CƠ SỞ TÁC ĐỘNG TỚI QUAN HỆ CỦA ẤN ĐỘ VỚI ASEAN
Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Ấn Độ
1.1.1 Tiền đề của sử điều chỉnh chính sách đối ngoại của Ấn Độ
Thứ nhất, là dựa trên xu thế chung trong quan hệ quốc tế và các vấn đề toàn cầu
Năm 1991 đánh dấu sự chuyển biến quan trọng trong chính sách ngoại giao và ngoại giao kinh tế của Ấn Độ sau Chiến tranh Lạnh Sự tan rã của Liên bang Xô Viết và những biến động lớn trong tình hình quốc tế đã tạo ra những xu hướng mới trong quan hệ quốc tế Sau khi trật tự hai cực sụp đổ, Mỹ trở thành siêu cường duy nhất, mặc dù nhiều trung tâm quyền lực khác đã xuất hiện nhưng vẫn chưa đủ sức cạnh tranh với sức mạnh của Mỹ.
Trong lĩnh vực an ninh, thế giới đang chuyển từ răn đe bằng vũ khí hạt nhân sang răn đe bằng vũ khí thông thường do sự giảm thiểu đáng kể vũ khí hạt nhân chiến lược Thời kỳ Chiến tranh Lạnh chứng kiến sự lo ngại về học thuyết "cùng tận diệt", khiến chiến tranh trở nên khó xảy ra và biện pháp răn đe hạt nhân trở nên hiệu quả Cuộc chạy đua vũ trang hạt nhân giữa hai siêu cường đã tạo ra sự cân bằng, đồng thời thúc đẩy cả hai bên kiểm soát khả năng hủy diệt của vũ khí hạt nhân.
Vào giữa những năm 1980, Mikhail Gorbachev đã triển khai chính sách tái cơ cấu (perestroika) và công khai (glasnost), nhằm xác định lại các ưu tiên trong nước và quan hệ quốc tế Liên Xô đã nỗ lực cải thiện quan hệ với Mỹ, thể hiện qua Hiệp ước cắt giảm tên lửa tầm ngắn và tầm trung năm 1987 Đầu tháng 6/1990, Tổng thống Mỹ George Bush đã có quyết định lịch sử tại Washington, cắt giảm nhiều vũ khí hạt nhân chiến lược và một số kho vũ khí hóa học Các nước NATO và hiệp ước Warsaw cũng đã ký hiệp định, tạo điều kiện cho việc cắt giảm đáng kể lượng vũ khí ở châu Âu.
Sau khi chiến tranh Lạnh kết thúc, Mỹ trở thành siêu cường duy nhất, dẫn đến xu hướng phân cực trong bối cảnh thế giới hòa dịu hơn nhờ giảm nguy cơ chiến tranh hạt nhân Tuy nhiên, sự hồi sinh của chủ nghĩa dân tộc và cực đoan, cùng với các tranh chấp sắc tộc, đã tạo ra những mối đe dọa mới đối với hòa bình quốc tế Các thách thức an ninh ngắn và dài hạn như xung đột khu vực, vũ khí hủy diệt hàng loạt, và sự bất ổn trong các quốc gia thuộc Liên bang Xô Viết cũ đang gia tăng Đồng thời, khía cạnh an ninh cũng mở rộng để bao gồm phát triển quốc gia, sự phụ thuộc kinh tế, bảo vệ môi trường, và thúc đẩy dân chủ cũng như nhân quyền.
Trong lĩnh vực kinh tế, ba cực chính gồm Liên minh châu Âu, Bắc Mỹ và Đụng Á chiếm khoảng 80% tổng GDP toàn cầu Sau chiến tranh lạnh, các quốc gia đã điều chỉnh chiến lược phát triển, tập trung vào ưu tiên phát triển kinh tế Hiện nay, kinh tế trở thành trọng điểm trong quan hệ quốc tế, với cạnh tranh sức mạnh tổng hợp quốc gia thay thế cho chạy đua vũ trang Những cân nhắc về địa - kinh tế ngày càng vượt qua tính toán địa - chính trị, khi các quốc gia nhận thức rằng sức mạnh thực sự đến từ sản xuất phồn vinh, tài chính lành mạnh và công nghệ tiên tiến.
Toàn cầu hóa kinh tế là một xu thế quan trọng trong thời kỳ hậu Chiến tranh Lạnh, khi mà các quốc gia không còn tự túc mà phải phụ thuộc vào nhau Sự phát triển của thương mại thế giới đã làm tăng tính quốc tế hóa của nền kinh tế, thể hiện qua vai trò ngày càng lớn của các công ty xuyên quốc gia Điều này đã thúc đẩy các quốc gia, bao gồm cả những nước lớn, điều chỉnh chiến lược và tăng cường hợp tác, hội nhập kinh tế với các nước khác.
Trong bối cảnh tư tưởng hiện đại, ngày càng nhiều quan điểm về tính dân chủ trong thị trường, xã hội dân sự, và sự minh bạch cũng như trách nhiệm giải trình của chính phủ và nền kinh tế thị trường đang xuất hiện Sự sụp đổ của Liên bang Xô Viết đã mang lại bài học quan trọng cho Mỹ và các đồng minh trong việc hoạch định chính sách Nguyên tắc về thị trường, tài sản tư và cạnh tranh được coi là yếu tố thiết yếu để duy trì sức khỏe của nền kinh tế Các tiêu chuẩn và thể chế liên kết trong xã hội phương Tây thời kỳ Chiến tranh Lạnh sẽ cần phải được sửa đổi để phù hợp với bối cảnh mới Chính trị quốc tế sẽ bị ảnh hưởng bởi những tư tưởng này, nhưng sẽ không thống trị như trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh Các học giả sẽ tiếp tục định hình và làm rõ các định hướng trong lĩnh vực xã hội, kinh tế và chính trị, nhưng trong một bầu không khí cởi mở và linh hoạt hơn.
Các quốc gia, bao gồm cả những nước lớn, đang chủ động mở rộng quan hệ hợp tác mà không phân biệt chế độ chính trị, nhằm tạo điều kiện quốc tế thuận lợi hơn cho phát triển kinh tế và an ninh quốc gia Sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng gia tăng do tác động của khoa học – công nghệ và quá trình quốc tế hóa Hợp tác diễn ra song song với cạnh tranh giữa các cường quốc, nhằm tăng cường sức mạnh và ảnh hưởng lẫn nhau Quá trình này thúc đẩy toàn cầu hóa và khu vực hóa, làm giảm nguy cơ xung đột và khuyến khích xu hướng hợp tác hòa bình giữa các quốc gia.
Trong quá trình phát triển, Ấn Độ và thế giới đang phải đối mặt với nhiều thách thức toàn cầu, ảnh hưởng đến việc định hình chính sách đối ngoại.
Chính sách giải trừ quân bị của Ấn Độ hướng tới một thế giới không có vũ khí hủy diệt hàng loạt, bao gồm cả vũ khí hạt nhân, với cam kết ủng hộ giải trừ quân bị không phân biệt đối xử ở cấp toàn cầu Ấn Độ đã thể hiện quan điểm này qua Kế hoạch Hành động của Rajiv Gandhi trình lên Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1998 Trong thập kỷ đầu của thế kỷ XXI, Ấn Độ từ chối ký kết NPT nhưng vẫn cam kết không phổ biến vũ khí hạt nhân thông qua nhiều hành động và thay đổi chính sách Ấn Độ đã thiết lập các cơ sở hạt nhân dân dụng theo quy định của IAEA, ký kết Nghị định bổ sung với IAEA, và xây dựng hệ thống luật kiểm soát xuất khẩu phù hợp với luật của NGS, đồng thời điều chỉnh chính sách để tương đồng với tinh thần của NPT dù không chính thức tham gia.
Học thuyết hạt nhân của Ấn Độ, được công bố qua Thông cáo báo chí Chính phủ vào ngày 4 tháng 1 năm 2003, tập trung vào việc xây dựng một "hàng rào tối thiểu đáng tin cậy" Điều này bao gồm nguyên tắc "Không sử dụng trước" (No First Use), nghĩa là vũ khí hạt nhân chỉ được sử dụng để đáp trả các cuộc tấn công hạt nhân vào lãnh thổ hoặc lực lượng quân đội Ấn Độ Ngoài ra, Ấn Độ cam kết không sử dụng vũ khí hạt nhân chống lại các quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân Tuy nhiên, trong trường hợp xảy ra một cuộc tấn công lớn, bao gồm cả vũ khí sinh học hoặc hóa học, Ấn Độ vẫn có khả năng đáp trả bằng vũ khí hạt nhân.
Chủ nghĩa khủng bố đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến Ấn Độ trong nhiều thập kỷ, đặc biệt sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, với các mối đe dọa đáng kể ở Punjab và Jammu & Kashmir Mặc dù tình hình khủng bố ở Punjab đã giảm vào cuối năm 1992, các vụ tấn công vẫn tiếp tục diễn ra tại Jammu và Kashmir, với 14.542 vụ khủng bố được ghi nhận từ năm 1988 đến 1992 Ấn Độ cáo buộc Pakistan đứng sau hầu hết các vụ khủng bố này, trong khi các nhóm ly khai cũng gia tăng hoạt động ở các bang Đông Bắc Chính phủ Ấn Độ đã thực hiện chính sách không khoan nhượng đối với khủng bố và cực đoan, nhấn mạnh tầm quan trọng của an ninh quốc tế trong các cuộc thảo luận quốc tế Năm 1996, Ấn Độ đã đề xuất Dự thảo Công ước Toàn diện về Khủng bố Quốc tế tại Liên Hợp Quốc và tiếp tục ủng hộ việc thông qua nó.
Bước vào thế kỷ XXI, Nam Á đối mặt với sự gia tăng của chủ nghĩa cực đoan tôn giáo, đặc biệt là mối liên hệ giữa Pakistan và Taliban, cùng với các nhóm vũ trang hoạt động tại Kashmir, đã tạo ra mối lo ngại lớn cho Ấn Độ Sự mở rộng của chủ nghĩa khủng bố quốc tế, đặc biệt sau sự kiện 11/09, đã làm trầm trọng thêm mối quan hệ vốn đã căng thẳng giữa Ấn Độ và Pakistan Ấn Độ khẳng định rằng vụ tấn công khủng bố vào tòa nhà Quốc hội ở New Delhi vào tháng 12 năm 2001 là do các phần tử khủng bố từ Pakistan thực hiện.
