TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan chung tài liệu nghiên cứu
1.1.1 Các công trình, bài viết đã công bố có liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định và tăng trưởng kinh tế, cũng như giải quyết các vấn đề xã hội, đặc biệt khi nguồn lực ngân sách đang thiếu hụt Sự hiệu quả trong quản lý NSNN là điều cần thiết, vì nếu không, sẽ dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách và bất ổn kinh tế Do đó, quản lý NSNN đã trở thành đề tài nghiên cứu quan trọng cho nhiều đề tài cấp bộ, sở, ban, ngành, cũng như các công trình nghiên cứu từ học giả trong và ngoài nước Một số công trình nghiên cứu điển hình về quản lý NSNN đã được công bố và góp phần vào việc nâng cao hiệu quả trong lĩnh vực này.
Theo ADB (2000) trong báo cáo "Để phục vụ và bảo tồn: Cải thiện quản lý công trong một thế giới cạnh tranh", việc đảm bảo rằng ngân sách cho chính quyền địa phương phản ánh đúng nhu cầu và mong muốn của cộng đồng là rất quan trọng Chỉ khi nào người dân được trao quyền hạn thích hợp và được phân bổ nguồn tài chính đầy đủ, chúng ta mới có thể khơi dậy sự quan tâm và phát huy sáng kiến của họ.
- Oates, Wallace, 1972 Fiscal Federalism NewYork: Harcourt Brace
Trong nghiên cứu của Oates, ông nhấn mạnh rằng việc quản lý ngân sách nhà nước là cần thiết, vì hàng hóa công nên được cung cấp bởi chính quyền địa phương, đại diện tốt nhất cho khu vực hưởng lợi.
- Rao, Govinda.M; Richard Bird and Jennnie I Livack, 1998 "Fiscal Decentralization and Poverty Alleviation in Transitional Economy: The Case of Vietnam." Asian Economic Journal, 12(No4), pp 353-78 Nghiên cứu cho rằng:
Phân cấp quản lý ngân sách không chỉ tạo ra nguồn lực tài chính độc lập cho các cấp chính quyền, mà còn khuyến khích sự chủ động trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ Điều này thúc đẩy các chính quyền địa phương và cộng đồng tích cực khai thác tiềm năng phát triển, góp phần vào sự phát triển bền vững của địa phương.
- Shah, Anwar ed Local Governance in Developing Countries Washington
In his 1957 study, George Stigler emphasizes the significance of decentralization in local development, stating that "a government works best when it is close to the people." This insight, presented in the Joint Economic Committee's report on Federal Expenditure Policy for Economic Growth and Stability, highlights the essential functions of local government in fostering economic growth and stability.
Những nghiên cứu đánh giá về thực trạng quản lý NSNN và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam không nhiều gồm:
- Vũ Sỹ Cường, 2008 La politique fiscale et le dévelopement du Vietnam au cours de la transition Luận án Tiến sỹ ĐHTH Paris Pantheon Sorbonne
- Vũ Thành Tự Anh, Lê V Thái, Võ T Thắng, 2007 Provincial Extralegal
Investment Incentives in the Context of Decentralisation in Viet Nam: Mutually Beneficial or a Race to the Bottom? UNDP Policy Dialogue Paper
Lê Thị Thu Thủy (2010) đã nghiên cứu một số vấn đề liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trong bài viết đăng trên Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học Nghiên cứu này làm rõ cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời phân tích và đánh giá thực trạng công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại Việt Nam Kết luận của nghiên cứu nhấn mạnh sự cần thiết phải cải thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
- Ngân hàng thế giới, 1996 Vietnam Fiscal Decentralization and Delivery of Rural Services, In, 220 p.Washington D.C Nghiên cứu của Ngân hàng thế giới
(1996, 2005) cho thấy phân cấp ngân sách có ảnh hưởng tích cực tới quá trình xóa đói giảm nghèo
- Ngân hàng thế giới, 2001 The Vietnam Public Expenditure Review 2000 In.Hanoi
- Ngân hàng thế giới và - CHXH CN Việt nam, 2005 Vietnam Management
Public Expenditure for Poverty Reduction and Growth Public Expenditure Review and Integrated Fiduciary Assessment Hanoi: Edition Politique Nationale
Nguyễn Phi Lân và Phạm Hồng Chương (2008) trong bài viết "Phân cấp quản lý tài khóa và tăng trưởng kinh tế Việt Nam" đăng trên Tạp chí Kinh tế Phát triển số 12/2008, nhấn mạnh rằng việc quản lý thu, chi ngân sách, xử lý bội chi ngân sách nhà nước và quản lý nợ công là nhiệm vụ chung của tất cả các cấp và ngành Tuy nhiên, tác giả cũng chỉ ra rằng các giải pháp khắc phục được đề xuất còn mang tính chất tổng quát, cần có sự cụ thể hóa hơn nữa để hiệu quả hơn trong thực tiễn.
Nguyễn Thị Minh và Nguyễn Quang Dong (2008) trong bài viết "Phân tích tính công bằng và hiệu quả của chi ngân sách theo tỉnh" đăng trên Tạp Chí Tài chính 12/2009, đã nhấn mạnh rằng việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước và tài chính công là một nhiệm vụ cấp thiết trong bối cảnh hiện nay Tuy nhiên, tác giả chưa đưa ra các giải pháp cụ thể để thực hiện nhiệm vụ này.
Nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới vào các năm 1996, 2000 và 2005, cùng với các tác giả như Martinez – Vazquez và Mc Lure (1998, 2004), Rao G và cộng sự (1998), Vũ Sỹ Cường (2008), Nguyễn P Lân (2008), Nguyễn T Minh và cộng sự (2009), và Vũ T.T Anh và cộng sự, đã đóng góp quan trọng vào lĩnh vực nghiên cứu kinh tế và chính sách tài chính.
Năm 2007 và các bài viết từ hội thảo chuyên ngành đã chỉ ra rằng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cùng với chính sách phân cấp nguồn thu có khả năng khuyến khích các tỉnh phát triển kinh tế xã hội địa phương Tuy nhiên, tác động của chính sách này đối với kinh tế địa phương vẫn còn hạn chế so với các yếu tố khác.
1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn
Qua việc tổng hợp các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước cho thấy hầu hết các nghiên cứu đều đã tập trung làm rõ
+ Những vấn đề lý luận chung về quản lý NSNN; vai trò của quản lý NSNN và phân cấp quản lý NSNN
Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) và nợ công đang trở thành những vấn đề cấp bách cần giải quyết Các tỉnh có kinh nghiệm trong quản lý NSNN đã chỉ ra rằng việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách là cần thiết, nhưng để đảm bảo một nền tài chính lành mạnh và bền vững, có khả năng ứng phó với biến động kinh tế toàn cầu, là một thách thức không hề đơn giản.
