Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể
Luận án nghiên cứu áp dụng phương pháp biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp luật, đồng thời xem xét các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam cùng chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, đặc biệt là tội tham ô tài sản Nghiên cứu được thực hiện dựa trên cách tiếp cận đa ngành và liên ngành trong khoa học xã hội, chú trọng vào lý luận của khoa học luật hình sự và luật tố tụng hình sự.
Để đạt được mục đích nghiên cứu, luận án đã áp dụng một loạt các phương pháp nghiên cứu bao gồm quy nạp, diễn giải, phân tích, hệ thống hoá, thống kê, tổng hợp, so sánh, khảo sát thực tiễn, tình huống thực tiễn và trao đổi với Kiểm sát viên có kinh nghiệm.
Phương pháp hệ thống hoá, phân tích, tổng hợp, so sánh được sử dụng để nghiên cứu tổng quan về những công trình khoa học liên quan tại chương 1
Chương 2 của bài viết áp dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp và quy nạp để nghiên cứu lý luận về thực hành quyền công tố trong các vụ án tham ô tài sản Bài viết làm rõ các vấn đề pháp lý liên quan đến tội tham ô tài sản trong tố tụng hình sự và xác định các dấu hiệu pháp lý của tội này.
Phương pháp nghiên cứu bao gồm phân tích, thống kê, so sánh và khảo sát tình huống thực tiễn, kết hợp với việc trao đổi trực tiếp với các Kiểm sát viên Mục tiêu là đánh giá thực trạng thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản, từ đó xác định kết quả, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này trong chương 3.
Chương 4 sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống và diễn giải nhằm làm rõ các yêu cầu và giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố liên quan đến tội tham ô tài sản.
Những đóng góp mới của Luận án
Nghiên cứu này cung cấp một cái nhìn toàn diện và có hệ thống về thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản trong bối cảnh hiện nay.
Luận án nghiên cứu lý luận và cơ sở pháp lý về thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản, từ giai đoạn tiếp nhận tố giác và tin báo về tội phạm cho đến giai đoạn xét xử sơ thẩm.
- Xác định những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
Luận án này đóng góp vào việc bổ sung cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm sửa đổi, bổ sung một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Tương trợ tư pháp và các văn bản pháp luật liên quan đến việc thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản.
- Luận án đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản trong thời gian tới.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận án
Luận án này không chỉ hoàn thiện lý luận và cơ sở pháp lý mà còn giúp thống nhất nhận thức về quy định pháp luật trong việc thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản Bên cạnh đó, nó có thể trở thành tài liệu tham khảo quý giá trong các chương trình đào tạo Kiểm sát viên, nâng cao kỹ năng thực hành quyền công tố Việc áp dụng đồng bộ các giải pháp được đề xuất trong luận án sẽ góp phần nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố tại các đơn vị của ngành Kiểm sát nhân dân.
Kết cấu Luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng phụ lục Luận án được kết cấu thành 04 chương như sau:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chương 2: Những vấn đề lý luận và pháp luật về thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
Chương 3 phân tích thực trạng thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản, chỉ ra những vấn đề còn tồn tại và nguyên nhân của chúng Chương 4 đề xuất các yêu cầu và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản trong thời gian tới, tập trung vào việc cải thiện quy trình điều tra, đào tạo nhân lực và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Tình hình nghiên cứu nước ngoài
Chế độ Kiểm sát Trung Quốc, theo TS Ngô Phi Phi (2014), được xây dựng dựa trên thể chế chính trị phù hợp với truyền thống văn hóa và yêu cầu phát triển xã hội Trung Quốc Cơ quan Kiểm sát là cơ quan cấp Nhà nước, trực thuộc Đại hội đại biểu Nhân dân Trung Quốc, có vị trí pháp luật độc lập và ngang cấp với cơ quan hành chính và xét xử Nhiệm vụ của cơ quan này bao gồm giám sát pháp luật, điều tra tội phạm chức vụ, thực hành quyền công tố và giám sát tố tụng Quyền công tố, được quy định bởi Nhà nước, cho phép cơ quan Kiểm sát yêu cầu Tòa án tiến hành xét xử, đảm bảo việc xử lý vi phạm theo đúng quy định Các nhiệm vụ như thẩm tra, quyết định khởi tố hay không khởi tố là chức năng cơ bản, giúp cơ quan Kiểm sát thực hiện hiệu quả nhiệm vụ giám sát tuân thủ pháp luật Tác phẩm này cung cấp cái nhìn tổng thể về vị trí, chức năng và hoạt động của Viện kiểm sát Trung Quốc, từ đó có thể áp dụng kiến thức vào việc hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về tổ chức và chức năng của Viện kiểm sát nhân dân (VKSND).
Cuốn sách “EU Criminal Justice: Fundamental Rights, Transnational Proceedings and the European Public Prosecutor's Office” của Tommaso Rafaraci và Rosanna Belfiore (2019) nghiên cứu công lý hình sự Châu Âu từ ba quan điểm chính Đầu tiên, tác giả phân tích quyền cơ bản của nghi phạm và bị cáo trong tố tụng hình sự tại các quốc gia thành viên EU, nhằm nâng cao hợp tác tư pháp Thứ hai, cuốn sách xem xét điều tra và tố tụng hình sự xuyên quốc gia, nhấn mạnh hiệu quả và sự phối hợp trong bối cảnh an ninh và công lý Cuối cùng, tác phẩm đề cập đến sự phát triển của hệ thống tư pháp quốc gia với vai trò của Văn phòng Công tố viên Châu Âu Nghiên cứu sinh có thể rút ra kiến thức quý giá về quyền lợi của người bị tình nghi, quy trình điều tra, thu thập chứng cứ liên quan đến tội phạm xuyên quốc gia, cũng như hiểu rõ hơn về chức năng của Văn phòng Công tố viên Châu Âu.
L H Erkelens, A.W.H Meij, M Pawlik (năm 2015, Nhà xuất bản Intersentia), “The European Public Prosecutor’s Office” (Tạm dịch: Văn phòng
Cuốn sách về Cơ quan Công tố viên Châu Âu cung cấp nền tảng lý luận vững chắc về quyền lực tư pháp của cơ quan này trong việc điều tra và truy tố tội phạm Hệ thống hợp tác tư pháp giữa các quốc gia thành viên Châu Âu sẽ có những thay đổi cơ bản, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của Toà án quốc gia và Văn phòng Công tố Bên cạnh đó, cuốn sách cũng phân tích các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Cơ quan Công tố, đồng thời nghiên cứu sự phát triển của Văn phòng Công tố viên Châu Âu thông qua tác phẩm "Shifting Perspectives on the European Public".
Prosecutor's Office” (Tạm dịch: Quan điểm thay đổi về Văn phòng Công tố viên
Châu Âu) của các tác giả Willem Geelhoed, Leendert H Erkelens, Arjen W.H
Cuốn sách chuyên khảo do Meij (2018) biên soạn, xuất bản bởi Asser Press, phân tích xu hướng phát triển và chức năng của Văn phòng Công tố viên Châu Âu trong việc đối phó với các hành vi vi phạm pháp luật trong Liên minh Châu Âu Nó đề cập đến các vấn đề liên quan đến luật hình sự và thủ tục tố tụng, đồng thời nêu bật tác động tích cực của quyền lực công tố đối với các cơ quan thuộc Liên minh Châu Âu và ảnh hưởng lớn đến hệ thống tư pháp hình sự tại đây.
Qua nghiên cứu hai tác phẩm, NCS đã nhận diện các quan điểm khác nhau về hoạt động chức năng của Văn phòng Công tố viên Châu Âu, từ đó rút ra những bài học quý giá cho việc thực hiện chức năng của Viện Kiểm sát Nhân dân tại Việt Nam.
Lorena Bachmaier Winter (năm 2018, Nhà xuất bản Springer International Publishing), “The European Public Prosecutor's Office: The Challenges Ahead”
Văn phòng Công tố viên Châu Âu (EPPO) là cơ quan độc lập có nhiệm vụ điều tra và truy tố các hành vi gian lận tài chính theo luật hình sự, với nguyên tắc hợp tác chặt chẽ với các cơ quan công tố quốc gia Bài viết nêu rõ những thách thức mà các cơ quan công tố của các quốc gia thành viên phải đối mặt khi phối hợp giải quyết tội phạm xuyên quốc gia, đồng thời phân tích quan điểm của các chuyên gia pháp lý tham gia vào quá trình thành lập EPPO Nội dung này cung cấp cái nhìn sâu sắc về lý luận trong việc thực hiện chức năng điều tra, truy tố tội phạm và những khó khăn mà Công tố viên gặp phải khi chứng minh hành vi phạm tội, từ đó rút ra kinh nghiệm quý báu để nâng cao chất lượng hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân tại Việt Nam.
Cuốn sách "The Prosecutor in Transnational Perspective" của Erik Luna và Marianne Wade (2012, Nhà xuất bản Oxford University Press, USA) phân tích vai trò của Công tố viên Mỹ trong hệ thống tư pháp, nhấn mạnh quyền quyết định truy tố và lựa chọn tội danh Tác phẩm này cung cấp cái nhìn sâu sắc về kinh nghiệm của Công tố viên trong các vụ án xuyên quốc gia, đồng thời giải thích sự giao thoa giữa công lý hình sự và các hậu quả pháp lý, kinh tế - xã hội Cuốn sách không chỉ có giá trị thực tiễn mà còn giúp xác định điều kiện và thủ tục cần thiết cho việc lựa chọn truy tố, từ đó chỉ ra những ưu điểm và hạn chế của chế định này Đây là tài liệu quý giá cho việc nghiên cứu và xây dựng quy định pháp luật tố tụng hình sự tại Việt Nam, đặc biệt trong lĩnh vực truy tố tùy nghi.
Shawn Marie Boyne (năm 2014, Nhà xuất bản Springer Berlin Heidelberg),
Cơ quan công tố Đức đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ luật pháp, nhưng cuốn sách "Cơ quan công tố Đức: Những người bảo vệ luật pháp?" chỉ ra những hạn chế trong khả năng tìm kiếm sự thật khách quan về hành vi phạm tội của họ Thông qua dữ liệu từ các cuộc phỏng vấn với chính các công tố viên, tác phẩm này đánh giá nghiêm túc các nghiên cứu trước đây về thực tiễn truy tố và cung cấp cái nhìn sâu sắc về quy trình ra quyết định cũng như văn hóa làm việc của Cơ quan công tố Đức Cuốn sách cũng phân tích vị trí và cách thức hoạt động của các công tố viên trong việc điều tra và truy tố tội phạm, đồng thời đưa ra những lý luận và tư tưởng lập pháp có giá trị trong việc đấu tranh chống tội phạm, cung cấp thông tin quý báu cho việc hoàn thiện đề tài luận án.
David Hricik và Mercedes Meyer (2009, Nhà xuất bản Oxford University Press) trong tác phẩm “Patent Ethics Prosecution” đã phân tích hoạt động Công tố theo những nguyên tắc nhất định Bằng cách cung cấp quy tắc và luật án lệ liên quan, pháp luật giúp Công tố viên xác định các vấn đề nguyên tắc và giải quyết hiệu quả khi tội phạm xảy ra Công tố đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quy trình buộc tội tội phạm được thực hiện đúng quy định Bài viết cũng thể hiện chuyên môn và kinh nghiệm của tác giả trong việc áp dụng nguyên tắc này, truyền tải nhiều kiến thức hữu ích về các nguyên tắc cần tuân theo trong hoạt động truy tố Đây là tài liệu tham khảo quý giá cho NCS trong quá trình nghiên cứu lý luận về đề tài.
