Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách cấp xã
Quá trình thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước luôn liên quan đến quyền lợi và bản chất của nó trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, chính trị và xã hội, bao gồm cả lợi ích từ việc sử dụng ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự tồn tại của bộ máy quyền lực, đồng thời phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước.
Sự phát triển của nền kinh tế tiền tệ hàng hóa gắn liền với sự hình thành ngân sách quốc gia, phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể khác Ngân sách quốc gia không chỉ điều chỉnh và luân chuyển giá trị tiền tệ xã hội mà còn thể hiện vai trò quản lý xã hội của nhà nước Nhà nước chuyển dịch một phần thu nhập từ các chủ thể khác thành thu nhập của mình và tiếp tục phân phối các khoản thu nhập đó đến các đối tượng sử dụng.
Ngân sách Nhà nước là một đạo luật cơ bản, được Quốc hội phê duyệt, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính, quy định các khoản thu và chi của nhà nước trong một niên độ tài chính.
Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, định nghĩa ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước tại nước ta
Ngân sách Nhà nước bao gồm 02 nguồn: Ngân sách Trung ương và Ngân sách địa phương
- Ngân sách Trung ương bao gồm ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính cấp tỉnh, huyện, xã, được quản lý bởi Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương.
Ngân sách tỉnh, bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, là một phần quan trọng trong quản lý tài chính của các địa phương trực thuộc trung ương.
Ngân sách huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh, được gọi chung là ngân sách huyện, bao gồm ngân sách cấp huyện cùng với ngân sách của các xã, phường và thị trấn.
+ Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)
QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ, TAND TC, VKSND TC
N GÂ N SÁ CH Đ ỊA P H Ư ƠN G
NGÂN SÁCH BỘ, CQ NGANG
NS QUẬN, HUYỆN, TX, TP THUỘC TỈNH
NGÂN SÁCH TỈNH, TP TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
NS CƠ QUAN TRỰC THUỘC BỘ,
1.1.2 Ngân sách cấp xã trong hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Định nghĩa về ngân sách cấp xã
Ngân sách xã là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước, gắn liền với chính quyền cấp cơ sở Đặc thù của ngân sách xã nằm ở nguồn thu trực tiếp từ địa bàn, phục vụ cho các nhiệm vụ chi nhằm đáp ứng nhu cầu của cộng đồng dân cư mà không cần qua trung gian Điều này đảm bảo điều kiện tài chính cho chính quyền xã trong việc khai thác hiệu quả các thế mạnh về tài nguyên và kinh tế.
Xã hội cần được xây dựng cơ bản thông qua việc thực hiện các chính sách xã hội hiệu quả, đồng thời giữ gìn an ninh, trật tự và đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn quản lý.
Xuất phát từ khái niệm về ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách, ngân sách xã được định nghĩa như sau:
Ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế do chính quyền xã thiết lập để quản lý quỹ tiền tệ, phục vụ cho các chức năng của chính quyền địa phương Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm xây dựng ngân sách, bao gồm kế hoạch thu chi và triển khai thực hiện trong năm ngân sách Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát việc tổ chức thực hiện ngân sách để đảm bảo hiệu quả quản lý.
1.1.2.2 Ngân sách cấp xã là một bộ phận trong hệ thống ngân sách nhà nước
Hệ thống Ngân sách nhà nước là một chỉnh thể thống nhất bao gồm 4 cấp ngân sách tương ứng với 4 cấp chính quyền Nhà nước Mỗi cấp có sự phân công và phân cấp riêng về quản lý kinh tế, xã hội, nhưng vẫn có mối quan hệ gắn bó hữu cơ trong quá trình quản lý ngân sách Ngân sách xã, là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống, mang đầy đủ các đặc trưng cơ bản của ngân sách nhà nước.
Ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế do chính quyền cấp xã thiết lập, nhằm quản lý, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ giữa nhà nước và các chủ thể khác Mục tiêu của ngân sách xã là phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp theo quy định của pháp luật.
Quá trình vận động của quỹ ngân sách xã cần tuân thủ chu trình ngân sách, bao gồm các bước lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Mọi cấp trong hệ thống ngân sách nhà nước đều phải thực hiện các bước này, được nhìn nhận từ hai khía cạnh: huy động nguồn thu và phân phối, sử dụng ngân sách xã một cách hiệu quả.
1.1.2.3 Đặc thù của ngân sách xã
Ngân sách xã, là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, mang những đặc điểm chung của cấp ngân sách trong bốn cấp Tuy nhiên, ngân sách xã cũng có những đặc điểm riêng biệt, tạo nên sự khác biệt so với các cấp ngân sách khác.
- Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở
Ngân sách xã có đặc thù riêng, liên quan trực tiếp đến chính quyền cấp xã - cơ sở quản lý địa phương, với nhiệm vụ khai thác nguồn thu và đáp ứng chi tiêu cho các mục đích cụ thể Do đó, ngân sách này phản ánh trung thực và chi tiết tính khả thi trong mối quan hệ của Nhà nước, đồng thời thể hiện hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương Ngân sách cấp xã giữ vai trò quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước.
- Ngân sách xã vừa là cấp ngân sách hoàn chỉnh vừa là đơn vị dự toán (không có đơn vị dự toán cấp dưới)
Nội dung quản lý ngân sách cấp xã
1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã
Việc cải thiện quản lý tài chính - ngân sách ở cấp xã đã đóng góp tích cực vào việc nâng cao chất lượng điều hành ngân sách trong các giai đoạn khác nhau.
Dựa trên "Luật Ngân sách nhà nước", Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý ngân sách cấp xã thông qua việc xác định nguồn thu, nhiệm vụ chi và phân phối thu nhập Hệ thống và chính sách áp dụng trong quản lý ngân sách cấp xã bao gồm việc thiết lập cơ chế quản lý, tỷ lệ và chuẩn hóa chi ngân sách, cùng với quy định về cán bộ, công chức cấp xã Đồng thời, việc quản lý hoạt động tài chính, điều hành và kiểm soát hệ thống tài chính kế toán cũng được thực hiện theo các chính sách cụ thể từ trung ương và địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
Công cụ quản lý ngân sách xã bao gồm tự kiểm tra và kiểm tra, giám sát từ các cơ quan có thẩm quyền Các hình thức kiểm tra này gồm kiểm tra thường xuyên, kiểm tra đột xuất và kiểm tra theo chuyên đề Việc giám sát quá trình phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách cấp xã hàng năm là cần thiết để quản lý hiệu quả các hoạt động kinh tế và xã hội tại cấp xã.
Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã bao gồm việc thực hiện pháp luật, hệ thống và chính sách cùng các công cụ quản lý nhằm đảm bảo hoạt động của chính quyền cấp xã tuân thủ đúng quy định của Nhà nước.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 1.2.2.1 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách xã
Tất cả các khoản thu ngân sách xã phát sinh trên địa bàn đều phải được ghi nhận vào ngân sách cấp xã, ngoại trừ các khoản thu để hình thành quỹ công chuyên dụng của cấp xã và các khoản thu do người dân tự nguyện đóng góp cho các công trình phúc lợi hoặc cơ sở hạ tầng nông thôn không nằm trong danh mục đầu tư công đã được HĐND phê duyệt.
1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã
Chi đầu tư phát triển cần tuân thủ đầy đủ các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản, cũng như phân cấp từ tỉnh Việc cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách xã phải thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính.
- Chi thường xuyên: phải đảm bảo nguyên tắc quản lý chi thường xuyên của ngân sách xã, bao gồm:
Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã nhằm đảm bảo sự cân đối trong ngân sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện ngân sách và hạn chế sự tùy tiện của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Nguyên tắc tiết kiệm nguồn lực là yếu tố quan trọng giúp đảm bảo quyền tự chủ tài chính của người sử dụng ngân sách Việc thanh toán trực tiếp qua Kho bạc nhà nước không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý tài chính mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc sử dụng ngân sách một cách hợp lý và hiệu quả.
Ủy ban nhân dân xã có trách nhiệm phối hợp với Hội đồng tư vấn thuế và cơ quan thuế để đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời các khoản thuế, phí vào ngân sách nhà nước Đồng thời, cần hợp tác với các ban, ngành, đoàn thể xã, cùng chính quyền và tổ dân cư tự quản để thu các khoản thu sự nghiệp, huy động đóng góp từ nhân dân và các khoản thu khác, nhằm nộp vào tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước.
Phương pháp thu là tính số thuế thu được trên từng đối tượng trên cơ sở xác định đối tượng, hình thức thu và mức thu
1.2.3.2 Nội dung quản lý thu NS xã
Thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước hiện hành, thu ngân sách xã bao gồm:
Thu ngân sách cấp xã được hưởng 100% từ nguồn thu, bao gồm việc sử dụng tối đa các nguồn lực tài chính để đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Việc phân bổ ngân sách dựa vào quy mô và thực tế nguồn thu, cùng với các quy định về phân cấp quản lý kinh tế xã hội, nhằm tối đa hóa nguồn tài chính tại chỗ và đảm bảo cân đối cho các nhiệm vụ chi thường xuyên.
(2) Thu phân chia theo tỷ lệ giữa ngân sách xã, thị trấn với ngân sách cấp trên:
Các khoản thu chủ yếu do chi cục thuế thu hoặc ủy thác cho xã thực hiện Theo “Luật Ngân sách nhà nước”, ngân sách xã được điều chỉnh theo tỷ lệ quy định, nhằm tạo điều kiện cho chính quyền cấp xã quản lý, thu và chi hiệu quả Điều này không chỉ khuyến khích tăng thu mà còn bổ sung nguồn thu cố định, đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày càng cao của xã.
(3) Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã gồm:
Thu bổ sung để cân đối ngân sách được xác định dựa trên chênh lệch giữa dự toán chi phân bổ và dự toán thu quản lý thu, bao gồm các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% và các khoản thu chia theo tỷ lệ phần trăm Mức bổ sung này được xác định từ năm đầu tiên và sẽ ổn định trong khoảng ba đến năm năm trong thời kỳ ổn định ngân sách.
Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản hỗ trợ tài chính dành cho xã nhằm thực hiện những nhiệm vụ cụ thể, đặc biệt khi phát sinh các nhiệm vụ chi ngoài dự toán.
Chính quyền cấp xã không được phép áp đặt bất kỳ khoản thu nào ngoài các khoản đã quy định Việc phát sinh các khoản thu ngoài danh sách này sẽ bị coi là vi phạm pháp luật.
1.2.4 Quản lý chi ngân sách xã 1.2.4.1 Nội dung nhiệm vụ chi ngân sách xã
Căn cứ theo quy định của Luật NSNN hiện hành, Quyết định số 45/2016/QĐ- UBND ngày 09/12/2016 của UBND tỉnh Tây Ninh, nội dung chi ngân sách xã bao gồm:
(1) Chi đầu tư phát triển:
Các nhà đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế-xã hội cần chú ý đến khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh trong từng lĩnh vực cụ thể Việc xác định rõ khả năng sinh lời sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và đảm bảo hiệu quả đầu tư.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã
Quản lý thu - chi ngân sách là một hoạt động quan trọng trong quản lý nhà nước về tài chính Quá trình này thường bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau.
1.3.1 Chính sách, văn bản pháp luật thực hiện quản lý ngân sách
Các chính sách và văn bản pháp luật liên quan đến ngân sách có tác động lớn đến quản lý thu - chi ngân sách tại địa phương Việc ban hành các văn bản này cần đảm bảo tính chính xác và phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách cấp xã được thực hiện hiệu quả.
Điều kiện kinh tế của mỗi địa phương chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ yếu tố địa hình và vị trí địa lý, điều này quyết định sự phát triển của kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Những yếu tố này tạo nền tảng cho việc thu hút các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và thương mại-dịch vụ, từ đó tối ưu hóa việc khai thác nguồn thu Một nền kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở vững chắc cho ngân sách, trong khi ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối và điều tiết thực hiện các nhiệm vụ chính trị.
1.3.3 Tổ chức bộ máy và năng lực quản lý của chính quyền địa phương
Khi đề cập đến cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý thu - chi ngân sách, yếu tố chính bao gồm quy mô nhân sự và cấu trúc tổ chức Điều này bao gồm cán bộ quản lý thu - chi ngân sách cùng với các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, cũng như giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này.
Cơ cấu tổ chức quản lý hợp lý giúp tránh chồng chéo và dễ dàng phối hợp thực hiện Hiệu quả hoạt động của bộ máy tổ chức chủ yếu phụ thuộc vào năng lực điều hành và chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Đây là yếu tố quyết định đến hiệu lực và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp xã.
