Luận văn hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện thạch thành, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - BÙI VĂN LONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THÀNH, TỈNH THANH HÓA LU N VĂN THẠC S INH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: ế toán Mã số: 8340301 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền THANH HĨA, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn không trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Ngƣời cam đoan Bùi Văn Long i LỜI CẢM ƠN Lời em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hƣớng dẫn PGS.TS Lê Hoằng Bá Huyền tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn em suốt trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Hồng Đức nhiệt tình bảo, giúp đỡ, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn anh, chị Phịng Tài Chính kế hoạch huyện Thạch Thành đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn nhƣ giúp sƣu tầm, thống kê số liệu tài liệu phục vụ nghiên cứu Do giới hạn kiến thức khả lý luận thân cịn nhiều thiếu sót, em kính mong dẫn đóng góp Thầy, Cô giáo để luận văn em đƣợc hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Bùi Văn Long ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính Cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Chƣơng CƠ SỞ LÝ LU N VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân NSNN NSX 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 10 1.1.4 Nội dung thu, chi ngân sách xã 12 1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 15 1.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 15 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 19 1.2.3 Quyết toán ngân sách xã 24 1.2.4 Cân đối ngân sách xã 26 1.2.5 Kiểm tra, giám sát ngân sách xã 28 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSX 29 1.3.1 Các nhân tố khách quan 29 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THÀNH, TỈNH THANH HÓA 32 iii 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Thạch Thành 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 32 2.1.3 Đặc điểm xã hội 33 2.1.4 Bộ máy quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 34 2.2 Thực trạng quản lý NSX địa bàn Huyện Thạch Thành 34 2.2.1 Thực trạng lập dự toán NSX địa bàn Huyện Thạch Thành 34 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán NSX địa bàn Huyện Thạch Thành 42 2.2.3 Thực trạng Quyết toán NSX địa bàn Huyện Thạch Thành 66 2.2.4 Thực trạng cân đối thu-chi NSX địa bàn Huyện Thạch Thành 73 2.2.5 Thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát ngân sách xã địa huyện Thạch Thành 74 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa 75 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 75 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 77 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THÀNH, TỈNH THANH HÓA 80 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Thành giai đoạn 2022 - 2025 80 3.2 Giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2022 - 2025 81 3.2.1 Nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 81 3.2.2 Nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách xã 83 3.2.3 Nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã 87 iv 3.2.4 Nhóm giải pháp để nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, kế toán ngân sách xã 88 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành ngân sách 90 3.3 Kiến nghị 91 ẾT LU N 93 TÀI LIỆU THAM HẢO 95 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ Nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSX Ngân sách xã SXNN Sản xuất nơng nghiệp TC-KH Tài - Kế hoạch TNCN Thu nhập cá nhân UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp dự toán thu ngân sách xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 