Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước, đồng thời là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế-xã hội Nó định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và cải thiện đời sống xã hội Sự phân cấp quản lý ngân sách phù hợp với bộ máy chính quyền, tạo ra đòn bẩy tích cực cho mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Cấp xã, phường là chính quyền cơ sở, gắn bó mật thiết với người dân và đại diện cho Nhà nước trong việc giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân.
Ngân sách xã là hệ thống quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể khác, liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã Mục tiêu của ngân sách xã là phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền địa phương trong khuôn khổ quản lý đã được phân công Quá trình vận động của quỹ ngân sách cấp xã được xem xét từ hai góc độ: huy động nguồn thu và phân phối, sử dụng ngân sách.
Với sự phát triển kinh tế và đời sống người dân ngày càng nâng cao, việc thu – chi ngân sách cấp xã, phường cũng gia tăng đáng kể Điều này đòi hỏi công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường cần điều chỉnh để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế, nhằm đáp ứng hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương và đảm bảo công bằng xã hội Ngân sách cấp xã, phường không chỉ là tiền đề mà còn là hệ quả trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước.
Quận Bắc Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, dựa trên việc tách 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh và Cổ Nhuế.
Quận Bắc Từ Liêm, với diện tích 4.335,34 ha và dân số 320.414 người, bao gồm 13 phường: Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú Diễn, Phúc Diễn, Tây Tựu, Thượng Cát, Thụy Phương, Xuân Đỉnh và Xuân Tảo Đặc trưng của quận là sự chuyển mình từ một khu vực nông thôn sang đô thị, dẫn đến sự thay đổi toàn diện trong tổ chức và quản lý đời sống kinh tế - xã hội.
Sau khi đi vào hoạt động, Bắc Từ Liêm đã trở thành một địa bàn hành chính với quy mô dân số lớn và tốc độ tăng dân số cơ học cao, đòi hỏi sự chú trọng đến an sinh xã hội, an ninh trật tự và an toàn xã hội Khối lượng công việc của các cơ quan Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể từ Quận đến cơ sở rất lớn Hệ thống hạ tầng xã hội và đô thị còn hạn chế, với giao thông khung chưa phát triển, thiếu trụ sở làm việc chính quyền và trường học công lập từ mầm non đến THCS Ngoài ra, các thiết chế văn hóa như trung tâm văn hóa-thể thao phường và nhà văn hóa tổ dân phố cũng còn thiếu Do đó, nhu cầu đầu tư và chi thường xuyên phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của Quận là rất lớn.
Trong giai đoạn 2016-2020, quận Bắc Từ Liêm đặt mục tiêu trở thành đô thị Sạch - Xanh - Hiện đại của Thủ đô Hà Nội, điều này tạo ra áp lực lớn đối với công tác quản lý ngân sách cấp huyện và đặc biệt là ngân sách cấp xã, phường Để đáp ứng yêu cầu này, việc quản lý ngân sách cấp xã, phường cần được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả, đồng thời cần có những định hướng mới trong công tác quản lý.
Đề tài “Quản lý ngân sách các phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong giai đoạn hiện nay” là một vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận và thực tiễn cần được nghiên cứu Kết quả nghiên cứu sẽ hỗ trợ quá trình quản lý ngân sách tại các phường, nâng cao hiệu quả quản lý, giải quyết các khó khăn hiện tại, và thúc đẩy quá trình đô thị hóa tại địa phương.
Mục tiêu, nhiệm vụ và câu hỏi nghiên cứu
Đề tài đƣợc lựa chọn nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:
Công tác quản lý ngân sách các phường tại quận Bắc Từ Liêm trong bối cảnh mới tách quận đang đối mặt với nhiều thuận lợi và khó khăn Những thuận lợi bao gồm việc tăng cường nguồn lực tài chính từ ngân sách trung ương và sự hỗ trợ từ các chương trình phát triển địa phương Tuy nhiên, quận cũng gặp phải khó khăn trong việc phân bổ ngân sách hợp lý, đảm bảo công bằng giữa các phường, cũng như việc nâng cao năng lực quản lý tài chính tại cấp cơ sở Sự cần thiết phải cải thiện quy trình quản lý ngân sách và tăng cường sự minh bạch là điều quan trọng để phát huy hiệu quả nguồn lực tài chính trong phát triển kinh tế - xã hội của quận.
Để khắc phục khó khăn và đảm bảo cân đối ngân sách tại các phường quận Bắc Từ Liêm, cần đánh giá thực trạng quản lý ngân sách giai đoạn 2011-2015, xác định các yếu tố tích cực và hạn chế trong công tác này, và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách Những nỗ lực này nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho khu vực.
(i) Tìm hiểu và hệ thống hóa các văn bản pháp lý liên quan đến công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường;
Trong giai đoạn 2011-2015, việc tìm hiểu và thu thập dữ liệu về biến động quản lý ngân sách tại các phường ở Bắc Từ Liêm là rất cần thiết Phân tích thực trạng tình hình thu chi ngân sách tại các phường sẽ giúp đánh giá hiệu quả quản lý tài chính và đưa ra các giải pháp cải thiện.
Để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tại các phường, cần đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo cân đối ngân sách cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quận Bắc Việc tăng cường minh bạch trong quản lý ngân sách, áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình lập và thực hiện ngân sách, cùng với việc nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách Đồng thời, cần xây dựng các cơ chế khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập kế hoạch ngân sách, từ đó tạo ra sự đồng thuận và phát huy tối đa nguồn lực cho phát triển địa phương.
Từ Liêm trong thời gian tới
Đối tượng nghiên cứu của luận văn này tập trung vào hoạt động quản lý ngân sách tại các phường thuộc quận Bắc Từ Liêm Phạm vi nghiên cứu sẽ bao gồm các phương pháp, quy trình và hiệu quả của việc quản lý ngân sách trong khu vực này.
(i) Về không gian: 13 phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm hiện nay
Đề tài áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đây là phương pháp luận chủ đạo trong toàn bộ quá trình nghiên cứu.
Đề tài áp dụng phương pháp thu thập và xử lý số liệu đa dạng, bao gồm nghiên cứu tài liệu, thống kê – so sánh (cả tương đối và tuyệt đối), tỷ trọng, tỷ lệ, cùng với tổng hợp – phân tích Mỗi chương được xây dựng bằng cách kết hợp linh hoạt các phương pháp này để phù hợp với nội dung nghiên cứu cụ thể.
Nguồn dữ liệu cho nghiên cứu chủ yếu dựa vào số liệu thứ cấp, bao gồm các văn bản pháp lý như luật và các tài liệu liên quan, các nghiên cứu trước đây về vấn đề, niên giám thống kê, cùng với một số dữ liệu được thu thập và khai thác trực tiếp từ Phòng Kế hoạch Tài chính của Quận Bắc Từ Liêm.
5 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn bao gồm 4 chương:
Chương 1 Tổng quan và cơ sở lý luận về ngân sách cấp xã, phường và công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường
Chương 2 Phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng quản lý ngân sách tại các phường trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm giai đoạn 2011- 2015 Chương 4 Phương hướng, giải pháp quản lý ngân sách tại các phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG
1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu
Trong nghiên cứu về quản lý thu – chi và thực hành kế toán ngân sách, có nhiều đề tài quan trọng được thực hiện từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã, phường, không bao gồm các văn bản pháp luật hướng dẫn.
Trần Thị Thúy (2015) đã tổng hợp các vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện/quận và phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm trong các năm 2012, 2013 và 6 tháng đầu năm 2014 Tác giả chỉ ra những ưu điểm và khuyết điểm trong công tác quản lý chi thường xuyên, từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách, giảm thiểu tham ô và lãng phí Qua việc khảo sát số liệu và phỏng vấn sâu, tác giả xác định biện pháp tối ưu là mở rộng dân chủ và thực hiện công khai tài chính Những giải pháp chi tiết cho từng giai đoạn đã góp phần tích cực vào quá trình đổi mới và hoàn thiện quản lý tài chính của Hà Nội, đặc biệt là quận Nam Từ Liêm.
Lựa chọn địa bàn nghiên cứu tại Thành phố Hội An, Võ Minh Nhật Phương
Bài viết năm 2012 đã nêu rõ những vấn đề cơ bản về kế toán ngân sách nhà nước cấp xã, bao gồm quy trình thực hiện, chấp hành và quyết toán ngân sách tại địa phương Tác giả không chỉ đề xuất các giải pháp cải thiện hệ thống chứng từ kế toán mà còn kiến nghị bổ sung mục lục ngân sách và tài khoản quản lý Ngoài ra, bài viết còn tập trung vào các biện pháp tăng cường quản lý chi đầu tư ngân sách và thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, như tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát từ các cấp, phối hợp với các ban ngành liên quan, bồi dưỡng cán bộ và áp dụng các chế tài xử phạt.
Tô Thiện Hiền (2012) đã sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu chi để làm rõ lý luận về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Bài viết cũng phân tích thực trạng các hình thức thu chi ngân sách nhà nước tại tỉnh trong giai đoạn cụ thể.
Từ năm 2006 đến 2010, tỉnh An Giang đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), nhưng cũng gặp không ít hạn chế Để hoàn thiện quản lý NSNN nhằm đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững đến năm 2020, cần triển khai các giải pháp như tăng cường quản lý thu và bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu, cũng như tập trung vào quản lý nguồn thu NSNN Hơn nữa, cần phải quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản chi NSNN, hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính cho các cơ quan hành chính, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, cải tiến quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN Cuối cùng, việc tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý kịp thời vi phạm trong quản lý NSNN cũng rất quan trọng để nâng cao trình độ quản lý ngân sách nhà nước.