Các nghiên cứu trong nước và quốc tế chủ yếu tập trung vào các vấn đề quan trọng của quản lý ngân sách nhà nước, bao gồm thu, chi và phân cấp quản lý Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu chỉ đề cập đến những vấn đề nổi bật và đưa ra các giải pháp chung để cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.
Trong những năm gần đây, tỉnh Hà Nam đã tiến hành một số nghiên cứu về quản lý thu, chi ngân sách ở cấp tỉnh và cấp huyện Tuy nhiên, hầu hết các đề tài nghiên cứu chủ yếu ở trình độ cử nhân và cao đẳng, với các giải pháp còn chung chung và chưa được áp dụng nhiều trong thực tiễn Đặc biệt, chưa có công trình nghiên cứu nào tập trung vào quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh đến thời điểm hiện tại.
Để đánh giá khách quan tình hình quản lý ngân sách tại tỉnh Hà Nam, cần thiết phải đề xuất các giải pháp hiệu quả và áp dụng vào thực tiễn nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, đồng thời đáp ứng yêu cầu của bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay.
Cơ sở lý luận về ngân sách và quản lý ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân sách và quản lý NSNN 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước, hay ngân sách Chính phủ, là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, đóng vai trò thiết yếu trong hệ thống tài chính Thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong các hoạt động kinh tế và xã hội của mọi quốc gia Tuy nhiên, quan niệm về ngân sách nhà nước chưa được thống nhất, dẫn đến việc xuất hiện nhiều định nghĩa khác nhau tùy thuộc vào các trường phái và lĩnh vực nghiên cứu.
Theo các nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển, ngân sách nhà nước được coi là một tài liệu tài chính quan trọng, ghi lại các khoản thu và chi của Chính phủ, và được lập hàng năm.
Các nhà kinh tế học hiện đại định nghĩa Ngân sách nhà nước (NSNN) theo nhiều cách khác nhau Các nhà kinh tế phương Tây coi NSNN là quỹ tiền tệ tập trung và kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước Trong khi đó, các nhà kinh tế Trung Quốc xem NSNN là kế hoạch thu chi tài chính hàng năm được phê duyệt theo quy định pháp luật Đồng thời, các nhà kinh tế Nga định nghĩa NSNN là bảng liệt kê các khoản thu chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của Nhà nước.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, có hiệu lực từ năm 2004, ngân sách Nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.2.1.2 Khái niệm về quản lý ngân sách nhà nước
Quản lý ngân sách nhà nước là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm tổ chức thu ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi tiêu nhằm đảm bảo khả năng thanh toán và sử dụng quỹ NSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Chủ thể quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm Nhà nước và các cơ quan Nhà nước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN Bộ máy tài chính trong hệ thống các cơ quan Nhà nước là đơn vị trực tiếp quản lý NSNN.
Thực chất của quản lý NSNN là quản lý các hoạt động thu, chi bằng tiền của NSNN và cân đối hệ thống NSNN
Quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước sử dụng quyền lực của mình để tập trung một phần tài chính quốc gia, hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng các nhu cầu của Nhà nước.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN của Nhà nước, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của Nhà nước theo những nguyên tắc đã được xác lập.
1.2.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước Đặc điểm của NSNN đƣợc thể hiện qua các đặc điểm sau:
Quy mô quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) cùng với các hình thức thu chi NSNN phụ thuộc vào quy mô, tốc độ và chất lượng phát triển của từng ngành, vùng và địa phương Sự phát triển kinh tế chính là nền tảng tạo ra nguồn thu cho ngân sách.
Sự phát triển của xã hội sẽ tạo ra những yêu cầu ngày càng cao về nhu cầu chi tiêu từ ngân sách nhà nước (NSNN) Tuy nhiên, những nhu cầu này chỉ có thể được đáp ứng khi nền kinh tế có sự phát triển bền vững.
Các quan hệ phân phối của ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu dựa trên nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Việc hiểu rõ đặc điểm này là cần thiết để lựa chọn và áp dụng các biện pháp quản lý thu, chi và phân cấp NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế và xã hội trong từng thời kỳ cụ thể.
Sự vận động và phát triển của ngân sách nhà nước (NSNN) cần phải được thực hiện với kế hoạch hóa chặt chẽ Nền tảng cho kế hoạch hóa NSNN là các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà nhà nước đã xác định cho các giai đoạn khác nhau, từ ngắn hạn đến dài hạn.
Công khai và minh bạch là yêu cầu thiết yếu trong quản lý ngân sách nhà nước Khi ngân sách được công khai rõ ràng, công tác xã hội hóa và huy động nguồn thu sẽ hiệu quả hơn, đồng thời giảm thiểu tình trạng thất thoát và lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
1.2.2 Chức năng của ngân sách nhà nước
Phân phối ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ tập trung vào việc phân phối thu nhập mà còn bao gồm việc phân bổ các yếu tố đầu vào, đặc biệt là nguồn lực tài chính cho các đối tượng sử dụng Đối tượng phân phối của NSNN bao gồm các nguồn lực tài chính từ thu nhập quốc dân mới sáng tạo, các thành phần kinh tế, cùng với các khoản vay và mượn của Chính phủ Điều này gắn liền với việc hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước trong quá trình thực hiện chức năng phân phối.
Phạm vi phân phối của ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu liên quan đến quyền sở hữu và quyền lực chính trị của Nhà nước, bao gồm việc phân phối nguồn lực tài chính và tài trợ vốn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp Nhà nước Điều này thường được thực hiện thông qua hình thức liên doanh, liên kết hoặc chi cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội từ nguồn vốn tập trung của NSNN Ngoài ra, NSNN cũng phân phối thu nhập để đáp ứng nhu cầu của các cơ quan và tổ chức kinh tế trong bộ máy Nhà nước từ trung ương đến địa phương.
Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh Vĩnh Phúc và bài học
1.3.1 Kinh nghiệm về phân cấp quản lý và điều hành ngân sách
Dựa trên điều kiện tự nhiên và tình hình kinh tế-xã hội của từng địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ quy định phân cấp quản lý ngân sách, xác định các nguồn thu phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở các huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, và thị trấn trong tỉnh.