36 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp dự toán chi ngân sách xã địa bàn Huyện giai đoạn năm 2019-2021 40 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp thực dự toán thu ngân sách xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 44 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp thu ngân sách cấp xã Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp thu từ phí lệ phí ngân sách cấp xã, Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 47 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản ngân sách cấp xã, Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 49 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp thu Lệ phí trƣớc bạ nhà đấtngân sách cấp xã, Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 54 Bảng 2.8: Bảng tổng hợp thu Thuế thu nhập cá nhân ngân sách cấp xã, Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 55 Bảng 2.9: Bảng tổng hợp thu bổ sung từ ngân sách cấp ngân sách cấp xã, Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 57 Bảng 2.10: Bảng tổng hợp chi đầu tƣ phát triển xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 59 Bảng 2.11: Bảng tổng hợp Chi thƣờng xuyên xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 61 Bảng 2.12: Bảng tổng hợp Chi khác xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 65 Bảng 2.13: Bảng tổng hợp toán thu ngân sách xã địa bàn vii Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 67 Bảng 2.14: Tổng hợp toán chi ngân sách xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 71 Bảng 2.15: Bảng cân đối thu - chi NSX địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 74 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 10 Biểu đồ 2.1 Tổng thu ngân sách cấp xã Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 46 Biểu đồ 2.2: Thu phí, lệ phí cấp xã địa bàn Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 48 Biểu đồ 2.3: Thu quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cấp xã Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 50 Biểu đồ 2.4: Thu từ đóng góp tự nguyện xã địa bàn Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 52 Biểu đồ 2.5: Thu lệ phí trƣớc bạ nhà đất xã địa bàn Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 54 Biểu đồ 2.6: Thu thuế thu nhập cá nhân xã địa bàn Huyện Thạch Thành năm 2019 -2021 56 Biểu đồ 2.7: Thu bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách xã địa bàn Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 57 Biểu đồ 2.8: Chi đầu tƣ phát triển xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019-2021 59 Biểu đồ 2.9: Chi thƣờng xuyên xã địa bàn Huyện Thạch Thành giai đoạn năm 2019 - 2021 61 Biểu đồ 2.10: Chi khác xã địa bàn Huyện Thạch Thành năm 2019 - 2021 65 Biểu đồ 2.11 Cân đối thu - chi NSX địa bàn Huyện Thạch Thành năm 2019 -2021 74 ix - Căn vào dự tốn huyện giao để chủ động phân tích nguồn thu, nhiệm vụ chi năm tránh trƣờng hợp bỏ sót nguồn thu, thiếu nhiệm vụ chi dẫn đến trình thực chấp hành dự tốn phải bổ sung dự tốn - Cơng tác ban hành văn hƣớng dẫn, đạo phịng tài kế hoạch, UBND huyện phải kịp thời để xã làm để tổ chức thực - Trong trình xây dựng dự toán đặc biệt giai đoạn ổn định Nếu có phát sinh ngồi hƣớng dẫn, quy định vƣợt thẩm quyền cấp xã phải kịp thời báo cáo, đề xuất với quan cấp xem xét điều chỉnh cho phù hợp - Để tính tốn dự tốn thu xác hội đồng tƣ vấn thuế xã thị, trấn cần phải đấu mối chặt chẽ với quan thuế việc xác định tiêu thu từ khoản thuế, nhƣ soát lại hộ kinh doanh, cá thể để đƣa vào thuế - Việc xây dựng dự toán chi cần phải đƣợc tổng hợp thực xây dựng từ sở ban ngành, đồn thể xã có nhƣ tính hết đƣợc nhiệm vụ chi năm tránh việc bỏ sót nhiệm vụ chi cần thiết - Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc xây dựng sở bao quát hết