Quan hệ Việt Nam – Nhật Bản
Vào tháng 3 năm 2014, hai nước đã nâng cấp quan hệ thành "Đối tác chiến lược sâu rộng vì hòa bình và phồn vinh ở Châu Á" trong chuyến thăm của lãnh đạo Nhật Bản.
Về Hợp tác về kinh tế: Nhật Bản là đối tác kinh tế quan trọng hàng đầu của Việt
Nhật Bản là nước G7 đầu tiên công nhận quy chế kinh tế thị trường của Việt Nam và hiện là nhà tài trợ ODA lớn nhất cũng như nhà đầu tư số 2 tại Việt Nam Đến năm 2014, Nhật Bản là đối tác thương mại lớn thứ 4 của Việt Nam Hai nước đã ký kết nhiều hiệp định quan trọng, bao gồm Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư (tháng 12/2004) và Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam-Nhật Bản (VJEPA) (tháng 10/2009), tạo ra khung pháp lý thuận lợi cho quan hệ kinh tế và thương mại Hiện tại, Nhật Bản đang tích cực hỗ trợ Việt Nam triển khai Kế hoạch hành động trong khuôn khổ hợp tác hướng đến chiến lược công nghiệp hóa Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn 2030.
Về thương mại:Hai nước đã dành cho nhau thuế suất tối huệ quốc từ năm
Năm 2014, Nhật Bản đứng thứ 4 trong danh sách các đối tác thương mại của Việt Nam, với tổng kim ngạch thương mại hai chiều đạt 27,612 tỷ USD Trong đó, xuất khẩu của Việt Nam sang Nhật Bản đạt 14,704 tỷ USD, tăng 8,2%, trong khi nhập khẩu từ Nhật Bản đạt 12,908 tỷ USD, giảm 4,45%.
Trong 6 tháng đầu năm 2015, Nhật Bản đứng thứ 5 trong đầu tư trực tiếp tại Việt Nam với 131 dự án mới và 61 dự án tăng vốn, tổng vốn đăng ký đạt 496,38 triệu USD Hai bên đã hoàn tất báo cáo kết thúc Sáng kiến chung Việt-Nhật giai đoạn 5 và thống nhất triển khai giai đoạn 6 trong năm 2015.
Thực trạng ODA của Nhật Bản
Trong suốt 20 năm qua, Nhật Bản đã duy trì vị trí là nhà viện trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, chiếm khoảng 30% tổng cam kết ODA từ cộng đồng quốc tế Từ năm 1992 đến cuối năm 2014, Nhật Bản đã cam kết khoảng 27,05 tỷ USD vốn vay cho Việt Nam.
Việt Nam đã nhận được ODA đáng kể, với tỷ lệ giải ngân đạt 22%, tương đương 147 tỷ Yên Điều này giúp Việt Nam đứng thứ hai, chỉ sau Ấn Độ, trong số các quốc gia sử dụng ODA vốn vay từ Nhật Bản.
Nhật Bản đang chuyển hướng trong cơ cấu viện trợ, giảm viện trợ không hoàn lại và tăng cường ODA có hoàn lại cùng ODA hỗn hợp Theo báo cáo của Bộ Tài chính, lãi suất vay thông thường cho Việt Nam đã tăng từ 1,2% lên 1,5% mỗi năm, trong khi lãi suất ưu đãi cho một số lĩnh vực cũng tăng từ 0,3% lên 1% mỗi năm Đồng thời, Nhật Bản yêu cầu mức lương cho dự toán các dự án vay vốn tài khóa 2018 là khoảng 30.000 USD/tháng/người, cao hơn 20%-25% so với mức lương tư vấn nước ngoài trung bình trong các dự án ODA.
Nhật Bản dành 24% vốn ODA cho các dự án điện và khí gas, nhưng chỉ 2% cho ngành khai khoáng và chế tạo Đặc biệt, 46% ODA được đầu tư vào lĩnh vực vận tải để tăng cường kết nối, trong khi 14% được phân bổ cho các dịch vụ an sinh xã hội Như vậy, ODA của Nhật Bản tại Việt Nam không chỉ tập trung vào năng lượng và khai khoáng mà còn chú trọng đến mục tiêu an sinh xã hội và các ngành kinh tế khác.
Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) là tổ chức duy nhất thực hiện các chương trình hợp tác kỹ thuật do Chính phủ Nhật Bản bảo trợ, nhằm chuyển giao công nghệ và kiến thức cho các nước nhận viện trợ, phục vụ phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, Nhật Bản còn có Quỹ hợp tác kinh tế với nước ngoài (OECF), tổ chức chủ yếu thực hiện các khoản cho vay song phương trong viện trợ phát triển chính thức Ngoài ra, Quỹ OECF-PSIF được thành lập để đầu tư tài chính vào khu vực tư nhân, cùng với Quỹ tín dụng MIYAZAWA nhằm hỗ trợ các nước khắc phục hậu quả sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Châu Âu.
Chất lượng viện trợ ODA Nhật Bản được đánh giá cao nhờ vào các điều kiện ưu đãi như lãi suất thấp và thời hạn vay dài Tuy nhiên, không phải tất cả các dự án đều yêu cầu nhà thầu phải có quốc tịch Nhật Bản Các khoản vay STEP, chỉ áp dụng cho những dự án cần công nghệ tiên tiến từ Nhật Bản, chiếm khoảng 38% tổng số vốn vay cam kết từ năm 2010 đến 2017, trong khi 62% còn lại không có điều kiện ràng buộc về quốc tịch nhà thầu hay nguồn gốc hàng hóa.
Đánh giá thực trạng ODA của Nhật Bản tại Việt Nam
Về quy mô viện trợ
Nhật Bản là quốc gia hàng đầu về viện trợ ODA cho Việt Nam, với tổng vốn cam kết lên tới 509,804 tỷ yên (hơn 5 tỷ USD) Việc này không chỉ thể hiện mong muốn tăng cường hợp tác kinh tế mà còn thúc đẩy quan hệ ngoại giao và kinh tế giữa hai nước Hơn nữa, sự hỗ trợ này cũng ảnh hưởng tích cực đến các quan hệ đối ngoại khác Sau Nhật Bản, nhiều nước phát triển và tổ chức quốc tế đã gia tăng viện trợ cho Việt Nam, hỗ trợ quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường.