* Các khoản thu ngân sách cấp tỉnh được hưởng 100% bao gồm:
- Thuế tài nguyên; không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí;
- Tiền cho thuê mặt đất, mặt nước;
- Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước;
- Tiền đền bù thiêt hại khi nhà nước thu hồi đất do cấp tỉnh quản lý;
- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;
Thu nhập từ vốn góp của ngân sách địa phương, tiền thu hồi vốn từ các cơ sở kinh tế, cùng với thu từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh, được quy định tại Điều 58 Nghị định 60/2003/NĐ-CP.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy định của pháp luật;
- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác thuộc ngân sách cấp tỉnh quản lý;
- Thu kết dƣ ngân sách cấp tỉnh;
- Thu khác của ngân sách cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; thu thanh lý tài sản của các đơn vị do cấp tỉnh quản lý;
- Thu từ huy động đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 điều 8 của Luật NSNN;
- Thu bổ sung từ ngân sách trung ƣơng;
- Thu chuyển nguồn ngân sách cấp tỉnh năm trước sang năm sau;
* Các khoản thu ngân sách cấp huyện được hưởng 100% bao gồm:
- Các khoản phí, lệ phí theo quy định ngân sách huyện được hưởng (phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật);
- Tiền đền bù thiêt hại khi nhà nước thu hồi đất do cấp huyện quản lý;
- Thu từ quỹ đất công ích, hoa lợi công sản do cấp huyện quản lý;
- Thu từ hoạt động sự nghiệp (phần nộp ngân sách) do cấp huyện quản lý;
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện;
- Thu kết dƣ ngân sách cấp huyện;
- Đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước trực tiếp cho ngân sách cấp huyện;
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật;
- Thu chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau;
* Các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100% bao gồm:
- Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước trực tiếp cho ngân sách xã, thị trấn, phường theo quy định của pháp luật;
- Thu kết dư ngân sách xã năm trước;
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên;
- Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật;
Việc chuyển nguồn ngân sách cấp xã từ năm trước sang năm sau là một quy trình quan trọng Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã được quy định cụ thể.
Bảng 1.1 Phân cấp nguồn thu của tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015
TT Nội dung NS tỉnh hưởng %
1 Thuế SD đất NN, thuế tài nguyên, môn bài 0 30 70
Thuế chuyển quyền sử dụng đất (Riêng thu địa bàn thành phố Vĩnh Yên)
Thuế nhà đất (Riêng thu địa bàn thành phố Vĩnh Yên)
TT Nội dung NS tỉnh hưởng %
NS xã hưởng % (Riêng thu địa bàn thành phố
Lệ phí trước bạ nhà đất (Riêng thu địa bàn thành phố Vĩnh Yên)
6 Lệ phí trước bạ (không kể nhà đất) 50 50 0
Thuế GTGT, thuế TNDN, thu khác NQD
Riêng: Huyện Bình Xuyên Thành phố Vĩnh Yên
(Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Vĩnh Phúc 2011- 2015)
Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định rõ ràng nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp tỉnh, huyện, xã, đảm bảo rằng mỗi cấp ngân sách chỉ chịu trách nhiệm cho các nhiệm vụ chi thuộc phạm vi của mình Trong trường hợp cần ban hành chính sách hoặc chế độ mới làm tăng chi ngân sách sau khi dự toán đã được phê duyệt, cần có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách cấp dưới.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương có thể sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm để chi cho phát triển kinh tế - xã hội Sau mỗi giai đoạn ổn định, cần tăng khả năng tự cân đối và phát triển ngân sách địa phương, đồng thời giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết thu nộp về ngân sách cấp trên.
Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên sang ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó.
Không đƣợc dùng Ngân sách của cấp này để chi nhiệm vụ của cấp khác
Phân cấp ngân sách theo quy định đã giúp cân bằng mối quan hệ giữa nhiệm vụ chi, nguồn thu và cân đối ngân sách giữa các cấp Cơ chế này cho phép chính quyền địa phương chủ động xây dựng và phân bổ ngân sách, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và khai thác tiềm năng nội lực tại địa phương.
1.3.2 Kinh nghiệm lập dự toán ngân sách
Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước của tỉnh đã phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo tinh thần Đại hội Đảng bộ tỉnh, đáp ứng yêu cầu hợp tác liên tỉnh và khung chung của kế hoạch quốc gia Kế hoạch ngân sách đảm bảo thực hiện đúng các quan điểm chính sách tài chính Quốc gia và quy định của Luật ngân sách nhà nước, bảo đảm chức năng và quyền hạn của địa phương trong quá trình xây dựng dự toán Dự toán ngân sách được lập dựa trên nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, và các chỉ tiêu liên quan, với sự căn cứ vào tình hình thực hiện ngân sách các năm trước Chất lượng dự toán ngân sách đã được nâng cao, huy động tốt hơn nguồn lực tài chính, thực hiện hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đồng thời giữ gìn trật tự an ninh và đảm bảo sự phát triển bền vững của ngân sách địa phương.
1.3.3 Bài học kinh nghiệm về quản lý ngân sách cho tỉnh Hà Nam
Việc lập dự toán ngân sách tỉnh hàng năm cần phải dựa trên cơ sở thực tế từ các đơn vị trực thuộc, nhưng thường bị ấn định theo tính toán của cấp trên Các đơn vị sử dụng ngân sách thường xây dựng dự toán chi cao để xin bổ sung, trong khi nguồn thu có hạn và tỉnh lại kiểm soát khoản trợ cấp Điều này dẫn đến dự toán ngân sách không phản ánh đúng tình hình thực tế, gây khó khăn cho một số đơn vị trong chi tiêu Một số xã, phường, thị trấn không xây dựng nguồn thu sát với thực tế, dẫn đến tình trạng thừa ngân sách ở nơi thu vượt và thiếu hụt ở nơi thu không đạt.
Thu ngân sách cần phải liên kết chặt chẽ với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp Điều này không chỉ phù hợp với tổ chức bộ máy quản lý thu mà còn thúc đẩy sự quan tâm của chính quyền các cấp trong việc phát triển kinh tế Mục tiêu là tạo ra nguồn thu ổn định, bền vững và lâu dài, đồng thời khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu và chống thất thu ngân sách.
- Về phân cấp quản lý:
Phân cấp ngân sách tỉnh cần đảm bảo vai trò chủ đạo, cung cấp tiềm lực thực hiện các chương trình lớn của tỉnh và điều hòa nguồn lực tài chính Điều này sẽ hỗ trợ ngân sách cho các địa phương chưa cân đối được ngân sách Cấp tỉnh chỉ chịu trách nhiệm về các chương trình kinh tế xã hội lớn, có tính cốt lõi và tác động mạnh mẽ, góp phần thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển.
