Công chức cấp xã
Công chức cấp xã là một phần quan trọng trong hệ thống hành chính nhà nước, đảm bảo sự hoạt động hiệu quả và thống nhất Khái niệm công chức có tính lịch sử và phụ thuộc vào đặc điểm từng quốc gia cũng như từng giai đoạn lịch sử Ở một số quốc gia, công chức chỉ bao gồm những người quản lý nhà nước, trong khi ở những nơi khác, khái niệm này mở rộng đến cả những người làm việc trong các cơ quan dịch vụ công Tại Việt Nam, khái niệm công chức đã được hình thành và phát triển qua các thời kỳ lịch sử khác nhau, và theo Luật cán bộ, công chức sửa đổi năm 2020, định nghĩa về công chức cũng được quy định rõ ràng.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí công việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Họ làm việc trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân nhưng không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp, và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức cấp xã là những công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn, nghiệp vụ tại Ủy ban Nhân dân cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Theo khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ công chức, công chức cấp xã bao gồm các chức danh như Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, và Văn hóa - xã hội.
Số lượng công chức cấp xã được nêu rõ tại Điều 4 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 sửa đổi, bổ sung Nghị định 29/2013/NĐ-
Chính phủ quy định về số lượng và chức danh cán bộ, công chức tại cấp xã như sau: đối với cấp xã loại 1, số lượng không vượt quá 25 người; cấp xã loại 2 không quá 23 người; và cấp xã loại 3 không quá 21 người Số lượng này bao gồm cả cán bộ, công chức được luân chuyển, điều động, hoặc biệt phái về cấp xã Việc phân loại đơn vị hành chính cấp xã được thực hiện theo Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005.
Công chức cấp xã là những nhân viên được tuyển dụng để đảm nhận các lĩnh vực chuyên môn tại Ủy ban Nhân dân cấp xã Họ có nhiệm vụ tư vấn cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành và thực hiện các chủ trương của Đảng cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước tại địa phương.
1.1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã
Công chức cấp xã là thành phần quan trọng trong bộ máy công vụ Việt Nam, với những đặc điểm riêng biệt phản ánh vai trò và vị trí của chính quyền địa phương Đội ngũ này không chỉ đảm nhận nhiệm vụ quản lý hành chính mà còn có trách nhiệm phục vụ cộng đồng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Đội ngũ công chức cấp xã có tính ổn định tương đối và chuyên môn hóa cao hơn so với cán bộ chuyên trách cấp xã.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp nhận và phản ánh kịp thời tâm tư, nguyện vọng của nhân dân đến Đảng và Nhà nước, từ đó giúp điều chỉnh, sửa đổi chính sách phù hợp với thực tiễn Họ cũng có nhiệm vụ truyền đạt quan điểm, đường lối của Đảng cùng với chính sách, pháp luật của Nhà nước đến cộng đồng, đảm bảo người dân hiểu rõ và thực hiện đúng.
Hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã rất đa dạng và phức tạp, yêu cầu họ giải quyết khối lượng công việc lớn trong nhiều lĩnh vực xã hội Công chức cấp xã cần có năng lực và trình độ cao để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân Họ phải là những người "làm dâu trăm họ", vừa tuân thủ quy định pháp luật, vừa nhận được sự tin tưởng và yêu mến từ cộng đồng Phần lớn công chức cấp xã là người địa phương, am hiểu sâu sắc về đời sống kinh tế, tâm tư, nguyện vọng và phong tục tập quán của người dân, điều này giúp họ thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước và giải quyết hiệu quả các vấn đề phát sinh.
Hiện nay, trình độ của công chức cấp xã đã được nâng cao, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế về năng lực chuyên môn, đặc biệt ở các xã vùng sâu, vùng xa và vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đội ngũ công chức cấp xã chủ yếu xuất phát từ thực tiễn hoạt động phong trào địa phương hoặc được tuyển dụng mà không đạt chuẩn chuyên môn, dẫn đến việc thiếu đào tạo bài bản và quy trình chuẩn hóa Hệ quả là năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của họ còn hạn chế Nhiều công chức cấp xã thiếu kiến thức chuyên môn và kỹ năng cần thiết, đồng thời có thái độ ứng xử chưa phù hợp trong công việc và khi tiếp xúc với nhân dân.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, làm cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Do đó, cần đẩy mạnh công tác bồi dưỡng để nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi công vụ Việc xây dựng các phương pháp, lộ trình và bước đi phù hợp, cùng với việc xem xét nội dung và chương trình bồi dưỡng cho từng đối tượng cụ thể, là cần thiết nhằm đảm bảo tính hiệu quả lâu dài và đáp ứng tốt hơn nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ trong bối cảnh hiện nay.
Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, góp phần vào hoạt động thi hành công vụ của nền hành chính Vai trò này càng trở nên rõ nét trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay tại Việt Nam.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa chính quyền và người dân, tiếp nhận nhanh chóng những tâm tư và nguyện vọng của cộng đồng Hoạt động của họ không chỉ định hướng phát triển mà còn dẫn dắt hành vi của công dân và tổ chức địa phương theo đúng quan điểm của Đảng và Nhà nước Chất lượng công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện các chủ trương, chính sách và pháp luật, đảm bảo sự phản ánh đúng thực tiễn quản lý và đời sống xã hội Họ cũng có trách nhiệm truyền đạt nguyện vọng chính đáng của người dân đến các cơ quan có thẩm quyền, góp phần tham mưu cho việc hoạch định chính sách và quyết định quản lý phù hợp với nhu cầu thực tế của địa phương.
Hoạt động của công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nhanh quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và địa phương Mỗi hành động của công chức ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý hành chính nhà nước, là lực lượng nòng cốt trong việc xây dựng và thực thi các chương trình, kế hoạch nhằm thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Với đội ngũ công chức am hiểu pháp luật và có năng lực, quyền lợi chính đáng của người dân sẽ được giải quyết kịp thời, từ đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương và cải thiện đời sống nhân dân.
Bồi dưỡng công chức cấp xã
Bồi dưỡng công chức cấp xã được hiểu là quá trình tác động đến con người, giúp họ tiếp thu và nắm vững tri thức, kỹ năng và kỹ xảo một cách có hệ thống Mục tiêu của quá trình này là chuẩn bị cho công chức khả năng thích nghi với cuộc sống và đảm nhận những nhiệm vụ lao động cụ thể.
Bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất
Bồi dưỡng là quá trình biến đổi hành vi con người một cách có hệ thống thông qua học tập Quá trình này diễn ra nhờ giáo dục, hướng dẫn, phát triển và tiếp thu kinh nghiệm một cách có kế hoạch.
Bồi dưỡng là việc tạo ra cơ hội học tập nhằm nâng cao năng lực của nguồn lực con người trong tổ chức, từ đó giúp tổ chức đạt được mục tiêu Việc bồi dưỡng cán bộ, công chức không chỉ giúp họ làm việc hiệu quả hơn mà còn phát huy tối đa khả năng và tiềm năng của mỗi cá nhân, góp phần gia tăng giá trị cho tổ chức.
Bồi dưỡng công chức được định nghĩa trong Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, có hiệu lực từ ngày 01/05/2010, là hoạt động nhằm trang bị, cập nhật và nâng cao kiến thức cũng như kỹ năng làm việc cho cán bộ, công chức.
Bồi dưỡng công chức cấp xã là quá trình thiết yếu nhằm trang bị và cập nhật kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức, giúp họ củng cố và mở rộng tri thức chuyên môn một cách hệ thống Quá trình này dựa trên nền tảng kiến thức đã được đào tạo trước đó, nhằm nâng cao hiệu quả công việc và đáp ứng tốt hơn các yêu cầu thực tiễn.