Khi Việt Nam được xếp hạng là "Thu nhập trung bình thấp," mức độ ưu đãi lãi suất từ ODA Nhật Bản đã thay đổi đáng kể Chính phủ Nhật Bản đã áp đặt các điều kiện khắt khe về cho vay, nhằm tạo thuận lợi cho các nhà thầu và tư vấn Nhật Bản, bao gồm chính sách thuế, xuất xứ của nhà thầu và phương thức mua sắm Với nguyên tắc không ai cho không ai cái gì, ODA từ Nhật Bản cho Việt Nam không chỉ duy trì lợi ích kinh tế mà còn cả chính trị Ngoài ra, các hợp đồng ODA thường đi kèm với điều kiện yêu cầu doanh nghiệp nước cho vay thực hiện các công trình, trong khi lương của chuyên gia nước ngoài tham gia các dự án này có thể lên tới hàng trăm triệu đồng mỗi tháng.
Về chất lượng viện trợ
Các dự án ODA của Nhật Bản tại Việt Nam được thực hiện với độ minh bạch và tin cậy cao, với JICA cam kết tăng cường chia sẻ thông tin JICA khẳng định rằng việc này nhằm xác nhận tổng quan và kết quả dự kiến của dự án, đồng thời đảm bảo tính minh bạch trong cung cấp vốn vay Các đánh giá hậu dự án được công khai trên trang web của JICA để kiểm tra kết quả đầu ra và chỉ số kế hoạch Tuy nhiên, JICA cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân biệt giữa thông tin công khai và bí mật để đảm bảo cạnh tranh công bằng trong đấu thầu, như việc công khai tên nhà thầu chỉ sau khi ký hợp đồng và báo cáo đánh giá tiền dự án chỉ đề cập đến tổng chi phí mà không đi sâu vào chi tiết.
Quy trình xét duyệt và thẩm định dự án ODA của Nhật Bản rất chặt chẽ và tuần tự, yêu cầu tất cả các dự án phải trải qua các bước từ tuyển chọn, khảo sát, đánh giá tính khả thi, đến lựa chọn nhà thầu và thực thi Sau khi kết thúc dự án, việc đánh giá hiệu quả cũng được thực hiện để đảm bảo tính minh bạch và hạn chế tình trạng gian lận, tham nhũng, cũng như vận động hành lang.
Các doanh nghiệp Việt Nam có thể tham gia thực hiện các dự án ODA Nhật Bản, đặc biệt là trong các dự án có yêu cầu công nghệ tiên tiến từ Nhật Bản Trong các dự án vốn vay không ràng buộc, doanh nghiệp Việt Nam có thể đấu thầu và thực hiện hợp đồng với vai trò nhà thầu chính hoặc nhà thầu phụ Đối với các dự án áp dụng hình thức STEP, doanh nghiệp Việt Nam có thể tham gia với tư cách là thành viên của liên danh Việt Nam - Nhật Bản hoặc nhà thầu phụ.
Về tác động của vốn viện trợ của Nhật Bản tại Việt Nam
ODA của Nhật Bản đã đóng góp quan trọng vào việc phát triển hạ tầng điện lực và nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng tại Việt Nam Sự cung cấp điện ổn định không chỉ cải thiện đời sống người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển công nghiệp và thu hút đầu tư nước ngoài Từ những năm 60, Nhật Bản đã ưu tiên hỗ trợ Việt Nam xây dựng các nhà máy thủy điện, đặc biệt là nhà máy Đa Nhim, và phát triển các công trình truyền tải điện Từ 1992 đến 2011, Nhật Bản cam kết tài trợ 493,9 tỷ Yên cho ngành năng lượng, chiếm 23,8% tổng nguồn vốn, chỉ sau lĩnh vực giao thông Trong giai đoạn 10 năm trước năm 2010, tiêu thụ điện năng tại Việt Nam tăng trung bình 14% mỗi năm, với tỷ lệ điện khí hóa toàn quốc đạt 97,6% vào năm 2009.
Tính đến năm 2011, công suất các nhà máy điện được xây dựng bằng nguồn vốn ODA Nhật Bản đã đạt 4.500 MW, chiếm 14% tổng công suất phát điện của cả nước Nhật Bản hiện đang triển khai một số dự án quan trọng, bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển điện lực và tiết kiệm năng lượng, đào tạo nhân viên kỹ thuật điện, cùng với việc phổ cập tiêu chuẩn kỹ thuật điện.
Một số nhà máy điện đã được xây dựng bằng nguồn vốn ODA Nhật BẢn theo Trang chủ Jica
Nhà máy Thủy điện Đa Nhim
1961 1964 160MW Vùng Đông Nam Bộ
Nhà máy Thủy điện Phú Mỹ 1994 2002 1.092M
Nhà máy Thủy điện Phả Lại 1995 2003 600MW Vùng Đồng bằng sông Hồng Nhà máy Thủy điện Hàm
1995 2001 475MW Vùng Đông Nam Bộ
Nhà máy Thủy điện Đại Ninh
1999 2008 300MW Vùng Đông Nam Bộ
Nhà máy Thủy điện Ô Môn 2001 2009 300MW Vùng Đồng bằng sông Cửu Long Nhà máy Thủy điện Thái
2009 2017 600MW Vùng Đồng bằng sông Hồng
Nhà máy Thủy điện Nghi Sơn
2006 2016 600MW Vùng Đồng bằng sông Cửu Long
Vốn ODA từ Nhật Bản đã đóng góp quan trọng vào việc cải thiện mạng lưới giao thông vận tải tại Việt Nam Trong nửa đầu những năm 90, việc khôi phục Quốc lộ số 1 được ưu tiên hàng đầu, với sự hỗ trợ của Nhật Bản trong việc khôi phục các cây cầu và cải tạo đường sắt trên tuyến đường sắt Thống nhất Bắc-Nam Bên cạnh đó, Nhật Bản cũng đã tăng cường chức năng đô thị thông qua các dự án xây dựng đường vành đai 3 ở Hà Nội, Đại lộ Đông-Tây tại TP.HCM, và phát triển đường sắt nội đô.
Hà Nội và TP.HCM đang nâng cấp các cửa ngõ quốc tế như Cảng Hải Phòng và Sân bay quốc tế Nội Bài Đồng thời, các dự án phát triển nguồn nhân lực được triển khai nhằm cải thiện an toàn và chất lượng dịch vụ giao thông đô thị, đáp ứng nhu cầu quốc tế hóa của ngành.