Cần thiết lập một hệ thống phân cấp rõ ràng và công bằng giữa các vùng miền trong tỉnh, hạn chế việc phân chia ngân sách theo tỷ lệ phần trăm cho nhiều cấp, đặc biệt là đối với các khoản thu nhỏ gắn liền với nhiệm vụ quản lý của từng cấp Tỷ lệ điều tiết cho các khoản thu cần đơn giản, xác định tối đa cho cấp dưới, đồng thời đảm bảo nguồn ngân sách cho cấp trên theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Phân cấp chi ngân sách cần đáp ứng yêu cầu cải cách để nâng cao hiệu quả bộ máy hành chính Cần tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho các địa phương và đơn vị trong việc sử dụng ngân sách một cách hiệu quả, đồng thời chủ động thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự và an toàn trong phạm vi quản lý của mình.
Phân cấp rõ ràng và minh bạch trong việc phân bổ nhiệm vụ chi giữa các cấp giúp khắc phục tình trạng chồng chéo Việc đồng bộ hóa nhiệm vụ chi với quản lý điều hành trực tiếp của từng cấp sẽ hạn chế tình trạng nhiều cấp cùng chi cho một nhiệm vụ cụ thể, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Nguồn dữ liệu
Sử dụng thông tin thứ cấp chủ yếu từ các quy định của cơ quan Nhà nước Trung ương và tỉnh Hà Nam, bao gồm văn bản luật, nghị định và thông tư liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước Nguồn thông tin này được thu thập từ các công báo, trang web của cơ quan Nhà nước, nghị quyết, quyết định, báo cáo và chỉ đạo của tỉnh, cũng như từ Ủy ban nhân dân các huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch và các xã, phường trong tỉnh Thêm vào đó, thông tin còn được lấy từ các đề tài luận văn thạc sỹ, công trình nghiên cứu, bài viết tạp chí và các trang web của tác giả để cung cấp số liệu liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước tại Hà Nam.
Cơ sở phương pháp luận và cách tiếp cận
2.2.1 Cơ sở phương pháp luận
Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng để phân tích và đánh giá tình hình một cách khách quan, hợp lý và thực tiễn.
+ Luận văn bám sát các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về quản lý và điều hành NSNN
Luận văn này tập trung vào việc phân tích điều kiện thực tế của tỉnh Hà Nam nhằm đề xuất các giải pháp cải thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) phù hợp với tình hình thực tiễn.
Luận văn này dựa trên Luật ngân sách nhà nước năm 2002 cùng với các văn bản pháp lý liên quan được triển khai ở cấp Trung ương Nghiên cứu tập trung vào các quy định và hướng dẫn thực hiện Luật NSNN nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý ngân sách nhà nước.
Hà Nam đã công bố các số liệu và dữ liệu chính thức từ các cơ quan tài chính nhà nước và tỉnh Nhiều ý tưởng có thể được phát triển dựa trên các công trình đã được công bố trước đó.
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.3.1 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
Phương pháp này sử dụng chủ yếu trong chương 3 để phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam
Dữ liệu cần thiết cho nghiên cứu được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các sở, ban, ngành của tỉnh, báo cáo về tình hình thu chi ngân sách, tài liệu và văn bản liên quan đến quản lý ngân sách, cũng như kết quả từ các công trình nghiên cứu đã được công bố Bên cạnh đó, thông tin từ sách, báo, tạp chí và các trang web liên quan đến đề tài cũng được sử dụng để hỗ trợ nghiên cứu.
Dựa trên các số liệu đã thu thập, tác giả tiến hành tổng hợp và phân tích để loại bỏ những dữ liệu trùng lặp và không chính xác, đồng thời áp dụng các phương pháp tính toán nhằm xác định tỷ lệ phần trăm về thu và chi ngân sách.
2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng chủ yếu trong chương 1 để hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước.
Phương pháp phân tích thực chứng được áp dụng trong chương 1 và chương 3 để làm nổi bật công tác quản lý ngân sách nhà nước của các quốc gia được chọn, từ đó rút ra kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam.
Trong chương 3, phương pháp thống kê và so sánh được áp dụng chủ yếu để phân tích và so sánh các số liệu thống kê Mục đích của việc này là rút ra những kết luận quan trọng, từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm quản lý ngân sách nhà nước hiệu quả hơn.
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015
3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam
Hà Nam là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, Việt Nam, nằm tiếp giáp với Hà Nội ở phía bắc, tỉnh Hưng Yên và Thái Bình ở phía đông, Ninh Bình ở phía nam, Nam Định ở đông nam và Hòa Bình ở phía tây Tỉnh Hà Nam nằm trong quy hoạch xây dựng vùng Hà Nội với diện tích tự nhiên đáng kể.
Hà Nam, với diện tích 852 km2, bao gồm 06 đơn vị hành chính: 01 thành phố (Phủ Lý) và 05 huyện (Duy Tiên, Kim Bảng, Lý Nhân, Thanh Liêm, Bình Lục), trong đó thành phố Phủ Lý là trung tâm hành chính - kinh tế - xã hội của tỉnh Nằm trong vùng Đồng bằng sông Hồng và ven núi, địa hình của Phủ Lý được chia thành nhiều khu vực hai bên bờ sông, với khí hậu cận nhiệt đới ẩm Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 23-24°C, số giờ nắng đạt 1.300-1.500 giờ và độ ẩm trung bình khoảng 85% Toàn tỉnh có khoảng 45.000 hecta đất nông nghiệp, bao gồm 14.000 hecta đất hai vụ lúa và 3.500 hecta đất màu với các cây trồng chủ lực như ngô, đậu tương, bí xanh, bí đỏ, và dưa Bên cạnh đó, Hà Nam còn có diện tích lớn dành cho việc trồng hoa, sản xuất đa canh và rau sạch an toàn, mang lại giá trị kinh tế cao cho tỉnh.
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Những thuận lợi
Mặc dù chịu ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ năm 2008, Hà Nam vẫn duy trì đà phát triển vượt trội so với mức trung bình cả nước Năng lực và trình độ sản xuất của nhiều ngành kinh tế đã tăng đáng kể Đặc biệt, thu chi ngân sách hằng năm cũng ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, từ vị trí thứ 11 trong khu vực Đồng bằng sông Hồng về thu ngân sách vào năm 2012, Hà Nam đã vươn lên thứ 8 vào năm 2014.
Nhƣng vẫn còn các nhân tố thiết yếu cho phát triển chƣa đáp ứng yêu cầu đột phá tăng tốc trong phát triển KTXH
Trong 5 năm qua, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 10,68%/năm, tuy không đạt mục tiêu 13,5%, nhưng GDP bình quân đầu người đạt 42,33 triệu đồng, vượt chỉ tiêu 41,9 triệu đồng.
