiễn cuộc sống, với phương châm tổ chức bồi dưỡng những nội dung cần thiết cho cơ sở.
Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
3.2.1 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương về bồi dưỡng công chức cấp xã Đối với mỗi cá nhân, nhận thức có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng hoạt động Bởi chỉ khi có nhận thức đúng, đầy đủ mới có hành động đúng, từ đó hoạt động mới có kết quả và thành công Trên thực tế cho thấy, ở địa phương nào cán bộ lãnh đạo địa phương và CCCX có nhận thức đúng, đầy đủ về tầm quan trọng của hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã thì ở đó hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tiến hành một cách đồng bộ, có nề nếp và đạt kết quả tốt, góp phần nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức ở chính quyền cơ sở
Nhận thức đúng về tầm quan trọng và nhiệm vụ của hoạt động bồi dưỡng CCCX là yếu tố then chốt giúp triển khai hiệu quả các chương trình bồi dưỡng, từ đó đạt được mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp làm việc cho đội ngũ CCCX Việc bồi dưỡng này không chỉ nâng cao năng lực điều hành và xử lý công việc mà còn là điều kiện tiên quyết để xây dựng một đội ngũ CCCX vững mạnh, phục vụ hiệu quả cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Để nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương về vai trò quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, các cấp ủy Đảng và chính quyền tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hòa cần chú trọng đến một số vấn đề thiết yếu.
+ Đối với các cấp ủy Đảng, chính quyền tỉnh Phú Thọ, huyện Hạ Hòa
Tăng cường lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối với hoạt động bồi dưỡng CCCX là cần thiết, với Tỉnh uỷ quyết định các mục tiêu, quan điểm và giải pháp lớn cho công tác này Đồng thời, cần kiểm tra, đôn đốc và sơ kết kịp thời việc thực hiện các nghị quyết của Tỉnh uỷ Huyện ủy Hạ Hòa nên đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức và thống nhất hành động trong các tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên về nhiệm vụ bồi dưỡng CCCX Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần chủ động xây dựng và tổ chức thực hiện đề án bồi dưỡng CCCX, gắn với quy hoạch bổ nhiệm và sử dụng cán bộ trong các nhiệm kỳ tới.
Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền và phổ biến về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, cần đa dạng hóa các phương thức thông tin qua phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức hội nghị tập huấn nghiệp vụ, cũng như các hội nghị sơ kết và tổng kết định kỳ hàng năm.
Vào thứ ba, cần tiếp tục nghiên cứu để làm rõ nội dung hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Những nội dung này cần được thể hiện rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương liên quan đến công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Hàng năm, vào thứ tư, chúng ta tiến hành tổng kết và rút kinh nghiệm để bổ sung và hoàn thiện nội dung, nhiệm vụ cũng như giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
+ Đối với lãnh đạo, quản lý các cấp
Để nâng cao năng lực cho đội ngũ CCCX, cần đổi mới nhận thức một cách khách quan và khoa học về vai trò của chính quyền cơ sở và vị trí của từng CCCX Việc này sẽ giúp đưa ra các giải pháp cụ thể, tác động tích cực đến các yếu tố bên trong và bên ngoài.
Đội ngũ lãnh đạo và quản lý cần không chỉ am hiểu về khoa học và tổ chức mà còn phải chú trọng đến tâm tư, tình cảm của công chức Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ công chức tham gia các khóa bồi dưỡng, đồng thời xây dựng môi trường làm việc tích cực, nhiệt huyết và sáng tạo Họ cần khuyến khích sự cống hiến, đoàn kết và hợp tác để hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả.
Đội ngũ lãnh đạo và quản lý cần có nhãn quan chính trị sắc sảo và tầm nhìn chiến lược, phát huy vai trò tập thể và cá nhân trong tổ chức Họ cần đề ra chính sách khuyến khích học tập và khơi dậy tinh thần học tập suốt đời, giúp mỗi cán bộ công chức nhận thức rằng tham gia các chương trình bồi dưỡng là sự nghiệp phát triển chung của cơ quan, đồng thời là lý tưởng phấn đấu cá nhân Điều này sẽ tạo động lực cho họ tự xây dựng kế hoạch, chủ động học tập và rèn luyện, nâng cao trình độ, năng lực công tác, cũng như xây dựng giá trị chuẩn mực cho đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở.