2 Võ Xuân Vinh (2005), “Chính sách hướng Đông của Ấn Độ: các nguyên nhân hình thành”, Tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số 2, tr 66
3 Prakash Nanda (2003), Rediscovering Asia: Evolution of India’s Look – East Policy, Lancer Publishers & Distributors, New Dehli, pg.265
Quốc và Nhật Bản đã thúc đẩy mối quan hệ với Ấn Độ do tác động của chủ nghĩa khủng bố Sự hợp tác không hiệu quả giữa Ấn Độ và các nước Nam Á, chủ yếu do ảnh hưởng của Pakistan, đã khiến Ấn Độ chuyển sự chú ý sang khu vực Đông Á.
Các cơ chế quản trị toàn cầu hiện tại, bao gồm Ngân hàng Thế giới và Quỹ tiền tệ Quốc tế, không đáp ứng đủ các thách thức mới như khủng hoảng chính trị và kinh tế Ấn Độ đang nỗ lực cải cách Liên Hợp Quốc, đặc biệt là Hội đồng Bảo an, và nhận được sự ủng hộ từ nhiều quốc gia cho việc giành ghế trong Ủy ban thường trực Hội đồng Bảo an mở rộng Sự ủng hộ mạnh mẽ trong cuộc bầu cử Ủy viên không thường trực của Ấn Độ tại Liên Hợp Quốc cho thấy tiềm năng của quốc gia này Tuy nhiên, con đường cải cách quản trị toàn cầu sẽ gặp nhiều khó khăn và thách thức trước khi đạt được những thay đổi đáng kể.
Vai trò của ASEAN trong chính sách hướng Đông
Địa - chính trị và văn hóa truyền thống giữa Ấn Độ và các quốc gia Đông Nam Á có một lịch sử giao lưu lâu dài Ấn Độ đã thiết lập quan hệ với khu vực này từ thời tiền sử cho đến thời kỳ thuộc địa, để lại dấu tích văn hóa và tôn giáo sâu sắc Cố Thủ tướng Singapore, Lý Quang Diệu, từng nhấn mạnh rằng Ấn Độ đã có ảnh hưởng lớn đến Đông Nam Á về cả kinh tế lẫn văn hóa, góp phần hình thành bản sắc của các nền văn minh trong khu vực.
Giao thương đường biển giữa Ấn Độ và Đông Nam Á đã tồn tại từ thiên niên kỷ thứ I TCN và ngày càng phát triển mạnh mẽ từ những thập niên đầu Công nguyên Các chuyến tàu khởi hành từ cảng cổ Tamralipti ở cửa sông Hằng đã tạo ra mối liên kết thương mại quan trọng trong khu vực.
15 Mohan, C Raja (2006), “India’s New Foreign Policy Strategy”, Draft paper at a Seminar by China reform Forum and the Carnegie Endowment for International Peace, Beijing, http://carnegieendowment.org/files/Mohan.pdf
Thương mại giữa Ấn Độ và Đông Nam Á đóng vai trò quan trọng trong tuyến đường biển từ Vịnh Persian qua Ấn Độ Dương, Biển Đông đến Nhật Bản Vị trí chiến lược của Đông Nam Á không chỉ tạo điều kiện cho các hoạt động buôn bán song phương mà còn là trung tâm trung chuyển hàng hóa giữa Ấn Độ với Địa Trung Hải, Trung Quốc và Nhật Bản Trong thế kỷ III và IV, mặc dù thương mại đường biển giữa Ấn Độ và La Mã suy giảm, nhưng lượng tàu hàng từ Ấn Độ đến Đông Nam Á vẫn gia tăng.
Trong giai đoạn này, nhiều nhà buôn, truyền đạo, tín đồ tôn giáo và nhà thám hiểm đã di cư tới Đông Nam Á Khi Ấn Độ trở thành thuộc địa của Anh, số lượng người Ấn di cư sang Đông Nam Á tăng mạnh, chủ yếu để làm việc trong các đồn điền cao su, chè, cà phê ở Malaya (nay là Malaysia), Singapore và Myanmar Nguyên nhân chủ yếu do hoạt động khai thác của thực dân Anh Nhiều cư dân Ấn Độ giàu có đã thành lập các cơ sở kinh doanh vải vóc và buôn bán gia vị Ngoài ra, người Ấn còn đảm nhận các vai trò như thư ký, kỹ sư và thầy giáo Theo thống kê năm 1931, có hơn 1,5 triệu lao động Ấn (người Tamil) đã được ghi nhận tại các thuộc địa của Anh.
Ảnh hưởng của văn minh Ấn Độ đối với Đông Nam Á đã bắt đầu từ trước công nguyên, chủ yếu thông qua sự di cư của người Ấn Độ Những dòng người này đã mang theo văn hóa Ấn Độ đến nhiều nơi trong khu vực, tạo nên sự giao lưu văn hóa phong phú Việc truyền bá văn hóa Ấn Độ đến Đông Nam Á được xem là một trong những thành tựu vĩ đại nhất trong lịch sử giao lưu văn hóa.
Văn hóa Ấn Độ đã để lại ảnh hưởng sâu sắc trên nhiều lĩnh vực như ngôn ngữ, văn học, tôn giáo, nghệ thuật kiến trúc và điêu khắc, cũng như phương thức canh tác và quản lý xã hội Sự thành công của nền văn minh này không chỉ đến từ những cuộc chinh phục quân sự mà còn nhờ vào sự phát triển toàn diện của các yếu tố văn hóa, đặc biệt là ngôn ngữ Sanskrit và Pali, cùng với các tôn giáo như đạo Bà la môn và đạo Phật.
Trong quá trình hình thành xã hội có giai cấp, nhiều bộ tộc Đông Nam Á đã thiết lập các vương quốc chịu ảnh hưởng sâu sắc của văn hóa Ấn Độ, đặc biệt là ở bán đảo Malay, Campuchia, Việt Nam, cùng các đảo Java, Sumatra, Borneo và Bali Ảnh hưởng này đã đóng góp quan trọng vào việc hình thành bản sắc văn hóa Đông Nam Á, khi cư dân từ các vương quốc tiếp thu chữ viết, văn bản, tôn giáo và nhiều thành tựu văn hóa khác của Ấn Độ Sự giao thoa văn hóa được thể hiện qua các ký tự Pali, Sanskrit, góp phần cấu thành ngôn ngữ và văn tự cổ của khu vực, cùng với những di sản văn hóa như chùa chiền, tượng Phật, tên địa danh và lối sống.
Ấn Độ không chỉ có biên giới trên bộ với Myanmar mà còn có biên giới trên biển với bốn quốc gia, bao gồm Myanmar, Thái Lan, Malaysia và Indonesia, được xác định qua hai nhóm đảo Andaman và Nicobar Khoảng cách giữa đảo Great Nicobar của Ấn Độ và đảo Sabang của Indonesia chỉ gần 100 dặm, và luồng biển giữa hai đảo này là lối vào eo biển Malacca, một điểm chiến lược quan trọng Những căng thẳng trong khu vực có thể tác động đến an ninh của Ấn Độ, đặc biệt là với đường biên giới dài nối liền các bang Arunachal Pradesh, Nagaland, Manipur, Mizoram và Assam Myanmar đóng vai trò then chốt trong việc kết nối kinh tế giữa Ấn Độ và Trung Quốc, cũng như giữa Nam Á và Đông Nam Á Đông Nam Á và khu vực châu Á – Thái Bình Dương không chỉ quan trọng về mặt an ninh mà còn ảnh hưởng lớn đến sự phát triển bền vững của Ấn Độ Dưới thời Thủ tướng J Nehru, Đông Nam Á đã được xem là khu vực có vị trí địa - chính trị quan trọng, với niềm tin rằng văn hóa Ấn Độ đã từng du nhập vào đây và các mối liên hệ đó đang được khôi phục, hứa hẹn một liên minh chặt chẽ hơn giữa Ấn Độ và Đông Nam Á trong tương lai.
1.2.2 Nhìn nhận của Ấn Độ về tầm quan trọng của ASEAN Để khắc phục sự sa sút của thị trường Liên Xô và Đông Âu và do lo ngại bị các quốc gia phương Tây chi phối, điều khiển sẽ buộc Ấn Độ từ bỏ quan điểm của riêng mình từ những năm 1980 cố thủ tướng Ragiv Gandhi đã đề xướng tư tưởng
Chính sách "Hướng Đông" của Ấn Độ chú trọng vào việc củng cố mối quan hệ với Trung Quốc và các quốc gia Đông Ấn Độ, từ đó hình thành và phát triển tư tưởng này Giáo sư Tilottama Mukherjee đã chỉ ra rằng cố Thủ tướng Singapore Lí Quang Diệu từng nhận định Thủ tướng P.V Narasimha Rao là người đã "đưa Ấn Độ hướng Đông" vào năm 1994, nhấn mạnh tầm quan trọng của khu vực châu Á – Thái Bình Dương Đến năm 1995-96, cụm từ "Chính sách Hướng Đông" lần đầu tiên được đề cập trong Báo cáo thường niên của Bộ Ngoại giao Ấn Độ, và vào năm 2006-07, Bộ Ngoại giao xác định năm 1992 là mốc khởi đầu cho chính sách này.
In his 2012 address to think tanks and the business community in Yangon, Singh M emphasized the importance of the partnership between India and Myanmar for fostering progress and regional development He highlighted the potential for collaboration between the two nations to enhance economic growth and strengthen bilateral ties, encouraging investment and mutual support in various sectors.
