Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án nâng cao chất lượng xây dựng công trình cầu tại nghệ an

BY) SAAS DUG VA BAD TAD TRƯỜNG ĐẠI TM Xã VỤ NG XÂY DỰNG s NGHI CHỦ Be RUAT CAC GIAl PRAP QUAN LY BY AN NANG CAO CAAT LONG BAY DUNG CONG TRIMS CAU TAl NGI AN LUSM VAN Teac ey wooo: AG thu) May dene Cong @inh Glen théng huy mát ho: Xây đụng Gần Hậm HÀ MỖI „ #617 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HO VIET VINH NGHIEN CUU DE XUAT CAC GIAI PHAP QUAN LY DU AN NANG CAO CHAT LUQNG XAY DUNG CONG TRINH CAU TAI NGHE AN LUAN VAN THAC SY Ngành: Kỹ thuật Xây dựng Cơng trình Giao thông Chuyên ngành: Xây dựng Cầu Hằm Mã số: 60580205 ms mS S4¢ L rổ io CB hướng dẫn: PGS.TS Phạm Duy Hòa ~— HA NOI - 2013 MỤC LỤC Trang MỤC LỤC DANH MUC CAC HINH VE DANH MUC CAC BANG MỞ ĐẦU i iv V CHUONG I- NHUNG VAN DE CO BAN TRONG QUAN LY DU AN XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG 1.1 Ly thuyét chung dự án quản lý dự án 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Các đặc trưng dự án 1.1.3 Phan loai du an 1.1.4 Một số khái niệm quản lý dự án T 1.1.5 Quản lý theo vòng đời dự án 10 1.1.6 Quản lý dự án nhìn từ góc độ chủ thể tham gia 11 1.2 Mơ hình cấu tổ chức quản lý dự án 17 1.2.1 Nguyên tắc chung xây dựng cấu tơ chức quản lý dự án 17 1.2.2 Mơ hình cấu tổ chức theo quan hệ thành viên dự án 18 1.2.3 Mơ hình cấu tổ chức theo nội dung dự án 21 1.3 Các vấn đề kinh tế, sách quản lý dự án xây dựng cơng trình 23 1.4 Lý thuyết chung quản lý dự án xây dựng công trình giao thơng 30 1.4.1 Khái nệm dự án xây dựng cơng trình giao thơng 30 1.4.2 Các đặc trưng dự án xây dựng cơng trình giao thông 30 1.4.3 So sánh đặc trưng dự án xây dựng cơng trình giao thơng với dự án thuộc lĩnh vực khác 30 1.4.4 Phân loại dự án xây dựng cơng trình giao thơng 31 1.4.5 Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng 32 1.5 Kết luận chương 36 CHƯƠNG II - NGHIÊN CỨU DANH GIÁ HIEN TRANG QUAN LY DU AN XAY DUNG CAC CONG TRINH CAU TAI NGHE AN 2.1 Quan lý giai đoạn dự án at 2.1.1 Giai đoạn đầu tư xây dựng 37 2.1.2 Giai đoạn quản lý khai thác bảo trì 38 2.2 Phân tích, đánh giá chất lượng xây dựng cơng trình cầu i nam vira qua tai Nghé An 38 2.2.1 Kết xây dựng cơng trình cầu Nghệ An năm gằnđây 39 2.2.2 Các nguyên nhân ảnh hưởng đến thực dự án chất lượng cơng trình 39 2.3 Thực trạng hoạt động chủ thể tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 41 2.3.1 Hệ thống văn pháp lý 41 2.3.2 Thực tế hoạt động vấn đề tén chủ thê trực tiếp tham gia hoạt động quản lý dự án đâu tư xây dựng công trình 43 2.4 Đánh giá đề liên quan đến chất lượng cơng trình 51 2.4.1 Quy chuẩn, tiêu chuẩn thiết kế tiêu chuẩn thi công, nghiệm thu cơng trình 51 2.4.2 Ngun nhân vấn đề tồn 52 2.5 Kết luận chương 54 CHƯƠNG III- NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QLDA NÂNG CAO CHAT LUGNG XAY DUNG CONG TRINH CAU TAI NGHE AN 3.1 Quản lý dự án xây dựng cơng trình cầu ST 3.1.1 Quản lý chất lượng giai đoạn lập, thâm định, phê duyệt dự án 57 3.1.2 Quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát xây dựng 58 3.1.3 Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng 60 3.1.4 Quản lý chất lượng công tác chuẩn bị mặt xây dựng 61 3.1.5 Các rủi ro việc lựa chọn nhà thầu xây dựng (chính, phụ) 62 3.1.6 Quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng cơng trình 63 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng Quản lý dự án xây dựng cơng trình câu Nghệ An 71 3.2.1 Nhóm giải pháp thứ nhất: nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng quan Quản lý Nhà nước 71 3.2.2 Nhóm giải pháp thứ hai: Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng chủ đầu tư BB 3.2.3 Nhóm giải pháp thứ ba: nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thong cua Nha thau 74 3.2.4 Nhóm giải pháp thứ tư: nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng chủ sử dụng cơng trình 75 3.2.5 Nhóm giải pháp thứ năm: tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình giao thơng 3.3 Kết luận chương KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 76 71 80 11 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án Hình 1.2 Các giai đoạn dự án xây dựng 1] Hình L3 Các nhiệm vụ chủ đâu tr dự án có xây dựng 13 Hình 1.4 Chu trình quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thơng 33 cơng trình IV DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bang 1.1 Phân loại dự án Bảng 1.2 Các lĩnh vực quản lý dự án Bảng 1.3 So sánh cấu tổ chức cứng cấu tổ chức mềm 18 Bảng 1.4 Tổng hợp vấn đề nảy sinh Quan ly dự án biện pháp giảm thiếu 23 Bảng 1.5 Phân loại dự án theo quy mơ tính chất 31 Bang 3.1 Các nội dung liên quan đến lập, thẩm định, phê duyệt dự án 58 Bảng 3.2 Các nội dung liên quan đến giai đoạn điễu tra khảo sát 60 Bảng 3.3 Các sai sót xảy giai đoạn thiết kế xây dựng 61 Bảng 3.4 Các vấn đề biến động ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị mặt xây dựng 62 Bảng 3.5 Các biến động liên quan đến công tác lựa chọn nhà thâu 62 Bảng 3.6 Các nội dung cân kiểm soát công tác thi công xây dựng 63 Bảng 3.7 Các nội dung kỹ thuật xây dựng cầu giải pháp khắc phục, giảm nhẹ cô kỹ thuật xảy đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng 65 MỞ ĐẦU Nghệ An tỉnh đất rộng (16.498 km2), dân số đông (gần 3,3 triệu người), địa hình đa dạng, bao gồm miền núi, trung du, đồng băng miền biển, nhu cầu lại người dân vận chuyên hàng hóa lớn Trong năm vừa qua, tỉnh Nghệ An cố gắng huy động nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng Các cơng trình xây dựng đưa vào sử dụng phần đáp ứng nhu cầu phát triên kinh tế - xã hội thời kỳ đổi Mạng đường giao thông đường Nghệ An có 16.816 km đường cấp có đến 1.221 cầu loại Thực chủ trương, sách Đảng nhà nước cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tỉnh, hệ thống hạ tầng giao thông tỉnh Nghệ An tiếp tục xây dựng phát triển Dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình giao thơng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định có đặc trưng sau: - Dự án xây dựng công trình giao thơng có mục đích, mục tiêu rõ ràng Mỗi dự án tập hợp nhiệm vụ cần thực thể tiết Quyết định đầu tư để đạt tới kết xác định - Dự án xây dựng cơng trình giao thơng có thời gian thực xác định, có thời điểm bắt đầu kết thúc Một dự án thực qua nhiều giai đoạn khác nhau, nhiên giai đoạn có thời gian cụ thể - Sản phẩm dự án xây dựng cơng trình giao thơng mang tính đơn -_ Dự án bị hạn chế nguồn lực: tài chính, thiết bị, người, thời tiết -_ Dự án xây dựng cơng trình giao thơng bất định mức độ rủi ro tính tốn mức thấp So với dự án thuộc lĩnh vực khác, dự án xây dựng cơng trình giao thơng có nhiều điểm khác biệt, là: - Dự án thường trải dài, qua nhiều vùng địa lý, qua nhiều địa phương khác nhau, không tập trung vào chỗ; - Nguồn vốn đầu tư xây dựng thường từ ngân sách nhà nước từ nguồn vốn vay nhà nước bảo lãnh (ODA) nguồn vay tín dụng (BOT,BT ) - Quá trình thực dự án liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực (Bộ GTVT, Bộ XD, Bộ TN MT, Bộ Quốc phòng, Tổng Cục ĐBVN, Sở - plao thông vận tải, khu quản lý đường bộ, UBND tỉnh, huyện ); - Dự án có nhiều hoạt động liên quan đến nhau, thực dự án liên quan đến nhiều người; Qua đặc điểm cho thấy quy mơ lớn tính chất phức tạp triển khai dự án xây dựng cơng trình giao thơng có cơng trình cầu đường Điều địi hỏi khâu hoạt động đầu tư xây dựng cầu đường phải thực với chất lượng cao để đảm bảo chất lượng cơng trình hiệu dự án Một công tác quan trọng Quản lý dự án Thực tế chứng minh, chất lượng công trình, hiệu đầu tư dự án phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý dự án Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm, dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép Trong năm qua, công tác Quản lý dự án xây dựng cơng trình Nghệ An có bước phát triển tích cực, trọng việc nâng cao lực hiệu