nguồn thu đồng thời phải tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định pháp luật, phân tích dự báo yếu tố biến động làm tăng, giảm giá thị trƣờng tác động đến tiêu giao thu Dự toán chi ngân sách địa phƣơng phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Đảng, Nhà nƣớc, trình xây dựng cần tổng hợp xây dựng từ sở ban ngành, đồn thể xã có nhƣ tính hết đƣợc nhiệm vụ chi năm tránh đƣợc việc bỏ sót nhiệm vụ chi cần thiết Nâng cao chất lƣợng dự toán để đảm bảo khoản chi hợp lý, hợp pháp nhằm khắc phục đƣợc hạn chế, yếu kém, gây lãng phí, đảm bảo tính chấp hành ngân sách cách tiết kiệm, hiệu sử dụng ngân sách 82 3.2.2 Nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã a Giải pháp công tác quản lý thu Ngân sách xã Công tác thu địa phƣơng thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn Để thực đƣợc tốt hơn, đổi công tác quản lý khai thác nguồn thu cần tập trung vào nội dung sau: - Công tác tuyên truyền Trƣớc lập bàn thu công tác tuyên truyền phải đƣợc thực thƣờng xuyên liên tục hệ thống loa truyền xã thôn tuyên truyền qua buổi hội nghị, qua tổ chức trị, xã hội đến đoàn viên, hội viên để nhân dân biết hiểu đƣợc chủ trƣơng, sách nhà nƣớc đặc biệt luật thuế cho đối tƣợng nộp thuế biết, hiểu tự giác giao nộp - Đối với khoản thu từ thuế, phí Ban đạo thu, cán phụ trách phải hƣớng dẫn ngƣời dân tận tình để đối tƣợng nộp thuế chủ động kế khai, tính thuế, miễn, giảm, toán thuế nộp thuế đầy đủ, kịp thời cho ngân sách nhà nƣớc Đối với cán thu phải có trách nhiệm rà sốt kiểm tra tính trung thực, xác tờ khai, tốn thuế, quản lý hóa đơn, chứng từ doanh nghiệp nhỏ, hộ kinh doanh thực hình thức khê khai nộp thuế, đảm bảo tính cơng đối tƣờng nộp thuế, hình thức nộp thuế khốn Các khoản thu từ thuế chi cụ thuế, đội thuế đơn vị trực tiếp thu phải phối hợp chặt chẽ với UBND xã, Hội đồng tƣ vấn thuế xã, kế toán ngân sách xã để rà soát thuế triển khai thu cách triệt để pháp luật - Đối với ngành thuế phải thƣờng xuyên làm tốt công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp, hộ kinh doanh (nhƣng phải đảm bảo tính khách quan, trung thực khơng gây phiền hà, cản trở doanh nghiệp, hộ kinh doanh sản xuất, buôn bán, kinh doanh) để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật thuế, chốn thuế - Đối với khoản thu từ phí kế tốn NSX có trách nhiệm nhận biên lai chi cục thuế tổ chức thu địa phƣơng theo quy định HĐND tỉnh, UBND tỉnh, với tinh thần thu đúng, thu đủ đảm bảo tính cơng nhƣ khoản thuế, thu phải viết biên lai cho đối tƣợng nộp, hàng tháng tổng hợp 83 nộp kịp thời số thu đƣợc qua kho bạc nhà nƣớc đồng thời toán biên lai với chi cục thuế - Đối với khoản thu cố định nhƣ quỹ đất 5% hoa lợi công sản khoản thu lớn địa bàn huyện đƣa vào cân đối ngân sách hàng năm Hàng năm phải thƣờng xuyên rà soát lại quỹ đất để đƣa vào quản lý tăng thu cho ngân sách, đồng thời rà soát lại hợp đồng giao khoán, hợp đồng hết hạn phải tổ chức đấu thầu lại Tổ chức thu triệt để, thu đúng, thu đủ hộ nhận thầu mà cố tình khơng nộp, làm việc nhiều lần nhƣng cố tình tiến hành lý hợp đồng theo điều khoản hợp đồng quy định, thu hồi lại đất để tổ chức đấu thầu lại - Đối với khoản thu nhân dân đóng góp tự nguyện: Đây khoản thu đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, xây dựng nông thôn địa phƣơng, nội dung thu đƣợc thực tinh thần tự nguyện, không đƣợc ép buộc, gây khó khăn cho nhân dân Để thực đƣợc khoản thu trƣớc tổ chức thu UBND xã phải xây dựng dự tốn cho hạng mục cơng trình, tổ chức hội nghị nhân dân theo tinh thần pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội: Pháp lệnh thực dân chủ xã phƣờng, thị trấn [13] triển khai phƣơng án, nội dung thu, mức thu, đối tƣợng thu, thời gian thu, công khai minh bạch rõ ràng cụ thể hạng mục công trình để nhân dân bàn bạc thống với phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng thụ”, đồng thời phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp từ ngƣời dân để phát động phòng trào Trong thời gian thực phải thành lập ban đạo, ban quản lý, ban giámsát cộng đồng để đạo, giám sát tất nội dung nhƣ chất lƣợng cơng trình, cơng tác thu để kịp thời gian khó khăn vƣớng mắc tốn cơng trình báo cáo trƣớc nhân dân biểu thơng qua - Đối với khoản thu tài khác nhƣ quỹ Quốc phịng An ninh, quỹ tình nghĩa không phản ánh vào Ngân sách xã nhƣng phải hạch toán 84 quản lý theo chế độ kế tốn hành, phải báo cáo cơng khai với dân đồng thời Các quỹ phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nƣớc để quản lý - Tóm lại công công tác thu Để quản lý tốt Ban đạo thu phải sát sao, thƣờng xuyên sở để tuyên truyền đạo, quản lý chặt chẽ nguồn thu tất nguồn thu phải kịp thời nộp vào KBNN Trong trình đạo, quản lý phải cập nhật thƣờng xuyên thông tin đến nguồn thu, tiến độ thu, khó khăn vƣớng mắc trình tổ chức thực để phối hợp với bên có liên quan bàn bạc đƣa giải pháp thực cách tốt tránh trƣờng hợp bỏ sót nguồn thu, thất thu cho ngân sách nhà nƣớc Trong trình tổ chức thực phải tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân đối tƣợng phải nộp hoàn thành nghĩa vụ với nhà nƣớc, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế ni dƣỡng nguồn thu b Giải pháp để hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách xã địa bàn - Đối với chi đầu tƣ phát triển: Để quản lý tốt nhiệm vụ chi cho đầu tƣ phát triển cần thực số giải pháp cụ thể nhƣ sau: Thứ nhất, Tăng cƣờng công tác thẩm định nguồn vốn đầu tƣ trƣớc phê duyệt dự án đầu tƣ xã, thị trấn để khắc phục tình trạng đầu tƣ tràn lan, hiệu gây thất kinh phí Nhà nƣớc Mặt khác giảm áp lực nợ công đầu tƣ xây dựng Kiểm soát chặt chẽ, nguồn vốn, chế độ định mức chi cho đầu tƣ góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Thứ hai, Trong q trình xây dựng kế hoạch đầu tƣ công ngắn hạn trung hạn phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu cơng Bố trí, thẩm định nguồn vốn phải ƣu tiên trở nợ công trình đƣợc phê duyệt tốn dự án hồn thành, cơng trình chuyển tiếp, khơng đầu tƣ dàn trải, q trình thực đầu tƣ cơng phải xếp theo thứ tự ƣu tiên đảm bảo theo định hƣớng phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng 85 Thứ ba, Thƣờng xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý dự án Chủ đầu tƣ để đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ Trong trình quản lý nhà nƣớc quan chức địa bàn huyện phải thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra hoạt động Ban quản lý dự án, chủ đầu tƣ, để kịp thời uốn nắn, hƣớng dẫn phát sai phạm Cơng tác kiểm tốn ban quản lý dự án phải đƣợc thực quy định từ góp phần tăng hiệu hoạt động chi NSNN địa bàn Thứ tư, Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng phải đƣợc thực đấu thầu rộng rãi, công khai hệ thống đấu thầu qua mạng Từ tìm đƣợc nhà thầu có đủ lực thi công với giá hợp lý tiết kiệm chi phí đầu xây dựng Thứ năm, Đối với công tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực thƣờng xuyên để kịp thời phát sai phạm, để uốn nắn, khắc phục kịp thời Nếu phát sai sót cố tình tham mƣu cho cấp có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm đó, buộc phải khắc phục hậu nộp tiên vi phạm vào ngân sách nhà nƣớc Thứ sáu, Làm tốt cơng tác cơng khai, minh bạch tài cơng trình có nguồn vốn đối ứng đóng góp tự nguyện nhân dân, trình tổ chức họp dân để xin ý kiến từ tạo đƣợc niềm tin để nhân dân tham gia đóng góp, tham gia giám sát q trình xây dựng Thứ bảy, Đối với cơng trình phải đền bù giải phóng mặt cần thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt đảm bảo nhanh gọn thời gian công khai giá đền bù nhằm hạn chế nguyên nhân ảnh hƣởng không tốt dẫn đến dự án thi công