Cải thiện mạng lưới đường bộ đã giúp việc vận chuyển nông sản từ nông thôn đến Hà Nội trở nên dễ dàng và tiết kiệm chi phí Đồng thời, sự xuất hiện của xe buýt đến các vùng nông thôn đã nâng cao chất lượng sinh hoạt và cải thiện sinh kế cho người dân, giúp họ dễ dàng tiếp cận các cơ sở giáo dục và y tế.
Số vốn ODA của Nhật Bản đã góp phần nâng cao đời sống và sức khỏe người dân Việt Nam bằng cách cải thiện tiếp cận dịch vụ y tế chất lượng Nhật Bản tập trung hỗ trợ nâng cấp ba bệnh viện trọng điểm: Bệnh viện Bạch Mai ở Hà Nội, Bệnh viện Chợ Rẫy ở TP.HCM và Bệnh viện Trung ương Huế Các cơ sở vật chất được xây dựng và đội ngũ y bác sĩ được nâng cao tay nghề nhờ vào sự hỗ trợ từ các chuyên gia Nhật Bản Kể từ năm 2003, Nhật Bản đã hỗ trợ Việt Nam trong việc xây dựng nhà máy sản xuất vắc xin sởi và tiếp tục với dự án chuyển giao công nghệ sản xuất vắc xin này.
Vào năm 2006, Nhật Bản đã tăng cường khả năng đối phó với dịch SARS bằng cách hỗ trợ các cơ quan nghiên cứu Vào sáng ngày 25-6-2021, nước này tiếp tục viện trợ không hoàn lại cho Việt Nam 1 triệu liều vắc-xin phòng Covid-19 của hãng AstraZeneca.
Vốn ODA từ Nhật Bản đã đóng góp quan trọng vào việc thu hẹp khoảng cách giàu nghèo tại Việt Nam thông qua phát triển nông nghiệp Năm 2010, khoảng 70% dân số Việt Nam sống ở nông thôn, với tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực này là 18,7%, cao hơn nhiều so với 3% ở đô thị Để đối phó với tình trạng này, Nhật Bản đã hỗ trợ Việt Nam trong việc xóa đói giảm nghèo và cải thiện sinh kế cho nông dân, điển hình là “Dự án Thủy lợi Phan Rang” được triển khai từ 50 năm trước nhằm cung cấp nước tưới cho đồng bằng Phan Rang, tỉnh Ninh Thuận, một vùng có khí hậu khắc nghiệt Dự án này sử dụng nguồn nước xả từ nhà máy thủy điện Đa Nhim, giúp tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả sử dụng Hiện nay, Dự án thủy lợi Phan Rí - Phan Thiết cũng đang được thực hiện tại tỉnh Bình Thuận, tiếp giáp với Ninh Thuận, theo chương trình vốn vay ODA.
Việc sử dụng vốn ODA từ Nhật Bản không chỉ giúp Việt Nam bảo vệ môi trường tự nhiên mà còn phát triển môi trường đô thị Kể từ năm 1994, Nhật Bản đã hỗ trợ Việt Nam trong việc lập “Kế hoạch cải thiện hệ thống thoát nước và xử lý nước thải ở Hà Nội”, bao gồm việc xây dựng trạm bơm Yên Sở và hai nhà máy xử lý nước thải mẫu.
Kết quả đánh giá cuối kỳ dự án của JICA cho thấy 70% người dân Hà Nội nhận thấy dự án đã giúp giảm thiệt hại do úng ngập, bao gồm thiệt hại về nhà cửa, xe cộ và dịch bệnh Đồng thời, tình trạng ô nhiễm môi trường do rác thải cũng được cải thiện Dự án Cải thiện môi trường nước Hà Nội đã thực sự mang lại hiệu quả tích cực trong việc hạn chế thiệt hại do úng ngập tại thành phố.
II T^nh h^nh thu h_t và sa dụng vốn ODA tc Trung Quốc 2.1 Thực trạng ODA của Trung Quốc ở Việt Nam 2.1.1 Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc
Về quan hệ chính trị- ngoại giao, trong suốt chiều dài lịch sử hai nước, quan hệ
Việt Nam và Trung Quốc, mặc dù trải qua nhiều thăng trầm, nhưng vẫn duy trì mối quan hệ hữu nghị và hợp tác bền chặt Hợp tác với Trung Quốc được coi là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ và đa phương hóa của Việt Nam.
Sau khi bình thường hóa quan hệ vào năm 1991, quan hệ Việt Nam - Trung Quốc đã phát triển nhanh chóng và toàn diện trên nhiều lĩnh vực Năm 2008, hai nước thiết lập quan hệ “đối tác hợp tác chiến lược toàn diện” với phương châm “láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai” Năm 2020, kỷ niệm 70 năm quan hệ ngoại giao, hợp tác trong lĩnh vực ngoại giao, an ninh và quốc phòng ngày càng được củng cố, cùng với sự mở rộng giao lưu nhân dân Trong bối cảnh Trung Quốc gia tăng ảnh hưởng trong khu vực, quan hệ giữa hai nước đang chuyển từ song phương sang đa phương với các cơ chế hợp tác mới và các chiến lược quy mô lớn, như Sáng kiến Vành đai con đường (BRI) năm 2013.
Căng thẳng biên giới lãnh hải trên biển Đông là trở ngại lớn nhất trong quan hệ Việt Nam – Trung Quốc Mặc dù Trung Quốc đã ký Tuyên bố về ứng xử của các bên ở Biển Đông (DOC) vào ngày 4/11/2002, nhưng nước này vẫn không hợp tác, tiếp tục xây dựng đảo nhân tạo và xâm phạm chủ quyền của Việt Nam qua các hoạt động của tàu cá và tàu khai thác dầu khí Những hành động này đang đe dọa nghiêm trọng đến hòa bình, ổn định khu vực và quan hệ ngoại giao giữa hai nước.
Kể từ năm 2018, Trung Quốc đã trở thành đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam, với kim ngạch thương mại đạt 100 tỷ USD Tuy nhiên, Việt Nam đang phải đối mặt với thâm hụt thương mại nghiêm trọng, khi phụ thuộc vào 29,8% nguyên liệu nhập khẩu từ Trung Quốc, trong khi xuất khẩu sang Trung Quốc chỉ chiếm 3% tổng kim ngạch nhập khẩu của nước này Tình trạng này không chỉ khiến Việt Nam tụt lại về công nghệ sản xuất mà còn làm giảm động lực nghiên cứu và phát triển (R&D) của các doanh nghiệp trong nước.