Vào năm 2015, Đông đã chỉ ra rằng Ấn Độ trở thành Đối tác Đối thoại Thành phần của ASEAN, điều này khẳng định vai trò trung tâm của ASEAN trong chính sách hướng Đông của Ấn Độ Ấn Độ đặc biệt chú trọng đến việc tăng cường quan hệ với ASEAN sau Chiến tranh Lạnh, coi đây là một phần quan trọng trong chiến lược kinh tế, chính trị và an ninh lâu dài của mình Khu vực ASEAN không chỉ có vị trí địa - chiến lược quan trọng trong giao thương quốc tế mà còn chứng tỏ là một tổ chức hợp tác khu vực năng động và thành công, với mối quan hệ đối ngoại đa dạng với nhiều cường quốc lớn ở châu Á và trên thế giới.
Thị trường Đông Nam Á là một thị trường lớn và quen thuộc, có khả năng bổ sung cho kinh tế Ấn Độ, tạo điều kiện cho sự phát triển thương mại giữa ASEAN và Ấn Độ Mối quan hệ kinh tế - thương mại giữa hai bên ngày càng được củng cố qua việc ký kết Hiệp định khung về Hợp tác Kinh tế toàn diện vào tháng 10/2003 và Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN - Ấn Độ (AITIG) vào tháng 8/2009, được xem như một hiệp định thương mại tự do về hàng hóa.
Cơ chế giải quyết tranh chấp trong Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Ấn Độ và Nghị định thư sửa đổi có vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định và thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa hai bên Các quy định này nhằm đảm bảo rằng mọi tranh chấp phát sinh sẽ được xử lý công bằng và hiệu quả, từ đó góp phần nâng cao lòng tin và sự minh bạch trong quan hệ thương mại Việc áp dụng cơ chế này không chỉ giúp giải quyết các vấn đề một cách nhanh chóng mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của các hoạt động kinh tế trong khu vực.
Ấn Độ đang nỗ lực tăng cường ảnh hưởng và hiện diện tại khu vực Đông Nam Á, với mục tiêu nâng cao hình ảnh của mình như một cường quốc nhằm cạnh tranh và tạo thế cân bằng trong quan hệ với Trung Quốc, Mỹ và Nhật Bản Sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc và mối quan hệ chặt chẽ của nước này với các nước ASEAN càng thúc đẩy Ấn Độ tìm kiếm sự ủng hộ từ các quốc gia trong khu vực, đặc biệt trong chiến dịch giành ghế Ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc Đồng thời, Ấn Độ cũng mong muốn củng cố vai trò hàng đầu của mình trong Phong trào Không liên kết và thúc đẩy hợp tác Nam – Nam.
Sự hình thành và phát triển chính sách hướng Đông
Trong quá trình điều chỉnh chính sách đối ngoại, Ấn Độ đã phát triển chính sách hướng Đông để đáp ứng nhu cầu phát triển và đảm bảo an ninh quốc gia Đây là một phần quan trọng trong đường lối đối ngoại của Ấn Độ trong bối cảnh quốc tế mới Chính sách này được triển khai qua nhiều giai đoạn và liên tục được bổ sung để phù hợp với những thay đổi trong bối cảnh quốc tế, khu vực và nội bộ Mặc dù không nằm trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương, Ấn Độ nhận thức rõ tầm quan trọng của vị trí địa chiến lược khu vực này Dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Narasimha Rao, Ấn Độ đã công bố “Chính sách hướng Đông”, qua đó tăng cường sự hiện diện tại châu Á – Thái Bình Dương và chủ động tham gia vào “cuộc chơi nước lớn” trong khu vực.
Chính sách hướng Đông của Ấn Độ nhằm mục tiêu biến quốc gia này thành cường quốc kinh tế và quân sự, không chỉ trong khu vực mà còn trên toàn cầu, với hai nhóm mục tiêu chính được xác định rõ ràng.
Ấn Độ đang nỗ lực xây dựng và mở rộng ảnh hưởng tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương bằng cách thiết lập và củng cố mối quan hệ với các đối tác Đông Nam Á Qua đó, Ấn Độ không chỉ tăng cường sự hiện diện của mình mà còn nâng cao hình ảnh của một cường quốc, tạo ra sự cạnh tranh và cân bằng trong mối quan hệ với Trung Quốc, Mỹ và Nhật Bản.
22 Nguyễn Hoàng Giáp (chủ biên) (2014), Một số vấn đề chính trị quốc tế trong giai đoạn hiện nay, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 198
Ấn Độ đang cạnh tranh với Trung Quốc để kiềm chế ảnh hưởng của nước này tại khu vực Nam Á và Ấn Độ Dương Đồng thời, Ấn Độ cũng tìm kiếm sự ủng hộ từ các nước Đông Nam Á trong nỗ lực giành ghế Ủy viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, nhằm nâng cao vai trò của mình trong Phong trào Không liên kết và Hợp tác Nam – Nam.
Nhóm mục tiêu kinh tế - xã hội của Ấn Độ tại Đông Nam Á tập trung vào việc mở rộng thị trường, nâng cao hội nhập kinh tế và thúc đẩy tăng trưởng Qua việc tăng cường trao đổi thương mại và hợp tác đầu tư, Ấn Độ hướng tới mục tiêu đạt được sự ổn định kinh tế bền vững trong khu vực.
1.3.2 Phạm vi và giai đoạn của chính sách hướng Đông Dựa trên mốc thời gian do Bộ Ngoại giao Ấn Độ xác định, giáo sư Tilottam Mukherjee đã chia lịch sử Chính sách Hướng Đông của Ấn Độ thành 3 giai đoạn và cho đến nay cơ bản đã trải qua hai giai đoạn và đang bước vào giai đoạn thứ ba:
Giai đoạn 1 (1992 – 2002) đánh dấu sự khởi đầu của chính sách hướng Đông của Ấn Độ, được công bố vào năm 1992, nhằm tăng cường hợp tác kinh tế với các nước ASEAN và các quốc gia châu Á khác Trong giai đoạn này, ASEAN đã được xác định là trung tâm trong chính sách hướng Đông của Ấn Độ.
Giai đoạn 2 (2002 – 2014) đánh dấu sự chuyển mình của chính sách hướng Đông của Ấn Độ, khi đất nước này tận dụng những thành tựu trong quan hệ hợp tác với các quốc gia và cơ chế đa phương tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương Chính sách này không chỉ mở rộng ra toàn bộ khu vực, từ Australia đến Đông Á, mà còn xác định ASEAN và SAARC là những trọng tâm chính trong chiến lược hợp tác.
Ấn Độ đã tăng cường tham gia vào các cơ chế hợp tác an ninh - chính trị trong khu vực, đồng thời thúc đẩy hợp tác kinh tế với các chính sách mở cửa đôi bên cùng có lợi Bước sang thế kỷ XXI, Ấn Độ đã khởi động quá trình hội nhập kinh tế thông qua việc ký kết các Hiệp định thương mại ưu đãi (PTA), Hiệp định thương mại tự do (FTA), Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện (CECA) và Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện (CEPA).
Giai đoạn 3 bắt đầu từ năm 2014 với sự lãnh đạo của Thủ tướng Narendra Modi, người đã cam kết nâng cao mối quan hệ với các quốc gia Đông Nam Á và Đông Á thông qua chính sách hướng Đông Ông hướng tới việc tăng cường, mở rộng và làm sâu sắc hơn quan hệ hợp tác với các nước ASEAN và khu vực châu Á – Thái Bình Dương trên nhiều lĩnh vực như chính trị, ngoại giao, kinh tế, văn hóa, và an ninh, bao gồm cả an ninh biển Đông Đến năm 2016, Thủ tướng Modi đã công bố “Hành động hướng Đông”, thay thế cho khái niệm trước đây.
Chính sách Hướng Đông của Ấn Độ thể hiện quyết tâm mạnh mẽ trong việc thúc đẩy ngoại thương, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách này nhằm tăng cường quan hệ kinh tế với các quốc gia trong khu vực.
1.3.3 Hướng tiếp cận của chính sách hướng Đông Một Ấn Độ hướng Đông được thể hiện trong việc tăng cường mối quan hệ trên nhiều lĩnh vực với Trung Quốc, các nước Đông Nam Á và các nước Đông Á như Nhật Bản, Hàn Quốc Ấn Độ khẳng định tất cả nỗ lực nhằm hướng tới các nước láng giềng có chung nền văn minh với Ấn Độ ở khu vực Đông Nam Á và Đông Á,
In his 2003 speech at the Institute of Defence and Strategic Studies in Singapore, External Affairs Minister Shri Yashwant Sinha emphasized India's commitment to its destiny intertwined with ASEAN and East Asian nations He expressed India's dedication to ensuring that the 21st century becomes a true Asian century.
Khi Ấn Độ trở thành đối tác đối thoại từng phần của ASEAN, hai bên đã hợp tác chủ yếu trong bốn lĩnh vực: thương mại, đầu tư, khoa học công nghệ và du lịch Đến năm 1995, khi Ấn Độ trở thành Đối tác đối thoại đầy đủ, nước này đã đề xuất thêm hai lĩnh vực hợp tác mới là cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực Ấn Độ đang hướng tới việc xây dựng quan hệ đa dạng với các nước thành viên ASEAN thông qua cả hợp tác đa phương và song phương.
Chính sách hướng Đông của Ấn Độ được triển khai toàn diện trên các lĩnh vực chính trị, ngoại giao, kinh tế, văn hóa, an ninh-quân sự và hợp tác tiểu khu vực Các nội dung cụ thể của từng lĩnh vực ra đời vào thời điểm khác nhau, phụ thuộc vào tình hình phát triển quốc tế, khu vực và năng lực quốc gia cũng như chính sách đối ngoại của các đảng phái cầm quyền Chính sách này không tồn tại tách biệt mà là một phần trong tổng thể chính sách của Ấn Độ đối với khu vực châu Á – Thái Bình Dương.