chậm trễ gây tốn chi phí đầu tƣ - Đối với chi thƣờng xuyên chi khác: Trong trình quản lý, điều hành cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, Để điều hành nhiệm vụ chi hiệu xã huyện cần phải dự trù đƣợc tỷ lệ tăng chi thời kỳ ổn định từ đến năm Trong trình kiểm soát chi phải bám vào dự toán đầu năm tình hình thực 86 dự tốn thu Thực tế cho thấy cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi xã chƣa tƣơng xứng, thu chƣa đủ chi, Mặc dù năm gần chi ngân sách địa phƣơng tăng lên đáng kể nhƣng khoản chi lại đƣợc bổ sung từ ngan sách cấp q trình điều hành chi ngân sách phải linh hoạt quy định Thứ hai, Cơ quan cấp phải thƣờng xuyên tra, kiểm tra giám sát thực chi ngân sách, sử dụng tài sản đơn vị, phát kịp thời, để hƣớng dẫn, uốn nắn xử lý kịp thời vi phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức để có biện pháp thực tốt Thứ ba, Đối với khoản chi đột xuất ngồi dự tốn quan trọng khơng thể trì hỗn đƣợc mà nguồn dự phịng khơng đủ để đáp ứng phải xếp lại khoản chi cho phù hợp, để có nguồn chi cho khoản đột xuất Mặt khác nguồn dự phòng ngân sách dùng để khắc phục hậu tiên tai, dịch bệnh trƣờng hợp phát sinh nhu cầu thật cấp thiết không đƣợc bố trí dự tốn đầu năm Đối với chi từ nguồn dự phòng UBND xã lập kế hoạch định sử dụng dự phong NSX, báo cáo HĐND xã kỳ họp gần Thứ tư, Tăng định mức chi thƣờng xuyên thời kỳ ổn định Ngân sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu cho hoạt động máy quyền địa phƣơng Thứ năm, Tiếp tục thực chƣơng trình cải cách hành chính, rà sốt xếp lại máy hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp xã theo hƣớng tinh gọn, giảm đầu mối, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đồng thời giảm chi thƣờng xuyên NSNN 3.2.3 Nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã Để cơng tác tốn NSX đáp ứng yêu cầu quản lý thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: Thứ nhất,Trƣớc khóa sổ kế tốn cuối năm, kế tốn NSX phải đôn đốc thu nộp kịp thời khoản thu vào KBNN Thanh toán dứt điểm khoản chi cho hoạt động máy đặc biệt chế độ ngƣời năm ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc Chốt đối chiếu khoản nợ phải thu, phải trả đối tƣợng phải thu, phải tra 87 Thứ hai, Đồng liệu thu, chi NSX quan Tài chính, KBNN, Chi Cục thuế để việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, việc tổng hợp báo cáo toán theo mục lục ngân sách nhà nƣớc Thứ ba, Sau kết thúc năm ngân sách thời gian chỉnh lý, kế tốn ngân sách có trách nhiệm khóa sổ kế toán in ấn sổ sách báo cáo tốn nộp UBND cấp huyện, phịng tài kế hoạch thẩm định toán thu, chi ngân sách xã Trên sở thẩm định báo cáo toán phịng tài kế hoạch UBND xã lập tờ trình, trình HĐND xã kỳ họp gần báo cáo HĐND xã xin biểu thơng tốn thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng theo quy định pháp luật 3.2.4 Nhóm giải pháp để nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, kế toán ngân sách xã Nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách xã có hiệu quả, pháp Luật hay khơng yếu tố ngƣời Đặc biệt huyện Thạch Thành huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa để đội ngũ lãnh đạo tham gia quản lý, điều hành ngân sách xã làm tốt nhiệm vụ tƣơng xứng với xã huyện miền suôi cần: Tăng cƣờng tập huấn nghiệp vụ chuyên môn quản lý, điều hành NSX cho Kế toán Chủ tài khoản lĩnh vực quản lý tiền, tài sản công, nguồn tài nguyên: đất đai, khoáng sản, … cách mở lớp tập huấn quản lý ngân sách theo huyện số xã đội ngũ đƣợc hỏi chƣa xác định đƣợc nguồn thu nhiệm vụ chi xã đơn vị Hàng năm, huyện nên tổ chức hội thi cán quản lý giỏi nghiệp vụ vững vàng nhằm khuyến khích việc tự học thi đua xã Mặt khác, trình độ kế tốn NSX cịn chƣa cao nên khuyến khích học nâng cao trình độ, hỗ trợ kinh phí đối tƣợng Đặc biệt bổ túc trình độ tin