Tổng kim ngạch xuất khẩu trong 5 năm qua đạt gần 3 tỷ USD, với kim ngạch xuất khẩu năm 2011 tăng gấp 2,4 lần so với năm 2005 Tốc độ tăng trưởng trung bình đạt 39,5% mỗi năm, vượt xa chỉ tiêu kế hoạch đề ra là 12,8% mỗi năm.
Trong giai đoạn, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 12.881 tỷ đồng, vượt 18% so với dự toán Trung ương và 7% so với dự toán địa phương Trong đó, thu từ thuế, phí và lệ phí đạt 7.732 tỷ đồng, chiếm 60% tổng thu cân đối và 79,1% tổng thu nội địa, gấp 3,62 lần so với giai đoạn 2006 – 2010 Thuế xuất, nhập khẩu đạt 3.105 tỷ đồng, gấp 7 lần so với giai đoạn 2006 – 2010.
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2011-2015 ước đạt 70.390,8 tỷ đồng, tăng gần 2,5 lần so với giai đoạn 2006-2010, với mức tăng trưởng bình quân 13,9% mỗi năm Trong đó, vốn Nhà nước do các địa phương quản lý ước đạt 10.590,6 tỷ đồng.
- Bộ mặt nông thôn các xã đã đƣợc thay đổi đáng kể, 100% các thôn, xóm có điện, 80% sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh
3.1.2.2 Những khó khăn, hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, trong những năm qua vẫn tồn tại một số biểu hiện nhƣ:
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra chậm, với nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong GDP Tỷ lệ thu ngân sách nhà nước chưa đạt yêu cầu, cụ thể là chỉ đạt 9% so với chỉ tiêu 10% GDP từ thuế phí Điều này cho thấy khả năng tích lũy và tái đầu tư của nền kinh tế còn thấp.
Nông nghiệp hiện nay chưa phát triển bền vững, với cơ cấu cây trồng và vật nuôi chưa ổn định Trong tổng thể kinh tế nông nghiệp, tỷ trọng trồng trọt vẫn chiếm ưu thế lớn (83,6%), trong khi chăn nuôi và dịch vụ lại ở mức thấp (14,1% và 2,3%).
Du lịch và dịch vụ tại tỉnh Hà Nam vẫn chưa phát triển tương xứng với tiềm năng sẵn có Sản phẩm du lịch chậm đổi mới và chưa thực sự trở thành ngành kinh tế động lực cho khu vực này.
Phân tích thực trạng quản lý ngân sách của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015
3.2.1 Công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách 3.2.1.1 Quan hệ giữa các cấp chính quyền về chính sách, chế độ
Năm 2011 đánh dấu sự khởi đầu của thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2011-2015, là giai đoạn ổn định thứ hai trong việc thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước được Quốc hội ban hành năm 2002 Tiếp theo, giai đoạn 2016-2020 là thời kỳ ổn định ngân sách thứ ba Hai thời kỳ này có nhiều điểm tương đồng, với cơ sở pháp lý chủ yếu vẫn là Luật Ngân sách Nhà nước, chịu sự chi phối bởi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 Mối quan hệ giữa các cấp chính quyền về chính sách và chế độ trong giai đoạn này được thể hiện rõ nét.
Điểm 2 Điều 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định rằng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quyết định mức phân bổ ngân sách dựa trên định mức phân bổ do Thủ tướng Chính phủ ban hành, cùng với khả năng ngân sách và tình hình thực tế của địa phương Điều này nhằm đảm bảo việc xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách phù hợp với nhu cầu và đặc điểm của từng tỉnh.
Nam đã ban hành các Nghị quyết sau:
Nghị quyết số 33/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 quy định định mức phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2011, áp dụng cho các cấp, ngành từ năm ngân sách 2011 và ổn định trong 5 năm (2011-2015) Định mức này là cơ sở tính toán cho từng lĩnh vực chi, giúp phân bổ ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc ngân sách cấp tỉnh và địa phương Hội đồng nhân dân các địa phương có quyền điều chỉnh phân bổ cho các lĩnh vực chi và cấp xã dựa trên tình hình thực tế, nhưng không được giảm mức chi cho các lĩnh vực quan trọng như giáo dục, khoa học công nghệ và dự phòng ngân sách Dưới đây là một số nội dung cụ thể trong bộ định mức.
Việc phân vùng để tính toán chi thường xuyên ở cấp huyện và xã bao gồm hai nhóm chính Cụ thể, thành phố Phủ Lý thuộc nhóm 1, trong khi các huyện Bình Lục, Duy Tiên, Kim Bảng, Lý Nhân và Thanh Liêm được xếp vào nhóm 2 Ở cấp xã, phân chia thành hai nhóm tương ứng với vùng thị trấn và vùng đồng bằng, miền núi thấp.
Chi sự nghiệp kinh tế cấp tỉnh được tính bằng 7% chi thường xuyên; chi sự nghiệp kinh tế cấp huyện được tính bằng 7,5% chi thường xuyên của cấp huyện
Chi sự nghiệp giáo dục bao gồm quỹ lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương Cấp tỉnh đảm bảo quỹ tiền lương với tỷ lệ 80%, trong khi các đơn vị giáo dục được phân bổ 20% Tại cấp huyện, quỹ tiền lương cũng được đảm bảo ở tỷ lệ 80,2%, với 19,8% được bố trí cho các đơn vị trong ngành giáo dục.
Chi quản lý hành chính cấp tỉnh được phân bổ quỹ lương và chi khác là 13 triệu đồng cho mỗi biên chế mỗi năm, trong khi Văn phòng nhận 19,5 triệu đồng Đối với cấp huyện, chi quản lý hành chính phân bổ 11 triệu đồng cho mỗi biên chế mỗi năm, riêng Văn phòng và các Ban của Đảng được phân bổ 16,5 triệu đồng.
Chi quốc phòng được phân bổ theo cấp tỉnh dựa trên nhiệm vụ triển khai và khả năng ngân sách Cấp huyện áp dụng định mức 2.300 đồng/người/năm cho vùng đồng bằng và núi thấp, trong khi thành phố Phủ Lý có mức 3.600 đồng/người/năm Đối với cấp xã, mức phân bổ là 2.950 đồng/người/năm.
Nghị quyết số 31/2010/NQ-HĐND ngày 09/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 Dựa trên tổng mức vốn được Quốc hội phê duyệt, Thủ tướng Chính phủ đã giao cho địa phương, và Hội đồng nhân dân tỉnh đã chỉ đạo UBND tỉnh phân bổ vốn cho các cấp huyện.