1.3.4 Bước phát triển sang “Hành động hướng Đông”
THỰC TRẠNG QUAN HỆ ẤN ĐỘ VỚI ASEAN TRONG KHUÔN KHỔ CHÍNH SÁCH HƯỚNG ĐÔNG CỦA ẤN ĐỘ
Hợp tác Ẩn Độ - ASEAN trong khuôn khổ chính sách hướng Đông
2.1.1 Lĩnh vực chính trị - ngoại giao Quan hệ Ấn Độ - ASEAN không ngừng phát triển, đạt được nhiều thành tựu trong lĩnh vực chính trị - ngoại giao Từ thập nhiên 1990, những giải pháp về hòa bình ở Campuchia mà Ấn Độ là nước có tiếng nói tích cực đã góp phần ổn định tình hình ở khu vực Đông Nam Á Từ đây, các mối quan hệ hợp tác Ấn Độ - ASEAN được mở rộng, xu thế xích lại gần nhau ngày càng rõ rệt Ngay sau khi cầm quyền và tiến hành cải cách kinh tế, thủ tường N.Rao và các quan chức cấp cao của Ấn Độ đã lần lượt thăm các nước Đông Nam Á trong đó về mặt song phương nổi bật là chuyến thăm Indonesia (1992), Singapore và Việt Nam (1994)…Đặc biệt, chuyến thăm Singapore năm 1994 đánh dấu chính thức việc Ấn Độ đưa Chính sách hướng Đông – thúc đẩy quan hệ với các nước thành viên và khu vực ASEAN như một tổ chức khu vực – mặc dù đã được triển khai từ trước đó Bởi đây được giới phân tích chính trị và truyền thông đánh giá là sự chuyển hướng chiến lược của Ấn Độ sau khoảng thời gian vắng bóng ở Đông Nam Á do những khác biệt về tư tưởng thời kì Chiến tranh Lạnh Trong các chuyến thăm, Trong các chuyến thăm, phía Ấn Độ luôn khẳng định sự ủng hộ với các tiêu chí hòa bình, ổn định và phát triển của các nước Đông Nam Á, tuyên truyền cho công cuộc cải cách kinh tế của Ấn Độ và thể hiện mong muốn thúc đẩy quan hệ chặt chẽ với các nước ASEAN cũng như châu Á – Thái Bình Dương là một trong những trọng tâm chính sách, là thị trường rộng lớn và nguồn cung cấp vốn, khoa học, công nghệ tiên tiến phục vụ cho việc phát triển nền kinh tế Ấn Độ Từ nền tảng vững chắc này, Ấn Độ dần tạo được những bước đi đáng chú ý trong quan hệ chính thức với ASEAN như là một tổ chức khu vực Thành quả quan trọng từ các hoạt động ngoại giao của Thủ tướng N.Rao là việc Ấn Độ đã trở thành nước đối thoại từng phần của ASEAN vào năm 1992 và đến tháng 12/1995 thì trở thành đối tác đối thoại đầy đủ Kể từ khi Ấn Độ trở thành bên đối thoại đầy đủ với ASEAN, hợp tác giữa Ấn Độ và ASEAN có những bước đột phá mạnh mẽ trên cả mặt chính trị và ngoại giao Sau khi trở thành bên đối thoại đầy đủ từ năm 1995, Ấn Độ đã tham gia các hội nghị Hội nghị sau Bộ trưởng (PMCs) được tổ chức vào tháng 7 hàng năm, tiếp sau Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN
Nhằm thực hiện chính sách Hướng Đông, Ấn Độ đã nâng cao quan hệ với ASEAN qua việc tổ chức Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 7 tại Brunei vào ngày 05/06/2001, quyết định đưa quan hệ lên cấp Hội nghị thượng đỉnh Sự hình thành Hội nghị cấp cao Ấn Độ - ASEAN đánh dấu một bước tiến lớn trong quan hệ hai bên, với cam kết tổ chức hội nghị hàng năm Thủ tướng A.B Vajpayee đã nhấn mạnh tầm quan trọng của hội nghị đầu tiên vào tháng 11/2002 tại Phnom Penh, cho rằng đây là bước ngoặt trong việc thắt chặt quan hệ với các nước láng giềng phía Đông Tại hội nghị lần thứ ba vào ngày 30/4/2004 tại Vientiane, các lãnh đạo ASEAN và Thủ tướng Ấn Độ đã ký kế hoạch “Đối tác vì Hòa bình, Tiến bộ và Thịnh vượng chung”, nâng cao mối quan hệ hai bên Đặc biệt, năm 2005, Ấn Độ đã tham gia Hội nghị Thượng đỉnh Đông Á lần đầu tiên.
Bài viết đề cập đến sự kiện quan trọng tại Kuala Lumpur, nơi 10 nền kinh tế ASEAN cùng với Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia và New Zealand tham gia vào Diễn đàn Đông Á (EAS), bất chấp sự phản đối từ Trung Quốc Sự kiện này đánh dấu một bước tiến lớn trong việc hội nhập kinh tế khu vực của Ấn Độ Tuyên bố của Chủ tịch Hội nghị nhấn mạnh việc xây dựng Cộng đồng Đông Á, đồng thời EAS được xem là diễn đàn cho các nước thành viên thảo luận về các vấn đề kinh tế, chính trị và chiến lược Đặc biệt, vào tháng 12/2012, nhân kỷ niệm 20 năm quan hệ ASEAN - Ấn Độ, hai bên đã nâng cấp quan hệ thành đối tác chiến lược, mở ra cơ hội hợp tác thiết thực Ấn Độ cam kết hỗ trợ ASEAN trong việc xây dựng cộng đồng và tăng cường vai trò trung tâm của ASEAN trong cấu trúc khu vực, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của an ninh hàng hải ở Biển Đông và các nguyên tắc của ASEAN trong vấn đề này.
Ấn Độ không chỉ tham gia ASEAN mà còn tích cực hợp tác trong các nhóm tiểu khu vực như Sáng kiến Vinh Bengal vì Hợp tác kinh tế và kỹ thuật đa lĩnh vực (BIMSTEC), nhằm kết nối các quốc gia trong SAARC và ASEAN Năm 2000, Ấn Độ khởi xướng chương trình hợp tác Mekong – sông Hằng (MGC) với sự tham gia của Việt Nam, Myanmar, Campuchia, Thái Lan và Lào, nhằm phát triển kinh tế xã hội nhanh chóng cho tiểu vùng sông Mekong MGC tập trung vào cải thiện vận chuyển hàng hóa và con người, cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu vực Từ năm 2000 đến 2012, MGC đã tổ chức 6 cuộc họp cấp Bộ trưởng, đề xuất các hoạt động nhằm phát triển du lịch và tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư Ấn Độ, bao gồm các tour du lịch văn hóa – tôn giáo.
Ấn Độ đã tích cực tham gia vào nhiều cuộc họp tham vấn với ASEAN, bao gồm Hội nghị cấp cao, Hội nghị Bộ trưởng và các cuộc họp giữa các quan chức cao cấp, với điểm nhấn là Hội nghị thượng đỉnh ASEAN - Ấn Độ trong khuôn khổ "ASEAN+1" Ngoài ra, Ấn Độ cũng tham gia các khuôn khổ đối thoại và hợp tác do ASEAN khởi xướng như Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF), Hội nghị sau Bộ trưởng (PMCs) 10 +1, cấp cao Đông Á (EAS), cũng như các sáng kiến hợp tác giữa sông Mekong và sông Hằng, và Sáng kiến vùng Vịnh Bengal về hợp tác Kinh tế và Kỹ thuật đa khu vực (BIMSTEC), góp phần tăng cường hợp tác đối thoại và thúc đẩy hội nhập khu vực.
Trong quá trình thúc đẩy hợp tác chính trị - ngoại giao giữa Ấn Độ và ASEAN theo chính sách hướng Đông, Ấn Độ gặp phải khó khăn từ yếu tố Trung Quốc Kể từ năm 1999, Ấn Độ đã nỗ lực thiết lập quan hệ cấp cao với ASEAN, khi ASEAN đồng ý tổ chức các cuộc gặp gỡ thường niên với Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc (ASEAN+3) Ấn Độ mong muốn tham gia vào cơ chế này và đã vận động sự ủng hộ từ các quốc gia ASEAN Tuy nhiên, trong cuộc họp ASEAN+3 tháng 11/2000, Trung Quốc đã phủ quyết đề xuất của Singapore cho Ấn Độ tham gia Đến năm 2001, quan hệ Ấn Độ - ASEAN mới chính thức được nâng lên cấp Hội nghị thượng đỉnh.
Trung Quốc đề xuất tổ chức Hội nghị Cấp cao Đông Á chỉ với các nước ASEAN và ba nước Đông Bắc Á, trong khi Nhật Bản ủng hộ một EAS mở rộng Sự khác biệt trong quan điểm giữa các nước ASEAN về cấu trúc EAS đã dẫn đến tranh cãi, với Malaysia, Thái Lan, Myanmar ủng hộ mô hình ASEAN+3, trong khi Indonesia, Philippines, Singapore và Việt Nam muốn EAS bao gồm ASEAN và sáu nước đối tác Để đạt được sự đồng thuận về EAS hiện tại, ASEAN đã trải qua nhiều cuộc thảo luận nội bộ và đặt ra điều kiện cho các quốc gia ngoài khối muốn tham gia, từ đó củng cố vai trò lãnh đạo của ASEAN EAS sẽ trở thành một kênh đối thoại quan trọng, yêu cầu Ấn Độ và các cường quốc khác phải có thái độ tích cực và tôn trọng vai trò điều phối của ASEAN.
2.1.2 Lĩnh vực kinh tế Quan hệ chính trị - ngoại giao tốt đẹp đã thúc đẩy mối quan hệ kinh tế giữa hai bên Hợp tác kinh tế song phương tạo điều kiện cho kinh tế Ấn Độ và ASEAN bổ sung cho nhau trên nhiều lĩnh vực Ấn Độ cần vốn và kỹ thuật cao từ ASEAN, học tập kinh nghiệm quản lý linh tế của Singapore, Thái Lan, và đặc biệt cần thị trường rộng lớn và tiềm năng của khu vực này Đồng thời, Ấn Độ cùng có thể đáp ứng nhu cầu của các nước ASEAN như thị trường cho đầu tư, xuất – nhập khẩu, nguồn lao động dồi dào Hai bên đều có nhận thức chung rằng, quá trình phát triển kinh tế sẽ tăng cường sự ổn định, hòa bình và an ninh khu vực, cũng như chia sẻ quan niệm rằng việc tăng cường hợp tác kinh tế giữa hai bên sẽ thúc đẩy sự năng động và thịnh vượng ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương 29
Trong khuôn khổ chính sách hướng Đông, Ấn Độ và các nước ASEAN đã thiết lập nhiều cơ chế nhằm mở rộng và đa dạng hóa quan hệ kinh tế Các cuộc thương lượng được thực hiện thông qua các sự kiện như Hội nghị thượng đỉnh kinh doanh Ấn Độ - ASEAN và Hội đồng kinh doanh Ấn Độ - ASEAN.
Bộ trưởng kinh tế Ấn Độ - ASEAN; Ủy ban đàm phán thương mại Ấn Độ - ASEAN; nhóm công tác về đầu tư và thương mại Ấn Độ - ASEAN
29 Nguyễn Trường Sơn (2015), đã dẫn, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 103
Thương mại đóng vai trò quan trọng trong hợp tác kinh tế giữa Ấn Độ và các quốc gia ASEAN, với tiềm năng phát triển mạnh mẽ cho cả hai bên Sự tập trung vào lĩnh vực thương mại ngày càng gia tăng, đặc biệt khi Ấn Độ đang chuyển hướng vào dịch vụ, trong khi các nền kinh tế ASEAN chú trọng vào sản xuất.
Biểu đồ 1: Kim ngạch thương mại hàng hóa hai chiều Ấn Độ với ASEAN (tỷ USD)
Nguồn: India – ASEAN economic linkages: challenges and way forward, http://www.ideasforindia.in/article.aspx?article_id93
Bảng 1: Tổng giá trị thương mại của Ấn Độ với ASEAN (tỷ USD)
Nguồn: Export – Import Data Bank, Department of Commerce, Ministry of
Commerceand Industry, Government of India, http://commerce.nic.in/eidb/Default.asp
Trong giai đoạn 1993-1994, kim ngạch thương mại hai chiều giữa Ấn Độ và ASEAN chỉ đạt 2,5 tỷ USD, tăng lên hơn 5 tỷ USD vào năm 1995-1996, trong khi thương mại giữa ASEAN với Nhật Bản và Trung Quốc lần lượt đạt 7,9 tỷ USD và 35 tỷ USD vào năm 1991 Mặc dù cuộc khủng hoảng tài chính Đông Nam Á không ảnh hưởng đến Ấn Độ, nhưng đã làm giảm kim ngạch xuất nhập khẩu giữa Ấn Độ và ASEAN, với Ấn Độ chỉ chiếm 1,2% tổng thương mại hai chiều đạt 6,968 tỷ USD vào năm 1998 Tuy nhiên, vào cuối thập niên 1990 và những năm đầu thập niên 2000, quan hệ kinh tế ASEAN - Ấn Độ đã có bước ngoặt quan trọng, với thương mại hai chiều tăng trưởng mạnh mẽ nhờ quyết tâm của Ấn Độ trong việc thực hiện chính sách hướng Đông dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Atal Bihari Vajpayee.
30 Phạm Thái Quốc (2013), Trung Quốc và Ấn Độ trỗi dậy: Tác động và đối sách của các nước Đông Á, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr 245
Tổng giá trị thương mại (tỷ USD)
Phần trăm tổng thương mại của Ấn Độ (%)
Hội nghị thượng đỉnh kinh doanh Ấn Độ - ASEAN được tổ chức lần đầu vào năm 2002 tại New Delhi, đánh dấu bước khởi đầu cho hợp tác kinh tế giữa hai bên Năm 2003, hai bên ký Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện, dẫn đến sự tăng trưởng mạnh mẽ trong thương mại Đến năm 2005, Ấn Độ đã trở thành thị trường xuất khẩu lớn thứ tám và đối tác thương mại lớn thứ tám của ASEAN Từ 1993 đến 2003, thương mại song phương đã tăng gấp ba lần, với giá trị thương mại đạt 75,86 tỷ USD vào năm 2012 – 2013, chiếm 9,59% tổng giá trị thương mại của Ấn Độ Mặc dù giai đoạn 2008 – 2009 chứng kiến sự sụt giảm do khủng hoảng tài chính toàn cầu, nhưng từ năm 2010, thương mại hai chiều vẫn đạt 56,236 tỷ USD.
Sự tăng trưởng vượt bậc trong quan hệ kinh tế giữa Ấn Độ và ASEAN được thúc đẩy bởi nỗ lực hội nhập kinh tế theo chính sách hướng Đông Tại hội nghị thượng đỉnh Ấn Độ - ASEAN lần đầu tiên ở Phnom Penh, Thủ tướng Ấn Độ Atal Bihari Vajpayee đã đề xuất hiệp định tự do thương mại với ASEAN, đánh dấu giai đoạn mới trong quan hệ thương mại Năm 2003, tại hội nghị thượng đỉnh lần hai ở Bali, hai bên đã hoàn thành Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế toàn diện, nhằm giảm hàng rào thương mại, tăng cường kết nối kinh tế, hạ giá thành, và thu hút đầu tư Hiệp định này đã đặt nền tảng cho việc thành lập Khu vực thương mại Ấn Độ - ASEAN (RTIA), bao gồm khu vực đầu tư và thương mại, cùng với Khu vực mậu dịch tự do (FTA) giữa Ấn Độ và ASEAN.
31 Eero Palmujoki (2008), ‘ASEAN’s RTAs; Relevance to India’, India and ASEAN: Partner at Summit, KW Publishers Book, India, pp 123
Hiệp định thương mại về hàng hóa (TIG) giữa Ấn Độ và ASEAN được ký kết vào ngày 13 tháng 08 năm 2009 tại Bangkok, sau sáu năm đàm phán, chính thức có hiệu lực vào năm 2010, đã cải thiện vị thế thương mại của Ấn Độ trong khu vực Khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Ấn Độ sẽ xóa bỏ thuế quan cho hơn 90% hàng hóa giữa hai bên, bao gồm các sản phẩm đặc biệt như dầu cọ, cà phê, trà đen và hạt tiêu, với hơn 4000 dòng sản phẩm sẽ được miễn thuế vào năm 2016 Tuy nhiên, thuế quan ưu đãi giữa các nước ASEAN đã làm giảm sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu Ấn Độ Từ năm 2012-2013, thương mại hai chiều đã vượt ngưỡng 75 tỷ USD, nhưng đã giảm xuống còn hơn 65 tỷ USD vào năm 2015-2016 do tăng trưởng kinh tế Ấn Độ chậm lại Dưới sự lãnh đạo của Modi, kinh tế Ấn Độ đã bắt đầu phục hồi, và hiện nay, kim ngạch thương mại Ấn Độ - ASEAN đạt 71,6 tỷ USD, chiếm 10,9% tổng thương mại của Ấn Độ.
Ấn Độ xuất khẩu chủ yếu sang ASEAN các mặt hàng như vàng bạc, đá quý, sợi cotton, hàng dệt may, máy móc, phương tiện vận tải, đồ điện gia dụng, dầu ăn, hải sản, chế phẩm từ thịt, rau quả, gạo, dược phẩm và hóa chất Ngược lại, Ấn Độ nhập khẩu các sản phẩm như nhựa thông nhân tạo, đồ nhựa, cao su tự nhiên, gỗ và sản phẩm từ gỗ, đồ điện gia dụng, kim loại màu, quặng kim loại, hóa phẩm hữu cơ, than đá và phân bón.
33 Hiệp định thương mại tự do ASEAN - Ấn Độ (AIFTA), http://www.trungtamwto.vn/node/317
Hợp tác Ấn Độ với Việt Nam trong khuôn khổ chính sách hướng Đông
Trong chuyến thăm Việt Nam tháng 1/2001, Thủ tướng Ấn Độ A.B Vajpayee nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao quan hệ giữa hai nước, tuyên bố rằng "Lịch sử cũng như địa lý đã gắn chúng ta thành đối tác chiến lược trong thế kỷ mới." Ấn Độ cũng bày tỏ mong muốn đẩy mạnh chính sách hướng Đông với ASEAN, trong đó Việt Nam được đánh giá là có vai trò quan trọng trong việc tăng cường lợi ích chính trị, kinh tế và an ninh của Ấn Độ ở Đông Nam Á, cũng như trong sự thành công của chính sách này Do đó, Ấn Độ đã thúc đẩy quan hệ mạnh mẽ hơn với Việt Nam trong khuôn khổ chính sách hướng Đông.
Mối quan hệ Việt Nam - Ấn Độ đã có những bước phát triển mới đáng kể trong những năm đầu thế kỷ XXI, thể hiện qua các lĩnh vực hợp tác đa dạng và sự gia tăng giao lưu chính trị, kinh tế Những thay đổi này không chỉ củng cố mối quan hệ giữa hai quốc gia mà còn góp phần vào sự ổn định và phát triển trong khu vực.
49 Trần Nam Tiến (2014), Hợp tác ở biển Đông từ góc nhìn quan hệ quốc tế, NXB Văn hóa – Văn nghệ thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Lĩnh vực chính trị - ngoại giao Quan hệ Việt Nam - Ấn Độ trên lĩnh vực chính trị - ngoại giao có truyền thống tốt đẹp từ trước tiếp tục được củng cố và phát triển kể từ khi Ấn Độ chính thức triển khai chính sách hướng Đông với những hành động hết sức cụ thể
Từ sau chiến tranh Lạnh, quan hệ giữa Việt Nam và Ấn Độ đã được củng cố thông qua các cuộc tiếp xúc, gặp gỡ cấp cao thường xuyên Những chuyến thăm quan trọng như Tổng thống R.Venkatraman (1991), Phó Tổng thống K.R.Narayanan (1993), và Thủ tướng Narashima Rao (1994) đến Việt Nam, cùng với các chuyến thăm của Tổng Bí thư Đỗ Mười (1995), Thủ tướng Võ Văn Kiệt (1997), và Chủ tịch nước Trần Đức Lương (1999) đến Ấn Độ, đã làm sâu sắc thêm mối quan hệ hợp tác nhiều mặt giữa hai nước Bước sang thế kỷ XXI, hai nước tiếp tục duy trì các chuyến thăm cấp cao song phương, trong đó có chuyến thăm của Tổng bí thư Nông Đức Mạnh.
Từ năm 2000 đến 2014, Việt Nam đã chứng kiến sự thăm viếng của nhiều nhà lãnh đạo cấp cao, bao gồm Bộ trưởng Ngoại giao, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng và Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng, cùng với Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân vào năm 2016 Ở phía Ấn Độ, các nhà lãnh đạo như Ngoại trưởng Ấn Độ, Thủ tướng A.B Vajpayee, Tổng thống Pratibha và Thủ tướng Manmohan Singh cũng đã có những chuyến thăm quan trọng trong giai đoạn này.
Mối quan hệ giữa Ấn Độ và Việt Nam được coi là đặc biệt, với Việt Nam xem đây là quan hệ “có tầm chiến lược và lâu dài” Tuy nhiên, mặc dù có nhiều chuyến thăm cấp nhà nước, các đoàn từ Việt Nam sang Ấn Độ thường không có kế hoạch hợp tác cụ thể, dẫn đến nội dung làm việc không thực tiễn và gây khó khăn cho phía Ấn Độ Trong giai đoạn đầu của Chính sách hướng Đông, vị thế của Việt Nam trong khu vực chưa cao, cùng với việc cân bằng quan hệ với Trung Quốc, khiến cho quan hệ Ấn Độ - Việt Nam chưa phát triển mạnh mẽ và chưa có đột phá.
Bước sang giai đoạn hai của chính sách hướng Đông, quan hệ Việt Nam - Ấn Độ được nâng lên thành quan hệ hợp tác toàn diện qua chuyến thăm của Tổng bí thư Nông Đức Mạnh vào tháng 5/2003 Tuyên bố chung về khuôn khổ hợp tác toàn diện giữa hai nước nhấn mạnh phát triển khía cạnh chiến lược trong quan hệ đối tác, nhằm đối phó với khủng bố quốc tế và thách thức từ toàn cầu hóa Đến tháng 10/2014, Ngoại trưởng Ấn Độ Natwar Singh đã ký kết “Chương trình Hành động 2004 – 2006” tại Việt Nam, tiếp theo là “Chương trình hành động 2007 – 2009” vào năm 2007 do Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Gia Khiêm ký Ngày 7 tháng 7 năm 2007, trong chuyến thăm của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, hai nước đã ký Tuyên bố chung về quan hệ đối tác chiến lược, đánh dấu bước đột phá quan trọng trong hợp tác trên nhiều lĩnh vực Quan hệ đối tác chiến lược này dựa trên lợi ích chiến lược của Ấn Độ, trong bối cảnh khu vực và quốc tế đang biến đổi nhanh chóng, cùng với xu hướng mở cửa kinh tế của Đảng Quốc Đại tại Ấn Độ.
Quan hệ Việt Nam - Ấn Độ trong lĩnh vực chính trị và ngoại giao đã có những bước phát triển quan trọng trong những năm đầu thế kỷ XXI Bài viết của Hoàng Văn Đồng phân tích thực trạng, triển vọng và đưa ra khuyến nghị nhằm củng cố mối quan hệ này Tài liệu được trình bày trong Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế, kỷ niệm 45 năm quan hệ ngoại giao và 10 năm quan hệ đối tác chiến lược giữa hai nước, góp phần làm rõ những thách thức và cơ hội trong hợp tác song phương.
Sau khi thiết lập quan hệ đối tác chiến lược, quan hệ giữa Ấn Độ và Việt Nam tiếp tục được duy trì và tăng cường thông qua các chuyến thăm và tiếp xúc song phương trong khuôn khổ các Hội nghị cấp cao ASEAN, ASEM, EAS Ấn Độ luôn khẳng định tầm quan trọng của mối quan hệ này và mong muốn thúc đẩy quan hệ chiến lược với Việt Nam, sẵn sàng hợp tác trong các lĩnh vực mà Việt Nam cần.
Ngoài cơ chế họp Ủy ban Hỗn hợp, Ấn Độ và Việt Nam đã thiết lập nhiều cơ chế hợp tác giữa hai Bộ Ngoại giao nhằm thúc đẩy quan hệ chính trị, bao gồm cơ chế tham khảo chính trị từ tháng 5 năm 2003 và cơ chế đối thoại chiến lược từ tháng 10 năm 2009.
Kể từ khi triển khai chính sách Hành động hướng Đông vào năm 2014, Ấn Độ đã xác định Việt Nam là đối tác quan trọng nhất Trong ba tháng đầu của chính quyền mới, Ngoại trưởng và Tổng thống Ấn Độ đã thăm Việt Nam vào tháng 8 và 9 Đặc biệt, chuyến thăm của Thủ tướng Narendra Modi vào ngày 02-03/09/2016 đã đánh dấu bước ngoặt trong quan hệ hai nước, khi hai bên nâng cấp quan hệ từ Đối tác Chiến lược lên Đối tác Chiến lược Toàn diện và ký kết 12 hợp đồng hợp tác kinh tế và quốc phòng Thủ tướng Modi nhấn mạnh rằng việc nâng cấp này thể hiện cam kết và định hướng cho sự hợp tác trong tương lai, tạo động lực và nền tảng mới cho quan hệ song phương.
Trong khuôn khổ chính sách hướng Đông, quan hệ chính trị - ngoại giao giữa Ấn Độ và Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy quan hệ song phương trên nhiều lĩnh vực khác Mặc dù vậy, vẫn còn một số hạn chế nhất định trong mối quan hệ chính trị - ngoại giao giữa hai nước.
Trong kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế về quan hệ Việt Nam - Ấn Độ, tác giả Hoàng Văn Đồng đã trình bày những thành tựu nổi bật trong 45 năm quan hệ ngoại giao và 10 năm đối tác chiến lược giữa hai quốc gia NXB Lý luận Chính trị xuất bản tại Hà Nội đã phát hành tài liệu này, cung cấp cái nhìn sâu sắc về sự phát triển và hợp tác song phương.
Quan hệ Việt Nam - Ấn Độ đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển từ quá khứ đến hiện tại, với những dấu mốc quan trọng trong 45 năm thiết lập quan hệ ngoại giao và 10 năm phát triển đối tác chiến lược Bài viết của Nguyễn Thị Quế trong Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế nêu bật những thành tựu và thách thức trong mối quan hệ này, đồng thời đưa ra những dự báo cho tương lai Từ những nền tảng lịch sử vững chắc, Việt Nam và Ấn Độ đang hướng tới một mối quan hệ hợp tác sâu rộng hơn trong nhiều lĩnh vực.
Việt Nam và Ấn Độ đã nâng cấp quan hệ lên đối tác chiến lược toàn diện, tuy nhiên, các hoạt động giao lưu hữu nghị giữa hai nước vẫn chưa được đổi mới Chúng chủ yếu tập trung vào việc ôn lại truyền thống hữu nghị mà thiếu nội dung cụ thể về các vấn đề thúc đẩy quan hệ hiện tại trong mọi lĩnh vực Hơn nữa, nội dung các chương trình hành động còn mang tính chung chung và thiếu lộ trình cụ thể.
TÁC ĐỘNG TỪ QUAN HỆ ẤN ĐỘ - ASEAN TỚI ASEAN VÀ TÌNH HÌNH AN NINH – CHÍNH TRỊ CỦA KHU VỰC CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG
Tác động tới ASEAN
Ấn Độ triển khai chính sách hướng Đông nhằm tăng cường hợp tác kinh tế với các nước ASEAN, đặc biệt là trong lĩnh vực thương mại và đầu tư Sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Ấn Độ cùng với việc củng cố các liên kết kinh tế đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể giá trị thương mại song phương giữa ASEAN và Ấn Độ, qua đó khẳng định vị thế của Ấn Độ như một đối tác thương mại quan trọng trong khu vực ASEAN.
Kể từ năm 2005, Ấn Độ đã trở thành đối tác thương mại lớn thứ 8 của ASEAN và luôn giữ vị trí trong top 10 đối tác hàng đầu của tổ chức này Vào năm 1998, Ấn Độ chỉ chiếm 1,2% tổng thương mại của ASEAN với giá trị 6,968 tỷ USD, nhưng đến năm 2008, con số này đã tăng lên 2,8% với giá trị thương mại song phương đạt gần 47,465 tỷ USD Đến năm 2015, Ấn Độ vẫn duy trì vị trí quan trọng, đóng góp 2,6% tổng giá trị thương mại của ASEAN.
Việc gia tăng giá trị thương mại hai chiều không chỉ tạo ra thặng dư thương mại cho ASEAN với Ấn Độ, mà còn giúp khu vực này cân bằng mức thâm hụt thương mại ngày càng gia tăng với Trung Quốc, đối tác thương mại hàng đầu hiện nay Điều này góp phần làm cho cán cân thương mại của ASEAN trở nên cân bằng hơn, giảm bớt áp lực từ tình trạng thâm hụt.
71 Eero Palmujoki (2008), ‘ASEAN’s RTAs; Relevance to India’, India and ASEAN: Partner at Summit, KW Publishers Book, India, pp 123
72 Võ Xuân Vinh (2013), đã dẫn, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr 218
ASEAN đang ngày càng phụ thuộc vào nền kinh tế Trung Quốc, điều này thể hiện qua sự gia tăng thặng dư thương mại với Ấn Độ.
Bảng 5: Tình hình cán cân thương mại ASEAN – Trung Quốc và ASEAN - Ấn Độ giai đoạn 2000 – 2016 (đơn vị: tỷ USD)
Thâm hụt thương mại ASEAN – Trung Quốc -3,96 -16 -24,59 -58,69 -67,06 -80,99
Thặng dư thương mại ASEAN - Ấn Độ 3,24 13,93 17,08 19,4 21,06 16,82
Ấn Độ đã tăng cường hợp tác với ASEAN thông qua chính sách hướng Đông, góp phần tích cực vào nỗ lực hội nhập kinh tế nội khối và khu vực của ASEAN Quá trình đàm phán FTA với Ấn Độ cung cấp cho ASEAN nhiều kinh nghiệm quý giá, giúp các quốc gia trong khối hiểu biết lẫn nhau và đóng góp cho việc xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN, với mục tiêu tạo ra một cộng đồng kinh tế mở và hội nhập toàn cầu Những nỗ lực của Ấn Độ trong hội nhập kinh tế Đông Á cũng đã thúc đẩy vai trò của ASEAN trong khu vực AFTA là cơ chế hội nhập nội khối, trong khi các FTA với các đối tác lớn hình thành mạng lưới hiệp định thương mại tự do do ASEAN dẫn dắt ASEAN liên tục ký kết FTA với các quốc gia lớn như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Australia và Ấn Độ, củng cố vai trò trung tâm của ASEAN trong các hiệp định thương mại khu vực.
Hợp tác tiểu vùng là một phần quan trọng trong nỗ lực thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các nước thành viên ASEAN, nhằm thực hiện mục tiêu dài hạn của AEC về giảm đói nghèo và đảm bảo phát triển kinh tế bình đẳng Tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 6 vào tháng 12/1998, ASEAN đã chính thức công nhận hợp tác tiểu vùng như một hình thức hội nhập khu vực và khuyến khích đầu tư vào các khu vực CLMV (Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam) Hợp tác giữa Ấn Độ và ASEAN, đặc biệt là trong chiến lược Hành động phía Đông dưới thời Tổng thống Narendra Modi, cũng đã góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế của các quốc gia CLMV, giúp thu hẹp khoảng cách phát triển trong nội khối ASEAN thông qua các chương trình như BIMSTEC và MGC.
Về chính trị - an ninh:
Ấn Độ đang tích cực thúc đẩy quan hệ với ASEAN thông qua các cơ chế như ARF, Hội nghị cấp cao ASEAN - Ấn Độ và ADMM+, nhằm củng cố mối quan hệ an ninh - chính trị Việc mở rộng quan hệ này đã tạo điều kiện cho ASEAN phát triển nhiều cơ chế hợp tác chính trị - an ninh, bao gồm Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS) và ADMM+8, giúp đa dạng hóa các hình thức hợp tác của ASEAN ASEAN đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề hòa bình, an ninh và phát triển tại Đông Nam Á, từ đó nâng cao vị thế chính trị và kinh tế trong khu vực và toàn cầu Chính sách hướng Đông của Ấn Độ cũng góp phần vào sự phát triển này.
ASEAN đã tăng cường sự hiện diện và ảnh hưởng ở khu vực Đông Nam Á, củng cố vai trò trong hợp tác an ninh – chính trị tại Đông Á và châu Á – Thái Bình Dương Nhận thức về sự trỗi dậy của Ấn Độ như một cường quốc, ASEAN đã tổ chức Hội nghị cấp cao ASEAN - Ấn Độ vào năm 2002, đưa Ấn Độ vào vị trí ngang hàng với Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc Sự ra đời của Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS) vào năm 2005, do ASEAN chủ đạo, đã thể hiện chính sách cân bằng nước lớn của ASEAN và củng cố vai trò động lực của tổ chức này ASEAN đã đặt ra ba điều kiện cho các quốc gia tham gia EAS: là thành viên của TAC, có vị thế đối tác đối thoại và có mối quan hệ đáng kể với ASEAN Trong bối cảnh hợp tác khu vực mở rộng, Ấn Độ ủng hộ việc gia tăng vai trò của ASEAN trong lĩnh vực an ninh – chính trị.
Ấn Độ đang tăng cường hợp tác an ninh và chính trị với ASEAN nhằm cân bằng quyền lực giữa các nước lớn ở châu Á Thái Bình Dương, đặc biệt là Đông Nam Á Khu vực này có vị trí địa - chiến lược quan trọng, thu hút sự quan tâm của các cường quốc Đồng thời, Đông Nam Á cũng phản ánh rõ nét cuộc đấu tranh và hợp tác giữa các quốc gia với chế độ chính trị - xã hội khác nhau, trở thành điểm nóng trong cuộc cạnh tranh ảnh hưởng và lợi ích giữa các nước lớn như Mỹ.
Trung Quốc và Nhật Bản đang điều chỉnh chiến lược để tăng cường sự dính líu và mở rộng liên minh tại khu vực, trong khi ASEAN thể hiện thiện chí hợp tác với các nước Tuy nhiên, ASEAN vẫn kiên định với chiến lược cân bằng giữa các cường quốc lớn, nhằm tránh mâu thuẫn và cạnh tranh gay gắt.
Mặc dù không nằm trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương, Ấn Độ đã có chiến lược lâu dài tại đây và gần đây có những thay đổi đáng kể do tác động của chiến lược "xoay trục" của Mỹ, nhằm tạo ra thế đối trọng với Trung Quốc trong khi vẫn duy trì quan hệ với Trung Quốc và Nga Ấn Độ đang quan tâm đến sự thay đổi quyền lực tại châu Á – Thái Bình Dương và Đông Nam Á Thông qua việc nâng cao quan hệ với các quốc gia chủ chốt và hợp tác chiến lược, New Delhi sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra sự cân bằng tại khu vực này Chính sách hướng Đông của Ấn Độ cũng thể hiện sự ủng hộ đối với tiến trình hội nhập ASEAN, giúp tạo ra sự cân bằng quyền lực và hài hòa lợi ích giữa các nước lớn, đồng thời hỗ trợ ASEAN trong việc xây dựng một khu vực mở và năng động Việc hiện thực hóa Kế hoạch tổng thể APSC sẽ tạo ra khung pháp lý buộc các nước phải tôn trọng ASEAN như một thực thể mạnh mẽ, giúp giảm thiểu những bất lợi từ cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc và gia tăng độ tin cậy trong hợp tác và phát triển.
74 Nguyễn Kim Lân (2006), “Quan hệ hợp tác giữa các nước lớn ở Đông Nam Á sau chiến tranh lạnh”, Tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số 1(76), tr 23
Cuốn sách "Hiện thực hóa cộng đồng chính trị - an ninh ASEAN: Vấn đề và triển vọng" của Trần Khánh (2013) nhấn mạnh vai trò quan trọng của việc thiết lập một hệ thống pháp luật và quản trị tốt trong các quốc gia ASEAN Điều này không chỉ góp phần tạo ra một trật tự văn minh trong nội bộ các nước thành viên mà còn thúc đẩy sự ổn định và phát triển bền vững trong khu vực.
Chính sách hướng Đông của Ấn Độ, mặc dù mang lại một số lợi ích kinh tế, nhưng cũng gây ra hạn chế cho quá trình hợp tác và hội nhập kinh tế của ASEAN Việc Ấn Độ theo đuổi các hiệp định thương mại tự do (FTA) với một số nước thành viên ASEAN như Thái Lan, Singapore, Malaysia, và Indonesia đã tác động tiêu cực đến sự liên kết nội khối, làm gia tăng khoảng cách giữa các nền kinh tế trong khu vực Sự chồng chéo của các quy định ưu đãi trong các FTA không chỉ gây khó khăn trong việc quản lý hệ thống quy định mà còn làm phức tạp việc xác định nguồn gốc xuất xứ sản phẩm Hơn nữa, đề xuất của Ấn Độ về việc mở rộng Cộng đồng Kinh tế ASEAN sang các nước như Australia và New Zealand có thể dẫn đến những tác động không mong muốn, làm giảm sự hỗ trợ cho quá trình hội nhập ASEAN, đặc biệt là trong việc hiện thực hóa Cộng đồng ASEAN.
Hiệp định thương mại tự do song phương có tác động đáng kể đến sự hợp tác và liên kết trong ASEAN, trong bối cảnh Ấn Độ gia tăng ảnh hưởng tại khu vực Đông Nam Á, dẫn đến xung đột lợi ích kinh tế với các cường quốc Đông Nam Á với nguồn tài nguyên phong phú, lực lượng lao động dồi dào và hành lang pháp lý mở rộng đã thu hút sự đầu tư và thương mại từ các trung tâm kinh tế lớn Từ đầu thế kỷ XXI, các quốc gia lớn đã thiết lập nhiều cơ chế hợp tác kinh tế với ASEAN, bao gồm các hiệp định thương mại tự do (FTA) như FTA với Trung Quốc (2002), FTA với Australia – New Zealand (2006, 2009), và Hiệp định kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (2008) Mỹ cũng tích cực tham gia với các sáng kiến như “Sáng kiến doanh nghiệp ASEAN” và Hiệp định khung Thương mại và Đầu tư (TIFA) vào năm 2006.
Ấn Độ đã ký Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế toàn diện (CECA) với ASEAN vào năm 2003 và FTA về hàng hóa vào năm 2009 Việc thiết lập mạng lưới dày đặc các hiệp định thương mại đã thúc đẩy sự hợp tác với các quốc gia trong và ngoài khu vực, nhưng cũng dẫn đến sự đụng độ về lợi ích kinh tế, gây ra cạnh tranh và xung đột Điều này làm phức tạp tình hình an ninh ở khu vực Đông Nam Á, nơi luôn tiềm ẩn nhiều bất ổn.
Tác động tới khu vực châu Á – Thái Bình Dương
Mặc dù không nằm trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương, Ấn Độ với vị trí địa lý gần gũi, quy mô dân số lớn, và tiềm lực văn hóa, ngoại giao, chính trị - quân sự, đã thể hiện sự quan tâm mạnh mẽ đến sự phát triển của khu vực này Thông qua chính sách hướng Đông và các hành động cụ thể, Ấn Độ đã tăng cường quan hệ với các quốc gia ASEAN, góp phần tích cực vào sự ổn định khu vực bằng cách tạo ra những đối trọng quyền lực cần thiết.
Sự chú ý ngày càng tăng đến khu vực châu Á – Thái Bình Dương đã thúc đẩy Ấn Độ theo đuổi chính sách hành động hướng Đông, đồng thời triển khai các chính sách đa phương và song phương Ấn Độ nỗ lực duy trì lợi ích kinh tế và an ninh một cách đồng đều Vai trò của Ấn Độ thường được khu vực chấp thuận và hoan nghênh, được xem như một yếu tố quan trọng trong việc tạo ra sự cân bằng lực lượng hợp lý.