Nguyễn Hữu Khánh (2014) đã phân tích các vấn đề liên quan đến ngân sách cấp xã, phường trong bối cảnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, với trọng tâm là những thay đổi kinh tế - xã hội ở nông thôn ảnh hưởng đến biến động thu chi ngân sách Qua nghiên cứu trường hợp xã Hoàng Diệu (Gia Lộc, Hải Dương), tác giả chỉ ra rằng ngân sách cấp xã, phường đã có những biến động mạnh mẽ trong thời gian nghiên cứu.
Từ năm 2008 đến 2013, tình hình tài chính tại địa phương chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố kinh tế - xã hội và sự thay đổi trong chính sách của Đảng – Nhà nước Phân tích cho thấy, thu ngân sách tại xã chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu và ngày càng phụ thuộc vào ngân sách bổ sung từ cấp trên Các khoản thu từ hộ gia đình, thuế phi nông nghiệp và phí sử dụng đất công ích không phù hợp với thực tế do mức thuế suất còn thấp Hơn nữa, phần lớn người dân thiếu hiểu biết hoặc không quan tâm đến ngân sách xã, phường Để đạt được hiệu quả và công bằng trong quản lý ngân sách cấp xã, cần có biện pháp nâng cao nhận thức của người dân về ngân sách địa phương.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử là phương pháp luận xuyên suốt toàn bộ quá trình nghiên cứu
Đề tài áp dụng phương pháp thu thập và xử lý số liệu đa dạng, bao gồm nghiên cứu tài liệu, thống kê – so sánh (cả số tương đối và số tuyệt đối), tỷ trọng, tỷ lệ, cùng với tổng hợp – phân tích Mỗi chương sẽ linh hoạt kết hợp các phương pháp này để phù hợp với nội dung nghiên cứu cụ thể.
Nguồn dữ liệu cho bài viết chủ yếu dựa vào số liệu thứ cấp, bao gồm các văn bản pháp lý như luật và các tài liệu liên quan, các nghiên cứu trước đây về đề tài, niên giám thống kê, cùng với một số dữ liệu được thu thập trực tiếp tại Phòng Kế hoạch Tài chính của Quận Bắc Từ Liêm.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn bao gồm 4 chương:
Chương 1 Tổng quan và cơ sở lý luận về ngân sách cấp xã, phường và công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường
Chương 2 Phương pháp nghiên cứu Chương 3 Thực trạng quản lý ngân sách tại các phường trên địa bàn quận Bắc
Từ Liêm giai đoạn 2011- 2015 Chương 4 Phương hướng, giải pháp quản lý ngân sách tại các phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm.
TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG
Tổng quan vấn đề nghiên cứu
Trong nghiên cứu về quản lý thu – chi và thực hành kế toán ngân sách, có nhiều đề tài đáng chú ý từ cấp tỉnh đến cấp huyện và cấp xã, phường, không bao gồm các văn bản pháp luật hướng dẫn.
Trần Thị Thúy (2015) đã nghiên cứu và phân tích công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tại quận Nam Từ Liêm trong giai đoạn 2012-2014, chỉ ra những ưu điểm và khuyết điểm trong quản lý ngân sách Tác giả đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này, nhằm hạn chế tham ô và lãng phí Qua khảo sát số liệu và phỏng vấn sâu, tác giả nhấn mạnh việc mở rộng dân chủ và thực hiện công khai tài chính là biện pháp tối ưu Các giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn đã góp phần tích cực vào quá trình đổi mới và hoàn thiện quản lý tài chính tại Hà Nội, đặc biệt là quận Nam Từ Liêm.
Lựa chọn địa bàn nghiên cứu tại Thành phố Hội An, Võ Minh Nhật Phương
Bài viết năm 2012 đã nêu rõ các vấn đề cốt lõi trong kế toán ngân sách Nhà nước cấp xã, bao gồm quy trình thực hiện, chấp hành và quyết toán ngân sách tại địa phương Tập trung vào lĩnh vực kế toán, bài viết đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống chứng từ kế toán và bổ sung mục lục ngân sách cùng tài khoản quản lý Ngoài ra, bài viết cũng nhấn mạnh các biện pháp tăng cường quản lý chi đầu tư ngân sách cấp xã, phường và thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, bao gồm việc tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát từ các cấp, phối hợp với các ban ngành liên quan, bồi dưỡng cán bộ và thực hiện các chế tài xử phạt.
Tô Thiện Hiền (2012) đã áp dụng các phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp và phân tích số liệu thu chi để làm rõ lý luận về hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Nghiên cứu này cũng phân tích thực trạng các hình thức thu chi ngân sách nhà nước tại tỉnh trong giai đoạn cụ thể.
Từ năm 2006 đến 2010, tỉnh An Giang đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN), nhưng cũng gặp không ít hạn chế Để hoàn thiện quản lý NSNN và đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững đến năm 2020, cần thực hiện các giải pháp như tăng cường quản lý thu, bồi dưỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu, và tập trung vào quản lý nguồn thu cho NSNN Ngoài ra, cần quản lý và sử dụng hiệu quả các khoán chi NSNN, hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính cho các cơ quan hành chính, đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, và cải tiến quy trình lập, chấp hành, quyết toán NSNN Cuối cùng, việc tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý vi phạm trong quản lý NSNN cũng rất quan trọng để nâng cao trình độ quản lý ngân sách.
Nguyễn Hữu Khánh (2014) đã phân tích những vấn đề liên quan đến ngân sách cấp xã, phường trong bối cảnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, nhấn mạnh những thay đổi kinh tế - xã hội ở nông thôn ảnh hưởng đến thu chi ngân sách Qua nghiên cứu trường hợp xã Hoàng Diệu (Gia Lộc, Hải Dương), tác giả nhận thấy ngân sách cấp xã, phường đã có sự biến động mạnh mẽ trong thời gian nghiên cứu.
Từ năm 2008 đến 2013, sự phụ thuộc vào ngân sách từ cấp trên gia tăng do yếu tố kinh tế - xã hội và thay đổi chính sách của Đảng – Nhà nước Phân tích cho thấy thu ngân sách tại xã chưa đáp ứng được nhu cầu chi, với các nguồn thu từ hộ gia đình, thuế phi nông nghiệp và phí sử dụng đất công ích còn thấp Hơn nữa, đa số người dân thiếu hiểu biết hoặc không quan tâm đến ngân sách cấp xã, phường Để đạt được hiệu quả và công bằng trong quản lý ngân sách, cần có biện pháp nâng cao nhận thức của người dân về ngân sách cấp xã, phường.
Ngoài các đề tài nghiên cứu tiêu biểu, còn có những nghiên cứu liên quan đến phân cấp và quản lý thu chi ngân sách ở các cấp Những đề tài này đóng vai trò quan trọng trong việc hiểu rõ hơn về cơ cấu tài chính và hiệu quả quản lý ngân sách.
Vũ Sỹ Cường (2012) đã phân tích tổng quan về phân cấp quản lý ngân sách, so sánh tình hình thu, chi ngân sách địa phương của Việt Nam với các nước đang phát triển và chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại Đề tài đề xuất các hướng cải cách phân cấp quản lý ngân sách, bao gồm: thiết kế lại hệ thống ngân sách nhà nước, trao quyền tự chủ cao hơn cho địa phương trong quyết định và quản lý nguồn thu, phân chia các khoản thu cho các cấp ngân sách, mở rộng quyền tự chủ trong quyết định chi tiêu, đổi mới quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình về tài chính, thực hiện nghiêm kỷ luật tài khóa, và cho phép linh hoạt trong điều hành ngân sách địa phương Đoàn Xuân Hoài (2014) đã kết hợp các phương pháp thu thập thông tin và thống kê phân tích để hệ thống hóa lý luận và thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã, đánh giá tình hình quản lý thu, chi ngân sách ở Phường Tân Giang – Hà Tĩnh và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và thúc đẩy phát triển ngân sách phường.
Thái Văn Hùng (2015) đã thực hiện nghiên cứu về tình hình thu chi ngân sách tại các phường, xã ở thành phố Vinh trong giai đoạn 2010-2012 Nghiên cứu này tập trung vào hệ thống chính sách quản lý ngân sách, nhằm đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã, phường tại thành phố Vinh.
Mặc dù có nhiều nghiên cứu về ngân sách cấp xã, phường, nhưng chưa có đề tài nào tập trung vào quản lý thu chi ngân sách tại Quận Bắc Từ Liêm, đặc biệt trong giai đoạn chuyển giao từ Huyện Từ Liêm.
Liêm cũ đã được chia thành hai quận là Bắc Từ Liêm và Nam Từ Liêm Những đề tài nghiên cứu liên quan sẽ cung cấp cơ sở lý luận và tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu này.
Ngân sách nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngân sách nhà nước
Luật ngân sách nhà nước, được Quốc hội Việt Nam khóa XIII thông qua vào ngày 25/06/2015 và có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, đã thay thế Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Luật này định nghĩa ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Xem xét ngân sách nhà nước từ năm góc độ: khoa học, kinh tế - xã hội, nội dung vật chất, quản lý và pháp lý, Tô Thiện Hiền (2012) khẳng định rằng ngân sách nhà nước là hệ thống quan hệ kinh tế liên quan đến phân phối nguồn lực tài chính xã hội, nhằm tạo quỹ tiền tệ tập trung phục vụ các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước Các quan hệ kinh tế này bao gồm: mối quan hệ giữa ngân sách và các tổ chức kinh tế, cơ quan chức năng, cộng đồng dân cư, cùng với các định chế tài chính quốc tế và tổ chức Chính phủ, phi Chính phủ Việc phân phối nguồn lực tài chính chủ yếu liên quan đến quyền sở hữu và quyền lực chính trị của Nhà nước, bao gồm phân bổ vốn cho doanh nghiệp, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, và phân phối thu nhập cho các cơ quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương.