Tính đến tháng 11/2020, Singapore là nhà đầu tư lớn nhất tại Việt Nam với tổng vốn đầu tư gần 8,1 tỷ USD, chiếm 30,6% tổng vốn đầu tư vào nước này Hàn Quốc đứng thứ hai với 3,7 tỷ USD, tương đương 14% tổng vốn Trung Quốc xếp thứ ba với 2,4 tỷ USD, chiếm 9,1% Nhật Bản, Đài Loan và Thái Lan lần lượt theo sau trong danh sách các nhà đầu tư.
2.1.2 Thực trạng ODA của Trung Quốc ở Việt giai đoạn 2000 – 2019
TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TỪ VỐN TRUNGQUỐC
Đánh giá thực trạng ODA của Trung Quốc ở Việt Nam
Trong giai đoạn 2000 – 2014, viện trợ ODA của Trung Quốc cho Việt Nam đạt khoảng 350 triệu USD, một con số khá khiêm tốn So với các nhà tài trợ truyền thống như Nhật Bản, Hàn Quốc và Mỹ, viện trợ ODA của Trung Quốc chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng gói viện trợ từ những quốc gia này.
Giữa năm 2000 và 2016, Nhật Bản đã cung cấp ODA cho Việt Nam với tổng số 15,05 tỷ USD, đứng đầu trong danh sách các nhà tài trợ Hàn Quốc đứng thứ hai với 1,5 tỷ USD, trong khi Mỹ xếp ở vị trí thứ ba với 994 triệu USD.
Các dự án ODA của Trung Quốc tại Việt Nam chủ yếu tập trung vào cung ứng và sản xuất năng lượng, đặc biệt là điện than Lĩnh vực công nghiệp, khai khoáng và xây dựng cũng thu hút ODA lớn, với 35,57% tổng viện trợ dành cho các dự án như xây dựng nhà máy phân đạm và thép Chỉ khoảng 3,4% ODA được sử dụng cho các mục đích an sinh xã hội Hầu hết các dự án ODA có giá trị lớn đều dưới hình thức cho vay ưu đãi lãi suất cao, dẫn đến nguy cơ phụ thuộc và rủi ro nợ nần trong dài hạn Nhìn chung, ODA của Trung Quốc cho Việt Nam chủ yếu phục vụ lợi ích kinh tế của Trung Quốc, như khai thác tài nguyên và mở rộng thị trường xuất khẩu, thay vì tập trung vào các mục tiêu phát triển bền vững như giảm nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống.
2.2.2 Về chất lượng viện trợ
Các dự án ODA của Trung Quốc tại Việt Nam thiếu minh bạch và độ tin cậy về dữ liệu và quy trình triển khai Mặc dù Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Trung Quốc (CIDCA) được thành lập vào tháng 3 năm 2018 với mục tiêu cải thiện hợp tác viện trợ quốc tế, nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện đúng vai trò của mình Tại Việt Nam, Bộ Tài chính đã triển khai một số chương trình như Chương trình Hỗ trợ Tư vấn và Phân tích Quản lý tài chính công (Chương trình AAA) và Dự án Hợp phần 2 Chương trình EU-PFMO, nhằm cải thiện lập kế hoạch ngân sách và khung pháp lý cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, những chương trình này vẫn chưa đóng góp đáng kể vào việc minh bạch hóa dữ liệu về viện trợ ODA từ Trung Quốc.
Quy trình tuyển chọn và triển khai dự án của Trung Quốc rất đơn giản và nhanh chóng, với việc chính phủ sẵn sàng ký hợp đồng mà không yêu cầu kiểm tra chặt chẽ các điều kiện và tính khả thi của dự án Điều này khiến Việt Nam không cần chứng minh năng lực tài chính hay minh bạch hóa như khi vay từ các tổ chức quốc tế Hệ quả là chất lượng nguồn viện trợ bị ảnh hưởng, dẫn đến lãng phí ODA và tạo cơ hội cho hành vi tham nhũng.
Điều kiện chỉ định thầu trong các dự án tại Việt Nam dẫn đến nhiều hệ lụy nghiêm trọng Thứ nhất, chất lượng nhà thầu không được đảm bảo, khi nhiều nhà thầu Trung Quốc thiếu kinh nghiệm và coi dự án tại Việt Nam là cơ hội học hỏi, hoặc không đủ năng lực phù hợp với yêu cầu Thứ hai, việc ràng buộc về trang thiết bị và công nghệ khiến cho hầu hết hàng hóa phải nhập khẩu từ Trung Quốc, trong khi sự hợp tác kỹ thuật giữa hai nước gần như không tồn tại, dẫn đến việc công nghệ nhập khẩu chủ yếu là cũ kỹ và lạc hậu Cuối cùng, chỉ định thầu làm tăng chi phí thực tế do các hành vi kê khống giá, móc ngoặc và tham nhũng, gây thiệt hại lớn cho ngân sách dự án.
Các dự án ODA của Trung Quốc tại Việt Nam chưa thực sự phù hợp với các lĩnh vực ưu tiên của Việt Nam trong việc thu hút viện trợ Mặc dù 35,57% vốn ODA được đầu tư cho ngành công nghiệp, khai khoáng và xây dựng, nhưng các dự án này chủ yếu tập trung vào việc xây dựng nhà máy phân đạm, thép và nhiệt điện, mà không phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Đặc biệt, 55,27% vốn ODA dành cho lĩnh vực năng lượng lại không bao gồm dự án năng lượng sạch nào, mà thay vào đó là các nhà máy điện than, gây ô nhiễm môi trường, trái ngược với ưu tiên bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên của Việt Nam.
2.2.3 Về động cơ viện trợ của Trung Quốc cho Việt Nam
Viện trợ từ Trung Quốc đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của Việt Nam, nhưng đồng thời cũng mang lại lợi ích kinh tế, chính trị và tư tưởng cho Trung Quốc Những động cơ này chính là lý do khiến Trung Quốc quyết định cung cấp vốn ODA cho Việt Nam.
Trung Quốc, với vị thế là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, đang đối mặt với nhu cầu tiêu thụ năng lượng ngày càng tăng, dẫn đến việc nước này tìm kiếm khai thác năng lượng và tài nguyên thiên nhiên tại các quốc gia khác, trong đó có Việt Nam Ngoài khoáng sản, Việt Nam còn là thị trường quan trọng cho xuất khẩu nông sản của Trung Quốc và là nơi nhập khẩu các sản phẩm công nghiệp, công nghệ, máy móc, nguyên vật liệu và hàng hóa tiêu dùng giá rẻ Do đó, viện trợ ODA cho Việt Nam không chỉ giúp Trung Quốc tăng cường hoạt động xuất khẩu mà còn thúc đẩy mối quan hệ thương mại giữa hai nước.