học văn phịng tham gia học lớp kế tốn tổng hợp kế toán thuế, kế toán trƣởng Chủ tịch UBND xã với tƣ cách ngƣời đứng đầu quan UBND xã, chủ tài khoản Chủ tịch UBND xã phải có hiểu biết định quản lý điều hành tài ngân sách Do Chủ tịch xã phải đƣợc đào tạo, tập huấn quản lý tài để nâng cao trình độ quản lý, điều hành 88 - Phát huy tốt vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trình quản lý, tránh tình trạng chủ quan ý chí dẫn tới đồn kết nội gây thất thoát tiền Nhà nƣớc Cần tuyên truyền chủ trƣơng, nghị Đảng học tập làm theo gƣơng đạo đức phong cách Hồ Chí Minh để cán tự giác học tập theo gƣơng Bác để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Nâng cao vai trò, trách nhiệm giám sát HĐND xã thực nghị HĐND xã kinh tế - xã hội thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng - Đối với công tác thi đua khen thƣởng phải kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng cho tập thể, cá nhân có sáng kiến, thành tích tốt q trình thực thi nhiệm vụ - Đối với đội ngũ cán phụ trách ngân sách xã nói chung cần phải có chế thi tuyển phù hợp để lựa chọn đƣợc cán có tâm huyết, yêu nghề đặc biệt có trình độ chun mơn, đƣợc đào tạo quy có kinh nghiệm - Đối với cơng tác đánh giá, nhận xét cán định kỳ hàng năm phải thẳng thắng nhận định, góp ý phê bình cán có tồn yếu để cán sửa chữa, khắc phục tồn hạn chế Lãnh đạo thủ trƣởng quan phải đánh giá xếp loại cán công chức cách trung thực với lực sở trƣờng cán bộ, chất lƣợng cán để từ có cách sử dụng cán công chức phù hợp với lực, sở trƣờng có trình độ phát triển tốt tiếp tục có chiến lƣợc đạo tao, bồi dƣỡng, công việc làm khơng phù hợp với vị trí cơng tác đề nghị điều động, chuyên xếp nhiệm vụ khác cho phù hợp, trƣờng hợp yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ nhiều lần phải cho thơi việc - Đối với vai trò lãnh đạo Đảng giám sát Hội đồng nhân dân xã cần đƣợc tăng cƣờng Vì từ thực tế cho thấy xã mà nội đồn kết vai trị lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND xã đƣợc thể hiển rõ vai trị xã hồn thành nhiệm vụ tốt có nhiệm điều hành ngân sách 89 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành ngân sách Trong giai đoạn với phát triển bùng nổ cơng nghệ thơng tin việc thƣờng xun cập nhật, ứng dụng, phần mềm đƣa vào quản lý ngân sách xã cần thiết cơng nghệ luôn đổi Để thực tốt giải pháp cân thực tốt số nội dung sau: - Đối với thủ tục hành chính, có thủ tục hành liên quan đến cơng tác thu NSNN mà cụ thể thu khoản thuế, phí lệ phí phải đƣợc thƣờng xuyên rà sốt cập nhật thấy nội dung khơng phù hợp phải đề xuất chỉnh sửa phần mềm học nội dung liên quan cho phù hợp, áp dụng động công nghệ thông tin vào công tác thu NSNN qua hệ thống điện tử, liên kết đối tƣợng phải nộp doanh nghiệp, hộ kinh doanh, đơn vị, cá nhân với quan quản lý nhà nƣớc, chi cục thuế với hệ thống ngân hàng Đồng đƣa dịch vụ công mức độ vào thực - Thƣờng xuyên cập nhất, nâng cấp phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản điều hành quản lý cải cách thủ tục hành chính, bƣớc thay đổi đại hóa cơng nghệ quản lý điều hành ngân sách - Đối với sở liệu phải đƣợc hoàn thiện đồng hóa đối tƣợng thụ hƣởng, thực nghĩa vụ với NSNN với quan quản lý nhà nƣớc - Tập trung đạo tất cán bộ, công chức phải đổi phƣơng thức làm việc, sử dụng thành thạo máy vi tính để áp dụng vào cơng việc, nâng cao trình độ chất lƣợng công việc - Đặt hàng nhà phát triển phần mềm tin học viết riêng cho công tác tra, kiểm tra hệ thống riêng để hỗ trợ tra viên ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng việc phân tích đánh giá cách khách quan trung thực từ sở liệu đƣợc phân tích qua hệ thống phần mềm 90 - Song song với việc phát triển phần mềm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành việc đào tào, bồi dƣỡng cán ứng dụng, sử dụng đƣợc