quản lý đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động đầu tư xây dựng Bên cạnh thành công đạt được, thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình cầu địa bàn tỉnh Nghệ An bộc lộ nhiều bất cập ảnh hưởng đên chât lượng cơng trình hiệu đâu tư dự án Cùng với nguyên nhân khách quan, tôn nguyên nhân chủ quan xuât chủ thể tham gia dự án khâu từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án Xuất phát từ thực tế đó, luận văn lựa chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý dự án nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình cầu Nghệ An” nhằm đánh giá nguyên nhân tồn đề xuất giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo an tồn cơng trình, an tồn lao động vệ sinh mơi trường, đáp ứng yêu cầu phát triển lĩnh vực xây dựng cơng trình giao thơng nói chung cơng trình cầu nói riêng, đưa cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngày hồn thiện đáp ứng mục tiêu đầu tư cách tốt CHƯƠNG I NHUNG VAN DE CO BAN TRONG QUAN LY DU AN CONG TRINH GIAO THONG Để xây dựng sở lý thuyết cho nội dung nghiên cứu luận văn, chương trình bày lý thuyết dự án quản lý dự án, lý thuyết dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đặc trưng dự án xây dựng cơng trình giao thơng so với dự án lĩnh vực khác 1.1 Lý thuyết chung dự án quản lý dự án 1.I.I Khái niệm dự dn Dự án hiểu theo nghĩa thông thường “điều mà người ta có ý định làm” Theo “Cẩm nang kiến thức quản lý dự án” Viện Nghiên cứu Quản lý dự án quốc tế (PMI) “đự án nỗ lực tạm thời thực để tạo sản phẩm dịch vụ nhất” Theo định nghĩa này, dự án có đặc tính: (1) Tạm thời (hay có thời hạn) — nghĩa dự án có điểm bắt đầu kết thúc xác định Dự án kết thúc đạt mục tiêu đạt xác định rõ ràng mục tiêu đạt dự án bị chấm dứt Trong trường hợp, độ dài dự án xác định, dự án cố gắng, liên tục, tiếp diễn (2) Duy — nghĩa sản phẩm dịch vụ khác biệt so với sản phẩm có dự án khác Dự án liên qn đến việc chưa làm trước Theo mục 17, điều 3, Luật xây dựng năm 2003, định nghĩa: dự án đầu tư xây dựng công trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định 68 TT Danh mục 1.5.5 | Sự cố không rút đầu khoan lên 1.5.6 | Su cố không rút ống vách lên phương pháp thi cơng có ơng vách 1.5.7 | Sự cố cọc khoan nhồi qua vùng Castơ Mô tả nguyên nhân giải pháp khắc phục, giảm nhẹ cố xây + Khoan đá phong hố khơng đều, thiết bị khoan khơng phù hợp (máy khoan đập cáp có chuỳ khoan rơi tự nên trình khoan lỗ khoan bị nghiêng lệch, + Do trình rung hạ ống vách sâu, đỗ bê tông ma sát thành vách với đất với bê tông đồ lớn, búa rung không đủ công suất nên không rút ống vách lên + Khi khoan qua vùng địa chất hang castơ, mũi khoan thường bị mắc kẹt không lấy lên được, q trình đỗ bê tơng bị chảy theo hang nên bị phân tầng, khối lượng bê tông bị hao ton lớn (khối lượng tăng lên từ đến lần so với tính tốn - Biện pháp xử lý: Tuy theo cố ta có biện pháp xử lý hạn chế rủi ro xuất cụ thể: + Hạ ống vách đến cao độ vách bị sạt để thắng áp lực thiết bị thi công, áp lực thuỷ fĩnh nước khắc phục tượng sạt vách + Khi qua hang castơ nên để lại ống vách tránh trình đồ bê tông làm chảy bê tông theo hang castơ + Tính tốn sử dụng thiết bị rung nhỗ ống vách đảm bảo công suất búa rung thắng ma sát ống vách với đất bê tông 1.6 | Móng giếng chìm 1.6.1 | Giếng bị nghiêng lệch hạ giêng 1.6.2 | Giếng không xuống 1.6.3 | Giếng đột ngột hạ 1.6.4 | Sự cố lớp bê tơng bịt đáy giêng chìm 1.7 | Sự cố biến dạng móng 1.7.1 | Biến dạng lún 1.7.2 | Biến dạng nghiêng 1.7.3 | Biến dạng nứt - Nguyên nhân: Do chiều sâu mặt đào không đủ, lực cản mặt lớn, địa chất phức tạp gặp lớp đá q rắn chắc, khơng có biện pháp giảm ap luc can phia sau vach, thoi gian ngimg giéng qua lau vi su cố, áp lực bề mặt phục hồi tăng lên - Biện pháp khắc xử lý: Tăng phạm vi độ sâu mat dao, gia tai dé chim giéng, giam ap luc mat sau vách bị phá hoại, dùng sung phun nước nghiêng mũi khoan mở rộng để giảm lực cản cục chân ống - Ngun nhân: Do khảo sát địa chất khơng xác, dự báo sức chịu tải đất không đúng, điều kiện nước ngầm thay đổi, độ cứng toàn khối cơng trình kém, nhạy cảm độ lún không đều, chiều dài cọc không 69 TT Danh mục Mô tả nguyên nhân giải pháp khắc phục, giảm nhẹ cỗ xây bệ móng làm lún khơng đều, trình tự biện pháp thi công không hợp lý, phận thi công sau ảnh hưởng đến phận công trình trước - Biện pháp khắc phục: Thơng qua xử = dat nén, chỉnh lại biến dạng móng, gia cỗ móng 1.8 Mo tru cau 1.8.1 Sự vết nứt 1.8.2 Sự sai lệch vị trí - Ngun nhân: Do q trình thi cơng quản lý khơng chặt chẻ dẫn đến số sai lệch vị trí, cường độ bê tông không đạt yêu cầu, áp lực đất sau mồ nên tường mồ bị biến dạng xê dịch, mồ cầu bị nứt lún trượt đường đầu cầu - Biện pháp khắc phục: Kiểm soát chặt chẻ biến dạng mơ câu q trình thi cơng, thi công tường trước mồ độ lún đất đắp sau mô ôn định tránh áp lực lún đường sau mô H KET CAU NHỊP 2.1 Kết cấu nhịp bê tông cốt thép va BTDUL 2.1.1 Sự cô vết nứt 2.12 Su co sai léch vi tri 2.1.3 Sự cố liên quan đến cốt thép va DUL Sự cố chất lượng bê tông 2.2 Kết cấu nhịp thép 2.2, Sự cố đo gi 2.2.2 Sự cố tác động tải trọng động 2.2.3 Sự cố biến dạng kết cấu thép 2.2.4 Sự cố nứt đứt gãy - Nguyên nhân: Do chất lượng vật liệu không đảm bảo, sai sót trọng thiết kế kết cấu, biến dạng móng, mồ trụ, cơng nghệ thi cơng khơng tốt hay chất lượng kém, ảnh hưởng nhiệt độ, có ngót bê tơng, ăn mịn hóa học hay chấn động - Biện pháp khắc phục: Sữa chữa khôi phục vị trí phận sai lệch vị trí, xử lý bề mặt, khơi phục cục bộ, vữa xi măng hay hóa chất, thay đổi cấu tạo kết cấu, câu kiện, làm lại, dỡ tải, tăng thêm liên kết, gia có tăng cường, thay đổi cơng nghệ thi công, phương pháp khác - Nguyên nhân: Chế tạo không theo vẽ thiết kế, chất lượng kém, quy trình kiểm tra chất lượng khơng chặt chẻ, quy trình thi cơng khơng xác, độ cứng kết cau khơng đủ, lắp đặt sai lệch vị trí sinh biến dạng, liên kết lắp đặt khơng xác, phương pháp câu lắp cấu kiện không hợp lý, không thực chế độ kiểm tra aun léch ky qua trinh khai thac, tai - Bién phép khắc phục: Q trình thi cơng cần trọng đến khâu kiêm soát chất lượng chặt chẽ, tuân thủ quy nghiêm ngặt quy trình thi cơng 2.3 Phương pháp thi cơng - Nguyên nhân: Thiết bị câu lắp không đảm bảo 70 TT Mô tả nguyên nhân giải pháp khắc phục, giảm nhẹ xây Danh mục 2.3.1 | Sự cố lao lắp kết cấu nhịp BTCT, thép lăp ghép 2.3.2 kêt câu nhịp |Sự cố thị công mối nối BTCT, môi lắp ráp kêt câu thép 2.5.5 | Sự cố thi công kết cầu BTCT theo công nghệ hãng, đà giáo cô định, đà aad di động HI | KẾT CAU MAT CAU 3.1 | Sự cố lớp mặt đường 3.2 | Sự cố mặt cầu BTCT 3.2 | Sự cố mặt cầu thép IV | DUONG HAI DAU CÂU 51 | Sự có lún sụt, trượt trồi 4.1.1 | Do dap tang qua tốc độ cố kết cần thiết đất 4.1.2 | Do thí nghiệm xác định đặc trưng học đât khó xác 4.1.3 | Dap khơng theo dõi lún, khơng tính toán chiều cao giới hạn 4.1.4 Yếu khảo sát thiết kê thi công 52 | Sự cố lún kéo dài CỘNG TRÌNH PHỤ TẠM VA KET CAU PHU TAM 5.1 | Sự cố kết cấu phụ tạm để thi 5.2 | Sự cố cơng trình phụ tạm để công kêt câu nhịp đúc chỗ thi công lắp ráp kết cấu nhịp yêu cầu, kết cầu khơi lớn có cường độ bê tơng khơng đảm bảo, thi cơng sai quy- trình, cường độ dây cáp khơng đủ, chất lượng mối nối kém, chất lượng dầm kém, sai sót việc xếp trình tự thiết bị dầm, khoảng cách mô trụ sai số giới hạn cho phép, thí cơng khơng kích thước - Biện pháp khắc phục: Cần tiến hành bước thi công theo quy định kỹ thuật, sử dụng cơng nhân có tay nghề Cao, thiết bị đưa vào sử dung can đảm bảo yêu cầu khả cầu lắp, trình tự câu lắp đảm bảo yêu cầu an toàn thiết bị an toàn lao động - Nguyên nhân: Giải pháp thiết kế công nghệ không phù hợp; thi công không đảm bảo yêu câu kỹ thuật - Biện php khắc phục: Các gải pháp cơng nghệ cân thử nghiệm, hồn cỉnh trước áp dụng Kiểm soát chặt chẽ quy định kỹ thuật thi công - Nguyên nhân: Do khảo sát thiết kế thi công không yêu cầu, thiết kế chuyển tiếp đường, đầu cầu vào mồ cầu không hợp lý, vật liệu đắp long méo không phù hợp, đầm đất không chặt, không tuân thủ đắp đất lớp, lực hảm xe vị trí đầu cầu liên tục tâm lý người lái xe - Biện pháp khắc phục: Tuân thủ quy trình đất đắp đường theo lớp, xử lý triệt để phan chuyển tiếp đường đầu cầu mé cầu thông qua giảm tải, thiết kế tính tốn đầy đủ điều kiện bất lợi lực hảm xe - Nguyên nhân: Trong tính tốn thiết kế tổ chức thi cơng khảo sát địa chất không kỹ, đánh giá địa chất sai lầm, dự báo điều kiện thuỷ văn không sử dụng vật liệu để thi công không chủng loại nên q trình khai thác có tham gia tải trọng kết cấu chính, kết cấu cơng trình phụ tạm khơng đảm bảo chịu lực điều kiện thuỷ văn mưa lũ mà q trình thiết kế thi cơng Nhà thầu không lường hết nên xảy cố đáng tiết 71 TT Danh mục Mô tả nguyên nhân giải pháp khắc phục, giảm nhẹ xây - Giải pháp khắc phục: Chúng ta phải xem thiết kế tổ chức thi cơng cơng trình kết câu phụ tạp giống kết cấu phải tiến hành khảo sát địa chất, thuỷ văn đầy đủ theo quy vào theo tiến vào sử dụng, trình giám sát phải chặt chẻ quy trình cơng nghệ thi cơng, phải hành thử tải đảm bảo yêu cầu trước đưa sử dụng định, quy định chặt chẻ củng loại vật liệu đưa 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý dự án nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình cầu Nghệ An Trên sở rà sốt tồn diện tổng hợp vấn đề liên quan đến qquanr lý dự án xây dựng công trình giao thơng nói chung xây dựng cầu nói riêng Từ phân tích, đánh giá trạng cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình cầu đường địa bàn tỉnh Nghệ An trình bày chương 2, cho thấy cần có giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng công trình Luận văn xin đề xuất nhóm giải pháp với 13 giải pháp cụ thể sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp thứ nhất: nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng quan Quản lý Nhà nước Đối tượng gồm: Chính phủ; Bộ Giao thông Vận tải; Ủy ban Nhân dân câp; quan kiêm tra Nhà nước; bộ, ban, ngành có liên quan (1 Nâng cao lực quản lý Nhà nước chất lượng công trình giao thơng: Lập quan Quản lý Nhà nước cơng trình giao thơng phận chuyên trách thực chức Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng công trinh giao thông Từ trách nhiệm phân công, phận chuyên trách cần tổ chức lại lực lượng, tăng cường lực người để đảm nhận trách nhiệm phân cơng (2) Cơ chế, sách: Ngành Giao thơng Vận tải cần tham mưu để Chính 72 phủ đạo ban hành quy chế phối hợp quan Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, quy định rõ trách nhiệm quan Các quan kiểm tra, giám sát: Cần giám sát tập trung vào đầu mối tránh chồng chéo, thiếu tính thống nhất; Kiểm tốn nhà nước kiểm tốn tồn diện q trình đầu xây dựng cơng trình giao thơng; quan có liên quan vào có dấu hiệu vi phạm; cơng tác kiểm tra, cần thiết quan Quản lý Nhà nước sử dụng pháp nhân chuyên gia phục vụ công tác kiêm tra (3) Rà sốt, bồ sung hồn thiện hệ hồng tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy trình, quy phạm xây dựng cơng trình giao thơng Trong thời gian qua, hệ thống Tiêu chuẩn đại hóa, thống hóa Tuy nhiên giai đoạn tới cần thiết tục rà soát, bổ sung chỉnh sửa theo hướng cập nhật thường xuyên, liên tục, tiếp cận trình độ Quốc tế, lựa chọn tiêu chuẩn quy chuẩn phù hợp điều kiện địa hình, địa chất, khí hậu thủy văn, vật liệu trình độ kỹ thuật thi cơng địa phương nước nói chung Nghệ An nói riêng Ngồi Tiêu chuẩn, Quy chuẩn cần trọng biên soạn thêm hệ thống dẫn kỹ thuật số tay hướng dẫn nhằm cụ thể, chi tiết hóa vấn đề kỹ thuật cơng nghệ nhăm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai ứng dụng thực tế Cần đặc biệt trọng đén tính đồng bộ, liên thơng hệ thống Tiêu chuẩn, Quy chuẩn, dẫn kỹ thuật, bên cạnh Tiêu chuẩn, quy chuẩn phục vụ công tác khảo sát thiết kế, triển khai thi cơng cịn cần trọng hệ thống tiêu chuẩn, quy định khai thác, kiểm định, đánh giá, bảo trì nhằm đảm bảo kiểm sốt an tồn chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư sau đầu tư hệ thống cầu đường Trước mắt cần tập trung giải Tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn kỹ thuật có tính cấp thiết sau đây: - Ra soát lại quy định phân câp câu theo độ lớn nhăm chỉnh sửa giới han liên quan đên tân suât thủy văn, giảm thiêu việc nâng cao độ câu giảm chi phí mức độ ảnh hưởng đên cộng đòng dân cư triên khai dự án, - Nghiên cứu tiêu chuẩn phân cấp tải trọng xe thiết kế cầu, lựa chọn 73 cấp tải trọng phù với phát triển giao thông nông thôn khu vực miền núi tại, tăng tính linh hoạt liên thông vận tải vùng, miền - Cập nhật số nội dung tính tốn thiết kế móng cơng trình để cập nhật phiên Tiêu chuẩn thiết kế cầu AASHTO -2007, 2008, 2009, 2010 - Bổ sung, chỉnh sửa tiêu chuẩn kiểm định, đánh giá cơng trình theo cơng nghệ đại - Xây dựng tiêu chuẩn thiết kế cầu dùng cho đường sắt đường cấp cao - Nghiên cứu, xây dựng Tiêu chuẩn thiết kế đường sắt cấp cao - Xem xét cập nhật số vấn đề tiêu chuẩn vật liệu đất đắp phục vụ xây dựng đường tơ đường cao tốc - Hồn thiện Tiêu chuẩn an tồn thi cơng cơng trình cầu - Bồ sung, Hoàn thiện, Tiêu chuẩn liên quan đến an tồn giao thơng, khai thác, vận hành, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng (4) Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định CLCTGT: Hoạt động giám định chất lượng cần quan tâm để đánh giá xác, tồn diện chất lượng cơng trình Muốn vậy, phải tăng cường lực cho quan giám định, trung tâm kiểm định chất lượng, đồng thời khuyến khích hoạt động tô chức kiểm định độc lập khác (5) Xây dựng chế phối hợp, tổ chức thực Phối hợp kiểm tra, đôn đốc giám sát việc tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình quy phạm, quy định kỹ thuật thi công giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư quản lý khai thác sau đầu tư - Thành lập đơn vị đầu mối chuyên nghiệp chịu trách nhiệm rà soát tổng thể cập nhật, bổ sung thường xuyên hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật - Làm rõ chế quản lý an toàn chất lượng dự án xây dựng giao thông theo phương thức đầu tư khác nhau: Dự án vốn vay nước ngoài, dự 74 án sử dụng vôn ngân sách, dự án ủy quyên chủ đâu tư cho địa phương, dự án BOT, BTO, BT, PPP 3.2.2 Nhóm giải pháp thứ hai: Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng chủ đầu tư (6) Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị dau tr: Như ta biết, chất lượng cơng trình nói chung, chất lượng cơng trình giao thơng nói riêng hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế, hầu hết dự án, việc thành lập Ban Quản lý dự án thuê tư vấn Quản lý dự án tiến hành cuối giai đoạn chuẩn bị đầu tư đầu giai đoạn thực đầu tư nên chủ đầu tư khơng kiểm sốt chất lượng khảo sát, thiết kế (7) Chủ đâu tư thành lập phận tổng hợp có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động tư vấn Quản lý dự án tư vấn giám sát (trường hợp Chủ đầu tư khơng có lực): Điều cần thiết tr vấn Quản lý dự án tư vấn giám sát chủ đầu tư thuê để kiểm tra nhà thầu khác Vậy kiểm tra họ? Để làm chức này, phận tổng hợp cần đào tạo nhanh (ngắn ngày) nghiệp vụ nhằm năm trách nhiệm, trình tự nội dung nhiệm vụ mà nhà thầu phải thực (8) Có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thấu đủ điều kiện, lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng (9) Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh té: Phuong pháp hành truyền đạt yêu cầu chủ đầu tư thông qua “phiếu yêu cầu” “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xuyên “phiếu” thay nói miệng theo kiểu gia đình Cần quản lý chất lượng hợp đồng kinh tế Theo đó, yêu cầu chất lượng cần thê tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc Lâu tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến 75 tranh chấp chất lượng khơng giải 3.2.3 Nhóm giải pháp thứ ba: nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Nhà thầu (10) Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng nhà thâu: Kiện toàn chức danh theo qui định điều kiện lực; xây dựng máy chuyên trách quản lý chất lượng cơng trình, xem chất lượng yếu tố cạnh tranh, giữ gìn thương hiệu chế thị trường; xây đựng hệ thống máy từ văn phịng đến trường, xố bỏ tượng “khốn trang”; có hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thu hút nhân lực, nhân tài Tat vấn đề đươc quy định hồ sơ mời thầu chấm chọn nhà thầu, hợp đồng kinh tế chủ đầu tư với nhà thầu (11) Hoàn thiện cơng nghệ xây dựng cơng trình giao thơng - Phân tích lựa chọn cơng nghệ, kết cấu, vật liệu thích hợp với đặc điểm khí hậu, địa chất, nguồn cung ứng vật liệu vùng Đặc biệt trọng giải pháp kết cấu móng phù hợp với vùng đất yếu, vùng núi địa hình phức tạp, độ dốc lớn, giải pháp công nghệ tiên tiến nhằm tăng chất lượng hạ giá thành - Phân tích giải pháp giải vấn đề khan vật liệu cát xay, vật liệu thiết bị, hóa chất gia có đắt, vật liệu đất đắp bờ bao - Áp dụng vật liệu chất lượng cao vào số cơng trình xây dựng giao thơng công nghệ kết cầu hỗn hợp thép - bê tơng cốt thép, kết cấu liên hợp bê tơng tính cao đa dạng hóa cơng nghệ lớp phủ mặt cầu - Phân tích hồn thiện giải pháp linh hoạt hiệu để phòng chống sụt trượt, kiên có hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng, đối phó với biến đổi khí hậu 3.2.4 Nhóm giải pháp thứ tư: nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng chủ sử dụng cơng trình (12) Địi hỏi chủ sử dụng chủ thể khác phải nhận thức đầy đủ công tác bảo trì Theo đó, chủ sử dụng khơng nhận bàn giao khơng có hồ sơ bảo trì 76 cơng trình; cử cán phụ trách cơng tác bảo trì (nếu cơng trình lớn cần có người phận chun trách có chun mơn, nghiệp vụ); tổ chức tập huấn, tuyên truyền để cán công nhân viên quan có kiến thức phổ thơng bảo trì, nhờ họ thường xuyên tham gia công tác tu, bảo dưỡng 3.2.5 Nhóm giải pháp thứ năm: tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình giao thơng Thực giải pháp theo định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành qui chế giám sát đầu tư cộng đồng Nội dung giải pháp cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập nắm qui định trách nhiệm chủ thể công tác quản lý chất lượng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm giám sát kỹ thuật 3.3 Kết luận chương Để triển khai dự án xây dựng công trình nói chung, cơng trình cầu nói riêng cơng tác quản lý dự án phải thực nhiệm vụ chính:: - Quản lý chất lượng giai đoạn lập, thâm định, phê duyệt dự án - Quản lý chất lượng giai đoạn khảo sát xây dựng - Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng - Quản lý chất lượng công tác chuẩn bị mặt xây dựng - Quản lý chất lượng giai đoạn thi cơng cơng trình Tham chiếu nội dung với thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình cầu đường địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy cần có giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án, đảm bảo chất lượng cơng trình hiệu đầu tư, bao gồm: - Nhóm giải pháp thứ nhất: nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thơng quan Quản lý Nhà nước 77 - Nhóm giải pháp thứ hai: Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng chủ đầu tư - Nhóm giải pháp thứ ba: nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Nhà thầu - Nhóm giải pháp thứ tư: nâng cao hiệu quản lý chất lượng công trình giao thong cua chu sử dụng cơng trình - Nhóm giải pháp thứ năm: tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình giao thơng 78 KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ Thực đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, năm qua ngành Giao thông vận tải tỉnh Nghệ An có chuyển biến lớn tiến rõ rệt, đạt thành tựu đáng kể, đáp ứng ngày tốt nhu cầu lại nhân dân lưu thơng hàng hóa, góp phân tích cực vào q trình thực cơng nghiệp hóa đại hóa đât nước Đóng góp vào thành cơng có vai trị đáng kể công tác Quản lý dự án Thực tế chứng minh, chất lượng cơng trình, hiệu đầu tư dự án phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý dự án Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm, dịch vụ phương pháp điều kiện tốt cho phép Các nội dung quản lý dự án hình thành chu trình động, bao gồm: Lập kế hoạch tổng quan; quản lý phạm vi; quản lý thời gian; quản ly chi phí; quản lý chất lượng: quản lý nhân lực; quản lý thông tin; quản lý rủi ro quản lý hoạt động cung ứng Quản lý dự án phải đáp ứng mục tiêu cơng việc hồn thành theo u cầu, bảo đảm chất lượng, phạm vi phí phép, thời gian giữ cho phạm vi dự ánkhông thay đổi Đê thực mục tiêu cân thiệt phải xây dựng câu tơ chức quản lý dự dựa nguyên tắc sau: - Sự phù hợp cấu tổ chức dự án với hệ thống mối quan hệ thành viên dự án; - Sự phù hợp cấu tổ chức với nội dung dự án; - Sự phù hợp cấu tổ chức với yêu cầu mơi trường bên ngồi Thực chủ trương, sách Đảng nhà nước cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tỉnh, hệ thống hạ tầng giao thông 79 tỉnh Nghệ An tiếp tục xây dựng phát triển Bên cạnh thành công đạt được, thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình cầu đường địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư dự án Cùng với nguyên nhân khách quan, tồn nguyên nhân chủ quan xuất chủ thể tham gia dự án khâu từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án Tham chiếu nhiệm vụ quản lý dự án với thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình cầu đường địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy cần có giải pháp đồng quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình Luận văn kiến nghị nhóm giải pháp cơng tác quản lý dự án nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình cầu hiệu đầu tư, bao gồm: - Nhóm giải pháp thứ nhất: nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thông quan Quản lý Nhà nước - Nhóm giải pháp thứ hai: Nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng chủ đầu tư - Nhóm giải pháp thứ ba: nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng Nhà thầu - Nhóm giải pháp thứ tư: nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình giao thơng chủ sử dụng cơng trình - Nhóm giải pháp thứ năm: tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng cơng trình giao thơng 80 TAI LIEU THAM KHAO Quốc hội khố 1(2003), thơng qua Luật Xây đựng số 16/2003/QHI1 Quốc hội khố 1(2005), thơng qua Luật Đấu thấu số 61/2005/QH11 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP, Quản lý phí đâu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP, Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thấu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP, Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng PGS.TS Trịnh Quốc Thắng (2006) - Quản jý dự án xây đựng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội GS.TS Nguyễn Viết Trung (2011) - Phân tích quản lý rủi ro kỹ thuật xây dựng cẩu, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Quy trình khảo sát Đường Ơ tơ 22TCN 263 — 2000 Ban hành theo Quyết định số 1398 /QĐÐ-BGTVT ngày 1/6/2000 Bộ trưởng Bộ GTVT 10 Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31 tháng năm 2009 Bộ Xây dựng hướng dẫn số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thơng tư 22/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng quy định tiết điều kiện lực hoạt động xấy dựng 11 Quy chế Tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình ngành giao thông vận tải Ban hành kèm theo Quyết định số 22/2008/QĐ-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2008 Bộ trưởng Giao thông vận tải 12 Quyết định số 3137/ QD- BGTVT ngàyl1 tháng 10 năm 2013 Bộ GTVT việc Ban hành Quy chế tạm thời hoạt động tư vấn giám sát xây dựng cơng trình ngành Giao thơng vận tải (Có hiệu lực từ ngày 1/12/2013) 81 13 Quyết định số 109/2009/ QD-UBND ngày 09/12/2009 UBND Tinh Quy định quản lý đầu tư XD cơng trình đấu thầu địa bàn Tỉnh Nghệ An