Trung Quốc luôn tìm cách gia tăng ảnh hưởng và thiết lập mối quan hệ chiến lược với các nước, đặc biệt là những nước đang phát triển Nhiều quốc gia, bao gồm cả Trung Quốc, đã sử dụng ODA như một công cụ chính trị để thu hút sự ủng hộ, dẫn đến sự phụ thuộc kinh tế và chính trị của Việt Nam Một số cảnh báo cho rằng Trung Quốc đang cố gắng "biến vốn thành vũ khí" để đạt được mục tiêu này.
Nhiều nghiên cứu cho thấy viện trợ nước ngoài của Trung Quốc được sử dụng như công cụ để tăng cường và lan tỏa sức mạnh mềm Trung Quốc đang áp dụng các công cụ ngoại giao phổ biến, bao gồm ODA, mà trước đây các cường quốc phương Tây và Nhật Bản đã sử dụng.
Tác động của vốn viện trợ của Trung Quốc cho Việt Nam
Trung Quốc đã xây dựng Cung hữu nghị Việt Trung tại Mỹ Đình và phát triển các khu vực như “Phố Tàu”, nơi tập trung lao động và kỹ sư người Trung Quốc làm việc tại các dự án lớn ở Việt Nam Những dự án này bao gồm nhà máy xi măng Ninh Bình, Tây Ninh, bauxite Lâm Đồng, cùng với các khu vực khác như Hải Phòng, Quảng Ninh và Tây Nguyên.
2.3 Về tác động của vốn viện trợ của Trung Quốc cho Việt Nam 2.3.1 Tác động tích cực
ODA của Trung Quốc đã mang lại một số tác động tích cực đối với kinh tế - xã hội của Việt Nam, cụ thể:
ODA của Trung Quốc là nguồn tài chính quan trọng, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế và xã hội của Việt Nam Các dự án viện trợ chủ yếu tập trung ở khu vực phía Bắc, tạo ra các cụm công nghiệp liên kết, thúc đẩy sự phát triển của thị trường địa phương và khuếch tán hoạt động kinh tế Nhờ đó, các ngành và tỉnh miền Bắc đã có sự liên kết chặt chẽ, góp phần vào quá trình kết tụ kinh tế năng động.
Các dự án ODA của Trung Quốc chủ yếu tập trung vào lĩnh vực cung ứng và sản xuất năng lượng, đặc biệt là các nhà máy nhiệt điện, góp phần cung cấp nguồn điện ổn định cho phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của người dân Ví dụ, nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả 1 và 2, với công suất 600MW, đã đi vào vận hành ổn định từ năm 2011, cung cấp trên 3,68 tỷ kWh điện thương phẩm mỗi năm, đồng thời tạo ra nhiều việc làm với mức lương bình quân 9 triệu đồng/người/tháng Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 2, có công suất 1.244MW, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo điện cho miền Nam, đặc biệt vào mùa khô, với tỷ lệ lao động địa phương chiếm khoảng 56,38% tổng số lao động Ngoài ra, Vĩnh Tân 2 cũng đóng góp 15 tỷ đồng hàng năm cho các hoạt động xây dựng trường học, đường sá và hỗ trợ an sinh xã hội.
2.3.2 Về tác động tiêu cực
Nhiều dự án ODA của Trung Quốc tại Việt Nam không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn gây ra những hệ lụy nghiêm trọng về môi trường và xã hội.
Nhiều dự án ODA của Trung Quốc gây ra những hệ lụy nghiêm trọng về môi trường, bao gồm ô nhiễm đất, nước và không khí, cùng với những thiệt hại về người và tài sản Một ví dụ điển hình là tác động môi trường - xã hội của dự án nhiệt điện Cao Ngạn tại Thái Nguyên.
Dự án xây dựng nhà máy nhiệt điện Cao Ngạn tại Thái Nguyên là một ví dụ điển hình về việc sử dụng viện trợ ODA từ Trung Quốc Nhà máy được khởi công vào tháng 11 năm 2002 và chính thức vận hành thương mại từ tháng 2 năm 2006, với tổng số vốn vay từ Trung Quốc lên tới 85,5 triệu USD, chiếm 85% tổng vốn đầu tư 123,9 triệu USD 15% còn lại là vốn tự có của Tổng công ty cổ phần xây dựng công nghiệp Việt Nam Dự án này không chỉ được thực hiện đúng tiến độ mà còn có quy mô lớn và mang lại hiệu quả kinh tế cao với công suất 100 MW.
MW sản xuất 600 triệu kWh mỗi năm, góp phần vào an ninh điện quốc gia, nhưng dự án cũng gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường và xã hội.
Nhà máy Cao Ngạn tiêu thụ khoảng 500.000 tấn than mỗi năm, với nguồn cung chính từ hai mỏ than Khánh Hòa và Núi Hồng Nhà máy thải ra gần 200.000 tấn tro mỗi năm, tập trung tại bãi thải rộng 126,4 ha, gây nguy cơ sạt lở và ảnh hưởng đến nhà dân xung quanh Sạt lở đất đã xảy ra tại mỏ than Phan Mễ vào tháng 4 năm 2012, khiến 7 công nhân và 10 ngôi nhà bị chôn vùi Khu vực xung quanh bãi thải tro có hàm lượng chất độc hại cao do kim loại nặng, ảnh hưởng đến nguồn nước sinh hoạt của người dân, trong khi nhà máy chưa có quy trình xử lý nước tiêu chuẩn Chủ tịch Ngân hàng Thế giới, Jim Yong Kim, cảnh báo rằng việc lắp đặt 40 GW nhiệt điện than sẽ gây thảm họa cho hành tinh Ô nhiễm không khí từ bụi và tiếng ồn trong quá trình sản xuất và vận chuyển than cũng ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của nhân viên và cộng đồng xung quanh.