Bồi dưỡng công chức cấp xã là quá trình trang bị và bổ sung kiến thức cần thiết dựa trên tiêu chuẩn và chức năng của từng công chức, nhằm vận dụng lý luận vào thực tiễn để giải quyết các vấn đề quản lý cụ thể Mục tiêu của việc bồi dưỡng này là nâng cao năng lực và hiệu quả công tác của công chức cấp xã.
- Phát triển năng lực làm việc công chức cấp xãvà nâng cao khả năng thực hiện công việc thực tế của họ
- Giúp công chức cấp xãluôn phát triển để có thể đáp ứng được nhu cầu nhân lực trong tương lai
Giảm thời gian học tập cho công chức cấp xã khi thuyên chuyển, đề bạt hoặc thay đổi nhiệm vụ là cần thiết để họ nhanh chóng thích nghi với công việc mới Điều này không chỉ giúp họ làm quen với nhiệm vụ một cách hiệu quả mà còn đảm bảo rằng họ có đủ khả năng làm việc tiết kiệm và nhanh chóng.
Theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, mục tiêu cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, bản lĩnh chính trị và năng lực phục vụ nhân dân Tiếp theo, Nghị quyết 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 đã đề ra mục tiêu cho giai đoạn 2021-2030 là phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, chất lượng cao với cơ cấu hợp lý Hoạt động bồi dưỡng được xác định là giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là công chức cấp xã.
Bồi dưỡng công chức cấp xã là một nhiệm vụ trọng tâm hiện nay nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, từ đó cải thiện hiệu quả của nền hành chính Vai trò của việc bồi dưỡng này không chỉ giúp nâng cao năng lực chuyên môn mà còn tăng cường tính chuyên nghiệp trong công tác quản lý nhà nước tại cấp xã.
Bồi dưỡng công chức cấp xã là cần thiết để trang bị kiến thức, kỹ năng và phương pháp thực hiện nhiệm vụ hiệu quả Sự thay đổi mạnh mẽ về yêu cầu chất lượng công việc và sự phát triển của khoa học, công nghệ đòi hỏi công chức phải không ngừng hoàn thiện bản thân, nâng cao lý luận chính trị, cập nhật tri thức mới và kỹ năng, nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ được giao và phù hợp với sự phát triển của đất nước, khu vực và toàn cầu.
Bồi dưỡng công chức cấp xã là yếu tố quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có năng lực nhằm phát triển nền hành chính tiên tiến và hiện đại Công chức cấp xã đóng vai trò thiết yếu trong việc thực hiện các mục tiêu hành chính, do đó, nâng cao năng lực và chất lượng của họ là điều kiện cần thiết để xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu quả Điều này không chỉ thúc đẩy cải cách hành chính nhà nước mà còn nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân.
Bồi dưỡng công chức cấp xã là yếu tố then chốt giúp các cơ quan nhà nước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại Việc này không chỉ tăng cường sức cạnh tranh mà còn thu hút nhân lực chất lượng cao vào khu vực công, từ đó tạo điều kiện cho việc quản lý, sử dụng và bổ nhiệm đúng người vào đúng vị trí, giảm thiểu tình trạng thiếu hụt nhân lực có trình độ cao.
Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong phát triển sự nghiệp của họ, giúp công chức cập nhật và tích lũy kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công việc Qua đó, tạo cơ hội thăng tiến trong nghề nghiệp và đảm bảo đội ngũ công chức cấp xã đạt số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý.
Kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã vào thứ năm là công cụ quan trọng để đánh giá nguồn nhân lực Qua quá trình bồi dưỡng, công chức không chỉ tiếp thu và vận dụng kiến thức, kỹ năng vào công việc mà còn nâng cao chất lượng công việc, góp phần tạo ra hiệu quả chung cho tổ chức và cá nhân Đồng thời, việc bồi dưỡng giúp lãnh đạo và cơ quan chủ quản đánh giá sự tiến bộ, thái độ và hành vi của công chức, từ đó thực hiện các điều chỉnh cần thiết trong công việc cũng như các hình thức khen thưởng và kỷ luật.
Chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
1.1.3.1 Khái niệm chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Chính sách công hiện nay có nhiều cách tiếp cận và định nghĩa khác nhau, nhưng tất cả đều thống nhất ở hai điểm cơ bản: chính sách công bắt nguồn từ các quyết định của nhà nước và bao gồm cả những quyết định không thực hiện hành động.
Chính sách công là một khái niệm được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau Theo Thomas Dye, chính sách công được định nghĩa là “bất cứ những gì mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm” William Jenkins mở rộng khái niệm này, cho rằng chính sách công là “một tập hợp các quyết định liên quan được ban hành bởi một nhà hoạt động chính trị hoặc nhóm các nhà hoạt động chính trị, nhằm lựa chọn mục tiêu và phương tiện đạt được mục tiêu trong một tình huống cụ thể” James Anderson cũng đưa ra một định nghĩa tổng quát hơn, mô tả chính sách như “một đường lối hành động có mục đích do một nhà hoạt động hoặc nhóm nhà hoạt động ban hành để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề quan tâm”.
Mặc dù còn một số hạn chế, nhưng các định nghĩa về chính sách công đều mang lại cái nhìn tổng quan hữu ích Từ những định nghĩa này, chúng ta có thể rút ra một khái niệm chung về chính sách công.
Chính sách công phản ánh ý chí chính trị của Nhà nước thông qua một loạt quyết định liên quan, nhằm xác định mục tiêu và phương pháp giải quyết các vấn đề xã hội.
Chính sách công là tập hợp các quyết định liên quan do các cơ quan nhà nước ban hành, nhằm lựa chọn mục tiêu và phương thức đạt được những mục tiêu đó Mục đích của chính sách công là giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh, từ đó thúc đẩy sự phát triển của xã hội theo một định hướng nhất định.
Chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã được hiểu là tập hợp các quyết định của Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ kiến thức, kỹ năng và phẩm chất cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Mục tiêu của chính sách này là nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của công chức cấp xã thông qua các giải pháp bồi dưỡng phù hợp.
1.1.3.2 Nội dung chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Mục tiêu chính của chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã là xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị và tinh thông nghiệp vụ Điều này nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ, đáp ứng nhu cầu quản lý tại địa phương, phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế.
Chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã được thể hiện ở một số chính sách cụ thể sau:
Căn cứ Luật Cán bộ, công chức,Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày
Ngày 5 tháng 12 năm 2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 qua Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Đề án “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số trong thời kỳ mới” được phê duyệt bằng Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016, nhấn mạnh chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã với các nội dung cụ thể.
Một là:Quy định về nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã
Thứ nhất, bồi dưỡng về lý luận chính trị
Lý luận chính trị là hệ thống tri thức phản ánh mối quan hệ giữa các giai cấp trong việc giành và giữ chính quyền, đóng vai trò quan trọng trong kho tàng lý luận nhân loại Việc nâng cao trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý hiện nay là yêu cầu cấp bách, được nhấn mạnh trong Nghị quyết số 32-NQ/TW của Bộ Chính trị Mỗi cán bộ cần thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh về học tập suốt đời, gắn lý luận với thực tiễn và rèn luyện phẩm chất đạo đức Đội ngũ công chức cấp xã, những người thực hiện đường lối của Đảng và pháp luật Nhà nước, cần có trình độ lý luận chính trị vững vàng để thi hành nhiệm vụ hiệu quả, tuân thủ kỷ luật Đảng, và đấu tranh chống lại các sai trái trong công tác và đời sống xã hội.
Nội dung bồi dưỡng lý luận chính trị theo Điều 16 Nghị định 101/2017/NĐ-CP nhằm cập nhật đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Khác với đào tạo lý luận chính trị, bồi dưỡng tập trung vào việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức viên chức cấp xã, giúp họ có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn và phẩm chất tư tưởng tốt Các lớp bồi dưỡng này là cần thiết để xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị.
Thứ hai, đào tạo bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức cấp xã thể hiện sự hiểu biết và khả năng thực hành trong các lĩnh vực chuyên môn liên quan đến nhiệm vụ được giao Điều này được phản ánh qua nhiều cấp độ đào tạo như sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học và sau đại học, mỗi cấp độ thể hiện sự bề dày kiến thức và kỹ năng chuyên môn Kiến thức chuyên môn là cơ sở quan trọng để công chức thực thi công vụ hiệu quả Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP, các chức danh công chức cấp xã bao gồm Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, và các lĩnh vực khác như tài chính, tư pháp, và văn hóa xã hội Mỗi chức danh đều yêu cầu bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý, kỹ năng thực thi công vụ, đạo đức công vụ, cũng như đào tạo ngoại ngữ và tin học, nhằm trang bị cho công chức đủ kiến thức để hoàn thành nhiệm vụ.
Thứ ba, bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước là hệ thống tri thức cần thiết về bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc và công cụ quản lý, giúp công chức cấp xã hiểu rõ vị trí, chức năng, quyền hạn và nghĩa vụ trong công vụ Mục đích của việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước là cập nhật thông tin về quản lý nhà nước, cải cách hành chính và kỹ năng thực thi công việc, từ đó nâng cao năng lực công tác và hoàn thiện các tiêu chuẩn ngạch và chức danh.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước, với trách nhiệm theo dõi và tham mưu về các lĩnh vực được giao, cũng như thực hiện nhiệm vụ theo phân công của lãnh đạo Họ cần trực tiếp thi hành công vụ và giải quyết các vấn đề liên quan đến công dân và tổ chức theo quy định pháp luật Để hoàn thành tốt chức trách, công chức cấp xã cần được bồi dưỡng bài bản, trang bị kiến thức quản lý nhà nước và các kỹ năng thực thi công vụ, giao tiếp, phân tích và xử lý tình huống.
Đào tạo bồi dưỡng về trình độ tin học và ngoại ngữ là yếu tố quan trọng để công chức cấp xã thực thi công vụ hiệu quả Việc bồi dưỡng về tin học sẽ trang bị kiến thức cơ bản về sử dụng công cụ tin học, khai thác thông tin trên mạng và đảm bảo an toàn an ninh thông tin, góp phần hiện đại hóa nền hành chính nhà nước và triển khai xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số Đồng thời, bồi dưỡng ngoại ngữ giúp tăng cường khả năng giao tiếp, nghiên cứu và dịch thuật tài liệu nước ngoài, phục vụ thiết thực cho lĩnh vực chuyên môn của đội ngũ công chức cấp xã trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay.
Thứ năm, đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc
Công chức cấp xã tại vùng dân tộc thiểu số cần được đào tạo tiếng dân tộc để có thể giao tiếp hiệu quả và hiểu biết phong tục, tập quán của cộng đồng Việc này giúp họ đồng cảm, tiếp cận và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của đồng bào, từ đó tuyên truyền và vận động thực hiện các chủ trương của Đảng và chính sách Nhà nước Sự hiểu biết về ngôn ngữ sẽ giảm thiểu bất đồng trong công tác và giao tiếp, góp phần giữ vững an ninh chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Điều này nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, hỗ trợ công tác xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy công bằng và tiến bộ xã hội, đồng thời thu hẹp khoảng cách giữa các dân tộc Do đó, việc bồi dưỡng tiếng dân tộc cho công chức cấp xã ở các vùng dân tộc thiểu số là rất cần thiết.
THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
Khái niệm thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.1.1 Khái niệm thực thi chính sách công
Chính sách công được thiết lập nhằm giải quyết các vấn đề thực tiễn, do đó việc thực hiện chính sách là rất cần thiết Thực thi chính sách, cùng với việc hoạch định và đánh giá, là các bước quan trọng trong chu trình chính sách công.
Khi triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan nhà nước và công chức có thẩm quyền cần có trách nhiệm thực hiện theo trình tự thủ tục thống nhất Điều này đảm bảo chính sách được triển khai nhanh chóng, đúng thời gian và tiến độ, đồng thời duy trì tính đồng bộ trên toàn bộ phạm vi ảnh hưởng Chính sách sẽ được thực hiện trên nhiều địa bàn khác nhau, nhưng vẫn giữ nguyên tính chất, nội dung, mục tiêu và cách thức tác động.
Quá trình thực hiện chính sách dựa trên cơ sở các quy định đã được ban hành bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Trong việc phát triển hệ thống giao thông tĩnh, các cơ quan này cần cụ thể hóa chính sách thành những chương trình và dự án phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ và nguồn lực của họ Để đưa chính sách vào thực tiễn, các cơ quan nhà nước phải thực hiện theo trình tự và thủ tục nhất định nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Thực hiện chính sách công là quá trình chuyển giao chính sách vào đời sống xã hội, diễn ra theo quy trình và thủ tục chặt chẽ, thống nhất để đạt được mục tiêu đề ra.
1.2.1.2 Khái niệm thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã Với cách tiếp cận như trên, có thể thấy rằng: thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã là toàn bộ quá trình đưa chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có kiến thức, kỹ năng, và phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đây là quá trình biến mục tiêu của chính sách thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức của các cơ quan trong bộ máy nhà nước và các cá nhân, tổ chức trong xã hội có liên quan, nhằm giải quyết những vấn đề liên quan đến bồi dưỡng công chức cấp xã mà chính sách đề ra Quá trình này có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của một chính sách và có tầm quan trọng lớn lao đối với hoạt động quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức.
Chủ thể tham gia thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã 28 1.2.3 Vai trò của thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Chủ thể tham gia thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã bao gồm các cơ quan, đơn vị và tổ chức như Sở Nội vụ, các phòng Nội vụ, và UBND các cấp, có trách nhiệm thực hiện nội dung chính sách Đội ngũ công chức cấp xã là đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ chính sách này, đảm bảo sự phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại địa phương.
Các cơ quan, đơn vị và tổ chức có trách nhiệm phối hợp trong việc thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã bao gồm Sở Tài chính và các phòng Tài chính - Kế hoạch.
Trong quá trình thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã, các bên liên quan phối hợp chặt chẽ để triển khai hiệu quả nội dung chính sách vào thực tiễn.
1.2.3 Vai trò của thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách, ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công của chính sách Hoạt động này không chỉ nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp cơ sở mà còn góp phần vào hiệu quả quản lý nhà nước Do đó, vai trò của thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã thể hiện rõ ràng qua việc cải thiện năng lực làm việc, tăng cường chất lượng phục vụ của công chức, và nâng cao hiệu quả công tác tại địa phương.
Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã là giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách, chuyển hóa ý chí của chủ thể thành hành động thực tiễn để đạt được mục tiêu đề ra Quá trình này không chỉ thể hiện sự quyết tâm của Nhà nước và địa phương trong việc nâng cao chất lượng công chức mà còn là bước đi cần thiết để hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã.
Tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các bước trong chu trình bồi dưỡng, tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh Qua thực tiễn thực thi, chúng ta có thể đánh giá tính đúng đắn và sự phù hợp của chính sách với nhu cầu địa phương Quá trình này không chỉ giúp điều chỉnh và hoàn thiện chính sách mà còn đảm bảo nó đáp ứng yêu cầu thực tiễn cuộc sống Hơn nữa, việc phân tích và đánh giá chính sách chỉ có sức thuyết phục khi được thực hiện trong thực tế.
Chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực thực thi công vụ, giúp công chức bổ sung kiến thức, hoàn thiện kỹ năng và thái độ, từ đó đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc ngày càng cao Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại các địa phương vẫn chưa đạt yêu cầu, dẫn đến việc cần thiết phải thực thi chính sách này để khắc phục tình trạng thiếu hụt kiến thức và kỹ năng Việc bồi dưỡng sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp cơ sở và phát triển đội ngũ công chức.
Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã không chỉ khẳng định tính đúng đắn của chính sách mà còn giúp hoàn thiện nội dung của nó Trong quá trình hoạch định, có thể chưa đánh giá đầy đủ vấn đề, dẫn đến khoảng trống giữa lý thuyết và thực tiễn Qua việc thực thi, nhiều vấn đề và vướng mắc sẽ được phát hiện, từ đó rút ra kinh nghiệm quý báu để điều chỉnh và hoàn thiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã.
Quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.4.1 Lập kế hoạch thực thi chính sách Để đảm bảo cho chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội, chúng cần phải được cụ thể hóa bằng những Kế hoạch hành động cụ thể để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động và có kết quả, hiệu quả Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã bao gồm những nội dung cơ bản như; kế hoạch về tổ chức, điều hành; kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành
1.2.4.2 Tuyên truyền về chính sách Để đưa chính sách đến các đối tượng chính sách và các chủ thể có liên quan trên địa bàn, cần có sự tuyên truyền để họ nắm được nội dung chính sách cùng những chế độ ưu đãi mà họ được hưởng trong chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Việc phổ biến, tuyên truyền và vận động thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã cần được thực hiện thường xuyên và liên tục, ngay cả khi chính sách đã được áp dụng Điều này giúp củng cố lòng tin của mọi đối tượng vào chính sách và khuyến khích họ tích cực tham gia vào quá trình thực hiện Các hình thức tuyên truyền đa dạng, bao gồm tiếp xúc trực tiếp và trao đổi với công chức cấp xã, cũng như thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để tiếp cận toàn xã hội.
1.2.4.3 Phân công và phối hợp thực thi chính sách
Chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã cần sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cấp, ngành và lĩnh vực khác nhau để đạt hiệu quả Việc phân công và phối hợp giữa các cơ quan quản lý, chính quyền địa phương và các bên liên quan là rất quan trọng Thực tế, cần xác định cơ quan chủ trì và các cơ chế phối hợp cụ thể để đảm bảo tiến trình thực hiện chính sách diễn ra một cách chủ động và sáng tạo Điều này sẽ giúp duy trì sự ổn định của chính sách và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc bồi dưỡng công chức cấp xã.
1.2.4.4 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc và chỉ đạo thực thi chính sách Thực thi chính sách diễn ra trên địa bàn rộng lớn và do nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia Các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường ở mỗi vùng địa phương không giống nhau, cũng như trình độ năng lực tổ chức điều hành của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước không đồng đều, năng lực của các đối tượng thụ hưởng chính sách cũng có thể thiếu đồng nhất Do vậy, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực thi chính sách Qua kiểm tra đôn đốc các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách lại được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức triển khai chính sách, mỗi đối tượng thực thi chính sách này là công chức cấp xã tập trung chú ý những nội dung ưu tiên trong quá trình thực thi chính sách Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đôn đốc đã được phê duyệt các tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần theo dõi, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện chính sách để nắm bắt tình hình và đánh giá khách quan về điểm mạnh, điểm yếu trong công tác tổ chức Việc này giúp phát hiện thiếu sót trong lập kế hoạch, điều chỉnh kịp thời và tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan thực hiện chính sách Đồng thời, nó cũng góp phần tạo sự thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu bồi dưỡng công chức cấp xã trên toàn quốc.
1.2.4.5 Sơ kết, tổng kết và đánh giá thực thi chính sách
Tổ chức thực thi chính sách diễn ra liên tục trong suốt thời gian duy trì chính sách, với việc đánh giá kết quả thực thi từng phần hoặc toàn bộ Đánh giá tổng kết được thực hiện sau khi kết thúc chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã, nhằm xem xét và kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách Ngoài việc tổng kết kết quả từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, cần đánh giá việc thực thi chính sách từ các đối tượng tham gia, bao gồm cả những người hưởng lợi trực tiếp và gián tiếp, như công chức cấp xã và các chủ thể liên quan Thước đo đánh giá kết quả thực thi chính sách là tinh thần hưởng ứng mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành quy định từ các cơ quan nhà nước.
Tiêu chí đánh giá kết quả thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết quả thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Dựa trên mục tiêu và nội dung chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã, việc đo lường và đánh giá kết quả thực hiện chính sách này sẽ được thực hiện dựa trên các tiêu chí cụ thể.
- Tiêu chí đo lường kết quả đào tạo, bồi dưỡng:
Hàng năm, số lượng công chức cấp xã được bồi dưỡng lý luận chính trị, quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ ngày càng tăng Việc này không chỉ nâng cao năng lực chuyên môn mà còn giúp công chức cấp xã hiểu rõ hơn về chính trị và quản lý nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả công việc và phục vụ cộng đồng tốt hơn.
Hàng năm, số lượng công chức cấp xã được bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học và tiếng dân tộc ngày càng tăng Việc này không chỉ nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ mà còn góp phần cải thiện hiệu quả công việc tại cơ sở Chương trình bồi dưỡng này giúp công chức cấp xã tiếp cận với kiến thức hiện đại, phục vụ tốt hơn cho nhu cầu của cộng đồng và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
- Tiêu chí đánh giá mức độ công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định:
Tỉ lệ % công chức cấp xã đạt chuẩn = Số lượng công chức cấp xã đạt chuẩn/ Tổng số công chức cấp xã x 100%
- Tiêu chí đánh giá việc thực hiện chế độ đối với công chức cấp xã tham gia bồi dưỡng
+ Số lượng công chức cấp xã được hưởng chế độ khi tham gia các lớp bồi dưỡng
+ Số lượng công chức cấp xã không được hưởng chế độ khi tham gia các lớp bồi dưỡng
Tỉ lệ phần trăm công chức cấp xã được hưởng chế độ khi tham gia các lớp bồi dưỡng được tính bằng cách chia số lượng công chức được hưởng chế độ cho tổng số công chức tham gia các lớp bồi dưỡng, sau đó nhân với 100% Ngược lại, tỉ lệ phần trăm công chức cấp xã không được hưởng chế độ được xác định bằng cách chia số lượng công chức không được hưởng chế độ cho tổng số công chức tham gia, cũng nhân với 100%.
Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
1.2.6.1 Nhóm yếu tố khách quan Một là: hệ thống thể chế, chính sách, pháp luật về bồi dưỡng công chức cấp xã
Thể chế, chính sách và pháp luật bao gồm các quy định pháp lý như Hiến pháp, luật, bộ luật và văn bản dưới luật, tạo nên khung pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước Điều này đảm bảo rằng cá nhân và tổ chức tuân thủ pháp luật trong cuộc sống và công việc Hoạt động thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã diễn ra trong khuôn khổ pháp lý mà hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thiết lập, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ hệ thống thể chế và pháp luật này.
Sự tác động của thể chế, chính sách, pháp luật đến hoạt động thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực Để đạt được mục tiêu trong thực thi chính sách, chất lượng của hệ thống thể chế, pháp luật, chính sách là rất quan trọng Một hệ thống chính sách, pháp luật chặt chẽ, chính xác, ổn định và thống nhất sẽ hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách Ngược lại, nếu hệ thống này không đồng nhất và thường xuyên thay đổi, quá trình thực hiện sẽ bị gián đoạn, gây ra sự lo lắng cho các bên liên quan Do đó, các quy định về hình thức, đối tượng bồi dưỡng, nội dung bồi dưỡng và chế độ cho công chức cấp xã cần được xây dựng hợp lý để đảm bảo công tác thực thi chính sách diễn ra suôn sẻ và có tác động tích cực đến thực tiễn.
Hai là: các yếu tố thuộc về môi trường thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Sự khác biệt về điều kiện tự nhiên và xã hội giữa các địa phương ảnh hưởng lớn đến việc thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã Các vùng có vị trí thuận lợi và người dân hiểu biết về chính sách thường thực hiện hiệu quả hơn, trong khi những khu vực xa xôi, khó khăn, với phong tục lạc hậu và ít nhận thức về chính sách sẽ gặp nhiều thách thức trong việc thực thi.
Các địa phương có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao thường gặp nhiều thuận lợi trong việc thực thi chính sách, trong khi những nơi có mức độ phát triển thấp hơn lại đối mặt với nhiều khó khăn hơn.
Để triển khai hiệu quả chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã, nhà nước và địa phương cần tăng cường nguồn lực vật chất, bao gồm đầu tư vào trang thiết bị kỹ thuật hiện đại Quyết định đầu tư phải dựa trên năng lực của cán bộ thực hiện chính sách, đảm bảo các điều kiện vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu, từ đó nâng cao tính khả thi trong tổ chức thực hiện Cơ sở vật chất của từng đơn vị, như phòng học và thiết bị dạy học, cũng ảnh hưởng lớn đến việc thực thi chính sách Nếu nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất không đủ, sẽ gặp khó khăn trong việc mở lớp bồi dưỡng và chi trả chế độ cho công chức, đặc biệt ở các xã vùng sâu, vùng xa, dẫn đến giảm hiệu quả triển khai chính sách.
1.2.6.2 Nhóm yếu tố chủ quan Một là: năng lực tổ chức, quản lý của các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở các cấp trong thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả tổ chứcthực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã Năng lực tổ chức, quản lý của nhà nước và của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách Các cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực hiện Tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật được thể hiện trong thực tế thành năng lực thực tế Đây là một yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện việc chuyển tải ý đồ chính sách của nhà nước vào cuộc sống Nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện chính sách sẽ đưa ra những kế hoạch không bám sát với thực tế, dẫn đến lãng phí nguồn lực được huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí còn làm biến dạng chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện Năng lực thực tế và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức còn thể hiện ở thủ tục giải quyết những vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội
Năng lực quản lý bồi dưỡng của các cơ sở đào tạo, cùng với số lượng và chất lượng đội ngũ giảng viên, có ảnh hưởng đáng kể đến việc thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã.
Đối tượng thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã là đội ngũ công chức cấp xã, với sự đa dạng về độ tuổi, nguồn gốc và trình độ đào tạo Những đặc thù này ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách, vì họ không chỉ là người thụ hưởng trực tiếp mà còn là những người thực hiện và triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Công chức cấp xã có nhu cầu bồi dưỡng cao với nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm cả bồi dưỡng chung và chuyên môn, nghiệp vụ, do có tới 7 chức danh khác nhau.
Công việc tại chính quyền cơ sở ngày càng phức tạp và khối lượng công việc lớn, trong khi biên chế lại hạn chế, gây khó khăn cho công chức cấp xã trong việc nâng cao trình độ Việc sắp xếp thời gian để tham gia các lớp bồi dưỡng, đặc biệt là những khóa dài ngày tại các cơ sở đào tạo, trở thành thách thức lớn đối với họ.
KINH NGHIỆM THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC THAM KHẢO CHO TỈNH VĨNH PHÚC
Kinh nghiệm thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã ở một số địa phương
1.3.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai Hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn, trong những năm qua, Lào Cai đã nỗ lực triển khai nhiều biện pháp
Cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp từ tỉnh đến cơ sở luôn chú trọng và chỉ đạo chặt chẽ việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã Sự phối hợp giữa các sở, ban ngành và các huyện, thành phố trong quá trình triển khai là rất quan trọng Kế hoạch này nhận được sự ủng hộ và trách nhiệm từ toàn bộ hệ thống chính trị trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở.
Sở Nội vụ đã chủ động triển khai, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã trên toàn tỉnh Sở hướng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế hoạch cụ thể cho địa bàn Các UBND đã rà soát thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã và lập kế hoạch thực hiện, trong đó phân công nhiệm vụ rõ ràng cho các cơ quan, đơn vị Đồng thời, Sở Nội vụ đã tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định về tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã tại Lào Cai (Quyết định số 47/2017/QĐ-UBND và Quyết định số 29/2020/QĐ-UBND) Sở cũng chủ trì thẩm định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Ba là, tỉnh đã rà soát và bổ sung quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo tính dân chủ và khách quan Quy hoạch này gắn liền với hoạt động bồi dưỡng công chức tại địa phương, nhằm thực hiện chính sách bồi dưỡng phù hợp với đặc thù của từng khu vực.
Đội ngũ công chức cấp xã nhận thức đúng đắn về chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước và tỉnh trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ đạt chuẩn Họ tích cực tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ và chấp hành nghiêm túc sự điều động, phân công nhiệm vụ Công tác tuyên truyền về chính sách bồi dưỡng công chức và chương trình Kế hoạch của tỉnh được thực hiện tốt, tạo sự đồng tình ủng hộ từ công chức địa phương.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Trị
Tỉnh Quảng Trị coi việc nâng cao nhận thức của các cấp ủy, chính quyền và đội ngũ công chức cấp xã về vai trò quan trọng của công tác đào tạo cán bộ là nhiệm vụ chính trị trọng tâm Các cấp ủy, chính quyền cần thường xuyên xây dựng nghị quyết, chỉ thị và đề án, có kế hoạch kịp thời để bồi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức cấp xã, phù hợp với từng giai đoạn cách mạng và đáp ứng yêu cầu thực tiễn của địa phương và đất nước.
Tỉnh Quảng Trị đang thực hiện đồng bộ các công tác xây dựng chủ trương, quy hoạch và kế hoạch đào tạo công chức cấp xã Hằng năm, tỉnh tiến hành rà soát và đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, từ đó ban hành nghị quyết, đề án và chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn và hiệu quả Đặc biệt, tỉnh chú trọng vào việc đào tạo một số lĩnh vực chiến lược nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Ba là, trong quá trình thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã,
Quảng Trị đang tích cực khuyến khích công chức cấp xã phát huy tính tự giác và chủ động trong việc tự học tập và rèn luyện Ngoài việc tham gia các lớp học, học viên thường xuyên đọc sách, báo và tạp chí khoa học, cũng như theo dõi các chương trình thời sự và chuyên mục liên quan đến lĩnh vực công tác của mình qua các phương tiện truyền thông Nhờ đó, họ nâng cao nhận thức và trình độ lý luận chính trị, góp phần vào sự phát triển chuyên môn.
Chương trình bồi dưỡng cho công chức cấp xã được đổi mới và cập nhật thường xuyên, với nội dung thiết kế đơn giản, súc tích và dễ hiểu Đội ngũ giảng viên chú trọng vào việc xây dựng giáo án và tài liệu đào tạo phù hợp, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc tiếp thu kiến thức.
Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, tỉnh Quảng Trị đặc biệt chú trọng đầu tư vào cơ sở vật chất và kỹ thuật cho các cơ sở đào tạo Đồng thời, tỉnh cũng bổ sung các cơ chế chính sách nhằm hỗ trợ học viên công chức cấp xã.
1.3.1.3 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh Những năm qua, tỉnh Bắc Ninh đặc biệt chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, chuyên môn cao, tận tụy phục vụ nhân dân Thực hiện Nghị quyết 15-NQ/TU, ngày 30/10/2009 của Tỉnh ủy Bắc Ninh, về đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Quyết định số 1374/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 Hàng năm, Sở Nội vụ đã tham mưu UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đồng thời, từng bước đổi mới cả về hình thức, nội dung và chất lượng để góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã [36] Một là, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp trong thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, trong đó có bồi dưỡng công chức cấp xã
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần phải phù hợp với chức danh, vị trí việc làm và đặc thù của từng xã, phường, thị trấn.
Đầu tư nâng cấp cơ sở đào tạo cho cán bộ, công chức là cần thiết, bao gồm trường chính trị tỉnh và các trung tâm bồi dưỡng huyện, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất cho giảng dạy và học tập Cần xây dựng đội ngũ giảng viên mạnh mẽ, áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực phù hợp với đối tượng công chức cấp xã Đồng thời, mở rộng và đa dạng hóa hình thức bồi dưỡng để đáp ứng nhu cầu học tập trong bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp.
Chính phủ cần chú trọng đến các chính sách khuyến khích và đãi ngộ cho công chức cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Việc hỗ trợ kinh phí cho công chức ở các khu vực xa địa điểm đào tạo sẽ giúp đảm bảo các khóa đào tạo và bồi dưỡng đạt được kết quả như mong đợi.
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
KHÁI QUÁT VỀ TỈNH VĨNH PHÚC VÀ THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và dân số
Vĩnh Phúc là tỉnh quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, nằm gần Thủ đô Hà Nội và sân bay Quốc tế Nội Bài, đóng vai trò cầu nối giữa các tỉnh phía Tây Bắc và đồng bằng châu thổ sông Hồng Tỉnh có diện tích 1.235,87 km², đứng thứ 60/63 tỉnh, thành phố, giáp với Tuyên Quang, Thái Nguyên, Hà Nội và hai huyện Sóc Sơn, Đông Anh Vĩnh Phúc có ba vùng sinh thái chính: đồng bằng, trung du và miền núi, góp phần vào chiến lược phát triển kinh tế khu vực và quốc gia.
Tỉnh Vĩnh Phúc, được thành lập vào năm 1950 từ việc sáp nhập hai tỉnh Vĩnh Yên và Phúc Yên, đã trải qua nhiều biến động lịch sử, bao gồm việc sáp nhập với tỉnh Vĩnh Phú vào năm 1968 và tái lập vào ngày 01 tháng 01 năm 1997 Theo chủ trương mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, huyện Mê Linh của tỉnh Vĩnh Phúc đã chuyển về Hà Nội vào ngày 01 tháng 8 năm 2008 Hiện nay, tỉnh Vĩnh Phúc có 21 sở, ban, ngành và 9 đơn vị hành chính, bao gồm 2 thành phố (Vĩnh Yên, Phúc Yên) và 7 huyện (Tam Dương, Tam Đảo, Yên Lạc, Vĩnh Tường, Lập Thạch, Sông Lô, Bình Xuyên) cùng 137 xã, phường, thị trấn.
Tỉnh có tổng dân số 1.151.154 người theo điều tra dân số và nhà ở năm 2019, với 41 dân tộc anh em sinh sống, chủ yếu là các dân tộc Kinh, Sán Dìu, Nùng, Dao, Cao Lan và Mường.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tỉnh Vĩnh Phúc được tách ra từ tỉnh Vĩnh Phú vào năm 1997, lúc này tỉnh còn nghèo với tỷ trọng nông nghiệp chiếm 52% và công nghiệp chỉ 12% trong cơ cấu kinh tế Thu nhập bình quân đầu người chỉ đạt 140 USD/năm, tương đương 48% mức bình quân cả nước, trong khi thu ngân sách chỉ gần 100 tỷ đồng Hệ thống hạ tầng kỹ thuật còn yếu kém, dẫn đến đời sống của nhân dân gặp nhiều khó khăn.
Sau 20 năm tái lập tỉnh, mặc dù còn nhiều khó khăn, song Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã tranh thủ thời cơ, khai thác tiềm năng, phát huy lợi thế, vượt qua khó khăn, thách thức, nỗ lực phấn đấu giành được nhiều thành tựu quan trọng và toàn diện trên các lĩnh vực: Từ một địa phương thuần nông trở thành tỉnh có kinh tế phát triển cao, với mức tăng trưởng bình quân đạt 7,1%/năm, cao hơn bình quân chung cả nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp (công nghiệp – xây dựng: 61,59%, dịch vụ: 30,26%, nông lâm nghiệp thủy sản: 8,15%) Năm 2019 thu ngân sách đạt hơn 35.000 tỷ đồng, đứng thứ 8 cả nước và thứ 4 vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (sau Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh) Vĩnh Phúc cũng là 1 trong 16 tỉnh/thành phố có tỷ lệ điều tiết ngân sách về Trung ương lớn nhất lên đến 47% (chỉ đứng sau
Hà Nội trong số các tỉnh/thành miền Bắc) [51]
Môi trường đầu tư và kinh doanh tại tỉnh luôn được cải thiện, với chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) nằm trong nhóm cao Từ năm 2015 đến 2020, tỉnh đã thu hút 2,86 tỷ USD vốn FDI cùng 56,27 nghìn tỷ đồng vốn FDI.
Tỉnh Vĩnh Phúc đã triển khai các giải pháp đột phá trong phát triển công nghiệp, từ chỉ 1 khu công nghiệp (KCN) ở những năm đầu tái lập tỉnh, hiện nay đã có gần 20 KCN với tổng diện tích hơn 8.000 ha, thu hút nhiều tập đoàn lớn đầu tư Lực lượng lao động dồi dào, chiếm trên 60% tổng dân số, chủ yếu là lao động trẻ, có trình độ văn hóa và tinh thần sáng tạo, sẵn sàng tiếp thu công nghệ tiên tiến Sự phát triển mạnh mẽ của ngành công nghiệp trong những năm qua đã tạo ra môi trường thuận lợi để nâng cao tay nghề cho người lao động.
Vĩnh Phúc là tỉnh tiên phong trong việc xây dựng nông thôn mới, tái cơ cấu nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn tại Việt Nam Đến cuối năm 2019, toàn tỉnh đã có 100% số xã và 4/9 huyện, thành phố được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
Công tác quy hoạch, xây dựng và quản lý đô thị tại Vĩnh Yên và Phúc Yên đã có nhiều chuyển biến tích cực, với nhiều dự án kinh tế, xã hội hiện đại hoàn thành, nâng cao bộ mặt đô thị và nông thôn Thành phố Vĩnh Yên đã đạt tiêu chí đô thị loại I, trong khi Phúc Yên đã trở thành thành phố trực thuộc tỉnh và đáp ứng tiêu chí đô thị loại II Lĩnh vực văn hóa – xã hội cũng có nhiều cải thiện, với các chính sách an sinh xã hội được chú trọng, đặc biệt trong giáo dục và y tế Tỉnh đã hỗ trợ bảo hiểm y tế cho 1,31 triệu lượt người, nâng tỷ lệ tham gia BHYT từ 71,19% năm 2015 lên 93% năm 2020 Giáo dục phát triển mạnh mẽ, với 100% trường đạt chuẩn quốc gia và thành tích nổi bật trong các kỳ thi quốc gia Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 76%, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 0,98% vào năm 2020 Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm, với 100% trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia và số giường bệnh trên vạn dân đạt 39 giường.