Nhìn nhận toàn diện về bản chất, có thể thấy ngân sách nhà nước có vai trò
Ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng để huy động tài chính và đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước, thực hiện qua các chính sách thuế như thuế trực thu, thuế gián thu, phí và các nguồn thu khác Các nhu cầu chi tiêu của nhà nước được phân thành ba nội dung chính: chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi dự trữ quốc gia.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò là công cụ điều tiết vĩ mô của nền kinh tế, thông qua việc huy động các nguồn lực tài chính và đầu tư phát triển Việc điều chỉnh thuế suất và thay đổi chính sách ưu đãi thuế có tác động trực tiếp đến hoạt động kinh doanh, khuyến khích đầu tư và khai thác tiềm năng kinh tế Đồng thời, chi đầu tư phát triển cho kết cấu hạ tầng công nghệ cao và các vùng kinh tế động lực là nền tảng quan trọng để đảm bảo tăng trưởng và phát triển bền vững.
Ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng trong kinh tế, xã hội và thị trường Việc thành lập doanh nghiệp nhà nước là biện pháp thiết yếu để chống độc quyền và nâng cao tính cạnh tranh Đầu tư vào giáo dục, y tế và văn hóa, cùng với các loại thuế điều tiết thu nhập, thể hiện vai trò xã hội của ngân sách Về mặt thị trường, ngân sách ảnh hưởng đến chính sách tài khóa, cung – cầu, lạm phát và cân bằng ngân sách, đồng thời tác động đến cán cân thương mại và khả năng trả nợ nước ngoài, từ đó ảnh hưởng đến cán cân thanh toán quốc tế.
Ngân sách nhà nước là công cụ kinh tế quan trọng của Nhà nước, được sử dụng để xây dựng các chính sách và cơ chế quản lý tài chính hiệu quả Nó đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế bền vững.
1.2.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền và đơn vị dự toán ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước, phù hợp với yêu cầu phân cấp quản lý kinh tế - xã hội theo Luật Ngân sách Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách trung ương bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho cấp trung ương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp này.
Ngân sách địa phương bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho các cấp địa phương, bao gồm cả khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương Đồng thời, ngân sách địa phương cũng bao gồm các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương, được chia thành các cấp khác nhau.
- Ngân sách cấp Tỉnh: Ngân sách cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ƣơng
- Ngân sách cấp Huyện: gồm Ngân sách cấp Huyện, Quận, Thị xã và Thành phố thuộc tỉnh
- Ngân sách cấp xã, phường: Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn
Việc phân cấp ngân sách nhà nước cần đảm bảo tính thống nhất của hệ thống ngân sách và thực hiện đồng bộ với tổ chức bộ máy hành chính Điều này phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền, đồng thời duy trì vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương Ngoài ra, cần đảm bảo tính độc lập, tự chủ của ngân sách địa phương, thể hiện sự công bằng và minh bạch trong quá trình phân cấp.
Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam
Quản lý hệ thống ngân sách nhà nước dựa trên các nguyên tắc được quy định trong Điều 8 – Luật ngân sách nhà nước, điển hình như:
Ngân sách nhà nước được quản lý một cách thống nhất và tập trung, đảm bảo tính dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai và minh bạch Hệ thống quản lý ngân sách có sự phân công và phân cấp rõ ràng, đồng thời gắn liền quyền hạn với trách nhiệm của các cơ quan quản lý ở mọi cấp độ.
Tất cả các khoản thu chi ngân sách cần được dự toán và tổng hợp một cách đầy đủ Các khoản thu phải tuân theo quy định của các luật thuế và chế độ pháp lý hiện hành.
Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao Ngoài ra, các khoản chi này phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Đảm bảo ưu tiên ngân sách cho việc thực hiện các chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển kinh tế, cùng với những chính sách quan trọng khác.
Bố trí ngân sách là yếu tố quan trọng để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh và đối ngoại, cũng như kinh phí hoạt động của bộ máy nhà nước.
(vii) Bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội
Ngân sách cấp xã, phường và chu trình quản lý NS cấp xã, phường
1.3.1 Khái niệm, vị trí, vai trò của ngân sách cấp xã, phường
Ngân sách cấp xã, phường là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, phản ánh các đặc trưng cơ bản liên quan đến các đơn vị hành chính như xã, phường và thị trấn.
Ngân sách cấp xã, phường là hệ thống quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp cơ sở Mục đích của ngân sách này là phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền nhà nước trong khuôn khổ phân công và phân cấp quản lý.
Quá trình vận động của quỹ ngân sách cấp xã, phường được phân tích qua hai khía cạnh chính: huy động nguồn thu và phân phối, sử dụng ngân sách (chi) Hình thức ngân sách cấp xã, phường còn thể hiện qua chu trình gồm các bước lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, mà chính quyền cơ sở phải tuân thủ nghiêm ngặt.
Ngân sách cấp xã, phường có sự khác biệt so với các cấp ngân sách khác trong hệ thống NSNN, vì vừa là một cấp ngân sách, vừa là đơn vị sử dụng ngân sách Điều này có nghĩa là ngân sách cấp xã, phường không chỉ quản lý nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi tiêu như một cấp ngân sách thực thụ, mà còn phải thực hiện chi tiêu theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định Tuy nhiên, yếu tố “lưỡng tính” này đã tạo ra nhiều trở ngại trong quá trình quản lý ngân sách cấp xã, phường tại Việt Nam trong thời gian qua.
Quản lý ngân sách cấp xã, phường là quá trình bao gồm thu thập, xử lý, kiểm tra và giám sát toàn bộ hoạt động kinh tế - tài chính của địa phương Công việc này bao gồm việc theo dõi hoạt động thu, chi ngân sách và các hoạt động tài chính khác liên quan.
Những khoản thu của ngân sách cấp xã, phường được hình thành từ các nguồn:
Các khoản thu ngân sách cấp xã, phường hưởng 100% bao gồm các nguồn thu phát sinh trên địa bàn xã, được tổ chức huy động và quản lý bởi chính quyền địa phương Những khoản thu này dựa trên nền tảng kinh tế của nguồn thu và yêu cầu quản lý tập trung, bao gồm: thuế tài nguyên, thuế môn bài, thuế sử dụng đất nông nghiệp và phi nông nghiệp, tiền cho thuê đất và mặt nước, lệ phí trước bạ, thu từ xổ số kiến thiết, thu hồi vốn đầu tư của ngân sách địa phương, thu từ quỹ dự trữ tài chính, thu từ bán tài sản nhà nước, viện trợ không hoàn lại, các loại phí dịch vụ, tiền phạt vi phạm hành chính, thu từ tài sản quản lý bởi xã, thu từ quỹ đất công ích, hoa lợi công sản, và đóng góp từ các tổ chức, cá nhân.
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) được hình thành dựa trên cơ sở kinh tế và yêu cầu tập trung quản lý nguồn thu Lợi ích từ quyền sở hữu của chính quyền nhà nước cấp trên tại địa bàn xã sẽ được hưởng, nhưng cần phân chia một phần cho cấp xã để nâng cao hiệu quả quản lý Đối với những khoản thu lớn và ổn định, thường được dành cho ngân sách cấp trên.
- Thuế giá trị gia tăng (trừ thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hóa nhập khẩu)
- Thuế thu nhập doanh nghiệp (trừ thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ các hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí)
- Thuế thu nhập cá nhân
- Thuế tiêu thụ đặc biệt (trừ phần thu từ hàng hóa nhập khẩu)
- Thuế bảo vệ môi trường (trừ phần thu từ hàng hóa nhập khẩu)
Thu bổ sung cân đối ngân sách là việc bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương và ngân sách cấp trên, đặc biệt trong bối cảnh chưa tự cân đối được thu – chi.
(iv) Thu chuyển nguồn của ngân sách địa phương từ năm trước chuyển sang
Song song với các khoản thu, các khoản chi của ngân sách cấp xã, phường gồm:
Chi thường xuyên của ngân sách cấp xã, phường bao gồm các khoản chi thiết yếu để duy trì hoạt động của chính quyền địa phương, như chi cho quản lý nhà nước, hoạt động của Đảng và các đoàn thể, cũng như các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, đào tạo và dạy nghề Hội đồng nhân dân tỉnh căn cứ vào định mức, chế độ và tiêu chuẩn của nhà nước để quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc, phù hợp với tình hình và khả năng ngân sách của địa phương.
Chi đầu tư phát triển là khoản chi liên quan đến việc cải tạo, nâng cấp và làm mới các công trình hạ tầng cơ sở vật chất của xã, bao gồm đường giao thông, kênh mương tưới tiêu, trường học, trạm xá, và các trạm phát sóng truyền hình Hiện nay, phạm vi chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp xã, phường bao gồm chi đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế-xã hội không có khả năng thu hồi vốn, chi đầu tư từ nguồn huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân cho các dự án cụ thể theo quy định pháp luật, và các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định hiện hành.