3.2.1 Tác động tới sự hiện diện các cường quốc trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương a Mỹ
Sau khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, chiến lược toàn cầu của Mỹ đã chuyển trọng tâm từ châu Âu sang châu Á, với chiến lược châu Á – Thái Bình Dương là điểm nhấn quan trọng Mỹ tiếp tục duy trì mô hình "trục và nan hoa" (hub-and-spoke) từ thời kỳ này, xây dựng một mạng lưới vững chắc với các quốc gia đồng minh trong khu vực châu Á.
78 N.T.H (2007), “Sự nổi lên của Ấn Độ và tác động tới Đông Nam Á”, Sự kiện và nhân vật nước ngoài,số 8, tr 39
Thái Bình Dương không chỉ là khu vực mà Mỹ duy trì quan hệ đồng minh truyền thống với nhiều quốc gia như Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippines, Thái Lan và Australia, mà còn là cầu nối quan trọng cho các mối quan hệ đồng minh của Mỹ từ Đông Bắc Á đến Đông Nam Á Điều này tạo ra một thế gọng kìm giúp Mỹ kiểm soát địa chính trị tại Đông Á và châu Á – Thái Bình Dương Mặc dù cuộc chiến chống khủng bố và chiến lược ổn định khu vực Trung Đông đã làm giảm sự chú ý của Mỹ đối với châu Á – Thái Bình Dương, nhưng dưới thời Tổng thống Obama, chính sách "xoay trục về châu Á" đã được triển khai nhằm khôi phục sự quan tâm này.
Mỹ đã "xoay trục" trở lại khu vực châu Á – Thái Bình Dương, coi đây là điểm có khả năng xung đột cao nhất do sự năng động và tiềm ẩn thách thức của khu vực này Quan điểm này phù hợp với đường lối đối ngoại truyền thống của Mỹ, xem châu Á – Thái Bình Dương là khu vực sống còn Để gia tăng ảnh hưởng, Mỹ đã thắt chặt quan hệ với các đồng minh truyền thống trong bối cảnh Trung Quốc trỗi dậy mạnh mẽ và quyết đoán Bên cạnh hệ thống “trục và nan hoa”, Mỹ cũng đang xây dựng các quan hệ đối tác an ninh mới với những nước không phải đồng minh như Ấn Độ và Singapore, đồng thời chú trọng vào các tổ chức khu vực như APEC, ARF, EAS và ASEAN Chính sách của Mỹ với Ấn Độ đã bắt đầu từ những năm 2000, khi Tổng thống Clinton nhấn mạnh tầm quan trọng của Ấn Độ trong chiến lược châu Á của Mỹ, phản ánh mối lo ngại gia tăng về sự phát triển của Trung Quốc.
Mỹ xem Ấn Độ là một yếu tố quan trọng trong khu vực, góp phần thúc đẩy mối quan hệ của Ấn Độ với các quốc gia khác Nhiều nước Đông Nam Á, cùng với Nhật Bản, Hàn Quốc và Australia, đều duy trì mối quan hệ gần gũi với Mỹ.
Mỹ đang tăng cường hợp tác an ninh và ngoại giao với các quốc gia vừa và nhỏ, tập trung vào việc xây dựng các cơ chế đa phương và song phương Mạng lưới liên minh của Mỹ không ngừng mở rộng từ di sản thời Chiến tranh Lạnh, đặc biệt là liên minh bốn bên giữa Mỹ, Nhật, Australia và Ấn Độ, được coi là liên minh của các cường quốc dân chủ Để củng cố quan hệ an ninh này, Mỹ đã ký Hiệp định hợp tác hạt nhân dân sự với Ấn Độ năm 2006, đánh dấu sự nhất trí chính trị cao Mỹ, Australia và Singapore đã tiến hành tập trận hải quân chung với Ấn Độ vào tháng 9/2007, và vào năm 2011, Mỹ và Australia đã kêu gọi tăng cường quan hệ với Ấn Độ trong lĩnh vực an ninh biển Gần đây, vào tháng 6/2016, Ấn Độ, Mỹ và Nhật Bản đã tổ chức tập trận tại Biển Đông nhằm hỗ trợ an ninh hàng hải.
Chính quyền Donald Trump tiếp tục hành động để mở rộng các mạng lưới hoạt động tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương, với mục tiêu làm mới các mối liên kết như đối thoại ba bên Mỹ - Ấn - Nhật Đối mặt với những thách thức từ một Trung Quốc ngày càng mạnh mẽ, một Triều Tiên hạt nhân khó lường và một Nga cứng rắn hơn, chính quyền này không chỉ cần giải quyết những vấn đề quen thuộc mà còn phải tìm kiếm cơ hội phát triển mới thông qua chính sách xoay trục.
Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương đóng vai trò quan trọng trong chiến lược an ninh và phát triển kinh tế của Trung Quốc, với các nước láng giềng được xem như "đệm" bảo vệ Nhu cầu phát triển nội tại cùng với tham vọng trở thành siêu cường toàn cầu đã thúc đẩy Trung Quốc thực hiện các kế hoạch nhằm gia tăng ảnh hưởng tại khu vực này Bằng cách tích cực tham gia và thúc đẩy hợp tác, Trung Quốc tin rằng để đạt được mục tiêu trở thành cường quốc thế giới, trước tiên cần phải khẳng định vị thế cường quốc khu vực.
Trung Quốc đang gia tăng ảnh hưởng kinh tế tại Đông Á thông qua hợp tác với Nhật Bản và Hàn Quốc, nhanh chóng trở thành đối tác thương mại lớn nhất của họ, vượt qua Mỹ Đồng thời, Trung Quốc tái thiết lập mối quan hệ với Liên Bang Nga để củng cố sự ủng hộ quốc tế Nước này thực hiện hợp tác toàn diện trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và an ninh, hướng tới việc hình thành “Cộng đồng Đông Á” như một cực quan trọng trong trật tự kinh tế - chính trị toàn cầu Đặc biệt, tại Đông Nam Á, Trung Quốc nắm giữ nhiều lợi thế trong việc thiết lập quyền kiểm soát địa chính trị Trung Quốc cũng tích cực tham gia vào các cơ chế hợp tác khu vực như ASEAN+3, ARF, EAS, APEC và Tổ chức hợp tác Thượng Hải (SCO), đồng thời thúc đẩy các vòng đàm phán RCEP với 10 nước ASEAN và năm đối tác đối thoại nhằm xây dựng khối thương mại tự do lớn nhất thế giới.
Trung Quốc đang đối mặt với khó khăn trong việc mở rộng ra Thái Bình Dương do sự kiểm soát của liên minh Mỹ - Nhật và các tranh chấp gia tăng ở Biển Đông Do đó, việc tiếp cận Ấn Độ Dương qua Myanmar trở thành một lựa chọn hiệu quả hơn so với việc đi qua eo biển Malacca Các nước Đông Nam Á lục địa, nằm giữa Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, đặc biệt là Myanmar, tạo điều kiện thuận lợi cho Trung Quốc tiếp cận Ấn Độ Dương bằng đường bộ và đường sông.
Sự gia tăng hiện diện của hải quân Trung Quốc ở Ấn Độ Dương phản ánh nỗ lực mở rộng quan hệ với các nước Nam Á, đồng thời không làm giảm sự hỗ trợ kinh tế và quân sự cho Pakistan trong chiến lược “bao vây” Ấn Độ Mặc dù quan hệ hợp tác kinh tế giữa Ấn Độ và Trung Quốc đang cải thiện, Trung Quốc vẫn tích cực mở rộng hợp tác tại Nam Á, đặc biệt thông qua Chiến lược Ấn Độ Dương Để đảm bảo tiếp cận nguồn năng lượng từ Đông Phi và Vịnh Persian, Trung Quốc đã thiết lập mạng lưới cảng và quan hệ đối tác với các nước ven biển, bao gồm cả Pakistan Dự án cảng Gwadar tại Pakistan, được Trung Quốc tài trợ, được dự đoán sẽ giúp Trung Quốc củng cố vị trí chiến lược tại vùng biển Arab, gần vịnh.
79 Trần Lê Minh Trang, Trần Khánh (2014), “Đông Nam Á trong lợi ích chiến lược của Mỹ và Trung Quốc”, Tạp chí nghiên cứu Đông Nam Á, số 3(168), tr.7
Quân đội Trung Quốc đang hỗ trợ Myanmar xây dựng các cơ sở hải quân trên Vịnh Bengal, đặc biệt tại đảo Kyaukpyu và Hainggyi, với nhiều dự đoán rằng những cơ sở này sẽ được nâng cấp để phục vụ nhu cầu quân sự của Trung Quốc trong tương lai Đồng thời, Trung Quốc cũng đã đạt được thỏa thuận phát triển một dự án cảng tại đảo Hambantota, nằm ở bờ biển phía Nam Sri Lanka.
Sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc đã tạo ra sự dịch chuyển đáng kể trong cán cân quyền lực tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương Với ảnh hưởng sâu rộng, Trung Quốc không chỉ tác động đến tình hình khu vực mà còn mở rộng sức mạnh kinh tế để chiếm ưu thế tại Ấn Độ Dương và gia tăng sự hiện diện ở Nam Á, nhằm phân tán sự tập trung của Ấn Độ.
3.2.2 Tác động tới sự định hình cấu trúc an ninh khu vực châu Á – Thái Bình Dương
Khu vực châu Á – Thái Bình Dương, từ sau chiến tranh Lạnh, vẫn đối mặt với hai di sản quan trọng là vấn đề bán đảo Bắc Triều Tiên và eo biển Đài Loan, đồng thời chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ kiến trúc an ninh “trục và nan hoa” do Mỹ thiết kế Sau chiến tranh Lạnh, cấu trúc an ninh trong khu vực tiếp tục phát triển qua hai hình thức chính: sự hình thành và tiến hóa của các trục quan hệ do Mỹ dẫn dắt, cùng với sự xuất hiện và phát triển của các thể chế đa phương.