Peter J Henning, Lee Radek (năm 2011, Nhà xuất bản Oxford University
Cuốn sách "Công tố và đấu tranh tham nhũng công: Luật pháp và chiến lược pháp lý" cung cấp cái nhìn toàn diện về việc áp dụng pháp luật chống tham nhũng tại Hoa Kỳ Các tác giả phân tích các quy định pháp lý có thể được sử dụng để truy tố quan chức chính phủ ở mọi cấp độ, đồng thời thảo luận về cách phát triển chiến lược pháp lý hiệu quả cho các vụ án này Nội dung bao gồm các vấn đề như thu thập bằng chứng, quyền miễn trừ, hoạt động tại phiên tòa và kết án Cuốn sách không chỉ đánh giá bức tranh tổng thể về tội phạm tham nhũng ở Hoa Kỳ mà còn cung cấp các phương pháp điều tra và truy tố hiệu quả đối với các hành vi tham nhũng phức tạp của quan chức chính phủ.
In addition to the aforementioned works, notable contributions include "Corruption, Global Security, and World Order" by Robert I Rotberg, published in 2009 This book explores the intricate relationships between corruption, global security issues, and the overarching framework of world order, highlighting the critical importance of addressing corruption to enhance international stability and security.
Brookings Institution Press); sách tham khảo “Anti-Corruption Evidence: The
Role of Parliaments in Curbing Corruption” (Tạm dịch: Bằng chứng chống tham nhũng: Vai trò của Quốc hội trong chống tham nhũng), của các tác giả
Rick Stapenhurst, Rasheed Draman, Brooke Larson, Anthony Staddon (năm
Các nghiên cứu từ Nhà xuất bản Springer International Publishing (2020) phân tích vai trò của Quốc hội trong việc giám sát và kiềm chế tham nhũng ở các nước đang phát triển Bài viết cũng đánh giá những khó khăn hiện tại và đưa ra các khuyến nghị nhằm giảm thiểu và tiến tới loại trừ các mối đe dọa của tham nhũng đối với an ninh toàn cầu.
Các công trình nghiên cứu quốc tế liên quan đến luận án đã đề cập đến chức năng và nhiệm vụ của cơ quan công tố (VKS) trong việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Những nghiên cứu này cung cấp giá trị thực tiễn, giúp NCS hiểu rõ hơn về vai trò của cơ quan Công tố ở nhiều quốc gia, từ đó đưa ra đề xuất và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về thực hành quyền công tố (THQCT) đối với tội tham ô tài sản.
Tình hình nghiên cứu trong nước
1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu về vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát và đấu tranh với tội phạm về tham nhũng, đặc biệt là tội Tham ô tài sản
- Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân
Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) đóng vai trò quan trọng trong việc thực hành quyền công tố (THQCT) và kiểm sát các hoạt động tư pháp, đặc biệt trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự Nghiên cứu của TS Lê Hữu Thể vào năm 2004 đã làm rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của VKSND, đồng thời phân tích yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị quyết 08-NQ/TW của Bộ Chính trị Từ đó, nghiên cứu này cung cấp định hướng đổi mới cho VKS trong việc thực hiện THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp, giúp nâng cao nhận thức về quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003.
NCS nhận thức rõ yêu cầu của tinh thần cải cách tư pháp và từ đó định hướng nghiên cứu để hoàn thiện Luận án, đặc biệt chú trọng đến các giải pháp nâng cao chất lượng tố tụng hình sự đối với tội tham ô tài sản.
Sách chuyên khảo “Thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra” do TS Lê Hữu Thể chủ biên vào năm 2008, cung cấp cái nhìn sâu sắc về quyền công tố, THQCT và các hoạt động tư pháp Tác phẩm phân tích chức năng và nhiệm vụ của Viện Kiểm sát (VKS) trong việc thực hiện THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Nội dung sách giúp Nghiên cứu sinh (NCS) hiểu rõ hơn về chức năng THQCT, từ đó làm nền tảng cho việc trình bày và đánh giá chức năng, nhiệm vụ của VKS trong Luận án của họ.
Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012) đã xuất bản cuốn sách “Viện kiểm sát nhân dân trong tiến hành cải cách tư pháp”, trong đó tập hợp các bài viết quan trọng của Lãnh đạo Đảng về vai trò và sự tham gia của Viện kiểm sát trong quá trình cải cách tư pháp Cuốn sách này không chỉ cung cấp cái nhìn sâu sắc về các chính sách pháp lý mà còn nhấn mạnh tầm quan trọng của Viện kiểm sát trong việc bảo vệ công lý và quyền lợi hợp pháp của công dân.
Nhà nước và VKSND tối cao nhấn mạnh vai trò và nhiệm vụ của Viện Kiểm sát trong việc bảo vệ Đảng và Nhà nước, đồng thời yêu cầu nâng cao trách nhiệm của VKS trong việc thực hiện chức năng truy tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Điều này nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm và tránh oan sai cho người vô tội trong quá trình cải cách tư pháp Tài liệu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với chức năng của VKSND, giúp NCS hiểu rõ hơn và đánh giá hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của VKS.
Sách chuyên khảo “Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp” của TS Nguyễn Hải Phong (2014) phân tích khái niệm, nội dung và đặc điểm hoạt động công tố, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường trách nhiệm công tố trong điều tra vụ án hình sự Công tố đóng vai trò chủ đạo, định hướng và giải quyết các vấn đề quan trọng trong quá trình điều tra Nghiên cứu cuốn sách giúp NCS nâng cao nhận thức về trách nhiệm công tố và hiểu rõ hơn về hoạt động này, từ đó nâng cao hiệu quả điều tra và làm rõ hành vi phạm tội Đây là tài liệu hữu ích cho NCS trong việc trình bày về nội dung THQCT trong giai đoạn điều tra đề tài nghiên cứu.
Luận án Tiến sĩ luật học của Hoàng Xuân Đàn tập trung vào việc thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự tại Việt Nam hiện nay Nghiên cứu này phân tích vai trò và trách nhiệm của cơ quan công tố, đồng thời đánh giá hiệu quả hoạt động của họ trong quá trình điều tra Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và tính minh bạch trong công tác điều tra hình sự, góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và đảm bảo công lý.
Luận án tại Học viện Khoa học xã hội năm 2018 đã nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển quy định pháp luật về tố tụng hình sự (THQCT) trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự Bài viết phân tích các quy định pháp luật hình sự Việt Nam và so sánh với một số quốc gia khác về THQCT trong giai đoạn này Luận án cung cấp cho nghiên cứu sinh (NCS) cái nhìn sâu sắc về lý luận và quy định pháp luật Việt Nam cũng như nội dung và quy định của THQCT từ các quốc gia khác Tài liệu này có giá trị nền tảng cho NCS trong việc hoàn thành đề tài nghiên cứu liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của Viện Kiểm sát Nhân dân (VKSND).
Luận án Tiến sĩ luật học của Trần Thị Liên, thực hiện tại Đại học Luật Hà Nội, tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm các vụ án hình sự Nghiên cứu này không chỉ làm rõ vai trò của Viện kiểm sát trong quá trình xét xử mà còn đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hành quyền công tố, góp phần bảo đảm công lý và quyền lợi của các bên liên quan trong hệ thống tư pháp.
Nội (2019) đã phân tích một cách toàn diện và hệ thống về vấn đề truy tố hình sự trong giai đoạn xét xử sơ thẩm, dựa trên nghiên cứu lý luận và thực tiễn từ Viện Kiểm sát Nhân dân các cấp Bài viết tiếp cận từ góc độ cải cách tư pháp và xây dựng Nhà nước pháp quyền tại Việt Nam Luận án đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng truy tố trong giai đoạn này, bao gồm hoàn thiện quy định pháp luật, đảm bảo số lượng, nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ, cải thiện năng lực quản lý và phân công của Viện Kiểm sát, cũng như kiện toàn cơ sở vật chất và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ kiểm sát viên.
Các công trình nghiên cứu đã phân tích sâu sắc lý luận và quy định pháp luật thực định liên quan đến chức năng THQCT trong từng giai đoạn và toàn bộ quá trình tố tụng Đây là tài liệu tham khảo quý giá, hỗ trợ NCS tiếp cận nhiều khía cạnh nghiên cứu khác nhau về lý luận và nội dung THQCT đối với tội tham ô tài sản.
- Nhóm công trình nghiên cứu tội phạm về tham nhũng, trong đó gồm tội Tham ô tài sản
Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã xuất bản cuốn sách "Trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về tham nhũng trong Bộ luật Hình sự Việt Nam" vào năm 2007, trong đó phân tích chi tiết về tham nhũng và các yếu tố cấu thành tội phạm, bao gồm tội Tham ô tài sản Nghiên cứu cuốn sách giúp NCS nhận thức rõ hơn về các yếu tố cấu thành tội phạm tham nhũng và đặc trưng của từng loại tội phạm, từ đó phân biệt được những tội phạm có hành vi tương tự Điều này là cơ sở để xác định nội dung thực hành quyền công tố một cách phù hợp nhằm làm rõ hành vi phạm tội.
Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015) đã tổ chức hội nghị về “Công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng”, sử dụng các số liệu tội phạm liên quan đến tham nhũng để làm cơ sở cho các thảo luận và biện pháp phòng ngừa.
Từ ngày 01/12/2004 đến 31/05/2012, nghiên cứu đã phân tích các số liệu để đánh giá kết quả và những hạn chế trong công tác phòng, chống tham nhũng của cơ quan bảo vệ pháp luật Báo cáo chỉ ra các hạn chế cụ thể trong hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử các tội phạm tham nhũng, bao gồm tội tham ô tài sản Đồng thời, báo cáo cũng nhấn mạnh sự chỉ đạo của Ban Cán sự Đảng và Lãnh đạo VKSND tối cao trong việc phối hợp chặt chẽ giữa các ngành liên quan.
Đánh giá tình hình nghiên cứu
Dựa trên việc tổng hợp các nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến luận án, tác giả đưa ra một số nhận xét và đánh giá quan trọng.
Với sự phát triển của khoa học hình sự, nhiều nghiên cứu lý luận về chức năng của Cơ quan Công tố/VKS đã được thực hiện, hình thành hệ thống tương đối hoàn thiện Mặc dù mức độ tác động của Cơ quan Công tố trong THQCT vụ án hình sự khác nhau ở mỗi quốc gia, nhưng có thể phân chia thành các khía cạnh như: Cơ quan Công tố/VKS trực tiếp chỉ đạo điều tra hoặc Cơ quan điều tra thực hiện và quyết định các hoạt động điều tra, sau đó chuyển hồ sơ cho Cơ quan Công tố/VKS để quyết định truy tố hoặc miễn tố Một số quốc gia còn kết hợp hoạt động điều tra và công tố song song, tạo sự phối hợp và chế ước lẫn nhau trong việc chứng minh hành vi phạm tội Các nghiên cứu lý luận chuyên sâu về chức năng của Cơ quan Công tố/VKS cung cấp nền tảng quan trọng cho luận án của NCS, bao gồm quan điểm về quyền công tố, đối tượng, phạm vi và nội dung THQCT.