(iii) Chi trả nợ lãi các khoản do chính quyền địa phương vay
(iv) Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính địa phương (v) Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật
1.3.2 Chu trình quản lý ngân sách cấp xã, phường
Chu trình ngân sách, hay quy trình ngân sách, là toàn bộ hoạt động của ngân sách từ khi hình thành đến khi chuyển sang ngân sách mới Chu trình này bao gồm ba khâu chính: lập dự toán ngân sách (bao gồm chuẩn bị và quyết định dự toán), chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
(1) Lập dự toán ngân sách cấp xã, phường
Lập dự toán ngân sách là bước khởi đầu quan trọng trong chu trình quản lý ngân sách, thực chất là kế hoạch thu-chi cho một năm ngân sách Kết quả của quá trình này là dự toán ngân sách được HĐND xã phê duyệt, phản ánh các mục tiêu ưu tiên trong phát triển kinh tế-xã hội tại địa phương Để xây dựng kế hoạch hiệu quả, cần sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan và sự tham gia tích cực của người dân, tổ chức dân sự và doanh nghiệp.
Quá trình lập ngân sách cấp xã, phường nhằm huy động nguồn lực tài chính theo đúng chế độ, chính sách của Nhà nước và kiểm soát chi tiêu tổng thể Đồng thời, ngân sách được phân bổ phù hợp với ưu tiên trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp xã và chính sách của Nhà nước Ngoài ra, quá trình này cũng tạo cơ sở cho việc quản lý thu chi trong thực hiện ngân sách, cũng như đánh giá và quyết toán ngân sách cấp xã, phường một cách công khai, minh bạch, đảm bảo trách nhiệm giải trình.
Lập dự toán ngân sách phải đảm bảo:
(i) Lập theo đúng nội dung, mẫu biểu, mục lục ngân sách nhà nước, thời hạn quy định
(ii) Tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức
Để đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách, cần lựa chọn các hoạt động và dự án ưu tiên dựa trên điều kiện và nguồn kinh phí, tránh dàn trải Nguyên tắc ưu tiên bao gồm: ưu tiên cho các nhu cầu chi cam kết trước, chỉ bố trí vốn cho các dự án đã được phê duyệt trong quy hoạch, và ưu tiên cho các công trình cấp thiết có tác động trực tiếp đến cộng đồng, góp phần giảm nghèo bền vững Dự toán ngân sách cần được lập dựa trên các căn cứ như nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, chính sách thu ngân sách, chế độ chi ngân sách hiện hành, và tình hình thực hiện ngân sách các năm trước, cùng với dự báo xu hướng tác động đến ngân sách năm kế hoạch.
Quy trình chung lập dự toán ngân sách cấp xã, phường gồm 10 bước, đó là:
Bước 1: UBND quận, huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho các xã, phường
UBND xã, phường tổ chức hội nghị để triển khai xây dựng dự toán ngân sách cấp xã, phường, đồng thời giao số kiểm tra cho các ban ngành và đoàn thể.
Bước 3: Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán ngân sách cấp xã, phường
Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường
tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường
1.4.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường
Hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường đòi hỏi tổ chức thu chi hợp lý, khai thác nguồn thu tối đa và hạn chế bội chi, thất thoát, lãng phí để đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước Có nhiều cách tiếp cận để đánh giá hiệu quả này: (i) Phân bổ nguồn lực giới hạn nhằm đạt kết quả tối ưu theo lý thuyết kinh tế học; (ii) Lý thuyết chính sách công nhấn mạnh vai trò phân cấp ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương để nâng cao tính chủ động, minh bạch và trách nhiệm giải trình; (iii) Quy trình quản lý ngân sách nhà nước theo đầu ra, phân bổ nguồn lực dựa trên kết quả đầu ra thay vì nhiệm vụ chi, sẽ nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Kết hợp các học thuyết, tác giả đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước thông qua các tiêu chí cụ thể.
Tính tuân thủ là việc đảm bảo tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp lý liên quan, thực hiện đúng dự toán, định mức và tỷ lệ phân bổ nguồn thu, cũng như chế độ chi tiêu một cách chính xác.
Hiệu quả trong phân cấp quản lý thể hiện qua mức độ chủ động của cấp địa phương trong điều hành, cùng với khả năng tổ chức và hoạt động của bộ máy các cấp Sự chủ động này không chỉ giúp tăng cường tính linh hoạt trong quản lý mà còn nâng cao hiệu suất làm việc của các cơ quan nhà nước Việc phân cấp hợp lý sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
- Hiệu quả trong quản lý thu: mức độ hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch, xử lý truy thu thuế, khả năng ngăn chặn tình trạng gian lận, trốn thuế,…
Hiệu quả trong quản lý chi phí đầu tư phát triển được đánh giá qua mức độ kiểm soát chi tiêu, khả năng cân đối nguồn vốn và tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản Cần xem xét liệu có dự án nào vượt quá thời hạn quy định hay không, các khoản chi đã thực hiện có tuân thủ thứ tự ưu tiên hay không, và có xảy ra tình trạng bội chi hay không.
Chương 3 sẽ trình bày chi tiết các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách tại các phường thuộc Quận Bắc Từ Liêm, bao gồm xu hướng biến động, các chỉ tiêu cân đối ngân sách, tỷ lệ bội thu và bội chi so với dự toán đầu năm Thực trạng quản lý ngân sách trong giai đoạn hiện nay sẽ được phân tích rõ ràng.
1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường
Quản lý ngân sách cấp xã, phường luôn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố khách quan và chủ quan, dẫn đến những biến động trong công tác này.
Các yếu tố chung trong quản lý:
Luật và quy định liên quan đến thu, chi ngân sách nhà nước cùng với quy trình quản lý ngân sách, đặc biệt là phân cấp quản lý ngân sách cấp xã, phường, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công.
Chính sách, thể chế và cơ chế điều hành của cơ quan quản lý tại mỗi xã, phường đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự tuân thủ Luật và các quy định của nhà nước Mức độ tuân thủ này không chỉ phản ánh hiệu quả quản lý mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của cộng đồng địa phương Việc cải thiện chính sách và cơ chế điều hành sẽ giúp nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại các xã, phường.
Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách tại cấp xã, phường cần được thiết lập một cách hiệu quả, đồng thời cần có cơ chế thanh tra và giám sát từ cấp Quận, huyện và các cấp cao hơn Điều này nhằm đảm bảo khả năng quản lý ngân sách tại các xã, phường, từ đó nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách địa phương.
(iv) Tính minh bạch, công khai của hoạt động tài chính và trình độ chuyên môn, mức độ liêm chính của đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường;
Các yếu tố ảnh hưởng đến khâu lập dự toán ngân sách cấp xã, phường bao gồm: nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội; các chính sách thu ngân sách nhà nước và cơ chế phân cấp nguồn thu; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hiện hành; số kiểm tra dự toán ngân sách từ UBND huyện; tình hình thực hiện ngân sách các năm trước và ước tính ngân sách năm hiện tại; cùng với việc dự báo xu hướng và vấn đề tác động đến ngân sách trong năm kế hoạch.
Lập dự toán ngân sách không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố luật và thể chế chung, mà còn chịu ảnh hưởng từ các nhiệm vụ cụ thể, ước tính sử dụng, khả năng dự báo biến động và dự phòng các vấn đề bất thường tại từng xã, phường Đặc biệt, việc hợp tác với các bên liên quan như cơ quan thuế, cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước, các bộ phận chuyên môn và đơn vị thuộc xã là rất quan trọng để đảm bảo lập dự toán một cách hợp lý, đáng tin cậy và tránh những đánh giá chủ quan.
Các yếu tố ảnh hưởng đến khâu tổ chức chấp hành ngân sách
Yêu cầu đầu tiên trong việc chấp hành ngân sách là đảm bảo ngân sách được thực hiện theo quy định pháp luật, cả về tài chính lẫn chính sách Việc điều chỉnh thực thi ngân sách để thích ứng với biến động của môi trường kinh tế vĩ mô và kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinh là rất quan trọng Điều này giúp đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời vào ngân sách nhà nước, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn lực tài chính hạn chế.
Trong giai đoạn chấp hành ngân sách, nhiều yếu tố ảnh hưởng đến kết quả thu, chi ngân sách xã như tăng trưởng doanh nghiệp, giá trị sản xuất và dân số Tuy nhiên, khả năng điều chỉnh và ứng phó của cán bộ, công chức quản lý, hay chất lượng nguồn nhân lực, được xem là yếu tố quyết định nhất, có tác động chi phối các yếu tố khác.
Cơ cấu tổ chức thanh tra, giám sát và kiểm soát của các cơ quan cấp trên đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến quá trình thực hiện.
Các yếu tố ảnh hưởng đến khâu quyết toán ngân sách cấp xã, phường
Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội Q Bắc Từ Liêm
3.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, địa giới hành chính
Quận Bắc Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, bằng cách tách ra từ 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, và Cổ Nhuế Quận này có diện tích tự nhiên 30 ha và 596 nhân khẩu từ xã Xuân Phương, cùng với 75,48 ha diện tích tự nhiên và 10.126 nhân khẩu từ thị trấn Cầu Diễn thuộc huyện Từ Liêm cũ.
Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 ha và dân số hơn 320.000 người Phía Đông giáp quận Cầu Giấy và Tây Hồ, phía Tây giáp huyện Hoài Đức và Đan Phượng, phía Nam giáp quận Nam Từ Liêm, và phía Bắc giáp huyện Đông Anh Quận chính thức hoạt động từ ngày 01/04/2014 và được chia thành 13 phường.