hệ thống máy móc, thiết bị quan trọng, máy móc có đại đến mà ngƣời không làm chủ đƣợc khơng có ý nghĩa, máy móc đống sắt vụn Không đem lại hiệu nhƣ kỳ vọng 3.3 iến nghị Thạch Thành huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa năm qua để với tỉnh làm tốt công tác quản lý ngân sách xã địa bàn, hệ thống ngân sách cấp có cố gắng định góp phần vào phát triển chung tỉnh Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc cịn khó khăn, vƣớng mắc cần đƣợc cấp, ngành, địa phƣơng quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Để tiếp tục Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hóa kiến nghị số nội dung nhƣ sau: + Đối với cấp tỉnh: - Sở tài ngành chức xem xét ban hành hƣớng dẫn cụ thể, dễ hiểu, đơn giản chế độ, sách nói chung cho ngƣời đƣợc thụ hƣởng thuộc cấp xã phải tổ chức thực - Công tác đạo tạo, tập huấn cho cán bộ, công chức phải đƣợc thƣờng xuyên, liên tục đặc biệt chủ tài khoản ngân sách xã (do đối tƣợng thƣờng thay đổi theo nhiệm kỳ) - Đƣa cơng tác kiểm tốn vào việc kiểm tra báo cáo toán ngân sách xã nhằm nâng cao chất lƣợng toán ngân sách nhà nƣớc; chống thất thốt, lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc Tránh tình trạng tốn theo số cấp phát mà phải toán theo số thực chi - Phân cấp nguồn thu, cần mở rộng đối tƣợng quản lý, tỷ lệ phân chia khoản thu theo tỷ lệ phần trăm (%) nên dành thêm cho xã để chủ động cân đối ngân sách góp phần tạo nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đặc biệt huyện, xã miền núi 91 + Đối với cấp huyện - Tăng cƣờng thƣờng xuyên công tác tra, kiểm tra trách nhiệm chủ tịch UBND xã, kế toán ngân sách xã điều hành, quản lý ngân sách xã hàng năm, để kịp thời ngăn chặn tham nhũng, lãng phí quản lý ngân sách - Nâng cao chất lƣợng thƣờng xuyên mở đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý, điều hành ngân sách xã địa phƣơng + Đối với quyền cấp xã - Chú trọng thực nuôi dƣỡng nguồn thu đƣợc phân cấp địa bàn nguồn thu từ khoản thuế, phí, quỹ đất cơng ích, Hoa lợi cộng sản; nguồn thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất; đồng thời quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp địa bàn để xây dựng phƣơng án thu sát với thực tế - Thực chi tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX khoản chi đầu tƣ XDCB - Thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình thực nhiệm vụ thu, chi NSX - Thực tốt cơng khai dự tốn, tốn NSX hàng năm 92 ẾT LU N Ngân sách xã cấp ngân sách thứ tƣ hệ thống ngân sách nhà nƣớc, vai trò ngân sách xã quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phƣơng Trong năm qua công tác quản lý NSX địa bàn huyện Thạch Thành có nhiều chuyển biến tích cực đạt đƣợc kết định: Bộ máy quản lý NSX bƣớc đƣợc hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lƣợng quản lý NSX địa bàn; phân cấp NSX ngày hồn thiện; cơng tác lập dự toán, chấp hành, toán NSX ngày nâng cao góp phần vào tăng trƣởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM giải vấn đề xúc xã hội đạt đƣợc tiến đáng kể Là huyện miền núi tỉnh Thanh Hóa, ngân sách xã địa bàn huyện năm vừa qua có đối tích cực đặc biệt việc đƣa cơng nghệ thông tin ứng dụng vào điều hành ngân sách xã góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành thu NSNN, chi ngân sách địa phƣơng địa bàn huyện Tuy nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc cịn khơng ít, khó khăn, tồn tại, hạn chế, quản lý, điều hành ngân sách xã tình trạng bỏ sót nguồn thu, số nhiệm vụ chi khơng mục đích, sai quy định, gây lãng phí, thất cịn Trong điều kiện tình hình dịch bênh covid-19 bùng phát mạnh ảnh hƣởng không nhỏ đến phát triển kinh tế đất nƣớc nói trung, Thạnh Thành Nói riêng, nhƣng với đạo điều hành liệt phủ quyền địa phƣơng cấp kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế, thích