Đội ngũ lãnh đạo và quản lý, đặc biệt là người đứng đầu, cần nêu gương về tinh thần làm việc và ý thức cần - kiệm - liêm - chính, đồng thời thực hiện công tâm và khách quan trong đánh giá, sử dụng CCCX Họ cũng nên thường xuyên phát động các phong trào thi đua học tập, khen thưởng kịp thời đối với những CCCX có thành tích cao, và áp dụng chế tài nghiêm minh đối với những CCCX không hoàn thành nghĩa vụ, nhằm tạo sự công bằng và động lực phấn đấu cho mọi CCCX.
+ Đối với bản thân CCCX
Nhận thức của CCCX là yếu tố quyết định ý thức và hành động tự giác trong học tập và rèn luyện nâng cao năng lực thực thi công vụ CCCX hiểu rõ trình độ, điểm mạnh và điểm yếu của bản thân, do đó để nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc bồi dưỡng, mỗi CCCX cần thực hiện các nhiệm vụ cụ thể.
Để nâng cao chất lượng công tác, cán bộ, công chức (CBCC) cấp cơ sở cần chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việc nhận thức đúng đắn về yêu cầu nhiệm vụ sẽ giúp họ tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị cũng như phẩm chất đạo đức.
Hãy chủ động nỗ lực học tập và nâng cao trình độ không chỉ tại cơ sở đào tạo mà còn ngay tại nơi làm việc Việc học hỏi từ các hoạt động thực thi công vụ hàng ngày và từ kinh nghiệm của đồng nghiệp, bạn bè là rất quan trọng Tích lũy kinh nghiệm thực tiễn và tự tu dưỡng, rèn luyện bản thân sẽ giúp bạn hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả hơn.
Ba là, CCCX cần không ngừng nỗ lực học tập và nâng cao trình độ ở mọi vị trí công tác Họ không chỉ là chủ thể thực thi công vụ mà còn đóng nhiều vai trò quan trọng trong các hoạt động chính trị, kinh tế và xã hội Trách nhiệm của họ là thực hiện các nghiệp vụ quản lý nhà nước, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của công dân ở cấp cơ sở.
Một số kiến nghị, đề xuất
Chính phủ cần chỉ đạo Bộ Nội vụ cùng các bộ, ngành liên quan tham mưu và đề xuất để phê duyệt Đề án ĐTBD CCCX, nhằm triển khai thống nhất trên toàn quốc.
Chính phủ cần chú trọng cấp đủ nguồn kinh phí cho Đề án ĐTBD CCCX, đặc biệt là trong việc bồi dưỡng CCCX đạt chuẩn về trình độ chuyên môn và văn hóa.
3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ, các bộ, ngành Trung ương
- Đề nghị Bộ Nội vụ sửa đổi Thông tƣ số 16/2012/TT-BNV ngày
30 10 2012 hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức xã, phường, thị trấn Cụ thể:
+ Về trình độ chuyên môn: Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV chỉ quy định:
Để đảm bảo tính phù hợp giữa trình độ đào tạo và chức danh công chức, cần xác định rõ ngành nghề đào tạo và yêu cầu trình độ cho từng chức danh Một số chức danh yêu cầu trình độ thạc sĩ, đại học hoặc cao đẳng cần được quy định cụ thể trong văn bản Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng công chức đăng ký ngành học không đúng chuyên môn, tránh việc phổ cập bằng cấp không chính xác như đã xảy ra ở một số địa phương gần đây.
Thông tư số 06/2012/TT-BNV hiện chưa quy định về trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý nhà nước của CCCX Do đó, cần bổ sung hai tiêu chuẩn này vào văn bản Cụ thể, trình độ lý luận chính trị yêu cầu tối thiểu từ sơ cấp trở lên, trong khi đối với chức danh lãnh đạo, yêu cầu trình độ trung cấp trở lên.
Quy định giảm một cấp về trình độ văn hoá và chuyên môn đối với công chức tại các xã miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa, và vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần được xem xét lại Việc yêu cầu trình độ quá thấp có thể không đáp ứng được yêu cầu thực thi công vụ của địa phương và cản trở mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại.