(i) Phường Thượng Cát: được hình thành dựa trên cơ sở toàn bộ 388,90 ha diện tích tự nhiên và 10.000 nhân khẩu của xã Thƣợng Cát
(ii) Phường Liên Mạc: gồm toàn bộ 598,70 ha diện tích tự nhiên và 12.966 nhân khẩu của xã Liên Mạc
(iii) Phường Thụy Phương: là toàn bộ 287,59 ha diện tích tự nhiên và 13.753 nhân khẩu của xã Thụy Phương
(iv) Phường Minh Khai: là toàn bộ 485,91 ha diện tích tự nhiên và 36.709 nhân khẩu của xã Minh Khai
Phường Tây Tựu có tổng diện tích tự nhiên là 539,48 ha và dân số đạt 27.566 người Phường này được thành lập từ toàn bộ 530,18 ha và 26.970 nhân khẩu của xã Tây Tựu, kết hợp với 9,30 ha và 596 nhân khẩu từ xã Xuân Phương.
Hình 3.1 Bản đồ địa giới chia tách Q Bắc Từ Liêm và Q Nam Từ Liêm
Nguồn: Đề án chia tách Huyện Từ Liêm, 2013
Phường Đông Ngạc được thành lập từ một phần diện tích tự nhiên và dân số của xã Đông Ngạc, với tổng diện tích 241 ha và dân số đạt 23.922 người.
(vii) Phường Đức Thắng: là phần diện tích tự nhiên và dân số còn lại của xã Đông Ngạc, có 120 ha diện tích tự nhiên và 19.923 nhân khẩu
(viii) Phường Xuân Đỉnh: là một phần diện tích tự nhiên và dân số của xã Xuân Đỉnh, có 352,20 ha diện tích tự nhiên và 33.659 nhân khẩu
Phường Xuân Tảo được thành lập từ phần diện tích tự nhiên và dân số còn lại của xã Xuân Đỉnh, với tổng diện tích 226,30 ha và dân số đạt 12.622 người.
Phường Cổ Nhuế 1 có tổng diện tích tự nhiên là 221 ha, bao gồm 217,70 ha từ xã Cổ Nhuế với dân số 33.346 người, cùng với 3,30 ha và 372 nhân khẩu từ thị trấn Cầu Diễn Tổng cộng, phường này có 33.718 nhân khẩu.
Phường Cổ Nhuế 2 được thành lập dựa trên diện tích tự nhiên còn lại của xã Cổ Nhuế, với 403,43 ha và 44.488 nhân khẩu, cùng với 1,60 ha và 292 nhân khẩu từ thị trấn Cầu Diễn Tổng diện tích tự nhiên của phường là 405,03 ha, phục vụ cho 44.780 nhân khẩu.
Phường Phúc Diễn được thành lập từ một phần diện tích và dân số của xã Phú Diễn (209,03 ha, 21.820 nhân khẩu) và thị trấn Cầu Diễn (8 ha, 1.914 nhân khẩu) nằm phía Nam quốc lộ 32 và phía Tây Sông Nhuệ Tổng diện tích của phường là 217,03 ha với 23.734 nhân khẩu.
Phường Phú Diễn có diện tích tự nhiên 252,20 ha và dân số 27.062 người, bao gồm phần diện tích và dân số còn lại của xã Phú Diễn (189,62 ha, 19.514 nhân khẩu) và một phần của thị trấn Cầu Diễn (62,58 ha, 7.548 nhân khẩu) nằm phía Bắc quốc lộ 32.
3.1.2 Về văn hóa, xã hội
Sau khi thực hiện Nghị quyết 132 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm, đã thành lập 02 quận và 23 phường thuộc Thành phố Hà Nội Quận Bắc Từ Liêm hiện có 133 di tích lịch sử văn hóa, trong đó có 59 di tích được nhà nước xếp hạng là di tích lịch sử văn hóa.
Quận Bắc Từ Liêm sở hữu 23 đình, 25 chùa, 12 đền, 12 miếu, 02 phủ, 02 điếm và 57 nhà thờ họ, cùng với 27 lễ hội truyền thống và 27 di tích Cách mạng kháng chiến, trong đó có 11 di tích đã được gắn biển Khu vực này cũng bảo tồn nhiều loại hình nghệ thuật dân tộc cổ truyền đặc sắc Các di tích lịch sử văn hóa và lễ hội truyền thống không chỉ gắn bó với đời sống người dân mà còn trở thành biểu tượng văn hóa tinh thần, góp phần gìn giữ di sản văn hóa dân tộc của quận Đông Ngạc là phường nổi bật với nhiều di tích lịch sử văn hóa tiêu biểu.
Khu vực này sở hữu 32 di tích lịch sử văn hóa đa dạng, bao gồm đình, đền, chùa, văn chỉ, miếu, và các di tích cách mạng kháng chiến, cùng với nhiều kiến trúc nhà cổ tiêu biểu như Làng cổ Đông Ngạc, Nhà thờ cụ Đỗ Thế Giai, Đình Đông Ngạc, Chùa Tư Khánh, và Đình Nhật Tảo Ngoài phường Đông Ngạc, các phường khác như Thụy Phương với Đình Chèm, Tây Tựu với Đình Đăm, và Thượng Cát với Đình Thượng Cát cũng nổi bật với những di tích lịch sử văn hóa quan trọng.
Công viên Hòa Bình, nằm ở phường Xuân Đỉnh quận Bắc Từ Liêm, là một trong những biểu tượng nổi bật của Thủ đô Hà Nội Với diện tích 20 ha, công viên này đã được khánh thành vào năm 2000 nhân dịp kỷ niệm 990 năm Thăng Long – Hà Nội.
Hà Nội vinh dự nhận danh hiệu "Thành phố vì Hòa Bình" từ UNESCO, tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên Hợp Quốc Để khẳng định biểu tượng của Thủ đô, thành phố đã quyết định xây dựng công viên Hòa Bình Với thiết kế hiện đại và đa dạng hoạt động, công viên không chỉ nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho cư dân mà còn thu hút du khách từ khắp nơi.
Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách cấp xã, phường tại các phường thuộc Q
Quận Bắc Từ Liêm chính thức hoạt động từ ngày 01/04/2014, đánh dấu một giai đoạn mới trong công tác quản lý thu – chi ngân sách cấp xã, phường Nghiên cứu này tập trung vào hai giai đoạn: (1) Thu chi của 9 xã trong khoảng thời gian từ năm 2011 đến 2013, khi còn thuộc Huyện Từ Liêm cũ, và (2) Thu chi của 13 phường trong giai đoạn 2014 – 2015, sau khi Quận Bắc Từ Liêm được thành lập Đơn vị tính được sử dụng trong nghiên cứu là tỷ đồng.
Hình 3.2 Tình hình thu ngân sách cấp xã, phường theo địa bàn 2011 - 2013
Nguồn: Quận Bắc Từ Liêm, Niên giám thống kê 2013
Tình hình thu ngân sách của 9 xã thuộc huyện Từ Liêm cũ đã giảm mạnh, chỉ còn 63,9 tỷ đồng năm 2013, bằng 24% so với 261,6 tỷ đồng của năm 2011 Trong đó, xã Xuân Đỉnh ghi nhận mức giảm mạnh nhất với 87%, tương đương 41,8 tỷ đồng, trong khi Tây Tựu giảm khoảng 34% (7 tỷ đồng) Nguyên nhân chủ yếu là do tác động tiêu cực từ suy thoái kinh tế toàn quốc và sự phục hồi chậm của thị trường bất động sản Đặc biệt, xã Xuân Đỉnh, với tốc độ đô thị hóa nhanh, gặp khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng cho nhiều dự án, dẫn đến sự chậm trễ trong các giao dịch bất động sản và giảm nguồn thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất cùng lệ phí trước bạ.
Xét về tỷ trọng thu ngân sách của các xã trong huyện, trong giai đoạn 2011 –
Năm 2013 chứng kiến sự dịch chuyển lớn trong cơ cấu thu ngân sách của các xã Xuân Đỉnh, xã có số thu cao nhất trong năm 2011 và 2012 với tỷ trọng lần lượt 18,3% và 25,6%, đã giảm sút nghiêm trọng, chỉ đạt 6,1 tỷ đồng, thấp hơn mức trung bình 7,1 tỷ đồng Ngược lại, Tây Tựu, từ xã có số thu thấp nhất (chiếm 8,1% năm 2011), đã vươn lên thành xã có số thu cao nhất, chiếm 22% tổng thu năm 2013 Một số xã khác như Cổ Nhuế và Thượng Cát duy trì vị trí ổn định, với Cổ Nhuế là xã có nguồn thu cao thứ hai và Thượng Cát luôn đứng cuối bảng Tây Tựu được hưởng lợi từ các dự án trọng điểm của Trung ương và Thành phố, như dự án “Đề pô xe điện tuyến đường sắt đô thị thí điểm thành phố Hà Nội,” mang lại nguồn thu bồi thường khi nhà nước thu hồi đất Ngoài ra, nghề trồng hoa truyền thống tại Tây Tựu cũng đóng góp vào thu nhập cao và ổn định ngân sách xã.
Sau khi giảm mạnh vào năm 2013, thu ngân sách các phường đã tăng trở lại đáng kể vào năm 2014, nhờ vào việc điều chỉnh địa giới hành chính và thành lập quận Bắc Từ Liêm Tổng thu ngân sách đã phục hồi từ 63,9 tỷ đồng năm 2013 lên 189,8 tỷ đồng năm 2014 và 256 tỷ đồng năm 2015 Mặc dù vẫn chưa đạt mức 261,6 tỷ đồng của năm 2011, nhưng sự gia tăng này cho thấy nền kinh tế và thị trường bất động sản đang phục hồi Chính quyền quận và phường đã tích cực đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, tăng cường thu thuế, cải cách hành chính, và thực hiện các giải pháp hỗ trợ người dân, doanh nghiệp, nhằm tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư và khuyến khích khởi nghiệp.