Theo Điều 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có quyền quyết định chế độ chi ngân sách địa phương cho các nhiệm vụ chi đặc thù nhằm phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh trật tự, dựa trên nguồn ngân sách địa phương Tuy nhiên, đối với các chế độ chi liên quan đến tiền lương, tiền công và phụ cấp, cần phải có ý kiến của các Bộ quản lý ngành trước khi quyết định.
2011-2015, Hội đồng nhân dân tỉnh đã quy định cụ thể một số chế độ chi ngân sách áp dụng trên phạm vi tòan tỉnh, cụ thể:
Nghị quyết số 08/2010/NQ-HĐND ngày 09/7/2010 quy định về số lượng và phụ cấp hàng tháng cho các chức danh như tổ trưởng, tổ phó tổ dân phố, xóm trưởng, Trưởng ban và phó trưởng ban công tác mặt trận, cũng như chi hội trưởng và phó chi hội tại các thôn, khu phố Nghị quyết này áp dụng cho những khu vực có trên 1.500 dân và có tác động lớn đến các đối tượng ở cơ sở, với tổng chi phí hàng năm lên tới 15 tỷ đồng.
Việc ban hành chế độ và chính sách cơ bản đã tuân thủ quy định của Luật NSNN, thể hiện sự linh hoạt trong quản lý của chính quyền địa phương và đảm bảo tính công bằng, không bình quân Điều này giúp giao dự toán một cách rõ ràng, công khai, khắc phục tình trạng “xin - cho” và tạo quyền chủ động cho các đơn vị, đồng thời ưu tiên định mức cao cho các vùng khó khăn về kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong định mức phân bổ chi ngân sách, như chi quản lý hành chính ở vùng khó khăn thường thấp hơn so với vùng thuận lợi, và tỷ lệ chi cho ngành giáo dục không đồng nhất với mức lương tăng theo lộ trình.
Trong năm 2015, mức chi là 1.150.000 đồng, nhưng trong thời kỳ ổn định, việc không điều chỉnh định mức chi đã dẫn đến tình trạng vượt quá khả năng cân đối ngân sách của các cấp dưới Nhiều lĩnh vực vẫn còn định mức chi thấp, không đảm bảo khả năng thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị Đặc biệt, vào năm cuối của thời kỳ ổn định, nhu cầu bổ sung dự toán cho các đơn vị ngày càng lớn do định mức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội, cùng với sự trượt giá và các thay đổi liên tục trong chế độ chính sách của nhà nước.
3.2.1.2 Quan hệ giữa các cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi Điều 23 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nguồn thu cho ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải đảm bảo các nguyên tắc: Gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, chống thất thu; Ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% đối với 05 khoản thu: thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn bài thu từ các nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ các hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất; Ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, không kể lệ phí trước bạ nhà, đất Trên cơ sở đó, HĐND tỉnh đã ban hành các Nghị quyết: Số 32/2010/NQ-HĐND về phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm từng nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các cấp ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 và số 20/2011/NQ-HĐND về sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ cho ngân sách giữa các cấp ngân sách địa phương tỉnh Hà Nam áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 Sau đây, tác giả phân tích một số điểm cơ bản về phân cấp giữa ngân sách tỉnh và ngân sách thành phố, huyện và giữa ngân sách thành phố, huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn, cụ thể như sau:
Về phân cấp nguồn thu giữa ngân sách tỉnh và ngân sách thành phố, huyện, cũng như giữa thành phố, huyện với ngân sách xã, phường, thị trấn, tác giả đã trình bày chi tiết trong bảng phụ lục số 01.
Trong giai đoạn 2011-2015, việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách giữa tỉnh, huyện và xã được quy định rõ ràng trong Nghị quyết số 20 và 32 Sau khi rà soát, tác giả nhận thấy rằng sự phân cấp nhiệm vụ chi giữa hai thời kỳ ổn định ngân sách không có nhiều thay đổi Do đó, tác giả tập trung phân tích quy định về phân cấp nhiệm vụ chi tại Nghị quyết số 32/2011/NQ-HĐND, cụ thể là tại phụ lục số 02.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016-2020
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016 - 2020
4.1.1 Mục tiêu về kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam
Tỉnh Hà Nam xác định rằng ổn định là tiền đề cho phát triển, đổi mới là động lực và phát triển là mục tiêu cốt lõi để giải quyết các vấn đề Trong giai đoạn tới, tỉnh cần tập trung rà soát, bổ sung và điều chỉnh các cơ chế, chính sách dựa trên thực tiễn, nhằm vận dụng linh hoạt và sáng tạo phù hợp với điều kiện địa phương Các nhóm cơ chế, chính sách cần chú trọng sẽ là nền tảng cho sự phát triển nhanh và bền vững của tỉnh Hà Nam.
Nhóm cơ chế và chính sách hỗ trợ thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp - nông thôn cần tập trung vào việc phát triển sản xuất, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Cần xây dựng các chính sách gắn liền với các đề án hiệu quả trong nông nghiệp, như tích tụ ruộng đất để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào chăn nuôi và sản xuất sản phẩm sạch, cũng như ứng dụng công nghệ cao Hỗ trợ nông dân trong việc ứng dụng khoa học kỹ thuật và đẩy mạnh cơ giới hóa nông nghiệp là rất quan trọng Ngoài ra, cần chuyển đổi đất lúa kém hiệu quả sang trồng cây hàng hóa có giá trị cao, đồng thời thu hút các trung tâm giống chất lượng cao và doanh nghiệp FDI đầu tư vào sản xuất nông sản sạch Đầu tư vào các dự án chế biến và bảo quản nông sản thực phẩm, cùng với việc cải thiện hạ tầng nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới, sẽ góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông thôn và xử lý ô nhiễm môi trường.
Nhóm cơ chế và chính sách nhằm huy động nguồn lực phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị cần tập trung vào việc thu hút các tập đoàn kinh tế lớn trong và ngoài nước đầu tư vào hạ tầng khu công nghiệp, cơ sở sản xuất, đào tạo và nghiên cứu Cần xây dựng các chính sách khuyến khích đầu tư vào dịch vụ như du lịch, khách sạn, và trung tâm thương mại, đồng thời thúc đẩy xã hội hóa trong giáo dục, y tế, và văn hóa Việc tư nhân hóa và đấu thầu cung cấp dịch vụ công, cũng như đấu giá đất đai phát triển dịch vụ, thương mại là cần thiết Tỉnh cần thực hiện nghiêm túc các cam kết với nhà đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp trong tuyển dụng và đào tạo lao động, đồng thời chủ động tạo quỹ đất sạch có hạ tầng đồng bộ và chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư.
Nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, tỉnh sẽ triển khai các cơ chế và chính sách thu hút đầu tư từ bệnh viện, trường đại học và trung tâm nghiên cứu Tỉnh cũng sẽ đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, khuyến khích học tập và xây dựng xã hội học tập Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, nhất là trong lĩnh vực ngoại ngữ và giáo dục mũi nhọn Tỉnh sẽ hợp tác với nước ngoài trong đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp, đặc biệt trong ngành công nghiệp hỗ trợ cho doanh nghiệp Nhật Bản và Hàn Quốc Đồng thời, cần điều chỉnh quy định tuyển dụng và chính sách thu hút nhân tài, phù hợp với điều kiện địa phương Cuối cùng, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ qua luân chuyển công việc, cùng với việc tạo môi trường sống và làm việc thuận lợi, sẽ giúp thu hút chuyên gia và người lao động định cư tại tỉnh.
Trong nhiệm kỳ 2016 - 2020 và những năm tiếp theo, việc áp dụng linh hoạt và sáng tạo các cơ chế, chính sách của Trung ương vào thực tiễn tỉnh sẽ đóng vai trò quan trọng, là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh - quốc phòng.
* Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 10% mỗi năm, với ngành nông nghiệp tăng 3,4%, ngành công nghiệp và xây dựng tăng 11,3%, và ngành dịch vụ tăng 10%.
- GDP bình quân đầu người đến năm 2016 đạt 48,3 triệu đồng; năm 2017 đạt 54,8 triệu đồng; năm 2018 đạt 62,3 triệu đồng; năm 2019 đạt 71,2 triệu đồng; năm
2020 đạt 80,9 triệu đồng (khoảng 3.413USD), gấp hơn 1,77 lần so với năm 2015;
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2015: tỷ trọng nông lâm nghiệp 12,6%, công nghiệp - xây dựng 58%, dịch vụ 29,4%;
Tổng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh đã tăng bình quân 20% mỗi năm, với các số liệu cụ thể: năm 2016 đạt 1.150 triệu USD, năm 2017 đạt 1.300 triệu USD, năm 2018 đạt 1.450 triệu USD, năm 2019 đạt 1.650 triệu USD, và năm 2020 đạt 2.430 triệu USD Tổng kim ngạch xuất khẩu trong 5 năm qua đạt 7.980 triệu USD.
- Tổng vốn đầu tƣ xã hội 5 năm đạt 177.200 tỷ đồng, tăng bình quân 15,4%/năm, bằng 67,7% so với GDP, tăng gấp 2,5 lần so với thời kỳ 2011 - 2015
4.1.2 Mục tiêu về thu chi ngân sách
Trong giai đoạn 2016 - 2020, tổng thu ngân sách đạt 6.500 tỷ đồng, với tỷ trọng huy động vào ngân sách nhà nước (NSNN) so với GDP là 10% Trong đó, thu từ thuế và phí chiếm 4.728 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ huy động vào NSNN so với GDP là 13,8%, và đóng góp 72,5% vào tổng thu ngân sách nhà nước.
- Tổng thu NSĐP dự kiến thực hiện 5 năm là 24.989 tỷ đồng;
- Chi NSĐP dự kiến 5 năm là 23.403 tỷ đồng, gấp 1,3 lần tổng chi ngân sách giai đoạn 2011-2015, trong đó:
Chi đầu tư phát triển đạt 4.490 tỷ đồng, với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 4,4% Con số này chiếm 19,2% tổng chi cân đối ngân sách địa phương, tăng 9,9% so với giai đoạn 2011-2015.
+ Chi thường xuyên là 14.565 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân hằng năm là 6,6% và chiếm 71,4% chi cân đối NSĐP; gấp 1,5 lần tổng chi giai đoạn 2011-2015.
Quan điểm cơ bản của tác giả trong quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam
Để đạt mục tiêu kinh tế và thu chi ngân sách, tỉnh Hà Nam cần xác định những quan điểm cơ bản trong quản lý ngân sách.
Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước, cần khắc phục những tồn tại của Luật NSNN số 01/2002/QH11 và thực hiện nghiêm Luật NSNN số 83/2015/QH13, có hiệu lực từ 01/01/2017 Việc này không chỉ tạo động lực cho các địa phương có tiềm lực mà còn hỗ trợ các địa phương khó khăn, đảm bảo công bằng và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Để đạt được mục tiêu tài chính, cần phấn đấu thu từ các khoản ngân sách địa phương (NSĐP) theo tỷ lệ điều tiết chiếm khoảng 80% tổng thu, trong khi thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên chiếm khoảng 20%.
Chi đầu tư phát triển tập trung vào hạ tầng thiết yếu, nông nghiệp, nông dân và nông thôn Ngoài ra, cần đảm bảo chi cho lĩnh vực y tế chất lượng cao, giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ không thấp hơn dự toán Trung ƣơng giao.
Xây dựng định mức chi ngân sách cần phù hợp với tình hình kinh tế xã hội và khả năng ngân sách, đồng thời hạn chế việc bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Điều này có nghĩa là các khoản chi phải được cân đối và bổ sung ngay trong dự toán đầu năm, giúp cấp dưới chủ động hơn trong công tác quản lý và điều hành.
Tăng cường phân cấp quản lý thu chi ngân sách là cần thiết để nâng cao năng lực của HĐND, UBND và các đơn vị sử dụng ngân sách, cùng với các cơ quan quản lý tài chính địa phương Việc này giúp cải thiện hiệu quả trong quản lý tài chính công, đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách.
Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Tăng cường trách nhiệm giải trình, thanh tra, kiểm tra và kiểm toán để nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong quản lý tài chính Đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và ngăn chặn tham nhũng.
Tiếp thu kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) từ trong nước và quốc tế, đồng thời vận dụng linh hoạt vào thực tiễn địa phương, là yếu tố then chốt để đảm bảo công tác quản lý ngân sách địa phương (NSĐP) ngày càng hiệu quả và phù hợp.
Triển khai cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ cho tất cả các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Hà Nam nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và phát huy quyền tự chủ của các địa phương.
Giải pháp tăng cường quản lý thu - chi ngân sách giai đoạn 2016-2020
4.3.1 Giải pháp đối với công tác phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách
- Giải pháp về việc quy định định mức phân bổ ngân sách
Việc phân bổ ngân sách cấp huyện cần được chia thành hai nhóm: thành phố Phủ Lý thuộc nhóm 1 và các huyện thuộc nhóm 2 Sự phân vùng này mang lại hiệu quả nhờ vào sự ổn định của các địa bàn hành chính trong nhiều năm, cùng với đó là ảnh hưởng lớn của chỉ tiêu dân số đến công tác quản lý của chính quyền địa phương Để thực hiện chính sách giáo dục đào tạo, cần nghiên cứu quy định định mức phù hợp, tính theo mức lương tại từng thời điểm, nhằm đảm bảo các cơ sở giáo dục có đủ điều kiện để chi cho việc xây dựng, sửa chữa trang thiết bị và nâng cao chất lượng giáo dục.