Thứ hai, bên cạnh những hệ lụy về kỹ thuật, vận hành, môi trường… các hợp đồng
EPC do nhà thầu Trung Quốc đảm nhận có thể trở thành mối đe dọa đối với an ninh năng lượng của Việt Nam
Các dự án ODA Trung Quốc tại Việt Nam thường được thực hiện thông qua hợp đồng EPC, một hình thức hợp đồng trọn gói theo phương thức chìa khoá trao tay, trong đó nhà thầu Trung Quốc đảm nhận gần như toàn bộ quá trình thực hiện dự án từ thiết kế đến xây dựng Theo báo cáo của Viện nghiên cứu cơ khí - Bộ Công thương (2014), có một số lượng lớn dự án năng lượng do Trung Quốc làm tổng thầu tại Việt Nam, bao gồm nhiều nhà máy như công nghiệp nhôm, bauxite, nhà máy tuyển than, và các dự án nhiệt điện Nhiều doanh nghiệp Trung Quốc đã nắm giữ quyền sở hữu một số dự án điện quan trọng như Nhiệt điện Vĩnh Tân 1 và 3, Dự án nhiệt điện Cao Ngạn, và Dự án Nhiệt điện Vũng Áng 2, trong đó Nhiệt điện Vĩnh Tân 1 thuộc sở hữu của Công ty Lưới điện Phương Nam Trung Quốc.
Công ty TNHH Điện lực Quốc tế Trung Quốc nắm giữ 45% cổ phần trong dự án nhiệt điện Cao Ngạn, trong khi Tổng công ty Điện lực - Vinacomin chỉ chiếm 5% Dự án này được Trung Quốc cho vay 85% tổng vốn xây dựng Tại dự án Nhiệt điện Vĩnh Tân 3, Công ty One Energy kiểm soát 55% vốn, EVN nắm 29% và Tập đoàn Thái Bình Dương chiếm 16% Các doanh nghiệp Trung Quốc cũng là nhà thầu xây dựng cho nhiều nhà máy nhiệt điện như Duyên Hải 3, Hải Dương, Cẩm Phả, Hải Phòng và Vĩnh Tân 2 Gần đây, Tập đoàn Xây dựng Điện lực Trung Quốc (CPC) đã được chọn làm nhà thầu cho ba dự án điện mặt trời Lộc Ninh 1, 2 và 3.
Các dự án ODA Trung Quốc theo hình thức EPC đang gặp nhiều vấn đề như chậm tiến độ, trục trặc kỹ thuật, đội vốn cao và ưu tiên sử dụng lao động Trung Quốc Hợp đồng EPC thường có lợi cho nhà thầu Trung Quốc, không có điều khoản bồi thường thiệt hại khi tiến độ thi công kéo dài, đội vốn hoặc khi chất lượng thiết bị và công trình không đạt yêu cầu, gây thiệt hại kinh tế lớn cho Việt Nam.
Dự án đường sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông đã bị đội vốn lên 18 nghìn tỷ đồng, gấp đôi so với mức ban đầu 8,7 nghìn tỷ đồng, và vẫn chưa được đưa vào vận hành Dự án sử dụng vốn ODA từ Trung Quốc theo hình thức EPC, do Công ty Hữu hạn Tập đoàn Cục 6 Đường sắt Trung Quốc I thực hiện, đây là lần đầu tiên công ty này làm tổng thầu trong lĩnh vực đường sắt đô thị Mặc dù đã nhận thức rõ về năng lực của nhà thầu, chủ đầu tư vẫn phải chấp nhận đơn vị này do các ràng buộc trong hiệp định vay ODA.
Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông có tổng mức đầu tư ban đầu được phê duyệt vào năm 2008 là 8.770 tỷ VNĐ (552,86 triệu USD), trong đó vay Trung Quốc hơn 400 triệu USD Đến năm 2016, tổng mức đầu tư đã điều chỉnh lên 18.002 tỷ VNĐ (868,04 triệu USD), tăng 100% so với ban đầu, với phần vốn vay của Trung Quốc lên tới 13.867 tỷ VNĐ (669,62 triệu USD) Mặc dù mục tiêu hoàn thành vào tháng 6/2014 và khai thác chính thức vào ngày 30/6/2015, đến tháng 6/2020, dự án đã kéo dài gần 11 năm và phải lùi tiến độ tới tám lần.
TÌNH HÌNH GIẢI NGÂN VỐN ODA Ở VIỆT NAM
Thực trạng giải ngân
Theo báo cáo của Bộ Tài chính, trong 8 tháng đầu năm 2020, số vốn ODA giải ngân đạt 3.742 tỷ đồng, tương đương 21,64% dự toán, cao hơn so với cùng kỳ năm 2019 Tuy nhiên, tỷ lệ này vẫn thấp hơn đáng kể so với 40% kế hoạch giải ngân vốn đầu tư trong nước Đồng thời, có 9 bộ, ngành đã đề nghị trả lại tổng vốn ODA lên tới 3.700 tỷ đồng, chiếm 32% dự toán được giao.
Ngay sau khi nhận quyết định giao vốn 3.600 tỷ đồng cho 25 dự án ODA, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã nhanh chóng phân bổ vốn để thực hiện giải ngân Tuy nhiên, theo hiệp định vay, chỉ khoảng 1.830 tỷ đồng trong kế hoạch vốn vay 2020 có thể được giải ngân đến ngày 31/1/2021 Do đó, Bộ đã đề nghị điều chuyển hơn 1.800 tỷ đồng vốn nước ngoài sang các bộ, ngành và địa phương khác Đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường, tổng kế hoạch vốn vay được giao là 619 tỷ đồng, nhưng đến 20/8/2020, Bộ chỉ giải ngân được 90 tỷ đồng, tương đương 13% tổng vốn Trước tình hình này, Bộ xin hoàn trả 330 tỷ đồng vốn vay nước ngoài.
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đang đối mặt với nhiều thách thức trong việc giải ngân vốn vay ODA, với tổng dự toán đầu năm là 341 tỷ đồng và 95 tỷ đồng chuyển từ năm 2019 Tuy nhiên, đến tháng 8/2020, các ban quản lý dự án tại địa phương chỉ mới giải ngân được 79 tỷ đồng, chủ yếu là từ vốn năm 2020.
Vào năm 2019, số vốn được giao là 61 tỷ đồng, trong khi năm 2020 chỉ còn 18 tỷ đồng Với tiến độ giải ngân hiện tại, bộ đã gửi văn bản đề nghị trả lại 87 tỷ đồng vốn được giao trong năm 2020.
Bên cạnh đó, Viện Hàn lâm Khoa học và công nghệ Việt Nam đề nghị hủy số tiền
Dự án Đại học Khoa học và Công nghệ Hà Nội dự kiến sẽ được bố trí 300 tỷ đồng trong tổng số 400 tỷ đồng, do tiến độ giải ngân quá chậm Ban quản lý Khu công nghệ cao Hòa Lạc đã đề nghị giảm ngân sách cho dự án này.