ứng linh hoạt, an tồn để phát triển với chủ trƣơng Đảng vềhiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng nơng thôn đặt yêu cầu, thách thức hội quản lý ngân sách xã 93 Từ thách thức hội làm đổi công tác quản lý, điều hành ngân sách điều hành ngân sách hệ thống điện tử liên thông từ cấp xã trở lên đến quan kiểm soát, kho bạc nhà nƣớc hạn chế dùng văn bản giấy, dùng văn điện tử, hạn chế dùng tiền mặt mà chuyển sang chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng Cùng với chế, sách đƣợc Nhà nƣớc ban hành sát với thực tế đem lại kết định, góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Đề tài hệ thống lại vấn đề có tính chất lý luận quản lý ngân sách xã, phân tích làm rõ thêm thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thời gian qua, đánh giá mặt đạt đƣợc, điểm cịn hạn chế ngun nhân cơng tác quản lý NSX địa bàn Huyện Thạch Thành Đồng thời đƣa số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Trong trình nghiên cứu thân cố gắng sƣu tầm tài liệu, khảo sát thực tế xã, thị trấn phòng tài kế hoạch nhƣ đơn vị có liên quan nhƣng trình độ nhận thức có hạn nên tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để viết đƣợc hoàn thiện 94 TÀI LIỆU THAM HẢO Tiếng Việt [1] Bộ mơn Kế tốn - Kiểm toán, Trƣờng Đại học Hồng Đức (2011), Bài giảng kế tốn ngân sách tài xã [2] Bộ Tài (1997), Thơng tư số 14/1997/TC-NSNN ngày 28/03/1997 Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TC-NSNN ngày 30/12/2016 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [4] Bộ Tài (2019), Chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội [5] Bộ Tài (2019), Thơng tư số 70/2019/TT-BTC ngày 3/10/2019 hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách tài xã [6] Bộ Tài (2020), Thơng tư số 71/2020/TC-NSNN ngày 30/7/2020 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2021, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2021 - 2023 [7] Bộ Tài (2020), Thơng tư số 109/2020/TC-NSNN ngày 25/12/2020 quy định tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2021 [8] Chính phủ (2009), Nghị định Số 92/2009/NĐCP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [9] Đặng Văn Du, Hoàng Thị Th Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, Nxb Tài chính, Hà Nội [10] Huyện ủy Thạch Thành (2015), Nghị phát triển kinh tế xã hội Huyện Thạch Thành giai đoạn 2015-2020 [11] Huyện ủy Thạch Thành (2020), Nghị phát triển kinh tế xã hội Huyện Thạch Thành giai đoạn 2020-2025 [12] Phạm Văn Liên (2010), Giáo trình Kế tốn tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội [13] Quốc hội nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Pháp lệnh 95 số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn [14] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [15] Ủy ban nhân dân Huyện Thạch Thành (2019, 2020, 2021), Báo cáo dự toán thu - chi NSNN Huyện Thạch Thành năm [16] Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thành (2019, 2020, 2021), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển KT- XH; Quốc phòng An ninh; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng An ninh năm [17] Ủy ban nhân dân Huyện Thạch Thành (2019, 2020, 2021), Báo cáo toán thu - chi NSNN Huyện Thạch Thành từ năm [18] Uỷ ban nhân dân Tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4761/2016/QĐUBND ngày 09/12/2016 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020 tỉnh Thanh Hóa [19] Uỷ ban nhân dân Tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4762/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 việc ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 ổn định đến năm 2020 tỉnh Thanh Hóa Internet [20] baothanhhoa.vn [21] congbao.thanhhoa.gov.vn [22] http://www.mof.gov.vn [23] https://thachthanh.thanhhoa.gov.vn [24] thuvienphapluat 96