Việc phân bổ ngân sách cấp xã cần được thực hiện theo loại xã để đảm bảo phù hợp với các tiêu chí quy định về số lượng cán bộ công chức theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP Theo Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Nam, xã loại I có 5 xã với 25 cán bộ công chức, xã loại II có 75 xã với 23 cán bộ công chức, và xã loại III có 36 xã với 21 cán bộ công chức Phân loại xã giúp xác định số lượng cán bộ công chức phù hợp với đặc điểm hoạt động của từng xã Do đó, việc tiếp tục phân bổ ngân sách theo vùng như đã thực hiện trước đây sẽ không còn phù hợp, có thể dẫn đến tình trạng các xã vùng sâu có số lượng cán bộ công chức ít nhưng lại được phân bổ định mức cao.
Để đảm bảo công bằng trong việc phân bổ ngân sách, cần phân chia theo quỹ lương và chi phí khác dựa trên số biên chế đã quy định Điều này sẽ khuyến khích các xã thực hiện chế độ tự chủ về biên chế và kinh phí Nếu các xã tiết kiệm được biên chế, họ sẽ có cơ hội tăng thu nhập cho cán bộ công chức cấp xã.
- Giải pháp về phân cấp nguồn thu
Việc phân cấp nguồn thu giai đoạn 2011-2015 đã diễn ra thuận lợi, nhưng cần tăng cường phân cấp quản lý thu cho các địa phương để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và năng lực quản lý ngày càng nâng cao Cục thuế tỉnh chỉ nên quản lý các doanh nghiệp lớn, nhằm gắn trách nhiệm của địa phương với doanh nghiệp trên địa bàn Do đó, việc phân cấp nguồn thu cần tương đồng với phân cấp quản lý thu, đảm bảo rằng cấp nào quản lý thu thì cấp đó cũng được hưởng tỷ lệ phần trăm từ khoản thu đó.
Tỉnh Hà Nam cần xem xét điều chỉnh tỷ lệ điều tiết tiền sử dụng đất và tiền thuê mặt đất, mặt nước cho ngân sách cấp huyện, hiện tại đang áp dụng 100% cho ngân sách cấp tỉnh Việc này nhằm tăng cường quản lý và khai thác quỹ đất hợp lý, đồng thời tạo nguồn lực để đầu tư cơ sở hạ tầng tại địa phương, tránh tình trạng chỉ có tăng thu mới được xem xét cấp lại cho đầu tư kết cấu hạ tầng.
- Giải pháp về phân cấp nhiệm vụ chi
Quy định phân cấp nhiệm vụ chi khoa học công nghệ cho ngân sách cấp huyện sẽ khuyến khích nhiều đề tài khoa học áp dụng thực tiễn tại cơ sở, góp phần nâng cao hiệu quả nghiên cứu và phát triển.
Đối với ngân sách cấp xã, cần điều chỉnh Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 theo hướng phân cấp quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn trong tỉnh Điều này nhằm khuyến khích các xã tăng thu và tăng nguồn lực để chi đầu tư phát triển, đồng thời phù hợp với quy định của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Phân cấp chi sự nghiệp nông, lâm, thủy lợi cho UBND cấp xã nhằm tạo điều kiện cho xã phát triển hoạt động nông lâm thủy, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới hiện nay.
Phân cấp chi đảm bảo xã hội cho ngân sách cấp xã là cần thiết vì đối tượng chính sách xã hội chủ yếu tập trung tại địa bàn xã Việc xã trực tiếp quản lý chi tiêu cho các đối tượng sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo chi tiêu kịp thời hơn.
- Giải pháp cho công tác giám sát của HĐND các cấp
Để tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Hội đồng Nhân dân (HĐND) trong lĩnh vực kinh tế, tài chính - ngân sách, Cấp ủy đảng cần có định hướng và quyết định sau khi tổ chức thảo luận và lắng nghe ý kiến của HĐND Đối với các công trình trọng điểm và vấn đề liên quan đến chi ngân sách lớn, HĐND cần được cung cấp thông tin ngay từ đầu để phối hợp, xem xét và quyết định Bên cạnh đó, việc sửa đổi Luật Hoạt động giám sát của HĐND là cần thiết để làm rõ vai trò của Tổ đại biểu HĐND và đại biểu HĐND trong hoạt động giám sát, đồng thời quy định rõ chế tài trách nhiệm của các đơn vị, tổ chức và cá nhân chịu sự giám sát.
Để nâng cao hiệu quả giám sát ngân sách nhà nước tại địa phương, cần tăng số đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách và lực lượng chuyên viên hỗ trợ cho Thường trực và các Ban của HĐND, đặc biệt là Ban Kinh tế - Ngân sách Đồng thời, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ cho các thành viên Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh, tổ chức thường xuyên các buổi tập huấn và trao đổi kinh nghiệm cho đại biểu HĐND và đội ngũ chuyên viên của Văn phòng HĐND.
4.3.2 Giải pháp đối với công tác lập và giao dự toán
Cơ quan tài chính từ Trung ương đến địa phương cần đổi mới tư duy trong việc giao số kiểm tra, đảm bảo rằng các chỉ tiêu này ở mức hợp lý và phù hợp với nguồn lực thực tế.
- Lập và giao dự toán thu ngân sách
Các địa phương đang triển khai đồng bộ việc lập sổ bộ thường xuyên để tránh tình trạng thu nộp đối tượng ngoài sổ bộ, từ đó đảm bảo tính chính xác trong công tác lập dự toán.
Đánh giá tình hình thực hiện năm kế hoạch cần phải chính xác và phản ánh đúng thực lực của các địa phương, đồng thời hạn chế việc chú trọng quá mức vào việc hoàn thành chỉ tiêu tổng thể Cần tăng cường đánh giá các chỉ tiêu về thuế và phí để có cái nhìn toàn diện hơn về hiệu quả thực hiện.
Việc lập và giao dự toán cần tuân thủ các chỉ tiêu của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XIX nhiệm kỳ 2016-2020 và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các huyện, thành phố Tuy nhiên, một số địa phương chưa xây dựng Nghị quyết Đại hội Đảng phù hợp với bối cảnh kinh tế hiện tại, do đó cần xem xét linh hoạt để đảm bảo rằng việc lập và giao dự toán không chỉ có cơ sở khoa học mà còn tránh tính áp đặt.