Dự án Phát triển hạ tầng Khu công nghệ cao Hòa Lạc vừa nhận 50 tỷ đồng vốn nước ngoài, nhằm bổ sung nguồn lực tài chính cho các dự án khác đang cần vốn đầu tư.
Việc sử dụng không hiệu quả các khoản ODA sẽ gây áp lực lớn lên tài chính ngân sách và nợ công của Việt Nam, đặc biệt khi thời hạn thanh toán đã đến Hiện nay, khoản vay ODA dài nhất của Việt Nam kéo dài đến năm 2055, với thời gian trung bình là 12,5 năm, đồng nghĩa với việc Việt Nam sẽ còn phụ thuộc vào nguồn vốn này ít nhất 35 năm nữa Áp lực trả nợ đang gia tăng, với ngân sách nhà nước phải chi khoảng một tỷ USD mỗi năm cho việc trả nợ ODA, đặc biệt là trong giai đoạn từ 2022 đến 2025 Do đó, nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, lựa chọn nguồn vốn hợp lý và đàm phán các điều kiện vay - trả trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Một kế hoạch chi tiết để “tốt nghiệp” ODA cần được chuẩn bị và xúc tiến tích cực trong thời gian tới.
Nguyên nhân dẫn đến sự chậm trễ trong giải ngân
Chậm giải ngân vốn vay ODA xuất phát từ cả nguyên nhân khách quan và chủ quan Một trong những nguyên nhân chính là tình hình giải ngân vốn ODA ở các bộ và địa phương bị ảnh hưởng do đại dịch Covid-19, khiến các chuyên gia và nhà thầu giám sát nước ngoài không thể có mặt để thực hiện công việc Thêm vào đó, nhiều dự án hiện phụ thuộc vào nguyên vật liệu và thiết bị nhập khẩu, trong khi tình hình nhập khẩu gặp nhiều khó khăn.
Tình trạng tổ chức thực hiện một số dự án hiện nay gặp nhiều bất cập, đặc biệt trong đấu thầu và đền bù giải phóng mặt bằng Nhiều chủ đầu tư và Ban quản lý dự án vẫn bị động trong việc chuẩn bị và thực hiện dự án, cũng như tiếp nhận nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi Năng lực cán bộ quản lý ODA còn hạn chế, đặc biệt về chuyên môn trong mua sắm, đấu thầu và quản lý tài chính, cùng với khó khăn trong giao tiếp với nhà tài trợ do hạn chế ngoại ngữ Hơn nữa, các bộ, cơ quan trung ương và địa phương chưa ưu tiên bố trí đủ và kịp thời vốn đối ứng cho các dự án ODA, dẫn đến việc giải phóng mặt bằng không thực hiện được, ảnh hưởng đến tiến độ của nhiều gói thầu đã triển khai.
Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách mới thường gặp vướng mắc, dẫn đến việc các dự án phải điều chỉnh thiết kế, tổng mức và cơ cấu vốn đầu tư Những thay đổi này ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ thực hiện dự án.
Cuối cùng, bên cạnh việc thực hiện giải ngân theo kế hoạch vốn năm 2020, các bộ, ngành và địa phương cần chú trọng vào việc giải ngân dự toán đã được giao cho năm nay.
Trong 8 tháng đầu năm 2020, các bộ, ngành đã giải ngân 2.420 tỷ đồng vốn kéo dài từ năm 2019 Tuy nhiên, một số dự án mới chưa thể giải ngân do chậm hoàn chứng từ cho các khoản nợ với nhà tài trợ nước ngoài, cũng như các thủ tục thanh quyết toán và điều chỉnh dự án Ngoài ra, tiến độ giải ngân còn bị ảnh hưởng bởi việc chậm giải phóng mặt bằng, vướng mắc trong tái định cư, tranh chấp giữa chủ đầu tư và nhà thầu, cùng với các khó khăn trong việc thực hiện các cơ chế chính sách mới.
Quyết định cho vay lại vốn của Chính phủ
Trước đây, vốn ODA thường được cấp phát lại cho các địa phương và bộ ngành sau khi chính phủ vay về, dẫn đến tâm lý ỷ lại và thiếu trách nhiệm trong việc hoàn trả nợ Các bộ ngành và địa phương coi đây là vốn ngân sách, chỉ cần phân bổ và sử dụng mà không phải lo lắng về việc hoàn trả cho chính phủ Điều này đã gây ra sự lãng phí và hiệu quả sử dụng vốn thấp Do đó, chính phủ đã quyết định chuyển sang hình thức cho vay lại thay vì cấp phát, nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng vốn ODA.
Quyết định nDy một mặt cũng đem lại những ưu điểm như :
ODA đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam, với tỷ trọng giải ngân ODA trong GDP bình quân giai đoạn 2011-2017 đạt 2,95% Trong đó, ODA cho vay lại chiếm khoảng 0,35% GDP, chủ yếu được đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường.
- Giảm tâm lý ỷ lại trong việc sử dụng vốn ngân sách của chính quyền địa phương, bộ ngành
- Ngoài ra, cũng góp phần chia sẻ rủi ro giữa NSNN và cơ quan cho vay lại
Một mặt, chính sách nDy cũng tồn tại những nhược điểm, đó lD:
Hiện tại, có 26 hợp đồng cho vay lại chưa hoàn tất thủ tục ký kết Trong số đó, Bộ Tài chính đã hoàn thành thủ tục cho 12 hợp đồng gửi đến các địa phương, trong khi 8 hợp đồng khác đang trong quá trình hoàn thiện hồ sơ Đặc biệt, có 6 trường hợp mà các địa phương vẫn chưa gửi hồ sơ để thẩm định ký hợp đồng vay lại.
Một số dự án cho vay lại đã quá hạn và không thể trả nợ, dẫn đến việc chuyển thành nợ trực tiếp của Chính phủ Nhiều khoản vay do Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) thực hiện chưa đạt hiệu quả cao, và tình trạng nợ xấu đã xuất hiện trong một số chương trình và dự án.
Các tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động cho vay lại nguồn vốn ODA và việc sử dụng nguồn vốn ODA vay lại vẫn chưa được thiết lập đầy đủ, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả trong quá trình thực hiện.