Vĩnh Phúc nổi bật với những tiến bộ trong các lĩnh vực văn hóa - xã hội, đặc biệt được công nhận là một trong những địa phương có chất lượng giáo dục hàng đầu tại Việt Nam.
2.1.3 Thực trạng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Tỉnh Vĩnh Phúc hiện có 137 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 15 phường, 12 thị trấn và 110 xã Tính đến ngày 31/12/2020, tổng số công chức cấp xã của tỉnh là 1.086 người.
Bảng 2.1: Đội ngũcông chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020 chia theo độ tuổi ĐVT: người Độ tuổi
Số lượng Từ 30 trở xuống
Cơ cấu độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã hiện nay khá hợp lý, cho phép phát huy kinh nghiệm của những công chức kỳ cựu, đồng thời đảm bảo sự năng động và sáng tạo của công chức trẻ Điều này cũng góp phần vào việc đảm bảo nguồn nhân lực kế cận cho tương lai.
Bảng 2.2: Đội ngũcông ch chia theo trình
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đ theo trình
908 người, cao đẳng 68 đào tạo và số công chứ tiếp tục nâng cao trình Phúc ngày càng nâng lên, đáp
Tiến sĩ Thạc sĩ Cao đẳng Trung cấp công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạ chia theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ
Chưa qua o Trung cấp Cao đẳng Đại học TL% SL TL% SL TL% SL TL%
0 187 17,2 68 6,3 809 74,5 u đội ngũcông chức cấp xã năm 2020 tỉnh V theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Nguồn: Tác giả tổng hợ
Tính đến ngày 31/12/2020, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức cấp xã tại Phúc vẫn còn thấp so với yêu cầu thực tế, với tỷ lệ công chức có trình độ từ trung cấp chỉ khoảng 17% Cụ thể, không có công chức nào đạt trình độ tiến sĩ, 22 người có trình độ thạc sĩ, 68 người có trình độ đại học và 187 người có trình độ trung cấp Để đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển, cần nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ công chức cấp xã.
Nguồn: [34] ĐVT: người c Thạc sỹ
Tính đến ngày 31/12/2020, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ xã tỉnh Vĩnh Phúc chưa đáp ứng đủ yêu cầu, với tỷ lệ cử nhân công chức chưa qua đào tạo lên tới 17% Trong bối cảnh này, cần có những biện pháp cải thiện và nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ địa phương để đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc.
Bảng 2.3: Đội ngũđội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ lý luận chính trị
Chia theo trình độ LLCT
Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa được BD
SL TL% SL TL% SL TL% SL TL% SL TL%
Với bảng số liệu trên, có thể thấy rằng: qua các năm trong giai đoạn 2016-
Năm 2020, trình độ chính trị của công chức cấp xã tại tỉnh Vĩnh Phúc không có nhiều biến đổi, với sự chênh lệch rõ rệt giữa các trình độ lý luận chính trị trong đội ngũ này Tỷ lệ công chức sở hữu trình độ cử nhân và cao cấp lý luận chính trị rất thấp, chỉ khoảng 0,3-0,4%, trong khi đó, hơn 70% công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị Đáng chú ý, tỷ lệ công chức có trình độ sơ cấp và chưa được bồi dưỡng vẫn cao, chiếm trên dưới 20%, điều này cho thấy cần thiết phải có chương trình đào tạo và bồi dưỡng thêm để nâng cao trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ công chức cấp xã.
Bảng 2.4: Đội ngũcông chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc chia theo trình độ quản lý nhà nước ĐVT: NgườiNguồn: [34]
Chuyên viên và tương đương
Cán sự và Chưa qua bồi dưỡng
SL TL% SL TL% SL TL%
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025
ĐỊNH HƯỚNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025
3.1.1 Quan điểm thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã của Tỉnh Vĩnh Phúc
Theo chỉ đạo của Đảng và chính sách cán bộ của Nhà nước, cũng như dự báo về định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm tới, việc thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã cần quán triệt các quan điểm quan trọng.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần xuất phát từ quan điểm và đường lối lãnh đạo của Đảng Việc xây dựng đội ngũ này phải dựa trên đường lối chính trị và kinh tế của Đảng, đồng thời thực hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ Điều này đi đôi với việc phát huy trách nhiệm của tổ chức và người đứng đầu các tổ chức chính trị trong công tác cán bộ.
Hai là: Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã Tỉnh Vĩnh
Phúc xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Trung ương, tỉnh và các huyện, thành phố thuộc tỉnh Đội ngũ công chức cấp xã cần nâng cao chất lượng để phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế tại Vĩnh Phúc.
Đào tạo và tuyển chọn công chức cần dựa vào hoạt động thực tiễn, lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm tiêu chí đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực Đội ngũ công chức cấp xã tại tỉnh Vĩnh Phúc cần được bồi dưỡng dựa trên yêu cầu công việc, vì họ là lực lượng lao động đặc biệt trong bộ máy nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc hoạch định chiến lược và thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước tới người dân.
Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần chú trọng cả chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp Trình độ chuyên môn là yếu tố quan trọng để đạt được mục tiêu của cơ quan Mặc dù yêu cầu về chuyên môn là cần thiết, nhưng lao động của cán bộ, công chức là đặc thù, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc và chất lượng nền hành chính Nhà nước, cũng như hình ảnh của các cấp chính quyền.
3.1.2 Mục tiêu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã củatỉnh Vĩnh Phúc
Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVII (2020-2025) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ về bản lĩnh chính trị, kiến thức chuyên môn và năng lực thực tiễn Đặc biệt, cần chú trọng đào tạo và thử thách qua môi trường thực tiễn để nâng cao tinh thần trách nhiệm và khát vọng của cán bộ, công chức Việc bố trí cán bộ, công chức, bao gồm cả cấp xã, cần dựa trên yêu cầu công việc, đảm bảo tính kế thừa và từng bước trẻ hóa đội ngũ Đội ngũ cán bộ cấp xã cần có kiến thức và năng lực phù hợp với nhiệm vụ, đồng thời công tác tổ chức và cán bộ phải đạt được những mục tiêu cụ thể để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Đến năm 2020, tất cả cán bộ, công chức cấp xã đều đạt trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trong đó 90% công chức có chuyên môn phù hợp với vị trí công tác của mình.
Hàng năm, ít nhất 60% cán bộ, công chức cấp xã được bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng và đạo đức công vụ Đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức người dân tộc Kinh làm việc tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sẽ sử dụng thành thạo ít nhất một thứ tiếng dân tộc tại địa bàn công tác.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức và lối sống lành mạnh, kiên quyết chống lại quan liêu, tham nhũng và lãng phí Đội ngũ này cần có tư duy đổi mới sáng tạo, kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học, và năng lực thực tiễn để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Họ cũng phải có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, tinh thần trách nhiệm và phong cách làm việc khoa học Đảm bảo đủ số lượng và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ là điều cần thiết.