Nghiên cứu về THQCT đối với tội tham ô tài sản vẫn còn hạn chế, chủ yếu tập trung vào lý luận và thực trạng THQCT trong các vụ án hình sự hoặc nhóm tội tham nhũng Các công trình này chủ yếu đưa ra khuyến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh với tội phạm, nhưng ít nghiên cứu trực tiếp vào tội tham ô tài sản Những nghiên cứu trong nước có giá trị tham khảo, giúp NCS có cái nhìn tổng quát và là cơ sở để hoàn thiện lý luận, thực trạng cũng như đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng THQCT đối với tội tham ô tài sản NCS có thể kế thừa và phát triển các kết quả nghiên cứu này trong quá trình thực hiện luận án.
Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về lý luận và thực trạng của THQCT, nhưng chưa có công trình nào tập trung vào việc nâng cao chất lượng và hiệu quả THQCT đối với tội tham ô tài sản Do đó, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để làm rõ lý luận, đánh giá thực trạng, và xác định các ưu điểm, hạn chế cùng nguyên nhân của chúng Qua đó, xây dựng hệ thống giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường chất lượng và hiệu quả THQCT trong lĩnh vực này.
Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Thứ nhất, về lý luận: Cần làm rõ vấn đề lý luận về THQCT đối với tội
Tham ô tài sản là một vấn đề chưa được các công trình nghiên cứu của NCS đề cập đầy đủ Do đó, trong quá trình thực hiện luận án, NCS cần làm rõ và hoàn thiện lý luận về tham ô tài sản, tập trung vào các khía cạnh như khái niệm, đặc điểm, cơ sở pháp lý, hình thức, nội dung và các yếu tố ảnh hưởng liên quan.
Cần tiến hành đánh giá thực trạng thi hành quy chế tố tụng hình sự đối với tội tham ô tài sản trên toàn quốc từ năm 2013 đến 2022 Đặc biệt, cần xem xét vai trò của Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao cùng với các Viện Kiểm sát Nhân dân cấp tỉnh và huyện tại một số địa phương, như Thành phố.
Từ năm 2019 đến năm 2022, các tỉnh Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu và Lâm Đồng đã đạt được những kết quả đáng kể, nhưng cũng gặp phải một số hạn chế và thiếu sót Bài viết sẽ làm rõ các kết quả này, đồng thời phân tích nguyên nhân của những hạn chế và thiếu sót đã xảy ra trong giai đoạn này.
Thứ ba, về định hướng, giải pháp: Qua đánh giá thực trạng công tác
Trong giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2022, việc thực hiện tố tụng hình sự đối với tội tham ô tài sản trên toàn quốc cần được nâng cao Để đạt được điều này, cần xem xét các chính sách pháp luật hình sự và tình hình kinh tế - xã hội liên quan, từ đó đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm cải thiện chất lượng công tác tố tụng hình sự đối với tội tham ô tài sản.
1.5 Giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
Thứ nhất, về lý luận thực hành quyền công tố:
- Lý luận về THQCT đối với tội Tham ô tài sản được xây dựng dựa trên lý luận về chức năng nhiệm vụ của VKS trong giải quyết tội phạm
Thực hiện hiệu quả công tác thi hành quy chế kiểm tra đối với tội tham ô tài sản không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc đấu tranh chống tội phạm tham ô, mà còn mang lại ý nghĩa sâu sắc về mặt chính trị, kinh tế và xã hội.
- Thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản phải dựa trên cơ sở lý luận, pháp lý nhất định
- Nội dung THQCT đối với tội Tham ô tài sản được thể hiện cụ thể trong từng giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử
- Thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản phải dựa trên những nguyên tắc có tính đặc thù
Thứ hai, về thực trạng THQCT đối với tội Tham ô tài sản:
Từ năm 2013 đến năm 2022, tình hình tội phạm tham ô tài sản diễn ra phức tạp, tạo ra thách thức lớn cho công tác điều tra, truy tố và xét xử Điều này yêu cầu cần nâng cao chất lượng công tác tố tụng hình sự để đáp ứng nhiệm vụ ngày càng nặng nề trong việc xử lý các vụ án tham ô.
Thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản trong thời gian qua đã ghi nhận nhiều kết quả đáng chú ý, tuy nhiên vẫn tồn tại nhiều hạn chế và thiếu sót cần khắc phục.
Trong quá trình thực hiện tố tụng hình sự đối với tội tham ô tài sản, nhiều hạn chế và thiếu sót đã được chỉ ra Những vấn đề này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, bao gồm các hạn chế trong quy định pháp luật và năng lực, trình độ của một số cán bộ, kiểm sát viên được giao nhiệm vụ thực hiện tố tụng.
Thứ ba, về yêu cầu và giải pháp THQCT đối với tội Tham ô tài sản:
Để nâng cao chất lượng công tác truy tố tội tham ô tài sản, cần tập trung vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chống tội phạm, bảo vệ quyền con người, thúc đẩy hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế.
- Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung một số quy định của pháp luật nhằm đảm bảo hiệu quả THQCT đối với tội Tham ô tài sản
- Phải tăng cường nhận thức, trách nhiệm KSV khi THQCT đối với tội Tham ô tài sản
- Đẩy mạnh mối quan hệ phối hợp giữa VKS với cơ qaun liên quan trong giải quyết vụ án Tham ô tài sản
Thứ nhất, câu hỏi đặt ra về những vấn đề lý luận:
- Dấu hiệu pháp lý và những vấn đề cần chứng minh đối với tội Tham ô tài sản?
- Thế nào là THQCT đối với tội Tham ô tài sản?
- Đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến THQCT đối với tội Tham ô tài sản?
- Ý nghĩa, hình thức, nội dung THQCT đối với tội Tham ô tài sản?
- Quy định của pháp luật hiện nay về THQCT?
- Mối quan hệ giữa THQCT và kiểm sát hoạt động tư pháp trong quá trình THQCT đối với tội Tham ô tài sản
Thứ hai, câu hỏi đặt ra về thực trạng THQCT đối với tội Tham ô tài sản
- Thực trạng THQCT đối với tội Tham ô tài sản từ năm 2013 đến 2022 như thế nào? Đã đạt được những kết quả và còn hạn chế, thiếu sót nào?
- Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót trong THQCT đối với tội Tham ô tài sản?
Thứ ba, câu hỏi về đề ra các yêu cầu và giải pháp nâng cao chất lượng
THQCT đối với tội Tham ô tài sản:
- Nâng cao chất lượng và hiệu quả THQCT đối với tội Tham ô tài sản cần dựa trên những yêu cầu nào?
- Cần có những giải pháp cụ thể nào để nâng cao chất lượng và hiệu quả THQCT đối với tội Tham ô tài sản trong thời gian tới?
- Có cần sửa đổi quy định pháp luật nào không để đảm bảo thực hiện chức năng THQCT của VKSND đối với tội Tham ô tài sản
Qua đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu về hoạt động thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản, có thể thấy rằng đã có nhiều công trình nghiên cứu từ các tác giả trong và ngoài nước, tiếp cận vấn đề này từ nhiều góc độ khác nhau Những nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào cơ quan công tố/Viện kiểm sát và chức năng của cơ quan này, đặc biệt là thực hành quyền công tố Mặc dù đã có nhiều bài viết về thực hành quyền công tố nói chung và các nhóm tội cụ thể, trong đó có tội tham nhũng, nhưng vẫn thiếu các công trình nghiên cứu chuyên sâu về thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản từ góc độ lý luận và thực trạng.
- Cần nghiên cứu và xây dựng một cách đầy đủ lý luận về thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
Nghiên cứu thực trạng hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản trên toàn quốc nhằm đánh giá những hạn chế hiện tại Từ đó, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố trong lĩnh vực này.
Luận án cần tiếp tục nghiên cứu các khoảng trống về lý luận và thực trạng thực hành quyền công tố đối với tội tham ô tài sản Trong chương Tổng quan tình hình nghiên cứu, tác giả đã chỉ ra những vấn đề cụ thể cần được làm rõ, bao gồm lý luận, thực trạng và yêu cầu giải pháp trong thực hành quyền công tố Để đảm bảo nghiên cứu đúng mục đích, nghiên cứu sinh đã xây dựng các giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu liên quan đến từng vấn đề cụ thể Tất cả các vấn đề này sẽ được tác giả phân tích và làm rõ trong các chương tiếp theo của luận án.
Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu
QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI TỘI THAM Ô TÀI SẢN
2.1 Những vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
2.1.1 Khái niệm và dấu hiệu pháp lý của tội Tham ô tài sản
2.1.1.1 Khái niệm tội Tham ô tài sản
Tham ô tài sản là hiện tượng phổ biến trong xã hội có phân chia giai cấp và tồn tại Nhà nước, pháp luật, xảy ra trên nhiều lĩnh vực đời sống Hành vi này được coi là một dạng tham nhũng, và tội tham ô tài sản là một trong những tội phạm điển hình trong nhóm tội phạm liên quan đến tham nhũng.
Theo quan niệm truyền thống, tham ô tài sản là hành vi chiếm đoạt tài sản công của người có chức vụ, quyền hạn, bị xã hội lên án và làm giảm lòng tin của Nhân dân vào bộ máy Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng tham ô là hành vi ăn cắp của công thành của tư, đục khoét tài sản của Nhân dân, và lợi dụng của chung, của Chính phủ để tạo quỹ riêng cho địa phương hoặc đơn vị mình.
Tham ô được định nghĩa trong từ điển Luật học là hành vi chiếm đoạt tài sản của cơ quan, tổ chức hoặc công dân bởi người có chức vụ, quyền hạn, nhằm biến tài sản đó thành của riêng.
Theo quan điểm của Liên hiệp quốc, tham ô được định nghĩa là hành vi của công chức trong việc tham ô, biển thủ hoặc chiếm đoạt tài sản công quỹ, tư quỹ, chứng khoán hoặc bất kỳ tài sản nào khác mà họ được giao quản lý do vị trí của mình.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI TỘI THAM Ô TÀI SẢN
Những vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản 29 2.2 Quy định pháp luật về thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
2.1.1 Khái niệm và dấu hiệu pháp lý của tội Tham ô tài sản
2.1.1.1 Khái niệm tội Tham ô tài sản
Tham ô tài sản là hiện tượng phổ biến trong xã hội có phân chia giai cấp, Nhà nước và pháp luật, xảy ra trên nhiều lĩnh vực đời sống Hành vi này thuộc nhóm tội phạm tham nhũng, với tội tham ô tài sản là một trong những hình thức điển hình.
Theo quan niệm truyền thống, tham ô tài sản là hành vi chiếm đoạt tài sản công của người có chức vụ, quyền hạn, gây ra sự lên án từ xã hội và làm giảm lòng tin của Nhân dân vào bộ máy Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã định nghĩa tham ô là hành vi "ăn cắp của công thành của tư", "đục khoét của Nhân dân", và "tiêu ít mà khai nhiều", cho thấy việc lợi dụng tài sản chung để phục vụ lợi ích cá nhân hoặc địa phương cũng là tham ô.
Tham ô được định nghĩa trong từ điển Luật học là hành vi chiếm đoạt tài sản thuộc về cơ quan, tổ chức hoặc công dân bởi người có chức vụ và quyền hạn, biến tài sản đó thành của riêng mình.
Theo Liên hiệp quốc, tham ô được định nghĩa là hành vi của công chức khi họ chiếm đoạt, biển thủ hoặc sử dụng trái phép công quỹ, tư quỹ, chứng khoán hoặc tài sản có giá trị khác mà họ được giao quản lý do vị trí công tác của mình.
Tham ô tài sản được định nghĩa trong khoa học hình sự là hành vi lợi dụng chức vụ và quyền hạn để chiếm đoạt tài sản mà cá nhân có trách nhiệm quản lý.
