Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đặc điểm chung của công tác kế toán tại Kho bạc Nhà nước
Hiện nay, Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính khác, tổ chức hệ thống thông tin từ Trung ương đến địa phương KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc thu thập và cung cấp thông tin kịp thời về tình hình thu, chi quỹ NSNN, cũng như tình hình vay nợ và trả nợ của Chính phủ, cả trong nước và ngoài nước Qua các năm, công tác kế toán tại KBNN đã có những tiến bộ đáng kể.
Đã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý an toàn tài chính và tài sản của Nhà nước, đồng thời thực hiện hiệu quả nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo đúng quy định và trách nhiệm được giao.
Tổ chức hạch toán và cung cấp thông tin kịp thời về ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cấp chính quyền và cơ quan quản lý từ trung ương đến địa phương là rất quan trọng Điều này giúp nâng cao hiệu quả trong việc quản lý và điều hành ngân sách ở mọi cấp độ.
Quá trình hoàn thiện công tác kế toán tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) thông qua ứng dụng công nghệ thông tin đã đóng góp tích cực vào cải cách hành chính trong lĩnh vực ngân sách nhà nước Việc này giúp tập trung đầu mối, đơn giản hóa quy trình và thủ tục, xác định rõ trách nhiệm, đồng thời tăng cường tính chủ động cho các đơn vị.
Cơ quan tài chính và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ cung cấp thông tin về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo yêu cầu quản lý Thông tin này được phân loại theo nội dung kinh tế và lĩnh vực chi, nhằm hỗ trợ cho việc điều hành và quản lý NSNN Bên cạnh đó, các cơ quan, đơn vị cũng có thể nhận thông tin về nghĩa vụ nợ của Nhà nước, bao gồm vay nợ, thu, chi viện trợ không hoàn lại và các quỹ tài chính công khác.
Yêu cầu cung cấp thông tin tài chính nhà nước
Các cơ quan và đơn vị khác nhau có nhu cầu thông tin báo cáo từ nguồn thông tin tài chính nhà nước tùy thuộc vào chức năng và nhiệm vụ cụ thể của họ Những đơn vị này sử dụng thông tin tài chính nhà nước để phục vụ cho công việc của mình.
- Nhóm cơ quan quyền lực: Quốc hội; Hội đồng nhân dân các cấp tỉnh, huyện, xã;
- Nhóm cơ quan chấp hành: Chính phủ; Ủy ban nhân dân các cấp tỉnh, huyện;
- Nhóm cơ quan quản lý tổng hợp: Các Bộ, ngành quản lý; Các đơn vị khác;
- Nhóm đơn vị dự toán NSNN và các quỹ tài chính của Nhà nước: Các
Bộ ngành; Các quỹ tài chính;
- Các đơn vị, tổ chức khác: Công chúng, tổ chức quốc tế (các thông tin đƣợc phép công khai theo quy định của pháp luật)
Các cơ quan quản lý và các cấp có thẩm quyền hiện nay nhận được thông tin về lập, phân bổ dự toán, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách hàng năm trên toàn quốc hoặc từng địa bàn Những thông tin này phản ánh và đánh giá tình hình thực hiện ngân sách nhà nước theo từng năm ngân sách.
Để đưa ra các quyết định phù hợp và hiệu quả, các cơ quan, đơn vị cần bổ sung thông tin tài chính nhà nước, bao gồm tài sản, nguồn lực, nghĩa vụ và kết quả hoạt động Điều này giúp đánh giá hiệu quả chi tiêu công, phân tích khả năng tài chính của quốc gia và từng địa phương, cũng như đánh giá hiệu quả của các cơ chế, chính sách và đường lối hiện hành.
Nội dung thông tin về tài chính nhà nước cần được cung cấp cho các cơ quan, đơn vị, bao gồm:
- Tình hình tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước được quản lý tại các đơn vị
- Kết quả hoạt động (thường xuyên, đầu tư, tài chính) của Chính phủ, của cơ quan đơn vị của Nhà nước từ trung ương đến địa phương
- Nguồn lực tài chính và nghĩa vụ hiện hữu và tiềm năng của Nhà nước
Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương đang nỗ lực cải thiện tình hình chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản thuộc sở hữu nhà nước Việc minh bạch thông tin về ngân sách và chi tiêu sẽ giúp tăng cường trách nhiệm giải trình và quản lý tài chính công Đồng thời, các biện pháp quản lý tài sản nhà nước cần được thực hiện một cách hiệu quả để tối ưu hóa nguồn lực và phục vụ tốt nhất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Sự cần thiết triển khai Tổng Kế toán nhà nước
Để thực hiện yêu cầu cung cấp đầy đủ thông tin tài chính nhà nước, công tác kế toán tại KBNN còn một số đặc điểm sau đây:
Chưa có tổ chức thực hiện việc lập và trình bày báo cáo tài chính nhà nước của Chính phủ trên toàn quốc, cũng như báo cáo của chính quyền địa phương tại từng khu vực cụ thể.