Dựa trên quy hoạch cán bộ và tiêu chuẩn chức danh công việc, cần xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với cơ cấu ngành nghề và yêu cầu nhiệm vụ Đặc biệt, cần chú trọng đến quy hoạch và đào tạo cho các xã khó khăn, đặc biệt là những nơi có đồng bào dân tộc thiểu số.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC
3.2.1 Đổi mới công tác ban hành văn bản và xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Sự thiếu đồng bộ và chồng chéo trong hệ thống chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã đang cản trở hiệu quả thực thi chính sách này Nguyên nhân chính là do thiếu sự phân định rõ ràng trong thiết kế các chương trình, tài liệu và kế hoạch của các bộ, ngành trung ương, cùng với sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các cơ quan, đơn vị tại địa phương Để khắc phục tình trạng này, cần tập trung vào việc cải thiện sự thống nhất và đồng bộ trong các chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã.
Thứ nhất: Về công tác xây dựng, ban hành văn bản
Xây dựng một chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã đồng bộ và phù hợp với từng đối tượng cụ thể là cần thiết Kế hoạch đào tạo cần phản ánh đúng nhu cầu của công chức cấp xã, nhằm giảm thiểu lãng phí trong việc sử dụng nhân lực công Hiện trạng cho thấy sự không đồng bộ giữa bồi dưỡng và quy hoạch phát triển công chức cấp xã Do đó, cần có kế hoạch bồi dưỡng cụ thể gắn liền với việc sử dụng nhân lực để phục vụ các mục tiêu chiến lược phát triển Việc khảo sát thường xuyên về tình hình bồi dưỡng và sử dụng nhân lực trong khu vực công là rất quan trọng, từ đó ban hành các văn bản và chính sách kịp thời, toàn diện.
Đảm bảo tiến độ xây dựng các chương trình và kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã là rất quan trọng, cần phù hợp với tiến độ của Trung ương và đồng thời gắn kết chặt chẽ với các chương trình địa phương.
Thứ hai: Về xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện
Lập kế hoạch tổ chức thực hiện là bước quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã, giúp cụ thể hóa mục tiêu và biện pháp của chính sách Tuy nhiên, phần lớn các kế hoạch này thường được lập từ trên xuống, dẫn đến việc không phản ánh đầy đủ nhu cầu và thực tiễn đời sống Điều này không chỉ hạn chế sự chủ động của chính quyền và công chức cấp xã mà còn tạo ra tâm lý trông chờ vào cấp trên, gây ra nhiều bất cập trong quản lý và có thể dẫn đến thất thoát hoặc sử dụng không hiệu quả nguồn lực của chính sách bồi dưỡng.
Để nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách, cần tăng cường sự tham gia tích cực của công chức cấp xã Việc khảo sát nhu cầu bồi dưỡng của họ là rất cần thiết, từ đó làm cơ sở cho các cơ quan cấp trên xây dựng kế hoạch triển khai chính sách bồi dưỡng phù hợp Điều này không chỉ thể hiện nguyện vọng của công chức cấp xã mà còn đảm bảo quá trình thực hiện chính sách gắn liền với thực tiễn của chính quyền cơ sở.
Vì thế có thể gắn kết cung- cầu trong thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Để xây dựng kế hoạch thực hiện hiệu quả, cần tạo cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền tỉnh, huyện và xã Cấp huyện sẽ là đầu mối trong việc xây dựng kế hoạch dựa trên nhu cầu và đề nghị của cấp xã, đồng thời tổ chức triển khai, điều phối nguồn lực và giám sát việc thực hiện kế hoạch Cấp tỉnh có trách nhiệm phê duyệt kế hoạch, lựa chọn và triển khai các chương trình, cũng như huy động và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hơn nữa, cấp tỉnh cần cụ thể hóa các cơ chế chính sách phù hợp với địa phương, tổ chức kiểm tra, đánh giá và giám sát việc thực hiện, đồng thời giải quyết các vướng mắc phát sinh từ cơ chế chính sách của địa phương và các cơ quan trung ương.
3.2.2 Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các chủ thể có liên quan trong thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Nâng cao nhận thức về chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã là yếu tố then chốt trong quá trình thực hiện chính sách Việc giáo dục, thông tin và tuyên truyền hiệu quả sẽ giúp công chức cấp xã và các đối tượng liên quan thay đổi nhận thức và hành vi, từ đó tham gia tích cực vào việc thực hiện chính sách này.
Để thực hiện hiệu quả chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã, các cấp chính quyền cần đa dạng hóa hình thức thông tin và tuyên truyền, sử dụng nhiều kênh khác nhau như họp, truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động và các hoạt động nghệ thuật Nội dung tuyên truyền nên tập trung vào mục tiêu và nội dung chính sách, đặc biệt là những tấm gương điển hình trong học tập và nâng cao trình độ.
Cần tiến hành tuyên truyền thường xuyên và liên tục về tinh giản biên chế, tránh hình thức phong trào hay làm việc theo kiểu "đầu voi đuôi chuột" Hoạt động này phải được thực hiện một cách linh hoạt và khéo léo, với nhiều hình thức đa dạng, nhằm phát huy tác dụng cao nhất.
Người đứng đầu có vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã, gắn quyền hạn với trách nhiệm và tăng cường việc nêu gương Họ không chỉ là lãnh đạo mà còn là người chỉ đạo, hướng dẫn, từ đó lan tỏa tinh thần đến toàn thể tổ chức Sự chỉ đạo quyết liệt, phân công nhiệm vụ rõ ràng, giám sát chặt chẽ cùng tính khách quan, minh bạch sẽ quyết định thành công của công tác bồi dưỡng công chức.
Người đứng đầu cần gương mẫu trong việc thực hiện đường lối và chính sách của Đảng, cũng như pháp luật của Nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã Họ phải chỉ đạo, tổ chức và điều hành hoạt động bồi dưỡng một cách hiệu quả, đảm bảo chất lượng và đúng tiến độ theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao.
Cần giao quyền đi đôi với trách nhiệm của người đứng đầu trong việc thực thi chính sách, nhằm đảm bảo tính công tâm và khách quan, đồng thời tránh tình trạng nể nang và ngại va chạm.
Thứ tư: Nâng cao nhận thức, ý thức của công chức cấp xã trong thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã
Sự chuyển biến về nhận thức là yếu tố then chốt trong việc thay đổi tư duy và hành động của công chức cấp xã Để chính sách bồi dưỡng công chức cấp xã được triển khai hiệu quả, cần nâng cao nhận thức của họ về tầm quan trọng và ý nghĩa của việc bồi dưỡng Công chức cấp xã cần hiểu rõ rằng họ là đối tượng chính của chính sách này, từ đó tự ý thức và thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ bồi dưỡng Việc nhận thức đúng đắn về bản chất và mục đích của chính sách sẽ giúp họ quyết tâm hơn trong việc nâng cao năng lực cá nhân, qua đó góp phần cải thiện chất lượng công vụ.
Để phổ biến các quy định về bồi dưỡng công chức cấp xã, cần thực hiện thông qua nhiều hình thức như hội nghị, gặp mặt công chức, họp chi bộ và giao ban định kỳ Đồng thời, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần tăng cường vận động và khuyến khích công chức cấp xã phát huy tinh thần học hỏi và nâng cao trình độ chuyên môn.
Có nhiều giải pháp để phân công công việc, giúp công chức sắp xếp thời gian hợp lý và giảm bớt khối lượng công việc chuyên môn, từ đó nâng cao hiệu quả tham gia các lớp bồi dưỡng.