IV GIẢI PHÁP CHUNG Để khắc phục những thách thức nói trên, và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn ODA của Trung Quốc, đồng thời hạn chế các gánh nặng tài chính khổng lồ do việc vay vốn từ Trung Quốc, Việt Nam cần tập trung cải thiện một số vấn đề sau:
Trong bối cảnh khát vốn đầu tư, Việt Nam cần tôn trọng và ưu tiên các quy tắc liên quan đến việc tiếp nhận viện trợ Điều này bao gồm việc đảm bảo hiệu quả kinh tế và khả năng trả nợ đối với các khoản viện trợ ODA, đặc biệt là ODA từ Trung Quốc.
Việt Nam cần đầu tư vào các dự án ODA một cách có trọng điểm và đúng định hướng, nhằm đảm bảo các lĩnh vực tiếp nhận vốn phù hợp và mang lại tác động tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Điều này giúp tránh tình trạng "vận động hành lang ODA" cho những dự án không cần thiết và giảm thiểu lãng phí nguồn lực Nếu không cẩn thận, Việt Nam có thể rơi vào bẫy "ODA và vay ưu đãi", khi lãi suất và phí gần bằng lãi suất vay thương mại Rủi ro từ biến động tỷ giá cũng có thể gia tăng nghĩa vụ trả nợ và nợ công Hiện tại, năng lực hấp thụ viện trợ nước ngoài của Việt Nam còn hạn chế, dẫn đến nhiều dự án ODA kéo dài thời gian thực hiện Việt Nam cần nhận thức rõ rằng ODA chỉ là nguồn vốn bổ sung, mang tính chất "chất xúc tác cho phát triển", do đó cần chủ động dựa vào nguồn vốn nội sinh.
Trong bối cảnh nợ công cao, Việt Nam cần lập kế hoạch ưu tiên cho các dự án đầu tư, đảm bảo nguyên tắc "ODA chỉ dành cho đầu tư phát triển" Cần tập trung vào các dự án cơ sở hạ tầng để tránh rơi vào tình trạng nợ nần với Trung Quốc do các điều khoản vay nặng nề Việc phê duyệt và phân bổ danh mục dự án phải tuân thủ quy định của Luật Đầu tư công và Luật Ngân sách Nhà nước, không được chuyển nguồn vốn ODA cho các mục tiêu khác Các dự án ODA lựa chọn cần thiết phải là những dự án thực sự cần thiết mà ngân sách trong nước không thể huy động được.
Chất lượng các dự án ODA cần được chú trọng, đặc biệt khi Trung Quốc chiếm ưu thế trong việc đảm nhận các dự án trọng điểm với vai trò tổng thầu EPC Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết về an toàn và chất lượng công trình tại Việt Nam Trong thời gian tới, cần thúc đẩy các cuộc trao đổi với phía Trung Quốc để gia tăng tính cạnh tranh giữa các nhà thầu thực hiện dự án sử dụng vốn vay, nhằm ngăn chặn tình trạng kém chất lượng từ các nhà thầu Trung Quốc Bộ Tài chính nên kiến nghị lên Thủ tướng Chính phủ để điều chỉnh chính sách hợp tác và vay nợ với Trung Quốc.
Việt Nam cần hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu và sản phẩm nội địa Là chủ đầu tư, cần nâng cao chất lượng lập và phê duyệt dự án, xác định rõ công nghệ, khối lượng và tổng mức đầu tư Cần nhanh chóng thiết lập rào cản kỹ thuật để loại bỏ hàng hóa kém chất lượng và áp dụng công thức giá đánh giá hợp lý để lựa chọn nhà thầu có năng lực Việt Nam nên chú trọng vào vòng đời vận hành của dự án thay vì chỉ xem xét chi phí thấp từ Trung Quốc, đồng thời cân nhắc chuyển từ đấu thầu giá thấp sang tiếp cận đầu tư theo chi phí vòng đời Việc phê duyệt tổng mức đầu tư thấp có thể khiến các nhà thầu chào công nghệ tiên tiến từ các quốc gia phát triển không trúng thầu do vượt mức đầu tư.
Việt Nam cần chủ động trong việc tiếp nhận ODA và yêu cầu Trung Quốc sửa đổi các điều khoản không hợp lý, nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia Để đạt được điều này, Việt Nam có thể thuê những luật sư giỏi để soạn thảo hiệp định vay vốn hoặc thay đổi phương thức ký kết Hơn nữa, việc vay vốn từ Trung Quốc có thể đi kèm với việc sử dụng kỹ thuật và nhà thầu từ bên thứ ba như Mỹ, Nhật Bản hay châu Âu, nhằm nâng cao chất lượng công trình và cải thiện quản trị.
Thứ ba, tăng cường công tác quản lý, giám sát các dự án ODA của Trung Quốc.
Một số dự án ODA của Trung Quốc tại Việt Nam gặp phải tác động tiêu cực chủ yếu do trách nhiệm của nhà thầu và thiếu chế tài xử phạt hiệu quả từ phía Việt Nam Để khắc phục tình trạng này, cần có sự giám sát chuyên môn từ các tổ chức độc lập và thuê chuyên gia tư vấn bên thứ ba cho các dự án lớn, công nghệ phức tạp Việc quản lý và giám sát phải diễn ra thường xuyên, với các kiểm tra định kỳ và đột xuất để phát hiện kịp thời các sai sót và tác động xấu đến môi trường Đồng thời, cần xử lý nghiêm các vi phạm hợp đồng và công khai thông tin về nhà thầu vi phạm để các cơ quan quản lý và chủ đầu tư khác có thể tham khảo trong quá trình lựa chọn nhà thầu.
Cần tích cực chống tham nhũng và hạn chế thất thoát tài sản từ đầu tư công, đặc biệt trong các dự án ODA, vấn đề không chỉ riêng Việt Nam Việc phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực này gặp nhiều khó khăn và thách thức trong quản trị công Do đó, cần tăng cường nguyên tắc công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng ODA, từ thẩm định, phê duyệt danh mục đầu tư đến giám sát và xử lý sai phạm Khuyến khích sự tham gia giám sát của xã hội và báo chí đối với các dự án ODA là cần thiết để phát hiện những khiếm khuyết trong chính sách và lợi ích liên quan Quan trọng hơn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần công khai dữ liệu về viện trợ ODA từ Trung Quốc, danh sách nhà thầu và đánh giá hiệu quả dự án.
Vào thứ năm, cần thiết phải xây dựng danh mục các nhà thầu bị hạn chế hoặc cấm tham gia đấu thầu cho các công trình trọng điểm, nhằm bảo vệ an ninh quốc gia Việc này không chỉ đảm bảo an toàn mà còn góp phần tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân.