Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đô thị trên địa bàn huyện thanh trì

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HQC XAY DUNG - YF CROR -=G0) 5) a= = NGUYEN PHAM KHANH DUONG MOT SO GIAI PHAP NHAM NANG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ Chuyên ngành: Kinh tế xây dựng Mã Số: 60.31.09 = Š LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Cán hướng dẫn: TS ĐẶNG VĂN DỰA HÀ NỘI - 2011 MUC l8 LUC ốc Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đô thị - Lý luận quản lý nhà nước đô thị : -‹:++:+c++exsertertereerrerrerree 1.1- Khái niệm quản lý nhà nước đô thị .- +-‹ ++-++++>+setsreeree + ++++++*>v>+xexet+vevetrtrerereree 1.1.1- Khái niệm quản lý nhà nước -. 1.1.2- Khái niệm đô thị quản lý đô thị 1.1.3- Khái niệm quản lý nhà nước đô thị 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đô thị . : :-:++++-++-+2 1.3 Mục đích quản lý nhà nước thị: - -+-++++c++++csrveesrtere 1.4 Yêu cầu quản lý nhà nước đô thị 1.5 Công cụ quản lý nhà nước đô thị . ‹ +-+-++s++++z++xvsxeexerxee - + +++++s++v+texexertetertrtererrererere 10 1.5.1 Bộ máy quản lý nhà nưỚC: .-1.5.2 Hệ thống văn Pháp luật ¿ -55552S+2+‡tststererererertrieiere 12 I6 0‹1 1n 12 20 s.4e 13 1:54 CHỈnH SấCHš:ccssecsnsxendigrnaoililsE405153851335541581953441114504451611301101051Â 1.5.5 Nguồn vốn phương tiện vật chất - kỹ thuật: ¿-++cs++++x+ssxsrvexereex 1.6 Phân cấp quản lý nhà nước đô thị: Nội dung quản lý nhà nước đô thị -: +-5++s++zvsxvsxvsrvererrseree 2.1 Nội dung quản lý nhà nước đô thị . :-‹5++c+>v+z++rtseesxsees 13 13 14 14 2.1.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đô thị 5n In Ác L0 0á kề g0 08 19134356615455556655534 14 2.1.4 Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị 2.1.5 Quản lý nhà nước cảnh quan kiến trúc đô thị 20 2.1.6 Quản lý nhà nước môi trường đô thị . : +-++-++xt+x+s+++ 2.1.7 Quản lý NN trật tự an tồn xã hội thị 2.2 Nội dung quản lý nhà nước đô thị cấp huyện thuộc thành phố Hà Nội 2.2.1 Quản lý quy hoạch kiến trúc theo phân cấp: ‹ + 21 2.2.2 Quản lý nhà nước văn hóa - xã hội theo phân cấp: . - 23 2.2.3 Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp 24 2.2.4 Quản lý nhà nước đất đai, tài nguyên, môi trường theo phân cấp 24 2.2.5 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng theo phân cấp: 25 2.2.6 Ban hành hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước, văn hướng dẫn quan chuyên ngành: 30 2.2.7 Đào tạo, bồi đưỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà eccis 1.25014011010 30 1565618848501019180 siiiii L0 nà ga Hh355SSI14158811898 nước đồ thị: ;asoseosi5li 2.2.8 Tổ chức thực giải phòng mặt dự án địa bàn 30 Chương Thực trạng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì rg 37 HH ‡t$39392922122.2.2tE.t2 .- giai đoạn 2006-20[ l .tt 1- Dac điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thanh Trì .-s¿ 37 1.1 Lịch sử hình thành phát triỂn - 2© t+t+Es+EeEEvEsvEecE ersersrree 37 1.2 Dac diém tu nhién .ccecsecssesssessssssecssesssesseesucssesscsusssessessvsssessessascsssesseeese 37 1.2.1 Vi tri địa lý, điều kiện tự nhiên, đất đai: Hs 37 nen 1.2.2 Địa giới hành chính: + + s56 Sx xxx kEEEEEEEEEersrrcre 38 1.3 Dân số, tổ chức dân cư đơn vị hành -s se cssssscsczscssz - 38 1.4 Đặc điểm kinh tế, văn hoá xã lu“ 39 Thực trạng quản lý nhà nước thị địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2006-2010 2.1 Tình hình chung 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2006-21 5:2 + 2221 x21 11 15111111111 1111111111 111 TEEEEEEEEEeteee 41 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa - xã hội -¿si 47 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật đô thị 50 2.2.4 Thuc trang quan lý nhà nước đất đai, tài nguyên, môi trường 51 2.2.5 Thuc trang quan ly dau tu va xay dung 2.2.6 Về công tác ban hành văn ban quản lý 2.2.7 Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm, giải đơn thu khiếu nại tố cáo 60 2.2.8 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán - s+t+EvEsEstEEscsr Ezrsrsse - 61 2.3 Những hạn chế, nguyên nhân 50ẮắsEfsiTA ố.ố.ố E1 THỒN, 02 0200 nong aeneoeaeee bá 1uin g0 minnahir sen Chương Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đô thi địa bàn huyện Thanh UND sears ee weer rang Nhiệm vụ tiết: 1.4 Quan diém Chung scsssssesssssesssssessssscsssscssseessuesssecssuscasecsesecsssecssssesssseece 2- Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh 'TTÌ - ¿©6562 EkcEtSkEEk+EEEEEEEEETEEEEEEeEkvreerererree well 2.1 Quản điểm, mục tiêu xây dựng giải pháp 71 2.2- Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thị địa bàn huyện Thanh “Trì c5 56555222 32 tt TT E11 111211211EExE EEEEsree 71 2.2.1 Các giải pháp hồn thiện chế, sách, văn pháp luật có liên quan (vĩ mơ) sv 1145963965015845566815145116580135E15XS S4 Bà SA kg Hee re g0 V005 661001766136 72 2.2.2 Các giải pháp tiết (Vi mô) - St k3 33258258 EE51551551E51 EEEExee 76 Kết luận 2s 2t 21 21221121 21 T1 11111111 11 11 11T eee - §6 DANH MUC CAC CHU VIET TAT CT Cong trinh GPMB Giải phóng mat HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội PA Phương án QD Quyét dinh QLNN Quản lý nhà nước TĐC Tái định cư TDTT Thể dục thể thao TKTC-TDT Thiết kế thi cơng tổng dự tốn TTIXD Trật tự xây dựng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân TP XD Thành phố Xây dựng DANH MỤC SƠ 0, BANG BIEU MINH HOA So dé 1.1 Co cau tô chức máy quản lý nhà nước đô thị Sơ đồ 1.2 | Thâm quyền cấp giấy phép xây dựng Sơ đồ 1.2 | Nội dung xử lý công tình vi phạm trật tự xây dựng Sơ đồ1.4 | Trình tự xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Sơ đồ1.5 | Trình tự thực giải phòng mặt dự án so dé 1.6 | Noi dung quan ly nhà nước đô thị cấp huyện thuộc , Thành phố Hà Nội Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006-2010 Bảng 2.2 Tổng cấu vốn đầu tư ngân sách theo ngành năm (2006-2010) Bảng 2.3 Bảng 2.4 | Danh mục đồ án qui hoạch xây dựng điểm dân cư nơng Danh mục cơng trình thoả thuận quy hoạch tổng mặt bằng: Bảng 2.5 | Tình hình kiểm tra chất lượng cơng trình Bang 2.6 | Nội dung kiểm tra số cơng trình MO DAU 1- Ly chon dé tai Quan lý đô thị vấn đề chiến lược phát triển, khâu then chốt q trình hình thành mặt thị, q trình hoạt động máy cơng quyền chủ thể có liên quan để đạt đến mục tiêu đảm bảo cho đô thị phát triển ổn định, bền vững q trình tạo dựng mơi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân cư cá nhân Quản lý thị có vai trị quan trọng đảm bảo cho phát triển bên vững giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài đô thị Trong năm qua, Huyện Thanh Trì, xác định thị vệ tinh phía nam Hà Nội góp phần để Hà Nội - trung tâm kinh tế, trị, văn hóa nước, với hệ thống thị nước thực tốt quản lý phát triển thị Tuy nhiên, q trình quản lý thị, cấp quyền thị nói chung huyện Thanh Trì nói riêng phải ln đương đầu giải khó khăn như: tình trạng xây dựng hỗn loạn không theo kiến trúc cảnh quan đô thị, trật tự xây dựng, vấn đề cấp thoát nước, thiếu xanh, hệ thống sở hạ tâng, đường sá xuống cấp, mạng lưới điện tải, ô nhiễm môi trường, thiếu công ăn việc làm, thất nghiệp, nghèo đói, tệ nạn xã hội, gia tăng dân số, trật tự giao thông Với lý nêu việc tìm giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì cần thiết, luận văn chọn để tài “Một số giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì'” làm đề tài nghiên cứu 2- Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm thấy rõ thực trạng quản lý nhà nước thị địa bàn huyện Thanh Trì, đối chiếu với sở lý luận quản lý nhà nước đô thị để đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đô thị nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững huyện Thanh Trì thời gian tới 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2006 — 2010 4- Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đô thị cấp quận, huyện - Thực trạng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì từ nam 2006 — 2010 - Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thị địa bàn huyện Thanh Trì 5- Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực đê tài, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu lý luận với thực tiễn, phân tích với tổng hợp, điều tra xã hội để tìm giải pháp có tính khả thi vấn đề nghiên cứu 6- Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện Thanh Trì CHUONG NHUNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ Lý luận quản lý nhà nước đô thị 1.1- Khái niệm quản lý nhà nước đô thị 1.1.1- Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý hoạt động mang tính đặc thù người, tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Quản lý xuất nơi nào, lúc nơi có hoạt động chung người Mục đích nhiệm vụ quản lý điều kiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân thành hoạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo phương hướng thống nhất, nhằm đạt mục tiêu định trước Quản lý thực tổ chức quyền uy Có tổ chức phân định rõ ràng chức nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ người tham gia hoạt động chung Có quyên uy đảm bảo phục tùng cá nhân tổ chức, quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý thực yêu cầu, mệnh lệnh Trong trình phát triển xã hội; xuất Nhà nước tượng trị-xã hội đặc biệt, tượng lịch sử Sự phát triển xã hội nói chung Nhà nước nói riêng chù yếu dựa vào yếu tố lao động, tri thức quản lý Đây yếu tố bản, quản lý đóng vai trị quan trọng chi phối yếu tố lao động tri thức Lý luận thực tiễn chứng minh muốn lao động có hiệu phải có quản lý; Đồng thời muốn quản lý tốt phải có tri thức, quản lý yếu tố tạo khả phát triển tri thức người Trở lại vấn đề xã hội Nhà nước, thấy rằng: Khi Nhà nước xuất hiện, phần lớn công việc xã hội Nhà nước quản lý - Nhà nước thực quyền quản lý nhà nước nhiệm vụ Nếu quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý tổ chức quyền uy nhằm đạt kết định trước quản lý nhà nước mang đặc điểm chung Nghĩa Nhà nước dùng pháp luật làm phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Thông qua pháp luật, Nhà nước trao phần tồn quyền lực cho cá nhân hay tổ chức, để chủ thể thay mặt Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước Nghiên cứu tồn phát triển Nhà nước, khoa học pháp lý kết luận rằng: Quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Nói cụ thể hơn, theo nhà lý luận pháp lý quản lý nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực chức đối nội, đối ngoại Nhà nước ` Như vậy, kết luận chừng mực làm rõ khái niệm quản lý nhà nước Từ hướng cho nhận thấy rằng: quản lý nhà nước trước hết hoạt động Nhà nước, Nhà nước thực quyền quản lý nhà nước chủ yếu quy định pháp luật để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ nhà nước Pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luật Nhà nước trao quyền cho tổ chức xã hội cá nhân để họ thay mặt Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Nhà nước 1.1.2- Khái niệm đô thị quản lý đô thị a Khái niệm đô thị Đô thị Việt Nam hiểu là:" khu dân cư, lực lượng lao động chủ yếu phi nơng thị"[25] nghiệp, sống làm việc theo lối sống thành Theo Luật Quy hoạch thị số 30/2009/QH12 : Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn.”; Định nghĩa đô thị quốc gia có khác nhau, có khác phát triển KT- XH, mức độ phát triển hệ thống đô thị cấu hành chính, trị nước Ở Việt Nam vào Nghị định số 72/2001/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 5/10/2001 Nghị định số 42/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 7/5/ 2009, thị nước ta khu dân cư tập trung có đủ hai điều kiện sau: » - Về cấp hành chính, thị thành phố, thị xã, thị trấn quan nhà nước có thẩm quyền thành lập » _ Về trình độ phát triển, phải đạt tiêu chuẩn sau: + Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển KT - XH nước vùng lãnh thổ định( nhỏ tiểu vùng huyện) + Quy mô dân số tối thiểu nội thành, nội thị 4000 người + Có tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tối thiểu phải đạt 65% tổng số lao động nội thành, nội thị + Có sở hạ tầng phục vụ hoạt động dân cư nội thành, nội thị tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn loại thị + Có mật độ dân số nội thành, nội thị phù hợp với quy mơ, tính chất đặc điểm thị, tối thiểu 2000 người/km2 trở lên b Khái niệm quản lý đô thị Nguồn gốc quản lý đô thị xuất phát từ tập quán hành cơng, với việc sử dụng quyền lực hợp pháp hợp lý Về mặt lịch sử mà nói, mối quan tâm nên hành cơng quốc gia việc đảm bảo 76 Để đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị phát triển kinh tế - xã hội nhiều văn quy phạm pháp luật vé quản lý xây dựng nói chung, quản lý xây dựng thị nói riêng ban hành Đến nay, công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện có nhiều tiến định phân tích ¿ chương II Tuy nhiên, cơng tác quản lý xây dựng thị cịn số tơn yếu có việc cơng bố, cơng khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị chưa thực nghiêm túc dẫn đến tình trạng phải thỏa thuận quy hoạch cho cơng trình, dự án; tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn thẩm định thiết kế sở xin cấp Giấy phép xây dựng Để khắc phục tồn yếu nêu trên, cân lên kế hoạch, phân công giao nhiệm vụ trực tiếp cho cá nhân, phận việc tổ chức công bố, công khai đồ án quy hoạch đô thị, xây dựng đô thị phê duyệt, đặc biệt quy hoạch chi tiết Đồng thời tổ chức cắm mốc giới ỏ thực địa theo quy định để người dân biết, thực giám sát thực theo quy hoạch Tất thơng tin có liên quan cơng bố, công khai đồ án quy hoạch đô thị, xây dựng đô thị cần tuyên truyền hệ thống đài phát xã vào cao điểm, dán thơng báo nhà văn hóa thơn, khu dân cư để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin 2.2.2 Các giải pháp tiết (vi mô) 2.2.2.1 Các giải pháp phối hợp huy động nguồn vốn, tài đầu tu xây dựng làm thay đổi mặt thị - Khuyến khích hình thức đầu tư BOT, BT BTT (hợp tác công tư) - Hồn thiện sách thuế, phí lệ phí, thuế kinh doanh bất động sản, thực chế sử dụng phải trả tiền, tăng phí lệ phí, chế tài mức độ xử phạt vi phạm hành giao thơng vận tải, bảo vệ môi trường, trật tự xây dựng trật tự đô thị - Tăng cường quản lý, khai thác triệt để tiềm đất đô thị, áp dụng hình thức, chế sử dụng đất phải trả tiền, đấu thâu, đấu giá quyền sử dụng đất 77 - Đẩy mạnh hình thức xây dựng phát triển thị theo dự án lớn (khu công nghiệp, khu đô thị ) để huy động nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân nước, cộng đồng dân cư 2.2.2.2 Tăng cường kiểm tra, tra, giải dứt điểm vi phạm trật tự xây dựng - Thanh tra xây dựng xã, thị trấn phải chủ động kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời phát sinh theo thẩm quyền, từ cơng trình khởi cơng đến đưa vào sử dụng, tránh tình trạng hành vi vi phạm trở lên phức tạp, gây hậu quả; tránh tình trạng có đạo cấp giải quyết, biểu việc thiếu trách nhiệm, cố ý né tránh, đùn đẩy Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại, thực tháo dỡ cơng trình vi phạm, cơng trình gây ảnh hưởng cách nhanh chóng, kiên theo quy định pháp luật - Thanh tra xây dựng huyện phải tập trung rà soát trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài Phân loại cơng trình vi phạm để tiến hành xử lý phân định trách nhiệm cụ thể cấp quản lý Những trường hợp xây dựng trái phép đất công, vi phạm hành lang công trình bảo vệ phải kiên xử lý dỡ bỏ, thấy cần thiết xử lý đến trách nhiệm hình với tổ chức, cá nhân vi phạm Lực lượng tra xây dựng huyện phải bám sát thực tế địa bàn, khơng trì hình thức báo cáo cấp xã, thị trấn nay, có trách nhiệm phát vi phạm yêu cầu UBND xã, thị trấn xử lý, xã, thị trấn không xử lý báo cáo lãnh đạo tra xây dựng huyện để tổ chức xử lý thec thẩm quyền - Định kỳ sơ kết, tổng kết để đánh giá tình hình thực hiện, kịp thời động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt, xem xét xử ly track nhiệm đơn vị, cá nhân chưa hoàn thành nhiệm vụ giao 2.2.2.3 Làm tốt công tác tổ chức, tuyển dụng cán cho phật chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị 78 Van dé tổ chức cán yếu tố quan trọng chi phối kết hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước thị nói riêng Vì vậy, nội dung quản lý nhà nước, với việc nghiên cứu để xuất với Nhà nước ban hành sách, chế độ quy định pháp luật lĩnh vực này, cần làm tốt công tác tổ chức, tuyển dụng cán phận chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị Công tác tổ chức, tuyển dụng cán phải vào sách, chế độ quy định pháp luật Nhà nước tổ chức, cán nói chung, cụ thể là: - Công tác tổ chức: kiện toàn tổ chức đủ khả năng, điều kiện thực chức năng, nhiệm vụ giao - Công tác cán bộ: tập trung vào vấn đề là: Số lượng cán bộ, chất lượng oán Về số lượng cán bộ: tuyển dụng đủ số lượng cán theo quy định phận chuyên trách thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị Lưu ý cấu hài hồ cán có độ tuổi cao với cán có độ tuổi thấp, nhóm cán đào tạo chuyên ngành khác để ổn định đội ngũ cán Làm tốt cơng tác quản lý cán có biện pháp xử lý kịp thời có điều động, thuyên chuyển cán quan quản lý cán Về chất lượng cần đảm bảo yêu cầu chất lượng cán Cơ cấu cán tuyển dụng phải đủ chuyên ngành mà công tác quản lý nhà nước đê thị yêu cầu Lưu ý ưu tiên cán có chun mơn, nghiệp vụ giỏi chuyên sâu chuyên ngành, biết nhiều chuyên ngành; đặc biệt cán vừa có chun mơn, nghiệp vụ vừa có trình độ quản lý có kiến thức kinh tế - xã hội sâu rộng Để nâng cao chất lượng cán bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đô thị cân ý công tác đào tạo đào tạo lại cho tất cán làm công tác 2.2.2.4 Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ đông thời nâng cac đạo đức công vụ cho đôi ngũ cán công chức quản lý nhà nước thị 79 Ngồi việc tuyển chọn có chất lượng từ đầu vào giải pháp đề tài đưa trên, cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán có Vấn đề chất lượng cán thể ở: trình độ học vấn, thành thạo chuyên môn nghiệp vụ điều quan trọng đạo đức công vụ - Thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước thị Việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý nhà nước đô thị giải pháp cần thiết mang tính chất lâu dài Những kiến thức mà cán làm công tác quản lý nhà nước đô thị cần đào tạo gồm nhiều lĩnh vực từ kiến thức chuyên ngành xây dựng, quản lý đô thị đến kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị Trước mắt bù đắp thiếu hụt thơng qua việc đa dạng hố loại hình bồi dưỡng kiến thức (tập huấn theo chuyên đề, hội nghị trao đổi kinh nghiệm, bồi dưỡng chỗ, sinh hoạt chuyên đề, bồi dưỡng ngắn hạn, ) hình thức đào tạo (tập trung bán tập trung, ) để nâng dần trình độ cán - Về nâng cao đạo đức công vụ: cán làm công tác quản lý nhà nước đô thị công chức nhà nước, người nhân dân trac quyền lực để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội — lĩnh vực quản lý trật tự đô thị nên họ có nghĩa vụ phải tn thủ đạo đức cơng vụ Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý áp dụng cho đối tượng cụ thể - công chức máy quản lý nhà nước nói chung Việt Nam nay, chưa có riêng luật đạo đức công vụ đạo đức cán công chức quy định, cụ thể hoá văn pháp luật như: Luật Cán bộ, công chức; Pháp lệnh Chống tham nhũng; Luật Khiếu nại, tố cáo, Nâng cao đạo đức cơng vụ việc làm địi hỏi nhiều thời giar thuộc lĩnh vực ý thức cán bộ, điều phải trải qua trìnl đào tạo, nhận thức thay đổi hành vi để đạt hành vi theo tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức Trên thực tế, có nhiều hành vi sa trái đạo đức cộng vụ cán làm công tác quản lý nhà nước đô thị lạ thuộc cố tình mục đích lợi ích cá nhân Chính điều làm cho vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng xảy nhiều khó phá 80 Vấn đề sai phạm người cán làm công tác quản lý nhà nước đô thị phổ biến nằm lỗi cố ý Để khắc phục tình trạng này, cơng tác giáo dục nâng cao đạo đức công vụ cần thiết chưa đủ tình hình nay, theo chúng tôi, vấn đề cần giải chỗ có chế hình thức giám sát chế tài xử phạt nghiêm khắc để công chức không dám vi phạm đạo đức công vụ thực thi công tác Sự giám sát cần thực thường xuyên từ cấp cấp dưới, từ quan có thẩm quyền chung cán làm công tác quản lý nhà nước đô thị, từ phía người dân Để cơng tác giám sát mang lại kết thiết thực cần quy định rõ ràng minh bạch chế giám sát, cơng khai hố trường hợp cán vi phạm hình thức xử lý (thơng qua đài truyền phường, niêm yết UBND huyện, xã, ) nhằm răn đe giáo dục phòng ngừa vi phạm cán 02.205: Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý đô thị địa bàn huyện - Việc huy động tham gia cộng đồng dân cư vào quản lý đô thị phải việc làm cho người dân hiểu biết pháp luật quản lý đô thị Thông qua hiểu biết quy định pháp luật, người dân tự giác chấp hành, giảm bớt vi phạm đồng thời nhận biết hành vi vi phạm pháp luật để đấu tranh kịp thời thông báo cho quan chức trường hợp vi phạm pháp luật quản lý đô thị Công tác thực thông qua hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đô thị Hiện việc làm thường xuyên quyền cấp đặc biệt cấp xã, nhiên để đạt hiệu trun truyền cao cần phải có đổi nội dung phương pháp truyên truyền Về nội dung tuyên truyền, cần có chọn lọc nội dung truyền tải cho ngắn gọn, dễ hiểu, sát với tình hình cụ thể tiết, văn phong cho dễ hiểu phù hợp với trình độ dân trí Về hình thức tun truyền, cần đổi theo hướng: + Đa dạng hố hình thức tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hệ thống thông tin đại chúng (phát thanh, truyền hình, ), tổ 81 chức hội nghị, hội thảo, họp dân, họp tổ chức đoàn thể, phát tờ rơi, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, v.v Hình thành tủ sách pháp luật khu dân cư, viết cẩm nang xây dựng phát cho khu dân Cư, ` + Cần thơng tin vào thời điểm thích hợp để có hiệu cao, chẳng hạn phát loa đài truyền vào buổi sáng hay buổi chiều, vào “ vàng” chương trình tivi, + Cần xây dựng cổng giao dịch điện tử, trang Web để dân truy cập thơng tin giao dịch cần thiết + Phát triển văn phòng luật sư, văn phịng, tư vấn pháp luật miễn phí để dân tiếp cận thuận tiện với pháp luật - Chủ động soạn thảo, ban hành tài liệu phổ cập quy chuẩn, quy phạm kiến trúc, qùy hoạch, kỹ thuật xây dựng, hướng dẫn vấn đề chủ yếu đảm bảo vệ sinh môi trường, thủ tục trình tự cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tài liệu hướng dẫn phổ biến đến nhân dân đến tìm hiểu quy trình thủ tục phận tiếp nhận trả hồ sơ UBND cấp (bộ phận cửa); buổi sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư phổ biến rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng để góp phân nâng cao hiểu biết người dân Tài liệu hướng dẫn đồng thời sử dụng làm tài liệu phổ cập kiến thức cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai - Công khai qui hoạch tiết huyện, xã, thị trấn tỷ lệ 1/500 trụ sở quan cấp giấy phép xây dựng; phổ biến qui định cột cao độ khu vực, màu sắc cơng trình, việc mở cửa đi, cửa sổ, khoảng lùi để người dân biết thơng tin chủ động chuẩn bị hồ sơ theo quy định quan cấp giấy phép Từ rút ngắn thời gian cấp giấy phép giảm bớt thời gian hoàn thiện hồ sơ, thủ tục người dân đồng thời tránh tình trạng quan cấp phép xét cấp theo cảm hứng (chỗ cao tầng, mật độ cao chỗ kia) 82 - Trang bị cho khu dân cư mẫu hồ sơ, hướng dẫn tóm tắt kê khai để xin cấp giấy phép xây dựng, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy trình xử lý vi phạm hành cơng trình xây dựng không phép, sai phép, trái phép để tiết kiệm thời gian đến quan hành hỏi quy trình, thủ tục người dân - Quá trình xử lý vi phạm công khai trước nhân dân với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Phối hợp với đài phát đưa tin tuyên dương thành tích tổ chức, cá nhân việc phát hành vi vi phạm pháp luật; nêu tên cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật kèm theo biện pháp xử lý Giải thích pháp luật thắc mắc nhân dân có yêu cầu 2.2.2.6 Xây dựng qui chế phối hợp quản lý nhà nước đô thị, đặc biệt cộng tác quản lý trật tự xây dựng: a) Quan hệ phối hợp phận làm công tác quản lý nhà nước đô thị cấp Cần trì tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác cấp hệ thống quản lý nhà nước đô thị thành phố, quận, huyện phường xã thị trấn theo phương thức quan hệ hai chiều đó: - Cấp tăng cường đạo chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp hoạt động, trình thực nhiệm vụ, giải vi phạm phức tạp vượt thẩm quyền cấp dưới; đồng thời cấp thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động cấp để uốn nắn sai lầm, lệch lạc xử lý vi phạm thống hành động - Cấp cần chấp hành đạo chuyên môn nghiệp vụ cấp trên, thường xuyên báo cáo công việc lên quan cấp tạo mối quan hệ thường xuyên liên tục, chặt chế hệ thống quản lý nhà nước đô thị cấp b) Quan hệ phận đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị Chính quyền, hệ thống trị - xã hội cấp 83 - Nang cao nhận thức, tạo thống cấp uỷ, quyền Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội trách nhiệm tham gia quản lý đô thị địa bàn UBND cấp cần đạo sát hoạt động phận quản lý, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức hoạt động có kết quả, đồng thời thơng qua Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội v.v Giám sát hoạt động tổ chức c) Về mối quan hệ phận đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị ban ngành phận chun mơn cấp Cần trì mối quan hệ thường xuyên phối hợp chặt chẽ phận đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị ban ngành phận chuyên môn cấp thông qua việc xây dựng chế phối hợp, trao đổi thông tin quản lý, phối hợp nghiệp vụ, hành động, cung cấp thông tin cần thiết lĩnh vực quản lý tạo sở pháp lý cho phận đảm nhận nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị hoạt động xử lý vi phạm, giải đơn thư, khiếu kiện dân 2.2.2.7 Phát huy mạnh chế đấu thâu, đặt hàng việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ công cộng thuộc nhiệm vụ ngân sách địa phương: Các dịch vụ công cộng Quản lý, tu cơng trình đê điều, đường giao thơng địa phương quản lý theo phân cấp; Thốt nước thị; Chiếu sáng công cộng, xanh, vệ sinh môi trường trước giao vốn ngân sách trực tiếp cho Xí nghiệp mơi trường quản lý, tự hạch tốn Từ năm 2010, để nâng cao hiệu chất lượng cung ứng sản phẩm, dịch vụ công cộng, UBND huyện Thanh Trì triển khai hình thức đặt hàng Xí nghiệp mơi trường huyện Thanh Trì cung ứng dịch vụ Phịng Quản lý thị huyện giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư nguồn vốn ngân sách huyện chi cho dịch vụ công cộng địa bàn Sau năm triển khai hình thức đặt hàng cung ứng dịch vụ công cộng, nguồn vốn ngân sách huyện chi cho nội dung giảm đáng kể Bên cạnh chất lượng dịch vụ nâng lên rõ rệt, mặt đô thị ln trì văn minh, lịch 84 Để phát huy cao hiệu quản lý, cung cấp dịch vụ công cộng địa bàn huyện Thanh Trì, bên cạnh hình thức đặt hàng, cần nghiên cứu áp dụng chế đấu thầu sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng cộng, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp khác có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm tham gia hoạt động Để thực hình thức đấu thầu cung ứng dịch vụ công cộng, trước hết cần có văn hướng dẫn, quy định cụ thể quy trình chuẩn bị, tổ chức đấu thầu, điều kiện lực đối tượng có nhu cầu tham gia, quyền nghĩa vụ tổ chức, doanh nghiệp tham gia sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công cộng theo phương thức đấu thầu quy định cụ thể trợ giá, trợ cấp, mức trợ giá, trợ cấp cho sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công cộng 2.2.2.8 Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch triển khai Dự án cải tạo, nâng cấp chuyển đổi nhiệm vụ Nghĩa trang Văn Điển thành Công viên nghĩa trang Như phân tích chương II, địa bàn huyện Thanh Trì có Nghĩa trang Văn điển sử dụng gần 50 năm, mức độ ô nhiễm môi trường khu vực lân cận nghĩa trang cao, ảnh hưởng lớn đến sinh hoạt sức khỏe người dân khu vực, gây khó khăn cho việc giải vấn đề môi trường, không thuận lợi cho việc thu hút đầu tư, dẫn tới khó khăn cho phát triển kinh tế, hạn chế khả đầu tư nâng cao sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật khu vực Kể từ ngày 15/7/2010, UBND Thành phố Hà Nội định ngừng tiếp nhận táng (hình thức chơn cất trực tiếp) có kế hoạch cải tạo, nâng cấp để chuyển đổi nhiệm vụ không táng hỏa táng lưu tro với nội dung: xây dựng nhà hỏa táng nhà lưu tro, nhà tang lễ nhà dịch vụ phục vụ hỏa táng; quy hoạch nghĩa trang Văn Điển thành Công viên Nghĩa trang với hệ thống sân vườn, xanh, thảm cỏ, hồ ao giảm mức độ ô nhiễm môi trường cho khuôn viên, tạo cảnh quan cho nghĩa trang khu vực Tháng 12/2010, Nhiệm vụ Quy hoạch tiết tỷ lệ 1/500 Cải tạo nâng cấp để chuyển đổi nhiệm vụ nghĩa trang Văn Điển từ năm 2010 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Đến tháng 12/2011, 85 Quy hoạch chưa phê duyệt, chưa đảm bảo điều kiện để triển khai thực Dự án Để cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trường, đảm bảo sức khỏe cho người dân khu vực xung quanh Nghĩa trang, tháo gỡ trở ngại thu hút đầu tư phát triển kinh tế, việc đẩy nhanh tiến độ quy hoạch triển khai Dự án cải tạo, nâng cấp chuyển đổi nhiệm vụ Nghĩa trang Văn Điển thành Công viên nghĩa trang vô thiết, cần UBND Thành phố Hà Nội quan tâm, đạo sát 86 KET LUAN Quản lý nhà nước đô thị nội dung hoạt động quản lý nhà nước quyền quan chức chuyên môn cấp từ Trung ương tới sở Công tác quản lý nhà nước thị nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm tác động ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp người dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế huyện Thủ Hà Nội Do cần huy động tham gia cộng đồng, tranh thủ ủng hộ, đồng thuận nhân dân lĩnh vực quản lý nhà nước đô thị Với quan tâm lãnh đạo Thành ủy, HĐND UBND Thành phố Hà Nội, đạo sát huyện ủy, HĐND phối hợp hiệu ủy ban mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể, tham gia tích cực cấp Đảng ủy, quyền, đội ngũ cán sở phòng ban chức huyện, đạo tập trung có trọng tâm, trọng điểm UBND huyện, thời gian qua công tác quản lý nhà nước đô thị địa bàn huyện có nhiều chuyển biến tích cực, góp phân làm cho mặt huyện Thanh Trì ngày văn minh, đại góp phần bước đưa Thanh Trì trở thành thị vệ tinh Thủ Hà Nội Để giúp Thanh Trì sớm trở thành đô thị vệ tinh Thủ đô Hà Nội, kiến nghị UBND Thành phố Hà Nội: - Đẩy nhanh tiến độ để sớm hoàn thành qui hoạch chung Thủ Hà Nội đến năm 2030 tâm nhìn đến năm 2050 để đồ án điều chỉnh qui hoạch chung huyện Thanh Trì sớm phê duyệt; - Đề nghị Thành phố nhanh chóng hồn thành quy hoạch hai bên bờ sơng Hồng; sớm phê duyệt quy hoạch lũ cho phép xã vùng bãi gồm: Yên Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc xây dựng quy hoạch điểm dân cư nông thôn để tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; Hỗ trợ triển khai 87 nhanh dự án quy hoạch tiết địa bàn để phục vu cho đầu tư phát triển - Đề nghị Thành phố đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp trạm bơm tiêu địa bàn huyện để đảm bảo tiêu thoát nước, phục vụ sản xuất đời sống nhân dân - Đề nghị Thành phố cho xây kè toàn tuyến bên bờ sông Nhuệ quan tâm xử lý nguồn nước thải sông chảy qua Huyện để đảm bảo tiêu thoát nước chung cho địa bàn Thành phố; đẩy nhanh tiến độ dự án đổ bùn xã Yên Mỹ để phục vụ cho việc tiêu thoát nước giai đoạn II - Nghiên cứu hoàn thiện chế, sách bồi thường, hơc trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đảm bảo lợi ích hài hoà Nhà nước, Nhà đầu tư người bị thu hồi đất, đảm bảo cơng tác giải phóng mặt thuận lợi - Đề nghị Thành phố hỗ trợ nguồn vốn chương trình mục tiêu để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế —- xã hội huyện, cụ thể: Xây dựng trụ sở làm việc quan hành cấp xã nhiều trụ sở xuống cấp, thiếu phòng làm việc; Xây dựng khu tái định cư phục vụ GPMB, dự án xây dựng hạ tầng phục vụ đấu giá QSD đất địa bàn huyện - Đề nghị Thành phố cho phép triển khai đầu tư cho huyện số dự án lớn gồm: đường nối đường Phan Trọng Tuệ — Vinh Quynh - Dai áng, đường Phan vào khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An, đường Trọng Tuệ kéo dài từ Thị trấn Văn Điển đến đường cao tốc Pháp Vân Cầu Gié theo phương thức BT: 88 GY, EGlÊỜ )( DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Luat xay dung nam 2003; Luật đất đai năm 2003; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/07/2002; Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 Chín h phủ vẻ qui hoạch xây dựng; Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/ 2009 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/01/2005 quản lý chất lượng cơng trình; Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 7/1 2/2007 quy định tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định 23/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/2/2009 vẻ vị phạm hành hoạt động xây dựng ; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở (thay Nghị định 126/NĐ-CP ngày 26/05/2004 Chính phủ); 10 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình (thay Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005); 11 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 Chính phủ V/v sửa đổi, bổ sung số diéu N ghị định số 12/ 2009/NĐ-CP, 12 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư; 89 13 Quyét dinh s6 89/2007/QD-TTg 18/06/2007 Thủ tướng phủ thí điểm thành lập tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; 14 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; LỘ, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội; 16 Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/1/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng cơng trình theo giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội; 17 Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Thanh Trì lần thứ XXII nhiệm kỳ 2010 — 2015; 18 Báo cáo tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc qua năm 2005 đến 2010; tháng đầu năm 2011 UBND huyện Thanh Trì; 19 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (201 1-2015) UBND huyện Thanh Trì; 20 TS.KTS Lê Trọng Binh (9/2009), Bài giảng Pháp luật Quản lý đô thị 21 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (1999), Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội TS Vo Kim Cương (2004), Giáo trình Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây dựng, Hà Nội; 23 TSKH Nguyễn Ngọc Châu (2001), Giáo trình Quản lý đô thị, NXB Xây Dựng, Hà Nội; 24 GS.TS Nguyễn Đình Hương - ThS Nguyễn Hữu Đồn (2008), Giáo trình Quản lý thị, NXB Thống kê, Hà NiỘI; 90 25 KTS Trần Đình Hiếu (2008), Giáo trình QHXD phát triển đô thị 26 Và nhiều tài liệu khác đăng tải phương tiện thông tin đại chúng