Bảng 3.1 Thu ngân sách theo các phường của Quận Bắc Từ Liêm 2014 – 2015 Đơn vị tiền tệ: tỷ đồng
Thực hiện Tỷ trọng Thực hiện Tỷ trọng
Thành lập hoàn toàn trên các địa bàn xã cũ tương ứng
Tách từ xã Đông Ngạc
Tách từ xã Xuân Đỉnh
9 Cổ Nhuế 1 25,5 13,46% 37,0 14,44% 35% xã Xuân Đỉnh + 3,3 ha TT
10 Cổ Nhuế 2 18,2 9,57% 24,2 9,45% 65% xã Xuân Đỉnh + 1,6 ha TT
11 Phú Diễn 12,9 6,82% 15,6 6,09% 48% xã Phú Diễn + 62,6 ha TT
12 Phúc Diễn 6,9 3,63% 11,1 4,35% 52% xã Phú Diễn + 8 ha
13 Tây Tựu 14,5 7,64% 17,9 7,01% 100% xã Tây Tựu + 9.3 ha xã
Nguồn: Quận Bắc Từ Liêm, Quyết toán thu ngân sách năm 2014 và năm 2015
Các phường Thượng Cát, Liên Mạc, Minh Khai và Thụy Phương được hình thành dựa trên các xã tương ứng, mặc dù có mức tăng nhẹ, nhưng tỷ trọng trong tổng thu ngân sách vẫn còn hạn chế, giảm từ 1,5 đến 4,2 điểm phần trăm Những phường này chưa có bộ mặt đô thị rõ rệt và tốc độ tăng trưởng kinh tế không cao, nguyên nhân chính là do hệ thống hạ tầng đô thị chưa phát triển đầy đủ, thiếu các trục đường giao thông khung và các tuyến phố thương mại.
Sau khi tách thành hai phường vào năm 2013, phường Xuân Đỉnh nổi bật với mức thu ngân sách cao nhất, chiếm gần 25% tổng thu của các phường Quận Bắc Từ Liêm Trong khi đó, phường Xuân Tảo có thu ngân sách đạt 15,8 tỷ đồng, tương đương với mức trung bình của các phường, chiếm 6,17% vào năm 2015 Tỷ trọng thu ngân sách của phường Đông Ngạc và phường Đức Thắng lần lượt là 4,77% và 4,83% vào năm 2015, tổng cộng vẫn thấp hơn tỷ trọng 12,68% của xã Đông Ngạc năm 2013.
Khác với các phường khác được thành lập từ các xã cũ, phường Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, phường Phúc Diễn và Phú Diễn được hình thành từ sự chia tách của xã Cổ Nhuế và xã Phú Diễn cũ, cùng với một phần địa bàn của thị trấn Cầu Diễn Việc mở rộng diện tích tự nhiên và tăng số hộ dân đã giúp tỷ trọng thu ngân sách của hai phường Cổ Nhuế 1 và Cổ Nhuế 2 đạt gần 24%, gấp 1,5 lần so với xã Cổ Nhuế cũ Đồng thời, tổng thu ngân sách của hai phường Phú Diễn và Phúc Diễn cũng chiếm trên 10% tổng thu ngân sách các phường, tăng từ mức 8% của xã Phú Diễn cũ.
Có thêm một phần địa bàn Xuân Phương, thu ngân sách phường Tây Tựu
Năm 2015, ngân sách của phường Tây Tựu tăng gần 4 tỷ so với năm 2013, nhưng mức tăng này là thấp nhất so với các phường khác, chỉ chiếm 7,01% tổng thu ngân sách Nghiên cứu tình hình thu ngân sách cấp xã, phường tại quận Bắc Từ Liêm cho thấy sau khi thành lập, các phường đều thu ngân sách vượt mức dự toán, gấp 4 lần vào năm 2014 và gần 2,5 lần vào năm 2015, cho thấy công tác thu ngân sách đã khai thác hợp lý nguồn thu Tuy nhiên, khoảng cách giữa quyết toán và dự toán đầu năm rất lớn, gấp hơn 2 lần, đặc biệt với các khoản thu 100% gấp tới 5 lần dự toán, cho thấy công tác lập dự toán chưa thực sự hiệu quả và cần phân tích toàn diện hơn về các biến động kinh tế, xã hội.
Bảng 3.2 Tình hình thu ngân sách cấp xã, phường theo nội dung nguồn thu Đơn vị tính: triệu đồng
Dự toán Quyết toán Chênh lệch Tỷ lệ
Dự toán Quyết toán Chênh lệch Tỷ lệ
2 Thu hưởng theo tỷ lệ % 18.947 41.190 22.243 217% 22.787 54.028 31.241 237%
II Các khoản thu khác 26.284 139.876 82.936 191.423
1 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 26.284 73.152 82.936 107.361
2 Thu kết dƣ năm trước - 51.299 - 58.041
3 Thu chuyển nguồn năm trước - 15.425 - 26.021
Nguồn: Quyết toán thu, chi năm 2014, 2015 Quận Bắc Từ Liêm
Mặc dù nguồn thu ngân sách tăng nhanh qua các năm, với mức tăng hơn 35% vào năm 2015 so với 2014 và thường vượt kế hoạch, nhưng nguồn thu vẫn phụ thuộc nhiều vào phần bổ sung từ ngân sách cấp trên, chiếm khoảng 40% tổng thu ngân sách cấp xã, phường Đến năm 2015, phần bổ sung này đã đạt hơn 107 tỷ đồng, trong khi thu tại phường chỉ chiếm khoảng 25%, tương đương gần 65 tỷ đồng trong tổng thu 256 tỷ đồng của năm 2015 Đây là nguồn lực quan trọng để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và thiết chế công tại các phường.
Tại phường, các khoản thu chi tiết cho thấy rằng thu hưởng 100% chỉ chiếm 1/6 tổng số, trong khi phần lớn còn lại chủ yếu là thu hưởng theo tỷ lệ phần trăm, như được trình bày trong các bảng dưới đây.
Bảng 3.3 Chi tiết các khoản thu hưởng 100% của các phường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm Đơn vị tính: triệu đồng
Quyết toán Tỷ trọng Quyết toán Tỷ trọng
- Thu hoa lợi công sản 645 7,4% 934 8,9%
- Thu huy động đóng góp 5.955 67,9% 7.377 70,0%
- Thu hồi các khoản chi năm trước (ĐTXD) - - 231 2,2%
Nguồn: Quyết toán thu, chi năm 2014, 2015 Quận Bắc Từ Liêm
Thu khác bao gồm tổng các khoản thuế sử dụng đất nông nghiệp (mục 1300), tiền phạt (mục 4250) và các khoản thu khác (mục 4900), theo Phụ lục số 03 – Danh mục mã số nội dung kinh tế, ban hành kèm theo Quyết định số 33/2008/TT-BTC và Thông tư 198/2010/TT-BTC về việc sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước.
Khoản thu 100% là nguồn thu quan trọng cho ngân sách các phường, phát sinh từ hoạt động quản lý trực tiếp của UBND phường Mức độ khai thác khoản thu này ảnh hưởng trực tiếp đến ngân sách, với tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội và nhiệm vụ quản lý của chính quyền cấp xã đóng vai trò then chốt.
Trong các khoản thu hưởng 100%, thu huy động đóng góp chiếm tỷ trọng cao nhất, đạt 70% tổng thu tại các phường Từ năm 2014 đến 2015, khoản thu này có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất với mức tăng gần 24% Việc huy động mạnh mẽ từ nhân dân cho thấy các phường đang áp dụng chiến lược đúng đắn, kết hợp nguồn lực xã hội để tăng khả năng tự chủ tài chính và giảm sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Trong số các phường, Tây Tựu dẫn đầu về mức thu huy động đóng góp với hơn 3 tỷ đồng, chiếm 43% tổng số thu của các phường.
Năm 2015, thu huy động vốn góp và thu từ phí, lệ phí các phường giảm 176 triệu đồng so với năm 2014, tỷ trọng giảm 5,6 điểm phần trăm Trong cơ cấu thu, phường Xuân Tảo dẫn đầu với mức thu phí và lệ phí cao nhất, đạt hơn 400 triệu đồng/năm, trong khi phường Thượng Cát có mức thu thấp nhất chỉ 27 triệu đồng Các phường còn lại có mức thu dao động từ 70 đến 100 triệu đồng trong năm 2015.
Các khoản thu như thu huy động đóng góp và thu phí, lệ phí có sự biến động mạnh, trong khi hoa lợi công sản và các khoản thu khác chỉ thay đổi không đáng kể qua các năm Đáng chú ý, chỉ có 5 trong 13 phường có thu hoa lợi công sản, với hai phường Cổ Nhuế 1 và Cổ Nhuế 2 chiếm tỷ lệ cao, lần lượt là 54% và 34% trong tổng số thu.
Đánh giá những thuận lợi và hạn chế trong quản lý ngân sách các phường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
phường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
3.3.1 Những thuận lợi trong quản lý ngân sách các phường trên địa bàn Quận
Thành lập vào năm 2014, Quận Bắc Từ Liêm hiện đang đối diện với nhiều thuận lợi và thách thức Những thuận lợi bao gồm sự phát triển hạ tầng, tiềm năng kinh tế và nguồn nhân lực dồi dào.