Thông tin về kế toán ngân sách nhà nước, nợ của Nhà nước, thuế xuất nhập khẩu, thuế nội địa, và tình hình quản lý tài sản nhà nước hiện chưa được tổng hợp thành báo cáo tài chính nhà nước của Chính phủ hoặc chính quyền địa phương Việc tổng hợp thông tin tài chính nhà nước chưa thực hiện đồng bộ và nhất quán về phạm vi, nội dung, và phương pháp, dẫn đến hiệu quả sử dụng và phân tích số liệu phục vụ quản lý vĩ mô chưa cao.
Hệ thống cơ chế và chế độ về kế toán nhà nước (KTNN) chưa được hình thành một cách thống nhất, dẫn đến phạm vi và đối tượng kế toán trong KTNN không đầy đủ Ngoài ra, các phương pháp và nguyên tắc kế toán chưa tuân thủ theo thông lệ quốc tế, gây ra sự thay đổi và không ổn định trong các thời kỳ khác nhau.
Chưa có một bộ máy kế toán nhà nước chuyên trách ở cấp Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương, dẫn đến việc thiếu hụt trong việc tiếp nhận, phân loại và tổng hợp thông tin tài chính nhà nước Điều này ảnh hưởng đến khả năng cung cấp dữ liệu cho các cơ quan, đơn vị liên quan, hạn chế việc phân tích và sử dụng thông tin trong quản lý điều hành và tổ chức hoạt động kinh tế.
Mặc dù hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc đã được triển khai thành công, nhưng hệ thống thông tin tài chính Chính phủ tập trung vẫn chưa được vận hành Điều này dẫn đến việc chưa có sự tổng hợp, cung cấp và phân tích thông tin kế toán tài chính đầy đủ và hiệu quả về tổng tài sản, nguồn lực nhà nước, cũng như tình hình hoạt động tài chính của Chính phủ và các chính quyền địa phương.
Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước, thực hiện chức năng Tổng KTNN Nhiệm vụ này bao gồm việc xây dựng và vận hành hệ thống thông tin kế toán tài chính trong lĩnh vực KTNN, cũng như lập báo cáo tài chính cho Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương.
Cơ sở pháp lý về nghiên cứu, xây dựng và triển khai Tổng Kế toán nhà nước
Đến nay, vẫn chưa có quy định cụ thể về việc lập báo cáo tài chính của Tổng Kiểm toán Nhà nước Cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu, xây dựng và triển khai Tổng Kiểm toán Nhà nước bao gồm các văn bản được Quốc hội phê duyệt.
- Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 (hiện nay đang đƣợc nghiên cứu để bổ sung, sửa đổi);
- Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 (hiện nay đang đƣợc nghiên cứu để bổ sung, sửa đổi) b) Văn bản do Chính phủ quy định
- Nghị định số 215/2008/NĐ-CP ngày 23/12/2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
Nghị định số 128/2004/NĐ-CP, ban hành ngày 31/05/2004, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều trong lĩnh vực kế toán Nhà nước Nghị định này nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động kế toán của các cơ quan Nhà nước Nội dung nghị định bao gồm các quy định về chế độ kế toán, báo cáo tài chính và kiểm tra, kiểm soát tài chính, góp phần cải thiện công tác kế toán và quản lý ngân sách Nhà nước.
Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, ban hành ngày 13/11/2009, quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước, cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính Quyết định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính nhà nước và đảm bảo sự minh bạch trong hoạt động của Kho bạc Nhà nước.
- Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020;
Quyết định số 480/QĐ-TTg ngày 18/03/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược kế toán - kiểm toán đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và chất lượng dịch vụ kế toán Văn bản này được Bộ Tài chính quy định, góp phần hoàn thiện hệ thống kế toán và kiểm toán quốc gia.
Quyết định số 2261/QĐ-BTC ngày 10/9/2013 của Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt kế hoạch triển khai "Chiến lược kế toán - kiểm toán đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Kế hoạch này nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của hệ thống kế toán - kiểm toán, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế Quyết định cũng đề ra các mục tiêu cụ thể và các giải pháp thực hiện nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững trong lĩnh vực kế toán và kiểm toán.
Những vấn đề chung về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Khái ni ệm
Cơ cấu tổ chức quản lý là hệ thống bao gồm các bộ phận và cá nhân có mối liên hệ chặt chẽ, được chuyên môn hóa với trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng Hệ thống này được bố trí theo các cấp bậc và khâu khác nhau để đảm bảo thực hiện hiệu quả các chức năng quản lý và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Yêu cầu cơ bản đối với cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Khi xây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý cần đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau:
Để đảm bảo tính tối ưu trong quản lý, cần thiết lập mối quan hệ hợp lý giữa các khâu và cấp quản lý Số lượng cấp quản lý nên được tối giản để nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Cơ cấu quản lý cần có tính năng động cao, luôn hướng tới và phục vụ mục đích đã đề ra của hệ thống.