Tham ô tài sản là hành vi nguy hiểm cho xã hội, diễn ra khi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng vị trí của mình để chiếm đoạt tài sản có giá trị mà họ có trách nhiệm quản lý Hành vi này không chỉ xâm phạm đến uy tín và hoạt động của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp mà còn ảnh hưởng đến quyền sở hữu và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và doanh nghiệp Các quan điểm về tham ô tài sản đều nhấn mạnh dấu hiệu chung là việc lạm dụng chức vụ và quyền hạn để thực hiện hành vi chiếm đoạt tài sản.
2.1.1.2 Dấu hiệu pháp lý của tội Tham ô tài sản
Thứ nhất, dấu hiệu về khách thể của tội Tham ô tài sản
Hành vi phạm tội nhằm vào khách thể cụ thể tồn tại độc lập với ý thức của chủ thể, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho khách thể đó Luật hình sự Việt Nam xác định rằng khách thể bị tội phạm gây thiệt hại hoặc đe dọa là quan hệ xã hội cần được Nhà nước bảo vệ thông qua các quy phạm pháp luật hình sự.
Hành vi chiếm đoạt tài sản do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động của cơ quan, doanh nghiệp mà còn gây thiệt hại cho chủ sở hữu Những hành động trái với nguyên tắc và chính sách quản lý tài sản công làm giảm tính minh bạch và hiệu quả, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của tổ chức Hậu quả là làm tổn hại uy tín chính trị, tạo dư luận xấu trong xã hội và giảm lòng tin của Nhân dân vào quản lý kinh tế của Nhà nước, đây là đặc điểm của tội tham ô tài sản.
Hành vi tham ô tài sản ảnh hưởng trực tiếp đến tài sản mà người phạm tội có trách nhiệm quản lý, bao gồm tài sản của các cơ quan, doanh nghiệp và tổ chức trong và ngoài Nhà nước Tham ô tài sản có nghĩa là chiếm đoạt và chuyển giao tài sản của cơ quan, doanh nghiệp thành tài sản cá nhân, xâm phạm quyền sở hữu của tổ chức này Đặc biệt, việc chiếm đoạt diễn ra khi tài sản đang nằm trong sự quản lý của người phạm tội, người này thường có chức vụ và quyền hạn, từ đó tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện hành vi chiếm đoạt tài sản.
Hành vi tham ô tài sản gây nguy hiểm cho xã hội khi ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, doanh nghiệp và tổ chức trong và ngoài Nhà nước, cũng như đến quan hệ sở hữu.
Thứ hai, dấu hiệu thuộc mặt khách quan của tội Tham ô tài sản
Mặt khách quan của tội phạm bao gồm các biểu hiện bên ngoài, như hành vi nguy hiểm cho xã hội, hậu quả nghiêm trọng và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả Ngoài ra, các điều kiện thực hiện tội phạm như thời gian, địa điểm, hoàn cảnh, thủ đoạn và phương tiện cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tính chất của tội phạm.
Tội tham ô tài sản xảy ra khi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng vị trí của mình để chiếm đoạt tài sản mà họ đang quản lý trong quá trình thực hiện công vụ Hành vi này thể hiện sự lạm dụng quyền lực và vi phạm pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước và xã hội.
Người phạm tội tham ô tài sản là người lợi dụng chức vụ và quyền hạn để chiếm đoạt tài sản, tức là họ sử dụng quyền hạn được giao từ chức trách, nhiệm vụ để biến tài sản của cơ quan, doanh nghiệp hoặc tổ chức thành tài sản cá nhân.
Người thực hiện hành vi phạm tội thường lợi dụng chức vụ và quyền hạn của mình để dễ dàng điều khiển và sử dụng tài sản theo mục đích cá nhân Nếu không có chức vụ hoặc quyền hạn, họ sẽ không thể thực hiện hành vi chiếm đoạt tài sản Tội phạm này sử dụng chức vụ như một phương tiện để thực hiện các thủ đoạn chiếm đoạt tài sản mà họ quản lý Các thủ đoạn này có thể diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau, bao gồm công khai, lén lút và gian dối.
Chiếm đoạt tài sản do mình quản lý là hành vi chuyển dịch bất hợp pháp tài sản thuộc quyền sở hữu của Nhà nước, tập thể, doanh nghiệp hoặc tổ chức Mặc dù tài sản được chuyển dịch, người phạm tội không thiết lập được quyền sở hữu hợp pháp vì hành vi này vi phạm quy định pháp luật Có nhiều hình thức chiếm đoạt tài sản, từ việc tự ý lấy tài sản (như thủ quỹ lấy tiền) đến việc yêu cầu người khác thực hiện chuyển dịch theo chỉ đạo (như trưởng đơn vị yêu cầu thủ quỹ đưa tiền) Đối tượng của hành vi tham ô chính là tài sản mà người phạm tội đang quản lý, và để bị coi là tham ô, họ phải lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình.
THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ ĐỐI VỚI TỘI THAM Ô TÀI SẢN
Khái quát tình hình tội Tham ô tài sản từ xảy ra từ năm 2013 đến năm 2022 ở Việt Nam
Trong những năm qua, nhờ quyết tâm chính trị của Đảng và Nhà nước cùng sự lãnh đạo quyết liệt của Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, công tác phòng, chống tham nhũng đã có những bước tiến mạnh mẽ Ban Cán sự và lãnh đạo VKSND tối cao đã triển khai nghiêm túc các chủ trương, đường lối của Đảng và tích cực phối hợp với các cấp, ngành và tổ chức chính trị - xã hội để đạt được mục tiêu này.
CQTHTT thực hiện quyết liệt, có chất lượng, đảm bảo tiến độ khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử các vụ án về tham nhũng
Việc phát hiện và xử lý tội phạm tham nhũng, đặc biệt là tội tham ô tài sản, được thực hiện một cách đồng bộ và triệt để, không có vùng cấm, ngoại lệ hay đặc quyền Điều này góp phần quan trọng trong việc kiềm chế và ngăn chặn vi phạm tham nhũng, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, và củng cố niềm tin của Nhân dân.
Theo thống kê của VKSND tối cao, từ năm 2013 đến 2022, CQTHTT trên toàn quốc đã khởi tố 1.189 vụ với 2.045 bị can về tội tham ô tài sản VKS đã truy tố 1.261 vụ với 2.395 bị can và thực hiện THQCT tại phiên tòa sơ thẩm đối với 1.173 vụ với 2.264 bị cáo Trong quá trình THQCT, VKS các cấp đã ban hành 61 kháng nghị đối với 61 vụ án và 89 bị cáo Để đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình sự, VKS đã thực hiện các nội dung THQCT phù hợp với từng trường hợp cụ thể.
Thực tiễn từ năm 2013 đến 2022 cho thấy tội tham ô tài sản có sự biến động về số lượng và tính chất, với nhiều vụ án nghiêm trọng gây bức xúc trong xã hội và ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường đầu tư Các đối tượng phạm tội thường là những người có chuyên môn và hiểu biết pháp luật, dẫn đến hành vi phạm tội phức tạp với những thủ đoạn tinh vi như làm khống hợp đồng và chứng từ thanh toán Hơn nữa, hành vi tham ô thường diễn ra trong thời gian dài trước khi bị phát hiện, gây khó khăn trong việc thu thập tài liệu và chứng cứ để chứng minh tội phạm.
Hành vi tham ô tài sản không chỉ xảy ra ở các cấp Trung ương và địa phương có nền kinh tế phát triển, mà còn phổ biến ở những khu vực kinh tế kém phát triển và trong các dự án nhỏ Tham nhũng diễn ra trong nhiều lĩnh vực như thuế, y tế, tài nguyên môi trường, và quản lý tài chính, gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp và Nhà nước Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả thực hiện chính sách kinh tế - xã hội, giảm năng lực cạnh tranh và tốc độ tăng trưởng kinh tế Trước tình hình này, cơ quan bảo vệ pháp luật phải đối mặt với nhiệm vụ nặng nề trong việc giải quyết các vụ án tham ô, nhưng nhờ sự phối hợp chặt chẽ, nhiều hành vi phạm tội đã được phát hiện và xử lý kịp thời, góp phần hạn chế sự gia tăng tội phạm và phục vụ ổn định tình hình chính trị tại các địa phương.
Kết quả thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
3.2.1 Kết quả thực hành quyền công tố trong giai đoạn giải quyết nguồn tin, khởi tố, điều tra về tội Tham ô tài sản
3.2.1.1 Phê chuẩn, không phê chuẩn, thay thế, huỷ bỏ, gia hạn các lệnh, quyết định tố tụng của Cơ quan điều tra
Từ năm 2013 đến năm 2022, Viện Kiểm sát nhân dân (VKS) đã tiến hành kiểm sát việc khởi tố đối với 1.189 quyết định khởi tố vụ án và 359 quyết định không khởi tố vụ án liên quan đến tội tham ô tài sản Trong giai đoạn từ năm 2019 đến 2022, VKS tối cao đã kiểm sát 23 quyết định khởi tố vụ án về tội này Cụ thể, VKS tỉnh Lâm Đồng, Bà Rịa - Vũng Tàu và Thành phố Hồ Chí Minh đã kiểm sát lần lượt 05, 00 và 20 quyết định khởi tố vụ án về tội tham ô tài sản, trong khi VKS cấp quận, huyện của ba địa phương này đã thực hiện kiểm sát 07 quyết định.
Ngày 30 tháng 3, quyết định khởi tố vụ án về tội tham ô tài sản đã được đưa ra, dựa trên số liệu từ các bảng phụ lục Để thực hiện hiệu quả công tác truy tố, Kiểm sát viên cần nghiên cứu kỹ lưỡng các biên bản ghi lời khai, biên bản khám xét, hóa đơn, chứng từ, kết luận giám định và định giá tài sản Những tài liệu này phản ánh hành vi và thủ đoạn gian dối trong việc chiếm đoạt tài sản thuộc trách nhiệm quản lý, đồng thời phải đối chiếu với quy định pháp luật để xác định tính hợp pháp và có căn cứ của quyết định khởi tố vụ án và khởi tố bị can.
Việc xác định hành vi phạm tội có đủ yếu tố cấu thành tội phạm là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi sự nghiên cứu kỹ lưỡng từ KSV trong thời gian ngắn Mặc dù có nhiều tài liệu và chứng cứ chưa đầy đủ, các đơn vị VKS đã phê chuẩn quyết định khởi tố bị can về tội tham ô tài sản đúng quy định pháp luật, với 2.045 quyết định được phê chuẩn từ năm 2013 đến 2022 Trong trường hợp không có đủ chứng cứ chứng minh hành vi tham ô, VKS có quyền huỷ bỏ quyết định khởi tố Từ năm 2015 đến 2020, VKS đã huỷ bỏ một quyết định khởi tố vụ án và một quyết định khởi tố bị can liên quan đến tội tham ô tài sản tại Lai Châu.
Từ năm 2013 đến 2022, CQĐT đã ban hành 204 quyết định tạm dừng và tạm đình chỉ giải quyết nguồn tin về tội tham ô tài sản, trong đó tạm đình chỉ điều tra 77 vụ với 81 bị can và đình chỉ điều tra 56 vụ với 36 bị can Số vụ án tạm đình chỉ điều tra hàng năm có sự biến động không ổn định; năm 2013, CQĐT tạm đình chỉ 06 vụ với 07 bị can, sau đó có sự thay đổi trong các năm tiếp theo.
Trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2022, số vụ án và bị can có sự gia tăng đáng kể, từ 02 vụ/03 bị can năm 2017 lên 15 vụ/12 bị can năm 2022, đánh dấu năm có số lượng vụ án tạm đình chỉ điều tra cao nhất Ngược lại, số vụ án bị đình chỉ điều tra lại có xu hướng giảm, từ 23 vụ/10 bị can năm 2014 xuống còn 01 vụ/09 bị can năm 2021 Viện Kiểm sát (VKS) đã kịp thời nghiên cứu và đánh giá các quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ điều tra theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 Từ năm 2015 đến 2020, VKS đã yêu cầu hủy quyết định đình chỉ điều tra một vụ án tham ô tài sản, liên quan đến vụ lừa đảo tại Ban quản lý dự án Chợ thị trấn Cầu Quan, tỉnh Trà Vinh Sau khi VKS yêu cầu phục hồi điều tra vào năm 2018, vụ án đã được truy tố và xét xử về tội tham ô tài sản và lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản.
Quá trình giải quyết vụ án Tham ô tài sản yêu cầu áp dụng biện pháp ngăn chặn nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội, bảo vệ chứng cứ và ngăn chặn việc bỏ trốn Bị can thường bị áp dụng các biện pháp như bắt giữ trong trường hợp khẩn cấp hoặc tạm giam Sau khi quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn, Viện Kiểm sát (VKS) sẽ kiểm tra tài liệu, chứng cứ, đánh giá tính chất và mức độ hành vi phạm tội để xác định sự cần thiết của biện pháp này VKS tiến hành phê chuẩn hoặc không phê chuẩn lệnh bắt giữ, đảm bảo tính hợp pháp và kịp thời Từ năm 2013 đến 2022, VKS đã phê chuẩn 1.807 lệnh tạm giam đúng quy trình Khi không cần thiết áp dụng biện pháp ngăn chặn, VKS sẽ kịp thời thay đổi hoặc hủy bỏ quyết định, đồng thời gia hạn tạm giam khi cần thiết để thu thập chứng cứ.
Thực tế cho thấy, phần lớn tài liệu và chứng cứ trong các vụ án được thu thập qua hoạt động khám xét chỗ ở và nơi làm việc, cũng như việc thu giữ thư tín, điện tín và bưu phẩm Nghiên cứu 200 hồ sơ vụ án về tội tham ô tài sản đã được khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử từ năm 2013 cho thấy sự quan trọng của các phương thức thu thập chứng cứ này trong quá trình điều tra.
Năm 2022 cho thấy rằng để phát hiện và thu giữ kịp thời tiền, tài sản liên quan đến tham ô, cơ quan điều tra đã thực hiện biện pháp khám xét nơi ở hoặc nơi làm việc của đối tượng trong 100% vụ án khảo sát Biện pháp này mang tính cưỡng chế hình sự và ảnh hưởng đến quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở, thân thể, và tài sản cá nhân Do đó, Viện Kiểm sát phải phê chuẩn các quyết định áp dụng biện pháp này trước khi thực hiện, trừ trường hợp khẩn cấp, trong đó cơ quan điều tra có thể tiến hành khám xét và thu giữ nhưng phải thông báo cho Viện Kiểm sát ngay sau khi thực hiện.
Vụ án liên quan đến Kim Văn Bốn, cán bộ Phòng chính sách - Ban dân tộc tỉnh Nghệ An, đã lợi dụng chức vụ để lập khống hồ sơ chiếm đoạt tiền từ Đề án phát triển Kinh tế - xã hội dân tộc Ơ Đu tại bản Văng Môn, xã Nga Mi, huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An Ngày 21/7/2020, Công an tỉnh Nghệ An đã khởi tố vụ án và bị can về tội Tham ô tài sản, đồng thời thực hiện lệnh bắt tạm giam và khám xét nơi ở của bị can Quá trình điều tra, kiểm tra tài liệu và chứng cứ được tiến hành khẩn trương, nhằm làm rõ hành vi phạm tội và thu thập chứng cứ liên quan, trong đó đã thu giữ hồ sơ khống và giấy tờ rút tiền.
3.2.1.2 Yêu cầu cung cấp tài liệu chứng cứ, đề ra các yêu cầu điều tra; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra hoặc ban hành quyết định tố tụng làm rõ hành vi phạm tội Tham ô tài sản
Để có căn cứ trong việc truy tố tội tham ô tài sản, VKS đã chủ động phối hợp với CQĐT yêu cầu cung cấp tài liệu và chứng cứ ngay từ giai đoạn giải quyết nguồn tin Từ năm 2013 đến 2022, VKS đã ban hành 1.905 văn bản yêu cầu kiểm tra, xác minh, chiếm 100% tổng thụ lý, và phối hợp giải quyết 1.740 vụ việc, trong đó khởi tố 1.189 vụ Việc xác định dấu hiệu tội phạm từ các kiến nghị khởi tố thường gặp khó khăn, đòi hỏi KSV phải nắm vững chuyên môn trong các lĩnh vực như ngân hàng, tài chính, và xây dựng Ví dụ, trong vụ tham ô tại Công ty sửa chữa tàu biển Vinalines, các đối tượng đã lập hợp đồng giả để chiếm đoạt 2,9 tỉ đồng KSV đã nghiên cứu kỹ lưỡng tài liệu và quy định pháp luật để yêu cầu CQĐT cung cấp các chứng từ cần thiết, từ đó dẫn đến việc khởi tố vụ án và bắt tạm giam bốn bị can.
Kiểm sát viên chủ động theo dõi tiến độ kiểm tra và xác minh, tập trung phân tích chứng cứ liên quan đến tội phạm Nếu tài liệu chứng minh hành vi tham ô tài sản nhưng CQĐT không khởi tố, VKS yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án và bị can Từ năm 2013 đến 2022, VKS đã ban hành 68 yêu cầu khởi tố vụ án và 11 yêu cầu khởi tố bị can về tội tham ô tài sản Đặc biệt, đã yêu cầu khởi tố 03 bị can trong vụ án liên quan đến Trịnh Xuân Thanh và Đinh La Thăng tại nhà máy Nhiệt điện Thái Bình.
Trong quá trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến vụ án Nhiệt điện Vũng Áng - Quảng Trạch, nếu CQĐT khởi tố không đúng tội Tham ô tài sản hoặc bỏ sót tội này, VKS sẽ yêu cầu CQĐT điều chỉnh và bổ sung quyết định khởi tố Thời gian khảo sát cho thấy VKS đã yêu cầu CQĐT thay đổi quyết định khởi tố vụ án để đảm bảo tính chính xác và công bằng trong quá trình điều tra.
09 trường hợp, thay đổi quyết định khởi tố bị can đối với 14 bị can về tội Tham ô tài sản [68]
Để làm rõ các tình tiết liên quan đến hành vi phạm tội, Viện Kiểm sát (VKS) đã bám sát tiến độ điều tra và nghiên cứu kỹ lưỡng tài liệu, chứng cứ thu thập được Điều này giúp VKS chủ động đề ra yêu cầu điều tra đầy đủ, chính xác, hỗ trợ Đội điều tra viên (ĐTV) thu thập chứng cứ khách quan, nhằm làm rõ hành vi tham ô tài sản VKS cũng yêu cầu điều tra các tình tiết mâu thuẫn hoặc mới phát sinh, xác định đúng bản chất vụ án và tội danh, làm cơ sở cho việc áp dụng biện pháp thu giữ, kê biên tài sản và phong tỏa tài khoản Từ năm 2013 đến 2022, VKS đã tăng cường trách nhiệm công tố, ban hành 1.463 yêu cầu điều tra đối với các vụ án tham ô tài sản, trong đó có nhiều vụ án VKS đã ban hành hơn một yêu cầu điều tra Qua nghiên cứu 200 hồ sơ vụ án tham ô tài sản trong giai đoạn này, VKS đã ban hành các bản yêu cầu điều tra phù hợp với tình hình thực tiễn và giá trị chứng minh của tài liệu.
Trong tổng số vụ án, có 49 vụ chiếm 24,5%, 65 vụ chiếm 32,5% và 86 vụ chiếm 43%, cho thấy phần lớn các yêu cầu điều tra đều hướng dẫn rõ ràng quá trình điều tra với nội dung khả thi Điển hình là vụ án tham ô tài sản của Trịnh Xuân Thanh và đồng phạm tại Công ty cổ phần Xuyên Thái Bình Dương, với số tiền chiếm đoạt lên đến 49 tỷ đồng Trong quá trình điều tra, Viện Kiểm sát đã ban hành hơn 02 bản yêu cầu điều tra để làm rõ các thủ đoạn liên quan đến việc lập, ký và thanh toán hợp đồng chuyển nhượng cổ phần với giá thấp hơn mức đã thỏa thuận, cũng như yêu cầu làm rõ số tiền mà các bị can đã chiếm đoạt.
Những hạn chế, thiếu sót trong thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
3.3.1 Hạn chế, thiếu sót trong thực hành quyền công tố giải quyết nguồn tin, khởi tố, điều tra về tội Tham ô tài sản
3.3.1.1 Hạn chế, thiếu sót trong thực hành quyền công tố quyết định khởi tố vụ án, quyết định khởi tố bị can
Trong quá trình giải quyết các vụ án tham ô tài sản, Kiểm sát viên (KSV) đôi khi thiếu thận trọng và khách quan trong việc nghiên cứu tài liệu và đánh giá chứng cứ, dẫn đến việc đề xuất khởi tố vụ án và phê chuẩn quyết định khởi tố bị can khi chưa có đủ căn cứ pháp luật Hồ sơ thường thiếu các tài liệu chứng minh hành vi gian dối, làm giả hóa đơn để chiếm đoạt tài sản, nhưng KSV không yêu cầu điều tra viên bổ sung, dẫn đến việc phải đình chỉ điều tra do hành vi không cấu thành tội phạm hoặc khi vụ án được đưa ra xét xử, Hội đồng xét xử tuyên bị cáo không phạm tội tham ô tài sản mà phạm tội khác.
Có trường hợp Viện Kiểm sát (VKS) truy tố bị can về tội Tham ô tài sản, nhưng qua xét xử, Hội đồng xét xử (HĐXX) tuyên bố bị cáo không phạm tội Sau đó, VKS kháng nghị phúc thẩm và HĐXX phúc thẩm quyết định hủy án sơ thẩm để điều tra lại Kết quả điều tra lại dẫn đến việc Cơ quan điều tra (CQĐT) đình chỉ điều tra đối với bị can do hành vi không cấu thành tội Tham ô tài sản Điều này phản ánh hạn chế trong quá trình tố tụng hình sự từ khi khởi tố vụ án đến giai đoạn xét xử, khi Kiểm sát viên (KSV) không đánh giá toàn diện tài liệu và chứng cứ, dẫn đến việc Tòa án tuyên không phạm tội mặc dù trước đó đã bị truy tố.
Trung tâm Khuyến nông tỉnh Sóc Trăng đã triển khai đề án dạy nghề cho nông dân với kinh phí hơn 1,4 tỷ đồng Tuy nhiên, Giám đốc Ngô Hồng Phi đã chỉ đạo lập chứng từ giả để chi tiêu không hợp lệ, thông qua việc ký hợp đồng với các Hợp tác xã nghề Cụ thể, Trung tâm đã ký 05 hợp đồng dạy nghề với Hợp tác xã do Huỳnh Ngọc Bích làm chủ nhiệm, tổng số tiền lên tới 52.500.000 đồng, trong đó Bích nhận 17.600.000 đồng Hành vi này đã dẫn đến việc CQTHTT địa phương khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử Huỳnh Ngọc Bích và Ngô Hồng Phi về tội tham ô tài sản.