(i) Tình hình chính trị - xã hội của đất nước, thủ đô nói chung và Quận Bắc Từ Liêm luôn đƣợc giữ vững và ổn định;
Quận Bắc Từ Liêm luôn nhận được sự quan tâm sâu sắc từ lãnh đạo Thành uỷ, HĐND và UBND Thành phố, cùng với sự hỗ trợ tích cực từ các sở, ban, ngành, MTTQ và các đoàn thể của Thành phố.
(iii) Quận Bắc Từ Liêm đã đƣợc quy hoạch chung, các quy hoạch phân khu đã và đang đƣợc phê duyệt;
Quận có sự đoàn kết cao trong Đảng bộ và hệ thống chính trị, tạo ra sự đồng thuận và tin tưởng từ nhân dân vào lãnh đạo của Đảng Đại bộ phận người dân chấp hành nghiêm túc các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong Quận luôn nâng cao ý thức trách nhiệm, vượt qua khó khăn, phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chính trị.
Nền kinh tế quốc gia đang trên đà phục hồi và ổn định, thị trường bất động sản đang ấm lên, thu hút đầu tư vào quận gia tăng, đồng thời công tác quản lý nhà nước cũng được cải thiện đáng kể.
Nhìn chung, những thuận lợi hiện có đã tạo nền tảng vững chắc giúp Quận và các phường trên địa bàn đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý.
Để đảm bảo tính tuân thủ và minh bạch trong quản lý ngân sách cấp xã, phường, cần thực hiện đầy đủ chu trình quản lý ngân sách theo đúng Luật ngân sách nhà nước và các hướng dẫn phân cấp thu, chi Thông tin ngân sách phải được cung cấp trong Niên giám thống kê thường niên và công khai trên Cổng thông tin điện tử, nhằm đảm bảo mọi đối tượng đều có thể tiếp cận dễ dàng.
Hiệu quả trong phân cấp quản lý tại các phường được thể hiện rõ qua việc thực hiện đúng quy trình phân cấp, với dự toán đầu năm được Hội đồng nhân dân cấp Quận phê duyệt Các phường đã chủ động thu, chi theo nhiệm vụ được giao, đảm bảo đúng thời hạn và tuân thủ các chủ trương của cấp trên, đồng thời phản ánh kịp thời các vấn đề phát sinh.
Hiệu quả trong quản lý thu ngân sách và chi ngân sách đã được cải thiện rõ rệt, không còn tồn đọng nợ phải thu và nợ phải trả Tất cả các khoản tạm thu ngân sách đã được xử lý trước khi kết thúc năm, đồng thời các khoản chi không vượt mức dự toán, đảm bảo cân đối ngân sách Qua các năm, ngân sách luôn có kết dư, với các cột tính toán và so sánh tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp xã, phường, cũng như tiến độ thực hiện ngân sách trong kỳ này so với các kỳ trước và năm trước về tổng số và từng khoản thu, chi.
3.3.2 Những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường tại Quận Bắc Từ Liêm
Mặc dù Quận và các phường đã đạt được nhiều thuận lợi và thành tựu tích cực, nhưng vẫn phải đối diện với những khó khăn, dẫn đến một số hạn chế còn tồn tại.
Khi thực hiện đề án tách quận, khả năng thu ngân sách của địa bàn chỉ đạt khoảng 25% so với tổng thu ngân sách huyện Từ Liêm trước đây Nguyên nhân chủ yếu là do hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế gặp khó khăn, tình hình suy thoái kinh tế chưa được phục hồi, nợ xấu của ngân hàng cao và khả năng thanh khoản kém, cùng với việc thị trường bất động sản chưa hồi phục.
Trong quá trình lập dự toán, có sự chênh lệch lớn giữa số liệu dự toán và quyết toán cuối năm tại các phường, điều này làm cho việc so sánh giữa thực tế thực hiện và dự toán đầu năm trở nên không có nhiều ý nghĩa.
Trong quá trình quyết toán, việc cung cấp thông tin giải thích nguyên nhân tăng hoặc giảm số quyết toán so với dự toán đầu năm vẫn còn nhiều hạn chế và khó khăn trong việc tiếp cận.
Phường Liên Mạc và Phường Phúc Diễn là hai phường có mức cân đối ngân sách thấp nhất, với chênh lệch thu chi năm 2015 chỉ còn 400 triệu đồng, thấp hơn nhiều so với mức trung bình 5,4 tỷ đồng của các phường khác Điều này cho thấy hai phường này còn nhiều hạn chế cần khắc phục trong việc khai thác nguồn thu và chi ngân sách chưa hợp lý.
3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong công tác quản lý ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
Nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong quản lý ngân sách cấp xã, phường là do hành lang pháp lý chưa hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước 2002, được Quốc hội khóa XI thông qua vào ngày 16/12/2002 và có hiệu lực từ năm ngân sách 2004, sau 13 năm áp dụng đã bộc lộ nhiều "lỗ hổng" phức tạp và tồn tại nhiều bất cập trong thực tiễn.
Quyết định về dự toán và phân bổ ngân sách hiện nay còn tồn tại tình trạng trùng lắp, chồng chéo và thiếu tính thực chất Quốc hội đã quyết định dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm cả ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, tuy nhiên, điều này vẫn chưa hoàn toàn tuân thủ theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân.
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM
Những điểm mới trong thay đổi pháp lý về quản lý ngân sách
Sau 13 năm thực hiện, Luật ngân sách nhà nước (NSNN) 2002 bộc lộ một số hạn chế, bất cập nhƣ: Quy định về phạm vi thu ngân sách còn chƣa rõ ràng; việc quản lý các khoản phí, lệ phí chƣa thống nhất, phân tán; cách xác định bội chi NSNN chƣa đầy đủ và chƣa phù hợp thông lệ quốc tế; việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) đã có quy định rõ nhưng giữa các cấp ở địa phương còn chưa phù hợp với thực tế…
Để khắc phục những hạn chế của Luật NSNN 2002 và đáp ứng yêu cầu mới trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính và hội nhập kinh tế quốc tế, Luật NSNN năm 2015 đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng, có hiệu lực từ năm ngân sách 2017.
Phạm vi thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) đã được sửa đổi một cách toàn diện và đồng bộ, phù hợp với các luật liên quan như Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, và Luật Kiểm toán Nhà nước Cụ thể, nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết (XSKT) được quy định rõ ràng, với 100% khoản thu này thuộc ngân sách địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Đồng thời, khoản chi từ nguồn thu XSKT và trái phiếu Chính phủ cũng đã được đưa vào cân đối chi NSNN Đặc biệt, lần đầu tiên, Luật NSNN xác định bội chi ngân sách địa phương là một phần của tổng bội chi NSNN, bao gồm cả bội chi ngân sách trung ương và ngân sách địa phương cấp tỉnh.
Cụ thể về phân cấp nguồn thu giữa NSTW và NSĐP có những điểm mới sau:
- Khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch toán toàn ngành là khoản thu phân chia giữa NSTW và NSĐP;
Theo quy định, toàn bộ tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính và các khoản tịch thu khác phải nộp vào ngân sách nhà nước (NSNN) Cơ quan nhà nước thuộc cấp nào thu thì ngân sách cấp đó sẽ được hưởng Tuy nhiên, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 chưa quy định rõ ràng về vấn đề này, dẫn đến tình trạng có khoản xử phạt vi phạm hành chính nộp toàn bộ vào NSNN, trong khi một số khoản lại để lại một phần cho đơn vị thực hiện xử phạt để trang trải chi phí, phần còn lại mới nộp vào ngân sách.
Cần phân định rõ ràng các khoản thu hồi vốn của Nhà nước đầu tư tại các tổ chức kinh tế, bao gồm thu cổ tức và lợi nhuận được chia từ công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp của Nhà nước, do cơ quan nhà nước đại diện chủ sở hữu Ngoài ra, NSĐP cũng hưởng các khoản thu hồi vốn từ đầu tư tại các tổ chức kinh tế, thu cổ tức và lợi nhuận được chia từ công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là đại diện chủ sở hữu Cuối cùng, phần lợi nhuận sau thuế còn lại sau khi trích lập các quỹ của doanh nghiệp nhà nước cũng thuộc về cơ quan nhà nước đại diện chủ sở hữu.
Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết là nguồn thu 100% cho ngân sách địa phương Theo Luật Ngân sách nhà nước 2015, nguồn thu này không được sử dụng để xác định tỷ lệ phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, cũng như không dùng để xác định số bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Điều này nhằm đảm bảo các địa phương có đủ nguồn lực để đầu tư vào các công trình phúc lợi xã hội.
Nhiệm vụ chi cũng đƣợc phân cấp với những điểm mới:
- Chỉ phân cấp nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cho cấp tỉnh, còn các cấp huyện, xã không có nhiệm vụ chi cho nghiên cứu khoa học.
Trong phân cấp nhiệm vụ chi tại các thị xã và thành phố thuộc tỉnh, cần bao gồm nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập ở các cấp, hệ thống điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các phúc lợi xã hội khác.