Đảm bảo tính linh hoạt trong cơ cấu tổ chức quản lý là yếu tố quan trọng, cho phép hệ thống thích ứng với mọi tình huống xảy ra cả bên trong lẫn bên ngoài Sự biến đổi thường xuyên từ các yếu tố nội bộ và bên ngoài đòi hỏi cơ cấu tổ chức phải điều chỉnh và vận động một cách phù hợp để duy trì hiệu quả hoạt động.
Để đảm bảo tính tin cậy, cơ cấu tổ chức quản lý cần phải xác thực tính chính xác và độ tin cậy của tất cả thông tin trong hệ thống Điều này giúp phối hợp hiệu quả các hoạt động và nhiệm vụ giữa các bộ phận trong hệ thống.
Đảm bảo tính kinh tế trong tổ chức quản lý là yếu tố quan trọng, yêu cầu sử dụng chi phí quản lý một cách hiệu quả nhất Bộ máy quản lý cần được tối ưu hóa, với cấu trúc gọn nhẹ và khả năng điều hành thông suốt Tiêu chí đánh giá sẽ dựa trên mối tương quan giữa chi phí dự kiến và kết quả thu được.
Nguyên tắc cơ bản xây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Việc thiết kế cơ cấu tổ chức quản lý cần chú ý đến nhiều vấn đề, nhưng phải tuân theo một số nguyên tắc chính, ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng thành công của bộ máy quản lý.
Nguyên tắc cơ cấu tổ chức quản lý cần phải liên kết chặt chẽ với phương hướng và mục tiêu của hệ thống Điều này có nghĩa là khi hệ thống có quy mô lớn, cơ cấu tổ chức cũng phải tương xứng với quy mô đó và ngược lại Mục đích của hệ thống quyết định tính đặc thù của nó, từ đó xác định những đặc điểm riêng biệt của cơ cấu tổ chức quản lý.
Nguyên tắc chuyên môn hóa yêu cầu cơ cấu quản lý được phân công và phân nhiệm theo các nhóm chuyên ngành, với đội ngũ nhân sự được đào tạo chuyên sâu và có quyền hạn tương ứng Để đạt hiệu quả cao, chuyên môn hóa cần kết hợp với tiêu chuẩn hóa Đồng thời, nguyên tắc này phải tuân theo các yêu cầu cụ thể để đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý.
Để đảm bảo hiệu quả hoạt động, cần công bố rõ ràng nhiệm vụ, mục đích và mục tiêu của toàn bộ hệ thống Đồng thời, cơ cấu tổ chức cần được thiết kế dựa trên nhiệm vụ được giao, thay vì chỉ dựa vào phạm vi công việc thực hiện.
Nguyên tắc thích nghi yêu cầu cơ cấu tổ chức quản lý phải có khả năng hoạt động hiệu quả trong bối cảnh hệ thống nội bộ hoặc môi trường có sự biến động.
Nguyên tắc hiệu quả yêu cầu rằng cơ cấu tổ chức quản lý phải đạt được kết quả hoạt động cao nhất với chi phí đã bỏ ra, đồng thời cần đảm bảo hiệu lực hoạt động của các phân hệ và sự tác động điều khiển từ người lãnh đạo.
Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Trong quá trình hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, cần xác định và áp dụng các yêu cầu phù hợp với điều kiện và tình huống cụ thể Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức quản lý có thể được phân loại thành ba nhóm chính.
- Các nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý gồm:
+ Trình độ phát triển của lực lƣợng sản xuất, của tiến bộ kĩ thuật, khoa học và công nghệ, sự phát triển của phân công lao động xã hội
+ Trình độ phát triển của quan hệ sở hữu, của đối tƣợng quản lý
+ Tính chất và đặc điểm của ngành, của lĩnh vực quản lí, trình đột trang bị của các quá trình lao động quản lý
- Các nhân tố thuộc lĩnh vực hoạt động quản lý và cơ chế quản lý, công cụ quản lý gồm:
+ Quan hệ giữa tập trung thống nhất và phân cấp quản lý
+ Dân chủ hóa quá trình kinh tế xã hội
+ Quan hệ giữa quản lý ngành và quản lý lãnh thổ
+ Cơ sở kỹ thuật của hoạt động quản lý và trình độ của cán bộ quản lý
- Các nhân tố thuộc thiết chế, thể chế chính trị, xã hội và tổ chức nhà nước gồm:
+ Chế độ chính trị của quốc gia
+ Cơ cấu quyền lực của Nhà nước
+ Quan hệ giữa Trung ương và địa phương
Các kiểu cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cơ bản
Cho đến nay, các hình thức tổ chức quản lý đã được nghiên cứu theo nhiều cách tiếp cận mới, dẫn đến việc phân loại cơ cấu tổ chức quản lý thành các kiểu chủ yếu như cơ cấu trực tuyến, cơ cấu chức năng, cơ cấu trực tuyến – chức năng – tham mưu, và cơ cấu chính thức và không chính thức Cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến là mô hình trong đó mỗi nhân viên chỉ nhận mệnh lệnh từ một lãnh đạo cấp trên, tạo điều kiện cho chế độ một thủ trưởng, giúp tăng cường sự tập trung và thống nhất trong quản lý Người lãnh đạo hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả công việc của cấp dưới và cần có kiến thức toàn diện, thường áp dụng ở các đơn vị nhỏ Ngược lại, cơ cấu tổ chức quản lý theo chức năng dựa trên sự chuyên môn hóa, với nhiệm vụ được phân chia cho các đơn vị riêng biệt, tạo ra các lãnh đạo chức năng khác nhau Trong mô hình này, nhân viên cấp dưới không chỉ nhận lệnh từ lãnh đạo cao nhất mà còn từ các lãnh đạo chức năng, do đó, vai trò của lãnh đạo cao nhất là đảm bảo sự phối hợp giữa các lãnh đạo chức năng để tránh mâu thuẫn trong chỉ đạo.
Cơ cấu tổ chức quản lý theo chức năng mang lại nhiều Ƣu điểm, bao gồm việc phản ánh lôgic các chức năng và phân định rõ ràng nhiệm vụ Nó tuân theo nguyên tắc chuyên môn hóa ngành nghề, giúp phát huy sức mạnh và khả năng của đội ngũ cán bộ theo từng chức năng Bên cạnh đó, mô hình này còn giảm chi phí, rút ngắn thời gian đào tạo và tạo ra các biện pháp kiểm tra chặt chẽ từ cấp cao nhất.
Cơ cấu tổ chức quản lý theo chức năng có nhược điểm như tình trạng chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ giữa các cá nhân và bộ phận, dẫn đến quyết định chậm trễ và sự nhàm chán do nhận nhiều mệnh lệnh khác nhau Để khắc phục những hạn chế này, cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến – chức năng – tham mưu, hay còn gọi là kiểu hỗn hợp, đã trở nên phổ biến và được áp dụng rộng rãi trong mọi hệ thống.
Trong cơ cấu tổ chức quản lý chính thức, người lãnh đạo cấp cao nhất được hỗ trợ bởi các cán bộ quản lý chức năng trong việc chuẩn bị quyết định, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện Mặc dù người lãnh đạo cấp cao nhất chịu trách nhiệm toàn diện và có quyền quyết định trong phạm vi hệ thống, việc truyền mệnh lệnh vẫn tuân theo tuyến đã quy định Các cán bộ quản lý ở các phân hệ chức năng phát huy tài năng của mình để hỗ trợ người lãnh đạo, mặc dù họ không có quyền ra lệnh trực tiếp cho toàn bộ hệ thống.
Cơ cấu tổ chức quản lý chính thức liên quan đến vai trò và nhiệm vụ của từng cá nhân, bộ phận trong hệ thống, tạo ra môi trường để mỗi cá nhân đóng góp hiệu quả vào mục tiêu chung Tuy nhiên, cơ cấu này không nhất thiết phải cứng nhắc Bên cạnh đó, cơ cấu tổ chức quản lý không chính thức bao gồm các mối quan hệ và tương tác ngoài khuôn khổ chính thức, đóng vai trò quan trọng trong quản lý Nó có tính linh hoạt, thường xuyên thay đổi và tồn tại song song với cơ cấu chính thức, ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động của hệ thống.
Tổng Kế toán nhà nước và yêu cầu về tổ chức bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nước để thực hiện Tổng Kế toán nhà nước ở Việt Nam
Những vấn đề chung về Tổng Kế toán nhà nước
Kế toán là quá trình thu thập, xử lý, kiểm tra và phân tích thông tin kinh tế, tài chính, nhằm cung cấp dữ liệu dưới dạng giá trị, hiện vật và thời gian lao động.
Kế toán tài chính là quá trình thu thập, xử lý và phân tích thông tin kinh tế, tài chính, nhằm cung cấp báo cáo tài chính cho các đối tượng có nhu cầu sử dụng thông tin từ đơn vị kế toán.
Kế toán quản trị là quá trình thu thập, xử lý và phân tích thông tin kinh tế, tài chính nhằm hỗ trợ quản lý và ra quyết định trong nội bộ tổ chức kế toán.
Tổng KTNN là một khái niệm quan trọng và phổ biến ở nhiều quốc gia phát triển, được xem là công cụ hiệu quả trong việc phản ánh, kiểm kê và kiểm soát tài sản cũng như ngân quỹ của một quốc gia Tại Việt Nam, thuật ngữ này đã bắt đầu được sử dụng từ những năm đầu của thập kỷ 90 thế kỷ XX.
Tổng KTNN là quá trình tổ chức và vận hành các yếu tố cấu thành để ghi chép kế toán và tổng hợp thông tin báo cáo trên toàn quốc và từng địa bàn, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước và theo thông lệ quốc tế Chức năng của Tổng KTNN bao gồm việc đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính công.
Về cơ bản Tổng KTNN có những chức năng cụ thể nhƣ sau:
Thống nhất về kế toán đồ và phương pháp kế toán theo thông lệ quốc tế là rất quan trọng Cần xây dựng và áp dụng các quy định kế toán theo tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời hướng tới kế toán dồn tích cho một số đối tượng kinh tế nhà nước Điều này đảm bảo việc theo dõi đầy đủ các đối tượng kế toán, bao gồm số liệu thu, chi ngân sách nhà nước, tình hình hiện có và sự vận động tài sản, nguồn hình thành tài sản, nguồn vốn và quỹ.
Nhà nước, các quỹ tài chính công, các đơn vị hành chính sự nghiệp và các tổ chức khác đang đối mặt với tình hình vay nợ của Chính phủ và các chính quyền địa phương.
Thiết lập Bảng tổng kết tài sản quốc gia và báo cáo kết quả hoạt động của Chính phủ, cùng các báo cáo tài chính khác, cần đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với thông lệ quốc tế Đồng thời, xây dựng hệ thống thông tin kế toán quản trị nhằm phục vụ quản lý điều hành và phân tích dự báo, từ đó tính toán hiệu quả thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) và yêu cầu lập, phân bổ NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính quốc gia.
Tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị KBNN và các đơn vị khác cần phải phù hợp với điều kiện thực tế của từng đơn vị Việc xây dựng bộ máy kế toán hiệu quả là rất quan trọng, nhằm đảm bảo sự đồng bộ với tổ chức bộ máy hành chính và cơ chế quản lý tài chính hiện hành.
Ngân sách cần được xây dựng dựa trên việc phân định rõ chức năng và nhiệm vụ của các đơn vị thuộc Bộ Tài chính, đồng thời xác định mối quan hệ giữa Bộ Tài chính với các Bộ, ngành và địa phương Điều này bao gồm việc xây dựng cơ chế chính sách về kế toán, thu thập, ghi chép, tổng hợp và trình bày các thông tin kiểm toán nhà nước đã được phê duyệt và quyết toán.
Triển khai và vận hành hệ thống thông tin kế toán dựa trên công nghệ thông tin là cần thiết để xử lý hiệu quả và kịp thời các thông tin tài chính, kế toán của Nhà nước và các đơn vị KTNN khác Hệ thống này phải đảm bảo tính đầy đủ và đáp ứng yêu cầu quản lý, đồng thời bảo vệ tính bảo mật và an toàn dữ liệu kế toán.
Hội nhập quốc tế về kế toán trong lĩnh vực kiểm toán nhà nước (KTNN) là cần thiết để đảm bảo thông tin KTNN được công nhận toàn cầu và trong khu vực Để thực hiện chức năng tổng KTNN hiệu quả, cần có các điều kiện phù hợp nhằm nâng cao chất lượng và độ tin cậy của thông tin kế toán.
Để xây dựng và vận hành mô hình Tổng Kiểm toán Nhà nước (KTNN), cần thiết phải có một hệ thống cơ sở pháp lý rõ ràng Điều này bao gồm việc ban hành một Nghị định của Chính phủ quy định và hướng dẫn về chức năng Tổng KTNN của Kho bạc Nhà nước (KBNN), nhằm xác định đối tượng, phạm vi và tổ chức xử lý thông tin cũng như báo cáo đầu ra Nghị định này sẽ tạo ra hành lang pháp lý cho việc thực hiện chức năng Tổng KTNN và sẽ được nghiên cứu, xây dựng trong giai đoạn từ năm 2013 đến 2015.
Thứ hai, xây dựng và ban hành hệ thống CMKT công áp dụng cho Việt Nam
CMKT công sẽ được áp dụng cho các cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước, bao gồm các cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các tổ chức khác dưới sự kiểm soát của Chính phủ Việc ban hành CMKT công tại Việt Nam là điều kiện quan trọng để triển khai Tổng Kiểm toán Nhà nước Cần xác định rõ đối tượng áp dụng cho từng chuẩn mực cụ thể và lộ trình ban hành các chuẩn mực kế toán công, đảm bảo phù hợp với lộ trình triển khai Tổng Kiểm toán Nhà nước.
Thứ ba, cần hoàn thiện quy định về chế độ kế toán và thông tin báo cáo của các đơn vị để cung cấp thông tin đầu vào cho Tổng KTNN Việc này sẽ tập trung vào việc cải thiện các quy định kế toán nhằm đảm bảo cung cấp thông tin báo cáo đầu ra đầy đủ và chính xác.
(1) Chế độ KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)
(2) Hệ thống kế toán về thuế nội địa, đảm bảo mục tiêu xây dựng chế độ kế toán nghiệp vụ áp dụng cho các cơ quan Thuế
(3) Hệ thống kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp
(4) Hệ thống kế toán ngân sách và tài chính xã
(5) Chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị khác
(6) Việc tổ chức thu thập, xử lý và cung cấp các thông tin khác thuộc đối tƣợng của Tổng KTNN theo các hình thức phù hợp
Những yêu cầu cơ bản về tổ chức bộ máy kế toán Kho bạc Nhà nướcđể thực hiện Tổng Kế toán nhà nước ở Việt Nam
Để chọn mô hình phù hợp cho tổ chức bộ máy kế toán KBNN, cần đảm bảo rằng các yêu cầu của Tổng KTNN được đáp ứng đầy đủ Mục tiêu chính là xây dựng một hệ thống kế toán hiệu quả, linh hoạt và đáp ứng được nhu cầu quản lý tài chính của tổ chức.
Bộ máy kế toán của KBNN cần được tổ chức một cách khoa học và hợp lý, chuyên môn hóa để đảm bảo sự lãnh đạo tập trung và thống nhất Đồng thời, cấu trúc này cũng phải phù hợp với việc tổ chức công việc và các mục tiêu của Tổng KTNN.
Việc tái cấu trúc bộ máy kế toán KBNN cần được thực hiện một cách hợp lý để duy trì sự ổn định trong hệ thống, đồng thời không làm ảnh hưởng đáng kể đến quá trình thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị.
Việc tổ chức lại bộ máy kế toán KBNN cần dựa trên nghiên cứu sâu sắc nhằm xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng đơn vị trong hệ thống KTNN Quá trình này phải phù hợp với lộ trình triển khai tổng kế toán, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và mối quan hệ giữa các đơn vị Từ đó, cần đưa ra các phương án tổ chức khả thi, phân tích ưu nhược điểm của từng phương án để lựa chọn phương án tối ưu nhất.
Bộ máy kế toán cần nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm toán nhà nước với đủ số lượng, chuyên môn cao, phẩm chất tốt và tâm huyết với công việc.
Kinh nghiệm quốc tế
Cộng hòa Pháp
Cộng hòa Pháp đã hiện đại hóa quản lý ngân sách bằng cách dựa trên kết quả và quy định trách nhiệm, đồng thời nâng cao tính chủ động của các cơ quan nhà nước Điều này bao gồm việc tăng cường quyền kiểm tra, giám sát và đánh giá để đảm bảo tính minh bạch thông tin ngân sách Hơn nữa, Pháp đã cải tiến các công cụ quản lý và cung cấp thông tin qua việc sửa đổi mục lục ngân sách nhà nước, cùng với việc cải cách kế toán công và ban hành chuẩn mực kế toán công.
Kế toán ngân sách là phương pháp ghi chép dựa trên cơ sở tiền mặt, ghi lại các nghiệp vụ thu và chi ngân sách tại thời điểm nhập quỹ và xuất quỹ Mục đích của loại hình kế toán này là để phản ánh tình hình thực hiện thu chi ngân sách cũng như tình trạng tồn quỹ ngân sách.
Kế toán tổng hợp: dựa trên cơ sở dồn tích, áp dụng trên nguyên tắc ghi nhận quyền và nghĩa vụ của Nhà nước
Kế toán phân tích chi phí hoạt động là công cụ quan trọng để đánh giá chi phí của các hoạt động đã được xác định trong các chương trình ngân sách Bên cạnh đó, việc tổ chức thông tin kế toán và xây dựng bộ máy kế toán hợp lý cũng đóng vai trò then chốt trong việc quản lý tài chính hiệu quả.
(1) Bộ máy Tổng kế toán
Tổng cục Tài chính công là sự hợp nhất giữa cơ quan thu nội địa và cơ quan Kho bạc, chịu trách nhiệm quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN), kiểm soát chi NSNN và tổ chức hạch toán thu, chi NSNN Đồng thời, Tổng cục cũng tổng hợp thông tin kế toán trên toàn quốc.
Tại các Bộ/ngành, bộ máy kế toán của Tổng cục Tài chính công đảm nhiệm việc kiểm soát và hạch toán chi tiêu của đơn vị Thực tế, kế toán được thực hiện theo nhiệm vụ của đơn vị dự toán, đóng vai trò tiếp nhận kinh phí từ chính phủ và Kho bạc trong việc kiểm soát chi.
(2) Quy trình tổ chức thông tin Tổng kế toán
Tổ chức thông tin toàn quốc đối với NSTW được thực hiện cho các đơn vị hành chính Hiện tại, Cộng hòa Pháp đang nghiên cứu để bổ sung thông tin của các đơn vị sự nghiệp vào Tổng kế toán.
Tổ chức thông tin địa phương được thực hiện trên một hệ thống thông tin riêng biệt, khác với hệ thống thông tin của Nhà nước Trung ương (NSTW) Điều này thể hiện rõ qua cơ chế độc lập, không lồng ghép giữa NSTW và Ngân sách địa phương (NSĐP).
Cộng hòa Nam Phi
Thông tin kế toán từ các đơn vị công, bao gồm chính quyền trung ương, chính quyền địa phương và doanh nghiệp nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thông tin đầu vào cho Tổng kế toán.
Các đơn vị sử dụng ngân sách và doanh nghiệp thực hiện chế độ kế toán theo quy định cụ thể Các đơn vị thuộc chính quyền trung ương áp dụng kế toán tiền mặt có điều chỉnh, trong khi các đơn vị kế toán công tuân thủ chuẩn mực kế toán được công nhận của Nam Phi Do Nam Phi chưa ban hành đầy đủ bộ chuẩn mực kế toán, các đơn vị có thể áp dụng chuẩn mực theo hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS) hoặc chuẩn mực báo cáo tài chính quốc tế (IFRS) cho các chuẩn mực chưa được ban hành.
Các đơn vị sử dụng ngân sách và doanh nghiệp thực hiện kế toán độc lập theo hệ thống riêng phải lập báo cáo theo chuẩn mực và nguyên tắc kế toán của Nam Phi Đồng thời, họ cũng cần gửi báo cáo theo mẫu biểu thống nhất cho Tổng kế toán để tổng hợp báo cáo toàn quốc Mục đích của việc lập mẫu biểu này là đảm bảo tính thống nhất về số liệu giữa các đơn vị áp dụng các chuẩn kế toán khác nhau, đồng thời đáp ứng các chỉ tiêu theo chuẩn mực và thông lệ quốc tế, từ đó thỏa mãn yêu cầu của các nhà tài trợ và tổ chức quốc tế.
Sau khi hoàn tất các báo cáo theo mẫu quy định, các đơn vị thuộc trung ương gửi về Tổng kế toán để tổng hợp báo cáo chung dưới dạng văn bản và file Excel Hiện tại, việc kết nối giữa các hệ thống thông tin kế toán của các đơn vị (Bộ, ngành) với hệ thống thông tin của Tổng kế toán chưa được thực hiện, nhưng đây là mục tiêu mà Nam Phi đang hướng tới trong tương lai Đồng thời, việc theo dõi thông tin về ngân sách nhà nước (NSNN) cũng rất quan trọng.
Quy trình phân bổ dự toán do Vụ Ngân sách và Vụ Nội bộ thuộc Bộ Ngân khố thực hiện, nhằm phân chia kinh phí ngân sách nhà nước cho các Bộ và đơn vị thuộc ngân sách trung ương, cũng như cho các đơn vị cấp tỉnh và địa phương Các đơn vị được giao hạn mức sẽ chủ động và chịu trách nhiệm thực hiện thanh toán qua tài khoản tại Ngân hàng.
Trong vòng 30 ngày sau khi kết thúc mỗi tháng, Bộ Ngân khố phải báo cáo Chính phủ về tình hình thực thu và thực chi của Quỹ Thu Quốc gia Báo cáo này cung cấp thông tin quan trọng về ngân sách, hỗ trợ cho công tác điều hành của các cấp có thẩm quyền Quy trình tổng hợp thông tin tại cơ quan Tổng kế toán cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính chính xác và kịp thời của các số liệu ngân sách.
Quy trình phân bổ dự toán do Vụ Ngân sách và Vụ Nội bộ thuộc Bộ Ngân khố thực hiện, nhằm phân chia kinh phí ngân sách nhà nước cho các Bộ và đơn vị ngân sách trung ương Quy trình này cũng áp dụng cho các đơn vị ở cấp tỉnh và địa phương Dựa vào hạn mức được giao, các đơn vị có trách nhiệm chủ động thực hiện thanh toán qua tài khoản tại ngân hàng.
Trong vòng 30 ngày sau khi kết thúc tháng, Bộ Ngân khố có trách nhiệm phát hành báo cáo gửi Chính phủ, phản ánh tình hình thực thu và thực chi của Quỹ thu quốc gia Báo cáo này cung cấp thông tin quan trọng về tình hình ngân sách, phục vụ cho công tác điều hành của các cấp có thẩm quyền.
Năm ngân sách của Nam Phi kết thúc vào ngày 31/3 hàng năm, và hạn chót để hoàn thành báo cáo cuối cùng là 31/10 hàng năm Từ ngày 1/4 đến 31/10, các đơn vị phải gửi báo cáo theo mẫu quy định để tổng hợp Các đơn vị sẽ gửi báo cáo lần đầu là báo cáo tài chính chưa được kiểm toán, và lần thứ hai là báo cáo tài chính đã được kiểm toán.