1.3.4 Công tác kiểm tra và giám sát
Nhiều cá nhân và tổ chức gây thiệt hại tài chính cho nhà nước, ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, việc tăng cường hiệu lực của hệ thống thanh tra, kiểm tra là cần thiết để ngăn chặn lãng phí và kém hiệu quả trong sử dụng ngân sách Khi đó, kỷ cương và kỷ luật trong quản lý sẽ được duy trì, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSNN.
1.3.4 Sự phối hợp giữa các cơ quan
Quản lý ngân sách cấp xã cần sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan liên quan từ xây dựng, thực hiện dự toán đến quyết toán ngân sách Việc kiểm tra và giám sát theo chức năng, nhiệm vụ là rất quan trọng để đạt được mục tiêu chung Cơ chế phối hợp đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.
1.3.5 Các thảm họa từ thiên nhiên
Trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay, thiên tai và dịch bệnh đang gây ra nhiều nguy cơ cho nền kinh tế, đặc biệt là thu-chi ngân sách Kể từ năm 2019, đại dịch Covid-19 đã tác động nghiêm trọng đến kinh tế quốc gia, dẫn đến sản xuất kinh doanh đình trệ, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, và thu ngân sách không đạt kế hoạch Nhiệm vụ chi ngân sách cũng đã được điều chỉnh theo thực tế, với việc giảm chi đầu tư và tăng chi thường xuyên, tập trung vào công tác phòng chống dịch, hỗ trợ doanh nghiệp khôi phục sản xuất, và giúp đỡ người dân bị ảnh hưởng bởi Covid-19.
Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã
1.4.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu ngân sách cấp xã
Thứ nhất, đảm bảo tính thu đúng, thu đủ, thu kịp thời
Thứ hai, đảm bảo tính bền vững trong việc tạo lập nguồn thu
1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp xã
Thứ nhất, đảm bảo thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội:
Sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư vào kết cấu hạ tầng địa phương là một chiến lược quan trọng, giúp tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các lĩnh vực kinh tế khác Việc xây dựng hạ tầng không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
Xã hội cần đảm bảo xây dựng đời sống và môi trường văn hóa lành mạnh, đồng thời phát triển mạnh mẽ về văn hóa và xã hội Cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đổi mới toàn diện trong giáo dục - đào tạo, hướng tới phát triển bền vững Ngoài ra, việc cải thiện và bảo vệ môi trường, phòng chống thiên tai, giữ vững an ninh chính trị và trật tự - an toàn xã hội cũng rất quan trọng Cuối cùng, chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân cần được nâng cao để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
Thứ hai, thực hiện chi tiết kiệm ngân sách, tránh lãng phí
Thứ ba, thực hiện dự toán chi trên cơ sở nguồn thu và đảm bảo cân đối ngân sách, bố trí nguồn để chi đầu tư nhiều hơn
Thứ tư, không có hoặc ít sai phạm trong quá trình điều hành chi ngân sách.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH TÂY NINH
Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh
2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Huyện Châu Thành là một huyện biên giới nằm ở phía tây tỉnh Tây Ninh, có vị trí địa lý:
+ Phía Đông giáp thị xã Hòa Thành và thành phố Tây Ninh + Phía Tây giáp Campuchia
+ Phía Nam giáp huyện Bến Cầu + Phía Đông Nam giáp huyện Gò Dầu + Phía Bắc giáp huyện Tân Biên
Huyện Châu Thành, một trong năm huyện biên giới của tỉnh Tây Ninh, có đường biên giới dài 48 km tiếp giáp với Campuchia Nơi đây có cửa khẩu Phước Tân, vừa được công nhận là cửa khẩu quốc gia.
Hiện nay, huyện đã được hưởng lợi từ “Dự án tưới tiêu khu vực phía tây sông Vàm Cỏ” do Trung ương triển khai, cùng với hệ thống Sông Vàm Cỏ Đông chảy qua huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi thủy sản.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh 2.1.2.1 Về kinh tế
Kinh tế huyện Châu Thành chủ yếu phát triển từ sản xuất nông nghiệp, trong khi lĩnh vực công nghiệp đang từng bước được củng cố và thu hút đầu tư Hiện có 06 doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài hoạt động tại các khu công nghiệp như Thanh Điền và cụm công nghiệp Ninh Điền, Hòa Hội Tuy nhiên, các doanh nghiệp vừa và nhỏ đang gặp nhiều khó khăn do vốn hạn chế, công nghệ lạc hậu và năng lực quản lý còn yếu kém Điều này dẫn đến việc sản phẩm sản xuất ra có quy mô nhỏ, giá thành cao, chất lượng thấp và không đáp ứng nhu cầu thị trường, gây bế tắc trong việc tìm kiếm đầu ra cho sản phẩm.
Tổng thu ngân sách nhà nước tại huyện đã tăng bình quân 14,59% trong giai đoạn 2015-2020 Đồng thời, huyện đã huy động các nguồn vốn từ ngân sách, tín dụng, doanh nghiệp và sự đóng góp của nhân dân để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới Hiện tại, huyện có 7/15 xã đạt chuẩn nông thôn mới, bao gồm Thanh Điền, An Bình, Thái Bình, Hòa Hội, Ninh Điền, Phước Vinh và Hòa Thạnh.
Lĩnh vực thương mại-dịch vụ đã phát triển mạnh mẽ với sự hình thành của 2 bến xe khách, thu hút nhiều doanh nghiệp quốc gia như siêu thị Coopmart, Điện máy xanh, Bách hóa xanh và Thế giới di động Điều này không chỉ đáp ứng đa dạng nhu cầu tiêu dùng của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển kinh tế toàn huyện.
2.1.2.2 Về hành chính, xã hội
Huyện có 15 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm Thị trấn Châu Thành và 14 xã, trong đó có 9 xã nội địa: An Bình, An Cơ, Đồng Khởi, Hảo Đước, Long Vĩnh, Thái Bình, Thanh Điền, Trí Bình, cùng 6 xã biên giới: Biên Giới, Hòa Hội, Hòa Thạnh, Ninh Điền, Phước Vinh, và Thành Long.
Huyện có diện tích tự nhiên 571,25 km² và dân số 141.965 người, chủ yếu là người Kinh Bên cạnh đó, huyện còn có một cộng đồng người Khmer đáng kể, tập trung chủ yếu ở các xã biên giới như Hòa Hội, Hòa Thạnh và Thành Long.
Lực lượng lao động của huyện chủ yếu là lao động nông nghiệp, chiếm khoảng 78% tổng số Ngoài ra, còn có lao động tạm trú từ các địa phương lân cận làm việc tại các xí nghiệp, nhà máy Lao động có trình độ chuyên môn chiếm khoảng 13%, và sự chênh lệch về trình độ giữa lao động ở các xã nội địa và biên giới không đáng kể.
Quá trình phát triển KT-XH của huyện Châu Thành còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế là:
Nông nghiệp hiện nay phát triển chưa bền vững, với việc ứng dụng khoa học - công nghệ còn hạn chế và chưa đồng bộ Đầu tư hạ tầng nông nghiệp chưa đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất, dẫn đến kết quả xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương chưa toàn diện Nhiều chỉ tiêu còn thiếu tính bền vững, trong khi nguồn lực chủ yếu cho xây dựng nông thôn mới vẫn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước.
Việc thu hút đầu tư cho phát triển công nghiệp vẫn gặp nhiều hạn chế, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản, khi chưa có nhà đầu tư chiến lược nào Hơn nữa, tỷ trọng ngành dịch vụ vẫn còn thấp, cho thấy cần có những biện pháp cải thiện để thu hút doanh nghiệp và đầu tư hiệu quả hơn.
Công tác quy hoạch hiện nay còn nhiều hạn chế và thiếu tính đồng bộ, không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cũng như thu hút đầu tư Việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến việc quy hoạch vùng chuyên canh và sản xuất gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm chưa phát huy hết tiềm năng đất đai.
Hạ tầng thương mại biên giới chưa được đầu tư khai thác tương xứng với tiềm năng của huyện.
Thực trạng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Châu Thành
2.2.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND cấp xã theo Nghị định của Chính phủ
Theo Điều 4 Nghị định số 92/2009 ngày 22/10/2009 của Chính phủ, tổng số cán bộ, công chức cấp xã được quy định là 21 người cho xã loại 3, 23 người cho xã loại 2 và 25 người cho xã loại 1 Bên cạnh đó, mỗi xã còn có số lượng Người hoạt động không chuyên trách là 19 người đối với xã loại 3, 20 người đối với xã loại 2 và 22 người đối với xã loại 1.
Chính phủ đã ban hành Nghị định 34/2019, có hiệu lực từ ngày 25/6/2019, nhằm sửa đổi và bổ sung quy định về cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, ấp, tổ dân phố Theo nghị định này, số lượng cán bộ công chức cấp xã được giảm còn 23 người đối với xã loại 1, 21 người đối với xã loại 2 và 19 người đối với xã loại 3 Đồng thời, số lượng người hoạt động không chuyên trách cũng được điều chỉnh, cụ thể là 10 người đối với xã loại 3, 12 người đối với xã loại 2 và 14 người đối với xã loại 1.
Về phân loại xã: trên địa bàn huyện Châu Thành có 11 xã loại 1 và 4 xã, thị trấn loại 2
Sơ đồ UBND cấp xã:
2.2.2 Tổ chức bộ máy và cơ chế quản lý NS xã 2.2.2.1 Về tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã
Tổ chức cơ quan quản lý ngân sách xã được quy định tại Thông tư Liên tịch số 115/2003/TTLT-BTC-BNV ngày 28 tháng 11 năm 2003, xác định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan chuyên môn về tài chính thuộc Ủy ban nhân dân các cấp Ở cấp xã, việc thực hiện theo Nghị định số 92/2009 của Chính phủ Tại Huyện Châu Thành, bộ máy quản lý ngân sách xã được tổ chức với tổ chuyên quản ngân sách tại phòng Tài chính - Kế hoạch huyện và công chức Kế toán thuộc UBND cấp xã.
Bộ máy tài chính kế toán cấp xã hiện nay được tổ chức theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ, trong đó mỗi xã được bố trí từ 01 đến 02 công chức để đảm bảo hoạt động tài chính và kế toán hiệu quả.
Kế toán tùy theo loại xã
Hiện nay, trình độ học vấn và chuyên môn của cán bộ tài chính cấp xã không có sự chênh lệch đáng kể giữa các xã và thị trấn Đặc biệt, công chức kế toán ngân sách được quy định cụ thể, đảm bảo sự đồng nhất trong quản lý tài chính tại các địa phương.
Quyết định số 25/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Tây Ninh, ban hành ngày 18/6/2013, quy định rõ về trình độ chuyên môn và các chuyên ngành cần thiết đối với các chức danh công chức cấp xã Quy định này nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý và phục vụ cộng đồng.
Theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Châu Thành lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020, tất cả các xã đã xây dựng chương trình và kế hoạch thực hiện nhằm đạt mục tiêu đến năm 2020, 100% cán bộ chủ chốt thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy, bao gồm Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, thị trấn phải có trình độ Đại học trở lên Đến nay, các xã và thị trấn đã hoàn thành việc chuẩn hóa cán bộ, với 100% cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý tốt nghiệp Đại học.
Hiện nay, 100% công chức Kế toán xã đã tốt nghiệp từ các trường Cao Đẳng và Đại học tài chính kế toán theo Đề án vị trí việc làm Tuy nhiên, hơn 70% trong số họ học theo hình thức vừa làm vừa học hoặc từ Cao đẳng, Trung cấp liên thông lên Đại học, dẫn đến hạn chế trong công tác tham mưu.
2.2.2.2 Về cơ chế quản lý NS xã a- Các chính sách chế độ
Cơ chế quản lý thu, chi ngân sách xã được thực hiện theo Luật Ngân sách và các văn bản pháp quy liên quan, bao gồm Nghị định 34/2019/NĐ-CP về chế độ chính sách đối với cán bộ xã, Thông tư 70/2019/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã, Thông tư 324/2016/TT-BTC quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, và Thông tư 344/2016/TT-BTC về quản lý ngân sách xã cùng các hoạt động tài chính khác tại xã, phường, thị trấn.
Nghị quyết 34/2016/NQ-HĐND và Nghị quyết 35/2016/NQ-HĐND, cùng với Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 09/12/2016, quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách trong thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 Các công cụ quản lý ngân sách xã được xác định nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Quản lý ngân sách xã có thể thực hiện thông qua các cơ chế khác nhau, đó là:
Cơ chế tự kiểm tra do Ủy ban nhân dân tổ chức, thông qua hoạt động giám sát của Ban Thanh tra nhân dân, Hội đồng Nhân dân và Ban Giám sát cộng đồng, giúp UBND xã phát hiện sớm những sai sót trong quản lý ngân sách xã Điều này cho phép kịp thời điều chỉnh và áp dụng các biện pháp khắc phục hiệu quả.
Phòng Tài chính - Kế hoạch và Thanh tra nhà nước cấp huyện thực hiện thanh tra và kiểm tra theo kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất Bên cạnh đó, các cuộc kiểm tra cũng được tiến hành bởi Kiểm toán nhà nước, thanh tra Sở Tài chính và các cơ quan có thẩm quyền khác theo kế hoạch hoặc theo chỉ định.
2.2.3 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã
Kinh tế huyện Châu Thành chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, với nguồn thu hạn hẹp và chưa tự cân đối được ngân sách Hàng năm, huyện phải nhận hơn 50% trợ cấp từ ngân sách tỉnh, chủ yếu cho chi thường xuyên và đầu tư hạ tầng Châu Thành có 14 xã và 1 thị trấn, là huyện có số lượng đơn vị hành chính cấp xã nhiều nhất tỉnh, nhưng không có xã nào tự cân đối ngân sách Tại tỉnh Tây Ninh, trong tổng số 95 xã, phường, thị trấn, chỉ có 10 đơn vị tự cân đối ngân sách, chủ yếu là các phường và thị trấn trung tâm Các đơn vị còn lại, bao gồm Trảng Bàng và Hòa Thành, hàng năm đều phải nhận trợ cấp từ ngân sách huyện và thành phố.
Thực trạng quản lý thu NS xã tại huyện Châu Thành trong thời gian từ năm 2017-2020 như sau:
2.2.3.1 Kết quả thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Châu Thành
Bảng 2.1 – Nguồn thu ngân sách xã giai đoạn 2017-2020 Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Kết quả thực hiện từng năm 2020 so với
Các khoản thu hưởng 100% và hưởng theo tỷ lệ Trong đó:
- Thu hưởng theo tỷ lệ 19.257 16.531 29.571 29.860 1,55
Thu kết dư ngân sách năm trước 11.893 9.130 7.389 10.072 0,85 Thu chuyển nguồn từ NS năm trước chuyển sang
Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 94.209 96.928 119.318 113.975 1,21
- Thu bổ sung cân đối 57.586 58.473 59.208 64.376 1,12
- Bổ sung có mục tiêu 36.623 38.455 60.110 49.599 1,35 (Nguồn: Báo cáo quyết toán thu ngân sách 2017-2020 của UBND huyện Châu Thành)
Từ năm 2017 đến năm 2020, quy mô thu ngân sách xã đã tăng gần 1,23 lần, với các khoản thu hưởng 100% và các khoản thu hưởng theo tỷ lệ tăng 1,54 lần Tuy nhiên, thu kết dư ngân sách không ổn định do phụ thuộc vào nhiệm vụ chi hàng năm Bên cạnh đó, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên tăng 1,21 lần, và thu chuyển nguồn cũng tăng 1,14 lần, cho thấy xu hướng tăng trưởng nhanh ở một số xã.
Bảng 2.2- Tổng thu ngân sách cấp xã năm 2017-2020 trên địa bàn huyện
(Quy mô thu ngân sách của từng xã theo từng năm) Đơn vị : Triệu đồng
STT Xã/thị trấn Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Trong giai đoạn 2017-2020, mức thu ngân sách bình quân của một xã đạt khoảng 10.814 triệu đồng/năm, với năm 2017 ghi nhận mức thu 9.697 triệu đồng/năm Theo thống kê, xã Ninh Điền có số thu cân đối cao nhất với 7.523 triệu đồng, trong khi xã An Bình có số thu thấp nhất chỉ đạt 896 triệu đồng, tương đương 11,9% so với Ninh Điền, cho thấy sự chênh lệch rõ rệt về quy mô thu giữa các xã.
2.2.3.2 Tỷ trọng thu ngân sách xã
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH
Những vấn đề đặt ra và cơ sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã
3.1.1 Bối cảnh mới trong quản lý ngân sách cấp xã hiện nay
Trong giai đoạn 2016-2020, đất nước đã đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận về kinh tế-xã hội, nhưng cũng tồn tại những hạn chế cần khắc phục Để phát triển bền vững trong giai đoạn 2021-2025, chính quyền cấp huyện và xã cần đánh giá khách quan việc thực hiện nhiệm vụ phát triển, đặc biệt trong quản lý ngân sách Bên cạnh những thành tựu kinh tế, lợi ích từ khoa học công nghệ và chính phủ điện tử cũng yêu cầu công tác quản lý ngân sách phải có những bước đi đúng đắn, nhằm sử dụng ngân sách một cách hiệu quả nhất.
Chính quyền cấp huyện và xã đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước trong bối cảnh phân quyền, phân cấp; nguồn vốn hạn chế trong khi cần triển khai các kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội; nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu về kiến thức, kỹ năng và thái độ; mục tiêu tăng trưởng nhanh cần gắn liền với phát triển bền vững và bảo vệ môi trường; khó khăn trong việc khai thác tiềm năng địa phương để thu hút đầu tư; và áp lực từ các vấn đề xã hội, thiên tai, dịch bệnh, đặc biệt là tác động kéo dài của đại dịch Covid-19.
Để vượt qua những khó khăn và thách thức hiện tại, cần xác định rõ giải pháp phù hợp dựa trên các định hướng cụ thể nhằm đạt được mục tiêu chung.
3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của Đảng, nhà nước 3.1.2.1 Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Sau hơn 30 năm đổi mới, Việt Nam đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để phù hợp với đường lối đổi mới của Đảng, hệ thống và cơ chế quản lý nền kinh tế đang được cải cách mạnh mẽ Việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một xu hướng tất yếu, phù hợp với điều kiện hiện tại của đất nước.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định các định hướng cải cách tài chính, bao gồm việc xây dựng thể chế tài chính đồng bộ với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách quản lý tài chính cần được đổi mới để giải phóng và phân bổ hợp lý các nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Nghị quyết Đại hội lần thứ XI nhấn mạnh việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, trong khi Nghị quyết lần thứ XIII yêu cầu hoàn thiện đồng bộ thể chế phát triển kinh tế, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư và sản xuất Do đó, cần cải cách mạnh mẽ bộ máy và cơ chế quản lý kinh tế, xoá bỏ hạn chế của mô hình cũ và xây dựng mô hình mới phù hợp với thực tế đất nước và các chuẩn mực quốc tế, đặc biệt trong lĩnh vực tài chính và ngân sách.
3.1.2.2 Xu thế toàn cầu hoá và hợp tác quốc tế
Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đang thu hút ngày càng nhiều quốc gia tham gia, thúc đẩy hợp tác và gia tăng sức ép cạnh tranh giữa các nền kinh tế Đối với các nước đang phát triển, đặc biệt là Việt Nam, hội nhập kinh tế quốc tế có ý nghĩa to lớn trong quá trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Quá trình hội nhập mang đến cả cơ hội và thách thức cho cơ chế quản lý kinh tế, đặc biệt là quản lý ngân sách Nó mở ra cơ hội để đạt được các tiêu chuẩn và kinh nghiệm quản lý tốt trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, đồng thời thu hút nguồn vốn và hỗ trợ kỹ thuật từ bên ngoài Tuy nhiên, hội nhập cũng tạo áp lực lên chính sách quản lý tài chính ngân sách, yêu cầu các cải cách và điều chỉnh mạnh mẽ để phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế trong nền kinh tế thị trường.
3.1.2.3 Chủ trương của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông thôn
Nông nghiệp, nông dân và nông thôn cần được coi là yếu tố chiến lược trong phát triển đất nước, với sự phát triển kinh tế nông thôn gắn liền với xây dựng nông thôn mới Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII đặt mục tiêu đến năm 2025, tỉ trọng lao động nông nghiệp trong tổng lao động xã hội đạt khoảng 25%, tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%, và tối thiểu 80% xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, trong đó ít nhất 10% xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu Để thực hiện các mục tiêu này, cần huy động nhiều nguồn lực, bao gồm cả nguồn lực xã hội từ chính quyền cấp xã và các tổ chức kinh tế Việc đổi mới quản lý ngân sách xã là cần thiết để phát huy tiềm năng của nhân dân, quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, từ đó thúc đẩy sự nghiệp xây dựng nông thôn mới hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn.
3.1.2.4 Đảng và Nhà nước đang đẩy mạnh công tác cải cách hành chính
Một trong những nhiệm vụ quan trọng được nêu trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII là "Đẩy mạnh cải cách hành chính", trong đó cải cách tài chính công đóng vai trò then chốt Để đạt được hiệu quả trong cải cách tài chính công, cần tập trung vào các nội dung cụ thể nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.
Đổi mới cơ chế phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập là cần thiết, nhằm gắn kết chặt chẽ với nhiệm vụ được giao và sản phẩm đầu ra.
Nâng cao tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong các cơ quan, đơn vị là yếu tố quan trọng để thúc đẩy sáng tạo và cải thiện chất lượng, hiệu quả hoạt động Đồng thời, việc này cũng góp phần kiểm soát tham nhũng, đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong quản lý.
- Đẩy mạnh thực hiện tái cơ cấu lại ngân sách nhà nước, đổi mới cơ chế quản lý vốn nhà nước
- Hoàn thiện chế độ kiểm toán, thanh tra, kiểm tra đối với các cơ quan, tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước
Dựa trên định hướng cải cách tài chính công, việc đổi mới quản lý ngân sách xã là nhiệm vụ chung của cả nước và tỉnh, nhằm xây dựng một nền tài chính công lành mạnh và hiệu quả.
3.1.3 Định hướng công tác tài chính ngân sách giai đoạn của tỉnh Tây Ninh
Nhằm thực hiện thành công Nghị quyết Đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh lần thứ
XI, nhiệm kỳ 2020-2025 với các mục tiêu chủ yếu:
- Phấn đấu các nguồn thu ngân sách ngày càng ổn định, thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh;
- Tạo tiền đề, nền tảng cho sự phát triển toàn diện kinh tế-xã hội của tỉnh trong những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách;
- Đảm bảo tái cơ cấu thu-chi ngân sách theo hướng tích cực, đổi mới, giảm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát triển;
Để đạt được mục tiêu tự cân đối chi thường xuyên vào năm 2023 và ngân sách địa phương vào năm 2025, các cấp chính quyền cần triển khai đồng bộ các giải pháp Trong đó, cần tập trung vào những biện pháp có ảnh hưởng lớn đến quản lý thu ngân sách Nhà nước, bởi thu ngân sách là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
3.1.4 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Châu Thành
Theo Nghị quyết của Đại hội đảng bộ huyện Châu Thành, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 nhằm nâng cao chất lượng phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế và ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất Mục tiêu bao gồm nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, y tế, văn hóa và thể dục thể thao Huyện Châu Thành sẽ huy động mọi nguồn lực, khai thác tối đa tiềm năng địa phương để phát triển kinh tế bền vững, hướng đến mục tiêu trở thành huyện biên giới đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2025.
Để thực hiện các mục tiêu theo Nghị quyết Huyện Đảng bộ, việc quản lý và điều hành ngân sách đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại từng xã, thị trấn trong toàn huyện Châu Thành.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã ở huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh
3.2.1 Hoàn thiện trong quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 3.2.1.1 Khai thác đi đôi với nuôi dưỡng và tạo nguồn thu cho ngân sách xã
Hiện nay, ngân sách xã chủ yếu phụ thuộc vào các nguồn thu hiện có mà chưa khai thác hiệu quả các nguồn thu mới Để đảm bảo nguồn thu ngân sách bền vững, chính quyền cấp xã cần chủ động tìm kiếm và phát triển các nguồn thu mới.
Để phát triển nguồn thu cho các xã, thị trấn, cần áp dụng các quy định pháp luật liên quan đến "cái mới" Một ví dụ điển hình là kêu gọi đầu tư vào khu du lịch, từ đó sẽ phát sinh nhiều dịch vụ bổ sung như nhà hàng, khách sạn, góp phần tăng nguồn thu từ thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể.
3.2.1.2 Hoàn thiện phương thức quản lý thu
Việc tổ chức thu hiện nay được thực hiện dựa trên việc xác định và phân loại các nguồn thu đang quản lý Mỗi huyện sẽ có sự phân cấp nhiệm vụ thu phù hợp với tình hình thực tế, trong đó nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của đội thuế liên xã cùng với chính quyền và các tổ chức đoàn thể xã hội cơ sở Mục tiêu là tăng cường quản lý, khai thác nguồn thu và ngăn chặn thất thu ngân sách.
Đội Thuế liên xã cần tiếp tục thu các khoản thuế và phí theo sổ bộ, đồng thời giảm thiểu tình trạng thất thu thuế Bên cạnh đó, cần khai thác hiệu quả các nguồn thu từ các hộ kinh doanh nhỏ, đặc biệt là thuế môn bài.
Để quản lý hiệu quả các nguồn thu trên địa bàn, UBND xã cần phân công rõ ràng các bộ phận liên quan Cụ thể, công an sẽ chịu trách nhiệm thu phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông và an ninh trật tự Kế toán ngân sách sẽ tổ chức thu từ hoa lợi công sản và cho thuê đất từ quỹ đất công ích 5% Ngoài ra, công chức văn phòng sẽ thu các khoản phí, lệ phí liên quan đến chứng thực.
3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý điều hành chi ngân sách xã 3.2.2.1 Điều hành chi trên cơ sở dự kiến tiến độ thu ngân sách
Do các nguồn thu có tính chất và đặc điểm khác nhau, chúng không phân bổ đều trong năm tài chính Ví dụ, thu tiền hợp đồng đấu thầu hoa lợi công sản và thuế môn bài thường tập trung vào quý I, trong khi thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chủ yếu thu vào quý II UBND xã cần dự kiến tiến độ và số thu của từng nguồn để xác định phát sinh thu ngân sách và mức bổ sung trợ cấp từ ngân sách cấp trên Từ đó, cần có kế hoạch thực hiện dự toán chi phù hợp nhằm đảm bảo cân đối ngân sách UBND xã cũng phải tăng định mức rút trợ cấp trong những tháng thu hạn hẹp và ưu tiên chi cho lương, phụ cấp và các hoạt động thiết yếu.
Khi có nguồn thu ổn định và khả năng tăng thu, cần tập trung nguồn lực vào đầu tư phát triển, đặc biệt là trong xây dựng và tu bổ kết cấu hạ tầng cũng như mua sắm trang thiết bị Đồng thời, cần bố trí nguồn lực cho cải cách tiền lương.
3.2.2.2 Xác định thứ tự ưu tiên chi cho các lĩnh vực
Trong điều kiện ổn định, ưu tiên hàng đầu là bảo đảm hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước, Đảng và các tổ chức chính trị xã hội Tiếp theo là các nhiệm vụ liên quan đến an ninh, quốc phòng và an sinh xã hội, sau đó là các hoạt động trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, thể thao và hỗ trợ giáo dục.
Việc xác định nhiệm vụ chi ngân sách cho các xã cần dựa vào đặc thù riêng của từng địa phương Đối với các xã có trọng điểm về an ninh, chính trị, hoặc có địa bàn phức tạp liên quan đến biên giới, tôn giáo và dân tộc, cần ưu tiên chi cho an ninh, quốc phòng và an sinh xã hội Thứ tự ưu tiên này là cơ sở quan trọng giúp chính quyền cấp xã điều hành ngân sách một cách hợp lý trong từng giai đoạn.
3.2.3 Hoàn thiện trong quản lý chu trình ngân sách xã 3.2.3.1 Lập, phân bổ dự toán ngân sách xã
Quy trình lập và phân bổ dự toán ngân sách xã hiện nay còn mang tính hình thức và thiếu tính thực tiễn do thông tin dự báo không đầy đủ Để cải thiện tình trạng này, cần tăng cường vai trò của Hội đồng nhân dân xã trong việc quyết định ngân sách, hạn chế việc lập dự toán từ dưới lên và giao dự toán từ trên xuống như hiện nay.
Vai trò tham mưu của công chức kế toán xã và sự quyết định của chủ tịch UBND cấp xã trong công tác điều hành ngân sách là rất quan trọng Chính quyền cấp xã cần điều hành ngân sách theo các chế độ, chính sách và dự toán được giao, đồng thời xác định đặc điểm từng nguồn thu và khả năng thu ngân sách để bố trí chi hợp lý Việc báo cáo kịp thời các khoản chi phát sinh ngoài dự toán là cần thiết để bổ sung dự toán, tránh tình trạng hết dự toán trong niên độ ngân sách Ngoài ra, nâng cao công tác kế toán tại xã và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách sẽ giúp cập nhật và cung cấp thông tin chính xác, phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý điều hành ngân sách.
Cuối niên độ ngân sách kế toán cấp xã, cần tổng kết thu-chi ngân sách trong năm và thực hiện chỉnh lý trong tháng 1 của năm sau Điều này đảm bảo có cơ sở lập báo cáo quyết toán năm theo quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ thẩm tra các báo cáo quyết toán do UBND cấp xã lập và trình HĐND xã phê chuẩn quyết toán thu chi ngân sách hàng năm trước ngày 30/6 của năm sau Đây là căn cứ quan trọng để dự kiến dự toán ngân sách cấp xã cho năm tiếp theo, và trong năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách, nó sẽ là cơ sở cho việc xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách cho năm đầu và toàn bộ giai đoạn của thời kỳ ổn định ngân sách tiếp theo.
3.2.4 Củng cố bộ máy chính quyền cấp xã, nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách xã
Con người đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách hiệu quả theo quy định pháp luật, nhưng sự thiếu ổn định của nhân sự tài chính ở các xã là một vấn đề nghiêm trọng Sau mỗi nhiệm kỳ 5 năm, chức danh chủ tịch cấp xã thường thay đổi, dẫn đến việc thay thế kế toán, điều này gây khó khăn trong lĩnh vực tài chính - ngân sách phức tạp, cần thời gian để củng cố kiến thức và kinh nghiệm Đối với kế toán công chức xã, việc bố trí phải phù hợp với đề án vị trí việc làm, và UBND huyện yêu cầu sự thống nhất giữa Phòng Tài chính Kế hoạch và Phòng Nội vụ trong việc quản lý nhân sự.
Phòng Tài chính Kế hoạch cần tham mưu UBND huyện tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn về điều hành ngân sách cho chủ tịch HĐND, UBND cấp xã và kế toán ngân sách xã Cần kịp thời hướng dẫn và chỉ ra những bất cập, chấn chỉnh những hạn chế do lỗi chủ quan của con người trong quá trình điều hành Đồng thời, nên phối hợp với các đơn vị quản lý tốt ngân sách để tổ chức tọa đàm chia sẻ kinh nghiệm giữa các địa phương, tập trung vào kỹ năng điều hành ngân sách và công tác dự báo tình hình, tránh việc làm theo những tiền lệ sẵn có.
3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã
3.2.5.1 Đối với Ban Thanh tra nhân dân cấp xã
Kiến nghị
Để xây dựng ngân sách xã hiệu quả, cần sự quan tâm đặc biệt từ lãnh đạo các cấp, đặc biệt là Huyện ủy và UBND huyện Nếu ngân sách xã không đủ, sẽ ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội của xã, thị trấn, từ đó tác động tiêu cực đến kinh tế toàn huyện Thực tế cho thấy quản lý ngân sách xã hiện nay còn nhiều bất cập, do đó cần có các giải pháp điều chỉnh phù hợp.
3.3.1 Về cơ chế phân cấp 3.3.1.1 Đẩy mạnh phân cấp quản lý thu ngân sách cấp xã
Việc phân cấp quản lý thu ngân sách cho chính quyền cấp xã sẽ nâng cao tính chủ động trong quản lý và khai thác nguồn thu địa phương Đồng thời, việc này cũng kết hợp quản lý thu với chi, đảm bảo nguyên tắc có thu mới có chi, nhằm giảm thiểu tình trạng bổ sung trợ cấp cân đối ngân sách từ cấp trên.
Một nhược điểm của việc áp dụng tỷ lệ điều tiết thống nhất cho tất cả các xã, thị trấn là không đảm bảo tính công bằng trong phân cấp ngân sách Một số địa phương có quá nhiều doanh nghiệp và thu ngân sách lớn, trong khi những nơi khác lại thiếu nguồn thu Nếu không có sự giám sát bổ sung, các địa phương này sẽ thiếu nguồn lực và không thể tự chủ trong việc cân đối ngân sách.
- Trên cơ sở Luật NSNN và các quy định hiện hành, cần xây dựng cơ chế phân cấp phù hợp nhất theo hướng ưu tiên cho ngân sách xã
- Cho phép Ủy ban nhân dân cấp huyện điều chỉnh một số nguồn thu giữa các xã, thị trấn trên địa bàn huyện
3.3.1.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đối với lĩnh vực chi đầu tư phát triển, nhất là XDCB: UBND tỉnh nên phân cấp cho UBND cấp xã làm chủ đầu tư các công trình có kỹ thuật đơn giản và tổng mức đầu tư không quá 3 tỷ đồng (hiện nay công trình dưới 1 tỷ xã làm chủ đầu tư, trên 1 tỷ do Ban quản lý dự án huyện làm chủ đầu tư), nhằm giảm áp lực cho huyện cũng như tăng tính chủ động cho xã khi đảm bảo nguồn tại địa phương vì mỗi một công trình XDCB được đầu tư cần phải trải qua nhiều thủ tục phức tạp trong khi trình độ cán bộ xã có hạn Vì vậy, UBND tỉnh cần chỉ đạo các cơ quan chức năng như Tài chính, Kho bạc nhà nước có cơ chế hướng dẫn quản lý, kiểm soát thanh toán riêng cho cấp xã đối với các công trình mang tính huy động nhiều nguồn lực từ cộng đồng giúp chính quyền cấp xã thực thi có hiệu quả
3.3.2 Về tổ chức bộ máy và chính sách chế độ
Nghị định 34/2019/NĐ-CP của Chính phủ mới ban hành đã giảm số lượng cán bộ công chức (CBCC) và người hoạt động không chuyên trách, nhưng cần thời gian để đánh giá hiệu quả thực tế của Nghị định này.
Nhà nước cần điều chỉnh chính sách chế độ để phù hợp với việc sắp xếp lại bộ máy theo hướng tinh gọn, giảm bớt các chức danh không cần thiết Cán bộ cần được chuyên môn hóa và hưởng lương dựa trên năng lực, hiệu quả công việc và chức vụ đảm nhiệm Việc này sẽ khuyến khích cán bộ xã tích cực làm việc và yên tâm công tác lâu dài.
UBND tỉnh cần xem xét ban hành và điều chỉnh các chế độ, chính sách phù hợp nhằm tinh giản biên chế, đồng thời cần có chính sách đãi ngộ hợp lý cho những người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
3.3.3 Về chế độ kế toán ngân sách xã
Trong những năm qua, Bộ Tài chính đã liên tục bổ sung và điều chỉnh hệ thống kế toán ngân sách xã, nhằm nâng cao tính hoàn thiện Hiện tại, ngân sách xã đang áp dụng chế độ kế toán theo Thông tư số 70/2019/TT-BTC, được ban hành vào ngày 03/10/2019.
Công tác hạch toán kế toán hiện nay đã được tin học hóa nhờ phần mềm KTXa do Cục Thống kê Tin học – Bộ Tài chính phát triển, giúp tự động hóa việc lập biểu mẫu Tuy nhiên, phần mềm này vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là không tương thích và không tích hợp được vào hệ thống dữ liệu của cơ quan kho bạc và cơ quan tài chính, gây khó khăn trong việc báo cáo, theo dõi ngân sách và khóa sổ cuối năm.
Đề nghị Bộ Tài chính cho phép các đơn vị đấu thầu thiết kế phần mềm kế toán xã KTXa như một sản phẩm dịch vụ nhằm phục vụ các xã, thị trấn có nhu cầu Điều này sẽ giúp công chức kế toán cung cấp thông tin tài chính ngân sách chính xác và kịp thời, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý điều hành ngân sách xã.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý ngân sách xã tại huyện Châu Thành, đồng thời đưa ra định hướng từ Trung ương, tỉnh và huyện Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, khắc phục hạn chế hiện tại Các giải pháp cụ thể bao gồm: cải tiến điều hành thu, chi ngân sách; xây dựng bộ máy và nguồn nhân lực cho quản lý tài chính-ngân sách xã; và tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan có thẩm quyền.
Luận văn đề xuất kiến nghị tới Bộ Tài chính và Ủy ban Nhân dân tỉnh nhằm thực hiện hiệu quả các giải pháp quản lý ngân sách xã Mục tiêu là hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã, từ đó phát huy vai trò của ngân sách trong việc đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Châu Thành.
Cấp xã là chính quyền địa phương trực tiếp giải quyết vấn đề của Nhân dân và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Đây là cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống pháp quyền, có trách nhiệm quản lý Nhà nước tại địa phương trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội như kinh tế, văn hóa, giáo dục, và quốc phòng - an ninh.
Ngân sách xã đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn lực cho quản lý Nhà nước ở cấp cơ sở, đồng thời đáp ứng các yêu cầu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nó cũng tạo ra nguồn lực vững chắc cho sự xây dựng và phát triển toàn diện tại địa phương.
Trong bối cảnh đổi mới kinh tế hiện nay, quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngân sách cấp xã, đang được chú trọng và trở thành vấn đề thời sự quan trọng Quá trình quản lý ngân sách xã đã có nhiều thay đổi rõ rệt để thích ứng với yêu cầu đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động.
“phát triển và hội nhập” Việc quản lý và sử dụng ngân sách hiệu quả sẽ góp phần tạo nguồn lực phát triển vững chắc tại địa phương