Nguyên tắc cân đối và quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) được kế thừa từ Luật NSNN 2002 và được quy định cụ thể trong bốn điều luật: Nguyên tắc cân đối tại Điều 7, nguyên tắc quản lý NSNN tại Điều 8, nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi cùng quan hệ giữa các cấp ngân sách tại Điều 9, và nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp ở địa phương tại Điều 39.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tiếp tục duy trì tính thống nhất và vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương (NSTW), đồng thời tăng cường tính chủ động của ngân sách các cấp chính quyền địa phương Luật NSNN 2015 quy định rõ ràng rằng ngân sách của cấp này không được sử dụng cho nhiệm vụ của cấp khác, và ngân sách của địa phương này không được dùng cho nhiệm vụ của địa phương khác Ngoài ra, Luật cũng bổ sung các quy định cụ thể về những trường hợp đặc biệt cho phép sử dụng ngân sách cấp mình để chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác và ngân sách của địa phương mình để chi cho nhiệm vụ của địa phương khác.
Ngân sách cấp dưới đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ các đơn vị thuộc cấp trên quản lý, đặc biệt trong những tình huống khẩn cấp như thiên tai, thảm họa, dịch bệnh và các sự cố cấp thiết khác.
Các đơn vị cấp trên có trách nhiệm quản lý và thực hiện chức năng của mình trên địa bàn, đồng thời kết hợp với việc thực hiện một số nhiệm vụ theo yêu cầu của cấp dưới.
- Sử dụng dự phòng ngân sách địa phương để hỗ trợ các địa phương khác khắc phục hậu quả thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng.
Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), cần tăng cường quản lý NSNN thông qua việc bổ sung quy định pháp lý về kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính - NSNN 3 năm Đồng thời, cần nâng cao trách nhiệm giải trình ngân sách và giám sát của các cơ quan quản lý, cũng như quản lý chặt chẽ các quỹ tài chính ngoài ngân sách Việc bổ sung và quy định rõ nguyên tắc chi NSNN là cần thiết, trong đó các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao và phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Giảm tỷ lệ dự phòng ngân sách chi cho ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) xuống còn 2 - 4% tổng chi, thay vì 2 - 5% theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước 2002, nhằm mục đích phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, cũng như để đáp ứng các nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán.
Luật Ngân sách nhà nước 2015 đã điều chỉnh nguyên tắc bổ sung cân đối ngân sách, cho phép các cơ quan có thẩm quyền quyết định tăng thêm số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trong thời kỳ ổn định Điều này khác với quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, khi mà số bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương được cố định, gây khó khăn cho các địa phương có nguồn thu thấp.
Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định rõ ràng 04 nhóm nhiệm vụ mà ngân sách cấp trên có thể bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp dưới.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường tại các phương trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
phương trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
4.3.1 Phương hướng quản lý ngân sách cấp xã, phường tại các phường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
Ngân sách cấp xã, phường đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân Quản lý ngân sách hiệu quả là điều kiện tiên quyết để thực hiện các chủ trương của Đảng và chính quyền Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường, cần chú trọng đảm bảo đạt được các mục tiêu và yêu cầu đề ra trong quá trình quản lý.
Quản lý ngân sách cấp xã, phường cần tuân thủ đúng luật Ngân sách Nhà nước, đặc biệt là các thay đổi trong Luật Ngân sách 2015, với thời hạn áp dụng vào năm 2017 Đây là yêu cầu quan trọng giúp cơ quan quản lý xác định rõ nguồn thu, nhiệm vụ chi, và nhận thức đúng về vị trí, quyền hạn cũng như trách nhiệm của từng bộ phận trong công tác quản lý ngân sách.
Xây dựng ngân sách cấp xã, phường thành một khâu hoàn chỉnh và là bộ phận cấu thành ngân sách tỉnh, giúp quản lý thống nhất ngân sách địa phương Đồng thời, cần tăng cường quyền tự chủ cho UBND xã trong các khoản chi an sinh xã hội và công ích, nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý và khuyến khích khai thác nguồn thu tiềm năng, góp phần thúc đẩy xây dựng nông thôn mới tại từng phường.
Quản lý ngân sách cấp xã, phường cần gắn liền với thực tiễn thị trường, nơi phản ánh chân thực tình hình phát triển kinh tế xã hội Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và ngân sách xã (NSX) phải dựa trên các biến động của thị trường để đưa ra dự báo và điều hành thu chi ngân sách phù hợp Đồng thời, việc quản lý NSX cần tuân thủ các nguyên tắc và chính sách tài chính quốc gia, đảm bảo công khai tài chính qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) và thực hiện đúng các chế độ tiêu chuẩn định mức Công tác quản lý thu chi cũng phải được ghi nhận qua biên lai, chứng từ theo mẫu quy định, cấm ghi sổ không có chứng từ hoặc thực hiện thu chi ngoài ngân sách; đồng thời, cần tính toán đầy đủ các khoản thu, bao gồm cả đóng góp từ nhân dân.
Để tối đa hóa hiệu quả thu ngân sách cấp xã, phường, các cấp quản lý cần chú trọng tận thu các nguồn thu ngân sách, đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi tiêu trong khi vẫn tuân thủ pháp luật Việc khai thác triệt để các nguồn thu, đặc biệt là các nguồn thu thế mạnh tại địa phương, là rất quan trọng Mỗi nguồn thu cần được quản lý một cách minh bạch và hợp lý, nhằm tạo ra môi trường pháp lý và kinh doanh thuận lợi, đồng thời nâng cao công tác dân vận và xây dựng lòng tin trong cộng đồng Hơn nữa, cần củng cố cả về số lượng và chất lượng của bộ máy tổ chức thực thi công tác thu ngân sách để đảm bảo quy trình thu diễn ra chặt chẽ và giảm thiểu sai sót.
Để thực hiện chi ngân sách xã, phường hiệu quả và tiết kiệm, cần đảm bảo tuân thủ đúng luật và quy định, chi đúng mục đích đã phê duyệt Việc theo dõi sát sao và ưu tiên cho các khoản chi thường xuyên và quan trọng là cần thiết, đồng thời cắt giảm tối đa chi phí cho mua sắm và hội họp Trong dài hạn, quản lý chặt chẽ các khoản chi cho đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển là rất quan trọng để đảm bảo cân đối thu chi và phát triển kinh tế ổn định Mọi khoản chi chỉ được thực hiện khi có đủ điều kiện và qua hệ thống KBNN, cùng với sự phối hợp và đánh giá giữa các cơ quan liên quan để đảm bảo chất lượng và giá trị của các công trình, tài sản.
Để đảm bảo cân đối ngân sách cấp xã, phường, quản lý ngân sách cần tuân thủ nguyên tắc chi không vượt quá số thu, bao gồm cả các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Việc cân đối ngân sách bao gồm sự cân bằng giữa tích lũy và tiêu dùng, cũng như giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi được giao Cần hạn chế tối đa sai phạm trong quản lý để đảm bảo thu chi thực hiện đúng dự toán và không vượt mức dự toán thu ngân sách do HĐND xã phê chuẩn.
Bộ máy tổ chức của chính quyền cấp xã, phường cần được hoàn thiện để đảm bảo số lượng và phù hợp với khối lượng công việc, đồng thời nâng cao trình độ cán bộ nhằm thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tài chính và chính quyền các cấp là cần thiết để tránh chồng chéo trong quản lý.
4.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường tại các phường trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm
Dựa trên thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương và quy hoạch tổng thể, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại các phường Các giải pháp này cần được thực hiện đồng bộ từ các cơ quan quản lý Quận và các cấp quản lý cao hơn.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách cấp xã, phường, cần tăng cường giám sát và đảm bảo quy trình thu, chi được thực hiện đúng theo quy định pháp luật Việc thanh tra định kỳ và bất thường sẽ giúp đảm bảo tính tuân thủ và hợp lý của các khoản thu chi ngân sách.
(ii) Có quy hoạch, định hướng phát triển chung và cụ thể cho từng phường, phát triển đồng bộ và toàn diện, giảm bớt chênh lệch giữa các phường;
Quận và các cơ quan cấp trên cần triển khai các biện pháp tuyên truyền hiệu quả để nâng cao nhận thức của cán bộ và người dân về vai trò quan trọng của ngân sách xã trong giai đoạn hiện nay, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền cơ sở và ban quản lý ngân sách cấp xã, phường thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình.
Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ cần được thực hiện thường xuyên, liên tục và toàn diện, đảm bảo sự thống nhất giữa các cấp từ trung ương đến địa phương Điều này nhằm thích ứng với những thay đổi trong luật pháp và các biến động của thị trường kinh tế.
Quận và tỉnh cần đóng vai trò cầu nối hiệu quả, tiếp nhận phản ánh từ người dân và ngân sách cấp xã để chuyển tải lên các cấp cao hơn Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu và hoàn thiện hệ thống pháp luật sao cho ngày càng rõ ràng, dễ hiểu và dễ áp dụng, phù hợp với thực tiễn cuộc sống Đối với cơ quan quản lý ngân sách tại các phường, việc này càng trở nên quan trọng hơn.
Tăng cường tuân thủ quản lý ngân sách cấp xã, phường theo đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản liên quan là rất quan trọng Cần chú ý cập nhật những thay đổi trong Luật Ngân sách 2015, đặc biệt khi thời điểm áp dụng vào năm 2017 đang đến gần.
Để xây dựng hệ thống quản lý thu chi ngân sách xã hiệu quả, cần đẩy mạnh các biện pháp hành chính như: xây dựng bộ máy hành chính tinh giản và hiệu quả, phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cấp và bộ phận, đồng thời thiết lập cơ sở dữ liệu cho đối tượng nộp thuế Ngoài ra, cần mở rộng có chọn lọc các doanh nghiệp đủ điều kiện áp dụng cơ chế tự khai và tự nộp thuế.