Bản án sơ thẩm lần thứ nhất và thứ hai của TAND tỉnh Sóc Trăng đã tuyên phạt Huỳnh Ngọc Bích 06 tháng tù nhưng cho hưởng án treo, không phạm tội Tham ô tài sản Tại phiên tòa sơ thẩm lần thứ ba vào ngày 28/5/2018, HĐXX đã trả hồ sơ để điều tra thêm về hành vi của bà Bích Trong quá trình điều tra lại, CQĐT thu thập được chứng cứ cho thấy bà Bích đã mở lớp dạy nghề cho học viên, do đó không có căn cứ để chứng minh bà phạm tội Tham ô tài sản Ngày 03/7/2018, CQĐT Công an tỉnh Sóc Trăng đã quyết định đình chỉ điều tra đối với bà Bích vì hành vi không cấu thành tội Tham ô tài sản.
Trong một số trường hợp, hành vi của đối tượng có thể cấu thành tội Tham ô tài sản, nhưng cơ quan điều tra (CQĐT) lại khởi tố vụ án về tội danh khác Quá trình thực hành quyền công tố (THQCT) của Viện kiểm sát không phát hiện thiếu sót nào và vẫn phê chuẩn quyết định khởi tố bị can Tuy nhiên, tại phiên xét xử, Tòa án lại tuyên bố hành vi của bị cáo là tội Tham ô tài sản Điều này cho thấy THQCT trong giai đoạn tố tụng trước chưa hiệu quả, không kịp thời thu thập tài liệu và chứng cứ để buộc tội người thực hiện hành vi Tham ô tài sản, phản ánh hạn chế trong THQCT đối với quyết định khởi tố vụ án và khởi tố bị can.
Vụ án tại Công ty TNHH GSA METALS chi nhánh Cần Thơ liên quan đến Phan Thị Kim Thoa, người quản lý chi nhánh, đã thực hiện hành vi gian dối từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2018 Thoa đã ghi khống số lượng hàng điện tử đã qua sử dụng để chiếm đoạt tiền chênh lệch, dẫn đến việc Công ty chuyển khoản số tiền 1.334.236.800 đồng vào tài khoản cá nhân của cô.
Căn cứ vào tài liệu và chứng cứ thu thập được trong quá trình điều tra, CQĐT đã khởi tố vụ án và bị can Phan Thị Kim Thoa về tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản theo quy định tại điểm a khoản 4 Điều 174 BLHS năm 2015 Quyết định khởi tố bị can đã được VKS phê chuẩn và Phan Thị Kim Thoa đã bị truy tố ra TAND thành phố Cần Thơ Ngày 19/6/2020, TAND thành phố Cần Thơ đã đưa vụ án ra xét xử và tuyên án số 31/2020/HS-ST, xác định Phan Thị Kim Thoa phạm tội Tham ô tài sản theo điểm a khoản 4 Điều 174 BLHS năm 2015.
4, khoản 6 Điều 353 BLHS năm 2015 và tuyên phạt 20 năm tù [69]
3.3.1.2 Hạn chế, thiếu sót trong việc đề ra các yêu cầu điều tra
Vụ án tham ô tài sản thường có tính chất và thủ đoạn tinh vi, phức tạp, xảy ra trong thời gian dài trước khi bị phát hiện Đối tượng phạm tội thường là những người có trình độ và kiến thức chuyên môn, giúp họ dễ dàng tiêu hủy và hợp thức hóa các dấu vết, chứng từ Việc xác minh và thu thập tài liệu, chứng cứ gặp nhiều khó khăn do liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau Kết luận giám định và định giá tài sản chưa kịp thời và rõ ràng, trong khi kết quả tương trợ tư pháp từ nước ngoài cũng diễn ra chậm.
Khi xử lý các nguồn tin về tội tham ô tài sản, KSV chưa chủ động và kịp thời đưa ra yêu cầu xác minh bằng văn bản, dẫn đến việc khởi tố vụ án không đúng với hành vi phạm tội Điều này đã làm chậm tiến độ giải quyết các nguồn tin, khiến 192 vụ việc bị tạm đình chỉ từ năm 2013 đến 2022, chiếm 11% tổng số vụ thụ lý Ngoài ra, một số quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án về tội tham ô tài sản thiếu căn cứ pháp luật, và VKS không kịp thời thể hiện quan điểm, dẫn đến việc vụ án bị trả hồ sơ hoặc bị cáo bị tuyên phạm tội khác.
Nguyễn Thị Lan Anh, Kế toán Bệnh viện Đa khoa tỉnh Ninh Thuận, đã lập danh sách khống và nâng khống số tiền thanh toán phẫu thuật và các khoản khác, chiếm đoạt hơn 400 triệu đồng Từ tháng 8/2012 đến tháng 02/2013, khi công việc kế toán được giao cho Trần Thị Thanh Nga, Lan Anh đã lợi dụng sự thiếu kinh nghiệm của chị Nga để lập bảng thanh toán, tiếp tục chiếm đoạt thêm 800 triệu đồng.
Cơ quan điều tra đã khởi tố vụ án và bị can Nguyễn Thị Lan Anh để điều tra về tội tham ô tài sản với tổng số tiền chiếm đoạt lên đến 1 tỷ 200 triệu đồng Tòa án Nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã xét xử và nhận định rằng bị cáo đã lợi dụng chức vụ để chiếm đoạt hơn 400 triệu đồng, do đó phạm tội tham ô tài sản Đối với số tiền 800 triệu đồng còn lại, bị cáo đã chiếm đoạt mà không có chức vụ, dẫn đến việc phạm tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản.
Vì vậy, HĐXX đã tuyên bị cáo phạm tội Tham ô tài sản và tội Lừa đảo chiếm đoạt tài sản [69]
Vụ án này cho thấy rằng khi cơ quan điều tra chỉ khởi tố về tội tham ô tài sản, Viện kiểm sát đã không kịp thời phát hiện và đối chiếu tài liệu, chứng cứ với pháp luật Điều này dẫn đến việc không ban hành yêu cầu khởi tố vụ án và khởi tố bị can về tội tham ô tài sản và tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, không phản ánh đúng hành vi của người phạm tội.
VKS chưa kịp thời xem xét và đánh giá tài liệu, chứng cứ trong giai đoạn đầu, dẫn đến việc không yêu cầu CQĐT áp dụng biện pháp ngăn chặn như bắt giữ người trong trường hợp khẩn cấp hay tạm hoãn xuất cảnh Điều này có thể tạo điều kiện cho đối tượng tình nghi tiêu huỷ hoặc hợp thức hóa chứng cứ liên quan đến hành vi tham ô tài sản Điển hình là vụ Trịnh Xuân Thanh tại Tập đoàn dầu khí Việt Nam, khi đối tượng này đã bỏ trốn ra nước ngoài ngay sau khi biết cơ quan chức năng kiểm tra hành vi vi phạm, dẫn đến việc bị khởi tố vào ngày 15/9/2016 và sau đó bị TAND thành phố Hà Nội tuyên phạt tù chung thân vào ngày 25/01/2018.
Sau khi tham ô tài sản, đối tượng thường tìm cách chuyển hóa hoặc tẩu tán tài sản chiếm đoạt qua nhiều hình thức như mua tài sản giá trị đứng tên người khác, đầu tư vào cổ phiếu, chuyển tài sản ra nước ngoài, hoặc tham gia vào các hoạt động vi phạm khác như đánh bạc, rửa tiền Điều này dẫn đến nhiều vụ án có tài sản lớn bị chiếm đoạt nhưng không thể thu hồi Tài sản của đối tượng thường tồn tại dưới nhiều hình thức và phân bố ở nhiều nơi, có trường hợp hồ sơ pháp lý không hợp lệ, ảnh hưởng đến hiệu quả thu hồi Để đảm bảo thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, cơ quan chức năng đã thực hiện nhiều biện pháp như vận động, thuyết phục đối tượng hoặc gia đình họ tự nguyện bồi thường và khắc phục hậu quả.
Thực tế cho thấy việc áp dụng biện pháp thu hồi tài sản của cơ quan chức năng còn nhiều hạn chế, dẫn đến số vụ án thu hồi tài sản tương đối thấp Tỷ lệ tài sản thu hồi được chỉ chiếm một phần nhỏ so với tổng số tài sản bị chiếm đoạt hoặc thiệt hại Nhiều vụ án thậm chí không thu hồi được tài sản nào do tội phạm đã tẩu tán hoặc làm thất thoát tài sản mà không có khả năng hoàn trả Nghiên cứu 200 bản án hình sự sơ thẩm về tội tham ô tài sản từ năm 2013 cho thấy rõ thực trạng này.
Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót trong thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
3.4.1 Về nguyên nhân chủ quan
KSV cần nâng cao khả năng nhận thức và tinh thần trách nhiệm trong công tác THQCT đối với tội tham ô tài sản, khi mà tình hình tội phạm này ngày càng phức tạp và nghiêm trọng Tuy nhiên, một số KSV vẫn còn hạn chế về chuyên môn và chưa nắm vững các văn bản pháp luật liên quan, đặc biệt là kiến thức về quản lý ngân sách, tài chính và ngân hàng, dẫn đến việc không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Họ cũng chưa chủ động nghiên cứu tài liệu, chứng cứ, gây khó khăn trong việc đánh giá chứng cứ trong các vụ tham ô tài sản, đặc biệt là những trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp Thêm vào đó, sự thiếu hụt kiến thức về giám định tư pháp và định giá tài sản khiến một số KSV không thể phát huy hết vai trò của mình trong việc đánh giá và sử dụng kết luận giám định.
Thứ hai, công tác quản lý, chỉ đạo điều hành đối với KSV được phân công
THQCT về tội tham ô tài sản hiện nay còn thiếu chặt chẽ và chưa kịp thời Lãnh đạo tại một số đơn vị Viện Kiểm sát chưa chú trọng đúng mức trong việc phân công Kiểm sát viên có năng lực, trình độ và kỹ năng phù hợp.
THQCT đang gặp khó khăn trong việc xử lý các vụ án tham ô tài sản phức tạp do thiếu chỉ đạo quyết liệt và yêu cầu KSV nâng cao chất lượng nghiệp vụ Việc nhắc nhở và phê bình KSV về những thiếu sót trong quá trình THQCT chưa được thực hiện nghiêm túc và kịp thời Nhiều đơn vị VKS chưa chủ động hợp tác với CQĐT và các ngành liên quan để xây dựng quy chế phối hợp trong việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, ảnh hưởng đến quá trình tiếp nhận, giải quyết thông tin về tội phạm cũng như giai đoạn khởi tố, điều tra và truy tố tội tham ô tài sản.
Mặc dù hoạt động hướng dẫn và kiểm tra nghiệp vụ được quan tâm, nhưng vẫn chưa diễn ra thường xuyên và thiếu các biện pháp cụ thể Một số Kiểm sát viên (KSV) còn hạn chế về kinh nghiệm và bản lĩnh nghề nghiệp, thiếu rèn luyện phẩm chất đạo đức và không có ý chí cầu thị trong việc học tập và nghiên cứu để nâng cao trình độ Họ cũng chưa chủ động hỗ trợ và phối hợp với nhau, dẫn đến sai sót trong việc xử lý các vụ án tham ô tài sản, cùng với tình trạng né tránh và ngại va chạm với các cơ quan liên quan.
Một số kiểm sát viên (KSV) chưa chủ động phối hợp trong các vụ án tham ô tài sản phức tạp, dẫn đến việc đánh giá chứng cứ và xác định hậu quả hành vi chưa hiệu quả KSV thường không hình dung được thủ đoạn thực hiện hành vi tham ô, từ đó không đưa ra yêu cầu điều tra chất lượng Hơn nữa, kiến thức hạn chế trong các lĩnh vực như tài chính, tín dụng, chứng khoán, công nghệ cao và xây dựng khiến KSV thiếu tự tin khi đề ra yêu cầu điều tra Điều này cũng gây khó khăn trong việc yêu cầu cung cấp chứng cứ từ các cơ quan, tổ chức, và không kịp thời áp dụng biện pháp kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản để thu hồi tài sản bị chiếm đoạt.
Kỹ năng tổng hợp và đánh giá chứng cứ của một số Kiểm sát viên (KSV) trong việc truy tố tội tham ô tài sản còn hạn chế, dẫn đến việc không xác định đúng đối tượng và tội danh để khởi tố Trong các vụ án phức tạp, KSV chưa thể hiện bản lĩnh và bảo vệ quan điểm đúng, đồng thời chưa phát huy hết vai trò và trách nhiệm của mình, thường đùn đẩy và né tránh trong quá trình truy tố Bên cạnh đó, nhiều KSV thiếu quyết đoán và lúng túng trong việc xem xét, đánh giá chứng cứ, đặc biệt là khi phải xử lý nhiều bản kết luận giám định và định giá khác nhau.
Công tác đào tạo và bồi dưỡng năng lực cho Kiểm sát viên (KSV) hiện chưa được chú trọng đúng mức, mặc dù việc nâng cao trình độ cho KSV là cần thiết trong bối cảnh cải cách tư pháp Thời gian qua, KSV chưa được tham gia các khóa bồi dưỡng về kỹ năng điều tra, xây dựng luận tội và tranh luận liên quan đến tội tham ô tài sản Ngoài ra, KSV cũng thiếu các kỹ năng mềm như xây dựng mối quan hệ cá nhân, kết hợp các kỹ năng nghe, nói, đọc, viết, quan sát, tổng hợp, đối đáp và phản bác, cũng như kỹ năng sử dụng công nghệ và thiết bị điện tử.
3.4.2 Về nguyên nhân khách quan
Áp lực từ khối lượng công việc và cơ cấu nguồn nhân lực trong ngành Kiểm sát gây khó khăn cho việc xử lý các vụ án tham ô tài sản Khối lượng chứng cứ và tài liệu lớn yêu cầu Kiểm sát viên (KSV) đầu tư nhiều thời gian và nhân lực, trong khi số lượng KSV lại không đủ và còn bị giảm do tinh giản biên chế Điều này dẫn đến việc KSV không thể theo dõi mọi hoạt động điều tra ngay từ đầu, ảnh hưởng đến trách nhiệm công tố và khả năng làm rõ tội phạm trong các vụ án tham ô tài sản.
Chủ thể của tội tham ô tài sản thường là những cá nhân có chức vụ, quyền hạn cao trong các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp, với tiềm lực kinh tế và kiến thức chuyên sâu, giúp họ dễ dàng che giấu hành vi phạm tội Họ có khả năng tạo ảnh hưởng đến những người dưới quyền, ngăn cản việc cung cấp thông tin liên quan đến hành vi tham ô Ngoài ra, nhiều đối tượng còn có mối quan hệ chặt chẽ với những người có quyền lực trong Đảng và Nhà nước, dẫn đến việc có sự bao che hoặc liên quan đến các hành vi phạm tội, gây khó khăn cho việc thu thập chứng cứ từ cơ quan chức năng.
Việc tiếp cận nguồn thông tin về tội tham ô tài sản gặp nhiều khó khăn do một số cơ quan, tổ chức không cung cấp hoặc cung cấp không đầy đủ chứng cứ, tài liệu cần thiết Hơn nữa, một số cơ quan chưa kịp thời chuyển kết luận và tài liệu liên quan đến cơ quan điều tra, dẫn đến việc giải quyết kiến nghị khởi tố vụ án tham ô tài sản chậm và chất lượng chưa cao Quy định về trách nhiệm và thủ tục trao đổi thông tin giữa các cơ quan trong xử lý vụ án tham ô tài sản còn thiếu chặt chẽ và chưa được triển khai kịp thời.
Nhiều lãnh đạo đơn vị đã bao che hành vi tham ô tài sản, không xử lý do liên quan đến bản thân hoặc vì lý do chính trị, lợi ích nhóm Họ chỉ thực hiện các biện pháp xử lý hành chính, kỷ luật nhẹ nhàng hoặc giải quyết nội bộ Một số lãnh đạo biết rõ vi phạm nhưng không chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra, thậm chí cản trở việc xác minh chứng cứ Khi cơ quan điều tra quyết tâm khởi tố, họ thường bị tác động để không xử lý hình sự Đặc biệt, nhiều vụ án tham ô liên quan đến đảng viên, lãnh đạo cấp cao, khiến cơ quan điều tra phải xin ý kiến từ nhiều tổ chức khác, dẫn đến chậm trễ và tạo điều kiện cho đối tượng tẩu tán chứng cứ.
Hệ thống pháp luật hiện tại của Việt Nam còn nhiều hạn chế và thiếu tính đồng bộ, ảnh hưởng đến quá trình khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử các vụ án tham ô tài sản Thực tế cho thấy, sự phức tạp của các vụ án này phụ thuộc vào mức độ hoàn thiện và hiệu quả áp dụng pháp luật của cơ quan chức năng.
- Về quy định của BLHS năm 1999 và năm 2015
Quy định về định khung hình phạt cho tội tham ô tài sản trong Bộ Luật Hình sự năm 1999 vẫn mang tính chất "định tính", gây ra sự không thống nhất trong việc áp dụng pháp luật Các yếu tố như gây hậu quả nghiêm trọng, sử dụng thủ đoạn xảo quyệt, phạm tội nhiều lần, và các hậu quả nghiêm trọng khác tạo ra sự khó khăn trong việc xác định mức độ xử phạt Điều này dẫn đến sự khác biệt trong cách các cơ quan tố tụng hình sự áp dụng quy định pháp luật, ảnh hưởng đến tính công bằng và hiệu quả của hệ thống tư pháp.
Theo BLHS năm 2015, quy định về tội tham ô tài sản đã được cải thiện với các tình tiết định khung hình phạt cụ thể hơn tại Điều 353 Tuy nhiên, một số quy định tại điểm b, g khoản 2 và điểm c khoản 3 của điều này vẫn gây khó khăn trong việc áp dụng thực tế Cụ thể, các quy định liên quan đến "thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm", "ảnh hưởng xấu đến đời sống cán bộ, công chức, viên chức và người lao động" cũng như "gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội" vẫn cần được làm rõ để đảm bảo tính khả thi trong thực thi pháp luật.
Nghị quyết số 03 ngày 30/12/2020 của Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao đã hướng dẫn những khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết vụ án tham ô tài sản, giúp CQTHTT nhận thức và áp dụng thống nhất trong quá trình xử lý.
- Về quy định của BLTTHS năm 2015
Các yêu cầu đảm bảo nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố đối với tội
tố đối với tội Tham ô tài sản
4.1.1 Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc thứ XIII của Đảng định hướng:
Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, do nhân dân và vì nhân dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng là nhiệm vụ trọng tâm trong đổi mới hệ thống chính trị Đảng và Nhà nước đang thực hiện Đề án “Chiến lược xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045”, trong đó nhấn mạnh chiến lược cải cách tư pháp Chiến lược này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển đất nước, đặc biệt là trong việc củng cố hệ thống bộ máy nhà nước, bao gồm Viện Kiểm sát nhân dân.
Nhà nước pháp quyền nhấn mạnh vai trò của pháp luật trong mối quan hệ với quyền lực Nhà nước, yêu cầu hoạt động của Nhà nước phải dựa trên quy định pháp luật, đồng thời tôn trọng các giá trị công bằng, công lý và quyền con người Để hiện thực hóa những tư tưởng này, cần có các yếu tố như: sự thượng tôn Hiến pháp, tính minh bạch và tuân thủ pháp luật, cùng với việc phân công và phối hợp quyền lực Nhà nước nhằm xây dựng một nền tư pháp mạnh, đặc biệt trong việc đấu tranh chống tham nhũng Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN sẽ đảm bảo hoạt động tố tụng hình sự được thực hiện thống nhất, xử lý kiên quyết và kịp thời các hành vi phạm tội và vi phạm pháp luật.
Với vai trò thiết yếu trong bộ máy nhà nước, Viện Kiểm sát Nhân dân (VKSND) cần được tổ chức hợp lý để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động, đáp ứng yêu cầu giải quyết tội phạm Chức năng của VKSND trong việc thực hiện tố tụng hình sự và kiểm sát tuân thủ pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm pháp chế và duy trì trật tự xã hội Để thực hiện tốt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, VKSND cần tăng cường trách nhiệm trong việc xử lý tội phạm tham ô tài sản, bảo đảm phát hiện, khởi tố, điều tra và xét xử kịp thời, nghiêm minh Với vai trò là cơ quan duy nhất có chức năng quyền công tố, VKSND phải đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội phạm, góp phần xây dựng lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Để đạt được mục tiêu xử lý mọi hành vi phạm tội theo quy định, cần tăng cường kiểm soát hoạt động tố tụng hình sự, đặc biệt là trong các vụ án tham ô tài sản, đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả thông qua sự giám sát của nhân dân và các tổ chức chính trị.
Tăng cường sự tin tưởng của người dân vào hệ thống tư pháp là điều cần thiết để đảm bảo quyền và nghĩa vụ của các bên trong tố tụng hình sự, đồng thời ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực trong hoạt động thực hành quyền công tố.
4.1.2 Yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội Tham ô tài sản
Tội tham ô tài sản gây thiệt hại lớn về vật chất và ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động của cơ quan, tổ chức, cũng như sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị - xã hội Khi tội phạm này gia tăng, niềm tin của Nhân dân vào hệ thống Nhà nước suy giảm, dẫn đến mất cân bằng xã hội và đe dọa sự tồn vong của chế độ Các số liệu cho thấy hành vi tham ô diễn ra phổ biến ở nhiều địa phương và lĩnh vực, với thủ đoạn ngày càng tinh vi và đa dạng Trong bối cảnh khoa học công nghệ phát triển nhanh chóng, các phương thức tham ô cũng trở nên xảo quyệt hơn Do đó, việc đấu tranh và xử lý tội phạm tham ô tài sản là yêu cầu cấp bách, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự xã hội, và xây dựng một xã hội công bằng, phát triển bền vững.
Viện kiểm sát là cơ quan đại diện cho Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội tham ô tài sản, xác định việc buộc tội là nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách và phức tạp Để nâng cao chất lượng truy tố, VKS cần áp dụng pháp luật hiệu quả, sử dụng công nghệ thông tin và nghiên cứu các giải pháp nhằm đảm bảo mọi hành vi tham ô tài sản được xử lý theo đúng quy định của pháp luật.
4.1.3 Yêu cầu về đảm bảo quyền con người trong tố tụng hình sự
Quyền con người là vấn đề quan trọng hàng đầu của mỗi quốc gia, đặc biệt là ở Việt Nam, nơi Nhà nước phục vụ Nhân dân Quyền con người không chỉ được ghi nhận trong Hiến pháp và pháp luật mà còn được bảo vệ thực tế bởi Đảng, Nhà nước và Nhân dân Nhà nước đã thể chế hóa và đảm bảo quyền con người, quyền công dân thông qua các quy định pháp luật, coi đây là những chế định quan trọng.
Hiến pháp năm 2013 và BLTTHS năm 2015 tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền con người, đặc biệt là quyền của người bị buộc tội Những quy định về quyền hạn và nghĩa vụ của các cơ quan Nhà nước trong hệ thống pháp luật hình sự, bao gồm VKSND, đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo vệ quyền lợi này Quyền con người của người bị buộc tội thường dễ bị xâm phạm, dẫn đến những tổn thương nghiêm trọng, đặc biệt là các quyền cơ bản như tự do, sinh mệnh chính trị, và quyền bất khả xâm phạm về tính mạng và sức khỏe.
Hiến pháp năm 2013 quy định các cơ chế quan trọng nhằm đảm bảo quyền con người được tôn trọng, trong đó nêu rõ chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nước, bao gồm Viện Kiểm sát Nhân dân (VKSND) VKSND có vai trò then chốt trong việc thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, quyền con người và quyền công dân, đồng thời bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.
Việc nâng cao chất lượng tố tụng hình sự đối với tội tham ô tài sản là cần thiết để đảm bảo buộc tội đúng người, tránh oan sai và không bỏ lọt tội phạm Đồng thời, cần phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi xâm phạm quyền con người, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người bị buộc tội Các biện pháp tố tụng hình sự như bắt giữ, tạm giam và khám xét đối với hành vi tham ô tài sản phải được thực hiện dựa trên căn cứ pháp luật vững chắc.
4.1.4 Yêu cầu hội nhập quốc tế
Việt Nam đã thực hiện chính sách mở cửa hợp tác với nhiều quốc gia trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và chính trị, góp phần nâng cao đời sống nhân dân và phát triển kinh tế Tuy nhiên, sự gia tăng đa dạng các loại tội phạm, đặc biệt là tội tham ô tài sản, đang trở thành thách thức lớn Các hành vi phạm tội ngày càng tinh vi, với nhiều đối tượng tham gia, và nhiều kẻ phạm tội đã trốn ra nước ngoài để tránh bị xử lý Vì vậy, Việt Nam cần tăng cường hợp tác tư pháp quốc tế để kịp thời xử lý các hành vi phạm tội, bao gồm cả tội tham ô tài sản.
Viện kiểm sát đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động tương trợ tư pháp trong tố tụng hình sự, đặc biệt là trong việc nâng cao chất lượng truy tố đối với tội tham ô tài sản Để đáp ứng yêu cầu hợp tác quốc tế, cần đảm bảo cung cấp kịp thời tài liệu và chứng cứ nhằm giải quyết vụ án theo đúng quy định pháp luật Việc xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn thiện, tương thích với các chuẩn mực quốc tế và các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết là cần thiết để tạo ra môi trường pháp lý minh bạch và an toàn Điều này không chỉ giúp ngăn chặn các hành vi tham nhũng mà còn làm cho việc áp dụng pháp luật đối với tội tham ô tài sản ngày càng tương đồng với các khuôn khổ pháp lý quốc tế Do đó, cần nhanh chóng nội luật hóa một số nội dung của các điều ước quốc tế đã ký kết liên quan đến việc giải quyết vụ án tham ô tài sản.
4.1.5 Yêu cầu ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh
Trong quá trình đổi mới, sự phát triển kinh tế gắn liền với đổi mới trong nhiều lĩnh vực xã hội, bao gồm cả tư pháp Sự ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội là nền tảng cho phát triển kinh tế Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu, cần thiết phải có khung pháp lý để đảm bảo cạnh tranh bình đẳng và bảo vệ lợi ích của các nhà đầu tư cũng như doanh nghiệp.
Cải thiện chất lượng truy tố tội tham ô tài sản cần gắn liền với sự phát triển kinh tế và ổn định chính trị Việc truy tố hiệu quả, xử lý đúng người, đúng tội sẽ giúp các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, tạo cơ hội cho phát triển kinh tế bền vững Xử lý tội tham ô sẽ thúc đẩy hoạt động bình thường của các tổ chức, tăng cường niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Đồng thời, truy tố hiệu quả sẽ tạo ra môi trường kinh tế lành mạnh, thu hút đầu tư từ các công ty nước ngoài, góp phần thúc đẩy sự phát triển xã hội.
Sự phát triển của nền kinh tế và xã hội không chỉ nâng cao đời sống của người dân và cán bộ công chức mà còn tạo điều kiện thay đổi tư duy pháp lý Điều này thúc đẩy việc áp dụng pháp luật, đặc biệt là trong công tác điều tra tội phạm tham ô tài sản công Qua đó, bảo vệ trật tự quản lý kinh tế, duy trì hoạt động bình thường của các cơ quan Đảng, Nhà nước, doanh nghiệp, cũng như bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức.
Các giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành về thực hành quyền công tố đối với tội Tham ô tài sản
4.2.1.1 Hoàn thiện một số quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 Thứ nhất, bổ sung nội dung tại Điều 147 BLTTHS năm 2015 theo hướng cho phép các cơ quan thẩm quyền có thêm thời hạn để tiến hành kiểm tra, xác minh, làm rõ hành vi tham ô tài sản để xác định có hay không có dấu hiệu của tội Tham ô tài sản, trên cơ sở đó bảo đảm cho việc ban hành quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Cụ thể, cuối đoạn 1 khoản 2 Điều 147 BLTTHS năm 2015, cần thêm nội dung“trường hợp vụ việc bị tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố thuộc các tội phạm về tham nhũng mà không thể kết thúc trong thời hạn đã được gia hạn thì Viện trưởng
Viện kiểm sát cùng cấp hoặc Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền có thể gia hạn lần thứ hai không nhưng quá 02 tháng”
Thứ hai, cần bổ sung yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu và chứng cứ kịp thời trong quá trình giải quyết nguồn tin về tội phạm, nhằm tạo điều kiện cho VKS thực hiện việc THQCT và làm rõ các tội phạm theo quy định.
Theo Điều 88 BLTTHS năm 2015, trong giai đoạn giải quyết nguồn tin, khi thu thập tài liệu liên quan đến vụ việc, Cơ quan điều tra phải chuyển biên bản và tài liệu cho Viện kiểm sát trong vòng 24 giờ Nếu gặp trở ngại khách quan, thời hạn này có thể được kéo dài nhưng không quá 72 giờ Việc bổ sung nội dung này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình điều tra.
Cần sửa đổi quy định về kê biên tài sản và phong tỏa tài khoản nhằm mở rộng phạm vi áp dụng, cho phép cơ quan thuế và hải quan thực hiện các biện pháp này trong giai đoạn giải quyết nguồn tin tội phạm.
Khoản 1 Điều 128 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 cần được bổ sung để quy định rõ rằng việc kê biên tài sản áp dụng cho những người bị tình nghi, bị can, hoặc bị cáo trong các vụ án hình sự có thể bị phạt tiền, tịch thu tài sản, hoặc nhằm bảo đảm bồi thường thiệt hại.
- Khoản 1 Điều 129 BLTTHS năm 2015 cần bổ sung như sau: “Phong toả tài khoản áp dụng đối với người bị tình nghi, người bị buộc tội về tội mà
Bộ luật Hình sự quy định hình phạt tiền, bị tịch thu tài sản…”
Cơ quan có thẩm quyền cần ban hành Thông tư liên tịch để hướng dẫn quy trình kê biên tài sản từng phần trong một khối tài sản.
Để đảm bảo việc phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp tạm giam đối với người phạm tội tham ô tài sản được thực hiện đúng quy định và thống nhất trong thực tiễn, cần chú trọng đến quyền lợi của bị can, bị cáo theo quy định của Hiến pháp.
2013 Các cơ quan có thẩm quyền cần ban hành hướng dẫn căn cứ không áp dụng biện pháp tạm giam được quy định tại khoản 4 Điều 119 BLTTHS năm
Nghị quyết 01/2007/NQ-HĐTP quy định về "người già yếu" và "người bị bệnh nặng" cần được hướng dẫn áp dụng theo quy định tại khoản 4 Điều 119 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015, nhằm xác định căn cứ không áp dụng biện pháp tạm giam đối với các đối tượng này.
Vào thứ năm, các Điều 307, 209, 310, 311 BLTTHS năm 2015 sẽ được sửa đổi để quy định rõ ràng hơn về trình tự xét hỏi tại phiên tòa Cụ thể, việc hỏi bị cáo, người bị hại, và nhân chứng nhằm làm rõ các tình tiết vụ án sẽ là quyền và trách nhiệm của Kiểm sát viên (KSV) và người bào chữa KSV sẽ thực hiện việc xét hỏi đầu tiên và là người hỏi chính, tiếp theo là bên bào chữa Hội đồng xét xử (HĐXX) chỉ can thiệp vào các vấn đề thủ tục và điều hành phiên tòa, cũng như yêu cầu làm rõ những nội dung chưa rõ ràng Việc làm rõ hành vi phạm tội thuộc trách nhiệm của KSV, trong khi việc giảm nhẹ, gỡ tội là nhiệm vụ của người bào chữa Sự điều chỉnh này phù hợp với thực tế hiện nay, do đó, khoản 1 và 2 Điều 307 BLTTHS năm 2015 cần được sửa đổi cho phù hợp.
Hội đồng xét xử yêu cầu Kiểm sát viên làm rõ tất cả các tình tiết liên quan đến từng sự việc, nội dung vụ án và từng cá nhân Chủ tọa phiên tòa sẽ điều hành việc hỏi, duy trì trật tự và quyết định thứ tự hỏi đáp một cách hợp lý.
2 Khi xét hỏi từng người, Kiểm sát viên hỏi trước sau đó người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự thực hiện việc hỏi Hội đồng xét xử hỏi rõ thêm những tình tiết khi thấy cần thiết cho việc ban hành phán quyết
Người tham gia tố tụng có quyền yêu cầu chủ tọa phiên tòa chỉ định Kiểm sát viên hỏi thêm về các tình tiết cần làm rõ.
3 Người giám định, người định giá tài sản được hỏi về những vấn đề có liên quan đến việc giám định, định giá tài sản.”
Trường hợp xét hỏi cụ thể đối với bị cáo, bị hại, đương sự hoặc người đại diện của họ, cùng với người làm chứng, được quy định tại các Điều 309.
310, 311 BLTTHS năm 2015 cũng phải sửa đổi theo hướng KSV là người hỏi chính thay cho chủ tọa phiên toà, HĐXX như quy định hiện nay
Thứ sáu, hủy bỏ các quy định dẫn đến cách hiểu Tòa án có chức năng buộc tội trong TTHS như:
Hủy bỏ các quy định về thẩm quyền và trách nhiệm khởi tố vụ án hình sự của Tòa án, chỉ cho phép Tòa án kiến nghị và yêu cầu Viện Kiểm sát khởi tố vụ án Điều này cần được hiểu rằng kiến nghị của Tòa án sẽ được coi như một nguồn tin báo về tội phạm, không phải là quyết định khởi tố vụ án hình sự.
Năm 2015, cần sửa đổi Điều 153 BLTTHS thành “4 Hồi đồng xét xử yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự nếu phát hiện có việc bỏ lọt tội phạm trong quá trình xét xử tại phiên toà” Đồng thời, cần huỷ bỏ nội dung quy định tại đoạn 3 khoản 2 của Điều này.