Đề xuất bổ sung chính sách ưu tiên tuyển dụng cho sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy có bằng khá, giỏi trở lên nhằm tạo điều kiện cho họ làm việc tại các xã thông qua hình thức xét tuyển thẳng, không thi tuyển.
Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính Quốc gia và các bộ, ngành liên quan nghiên cứu và bổ sung chương trình khung về bồi dưỡng cán bộ, công chức Điều này sẽ tạo cơ sở hướng dẫn các cơ sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thực hiện theo phân cấp.
Bộ Tài chính được đề nghị chủ trì cùng Bộ Nội vụ và các bộ, ngành liên quan để ban hành Thông tư hướng dẫn xây dựng dự toán kinh phí bồi dưỡng CCCX cho từng giai đoạn và kế hoạch hàng năm Đồng thời, cần tổng hợp và tham mưu trình Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để triển khai thực hiện.
3.3.3 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ
Tỉnh uỷ Phú Thọ được đề nghị ban hành Nghị quyết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại các xã, phường, thị trấn Mục tiêu là đáp ứng tốt hơn yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Đề nghị HĐND tỉnh Phú Thọ sớm ban hành Nghị quyết về ĐTBD đội ngũ CCCX trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2025
+ Ban hành Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX giai đoạn 2021 - 2025 và áp dụng trên địa bàn tỉnh
+ Bố trí nguồn kinh phí thực hiện Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX giai đoạn
2021 - 2025 và nguồn kinh phí bổ sung ĐTBD theo các chương trình, kế hoạch, dự án phát sinh
Để nâng cao năng lực bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) và cán bộ cấp xã (CCCX) tại tỉnh Phú Thọ, cần bổ sung biên chế giảng viên, giáo viên cơ hữu, cùng với việc đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học tại Trường Chính trị tỉnh và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Hạ Hòa.
+ Ban hành quyết định sửa đổi, bổ sung một số chính sách về bồi dƣỡng đội ngũ CCCX để áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Ban hành các tiêu chuẩn và quy định cụ thể cho cán bộ công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh nhằm thống nhất quản lý và bồi dưỡng cán bộ công chức, đồng thời sử dụng hiệu quả đội ngũ này trong giai đoạn hiện nay.
Để thực hiện hiệu quả các mục tiêu và nhiệm vụ bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CCCX), cần ban hành cơ chế, chính sách phù hợp và huy động tổng hợp các nguồn lực trong nước cũng như hợp tác quốc tế Qua đó, các chương trình, dự án và kế hoạch bồi dưỡng CCCX sẽ được triển khai một cách toàn diện và hiệu quả.
3.3.4 Đối với UBND huyện Hạ Hòa và các xã trên địa bàn huyện Hạ Hòa
- Ban hành Kế hoạch thực hiện Đề án ĐTBD đội ngũ CCCX của địa phương và chủ động bố trí thêm các nguồn kinh phí thực hiện
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức bồi dưỡng đội ngũ CCCX tại địa bàn cơ sở
Để nâng cao hiệu quả bồi dưỡng CCCX, cần tăng cường quản lý, kiểm tra và đánh giá thông qua việc thực hiện nghiêm túc các bước quy hoạch, lựa chọn và xét cử CCCX đi học Việc sử dụng CCCX sau quá trình bồi dưỡng cũng rất quan trọng để đảm bảo kết quả đánh giá được khách quan, trung thực và toàn diện.
3.3.5 Đối với các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC trên địa bàn tỉnh
Các cơ sở ĐTBD CBCC trong tỉnh cần tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, giảng viên và giáo viên tham gia các chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng sư phạm Đồng thời, cần đổi mới phương pháp giảng dạy và cập nhật kiến thức mới, hoàn thiện giáo trình, giáo án để phù hợp với thực tế công tác của các CCCX.
Tăng cường hợp tác với các cơ sở đào tạo uy tín và giảng viên thỉnh giảng từ các bộ, ngành trung ương sẽ giúp CCCX tiếp cận thông tin mới, nâng cao kỹ năng tác nghiệp và xử lý tình huống trong quá trình thực thi công vụ tại chính quyền cơ sở.