Cơ quan Tổng KTNN tổng hợp báo cáo hàng năm và xem xét các báo cáo quý được gửi từ các đơn vị Các bộ phận nghiệp vụ của Tổng kế toán sẽ hướng dẫn chỉnh sửa và hoàn thiện báo cáo để đảm bảo tính chính xác và tuân thủ quy định Hình thức của thông tin đầu ra sẽ được trình bày trong báo cáo toàn quốc.
Thông tin từ các đơn vị được trình bày dưới dạng báo cáo Excel, nhưng báo cáo toàn quốc của Nam Phi rất phong phú Thay vì sử dụng các mẫu biểu phức tạp, báo cáo tập trung vào các chỉ tiêu vĩ mô và thể hiện qua số liệu cùng đồ thị phân tích Bên cạnh đó, các thông tin phân tích cũng chú trọng vào việc tìm hiểu nguyên nhân và tác động của các yếu tố ảnh hưởng, với số liệu được thu thập trong nhiều năm.
Thông tin báo cáo cần được thể hiện rõ ràng theo từng tiêu thức cần thiết, mang tính tổng quát và không bị quy định cứng nhắc theo năm Điều này cho phép linh hoạt trong việc thay đổi thông tin Từ góc độ vĩ mô, việc trình bày thông tin dưới dạng mẫu biểu phức tạp nhưng thiếu phân tích sẽ gây khó khăn trong việc tra cứu và sử dụng hiệu quả Hoạt động hỗ trợ từ cơ quan Tổng kế toán cũng đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện chất lượng thông tin báo cáo.
Cơ quan tổng kế toán không chỉ hỗ trợ kế toán và lập báo cáo mà còn ban hành các chính sách cho lĩnh vực công, quy chế kiểm toán nội bộ và quản lý rủi ro Theo mô hình của nhiều quốc gia, các nhiệm vụ này thường thuộc trách nhiệm của các đơn vị chuyên ngành thuộc Bộ Tài chính Tuy nhiên, tại Nam Phi, những nhiệm vụ này lại được giao cho các đơn vị thuộc Tổng kế toán.
1.4.3 Cộng hòa Canada a) Về tổ chức bộ máy, chức năng của cơ quan Tổng kế toán
Bộ máy tổ chức của Tổng kế toán tại Canada không rõ ràng trong việc cung cấp thông tin kế toán công, bao gồm cả ngân sách Liên bang Văn phòng Kho Bạc và Trung tâm thông tin thực hiện nhiều chức năng, từ xây dựng chính sách, hỗ trợ nghiệp vụ kế toán, tuyển dụng chuyên gia đến tổng hợp thông tin báo cáo.
Tổng kế toán tại trung ương không trực tiếp thực hiện kế toán ngân sách nhà nước (NSNN), mà thông qua các đơn vị khác và tổng hợp từ báo cáo của các đơn vị này Cơ quan Tổng kế toán tại địa phương không được tổ chức giống như tại trung ương, mà hoạt động trong phạm vi địa bàn của mình Đối tượng kế toán của Tổng kế toán bao gồm thông tin từ các đơn vị công thuộc chính quyền trung ương và địa phương, cũng như các doanh nghiệp nhà nước Thông tin kế toán được tổng hợp theo chuẩn mực kế toán, loại trừ thông tin trùng lặp và áp dụng phương pháp vốn chủ trong hợp nhất các khoản đầu tư của Chính phủ vào doanh nghiệp nhà nước Đặc biệt, Canada đang nghiên cứu cách tổ chức và trình bày báo cáo cho các đối tượng kế toán phức tạp như tài sản nhà nước và tài nguyên quốc gia Nhìn chung, các đối tượng kế toán của Tổng kế toán được theo dõi đầy đủ với cách tổ chức thông tin linh hoạt, đơn giản nhưng hiệu quả.
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác
Ngoài các phương pháp đã đề cập, luận văn còn áp dụng thêm những phương pháp khác để hỗ trợ xây dựng cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy kế toán tại kho bạc nhà nước trong bối cảnh triển khai tổng kiểm toán nhà nước.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu là cách tiếp cận dựa trên việc thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp từ các tài liệu nghiên cứu trước đó, nhằm xây dựng cơ sở luận cứ vững chắc Luận văn đã áp dụng phương pháp này để thu thập và tổng hợp thông tin, đồng thời phát hiện các vấn đề liên quan đến kinh nghiệm của một số quốc gia Qua việc nghiên cứu tài liệu tham khảo trong và ngoài nước, nghiên cứu tập trung vào tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ kho bạc nhà nước.
Luận văn này tập trung vào việc phân tích và đánh giá nguồn dữ liệu thứ cấp, nhằm làm tài liệu tham khảo cho chương tổng quan các công trình khoa học liên quan đến chủ đề nghiên cứu Các nguồn dữ liệu thứ cấp hữu ích được sử dụng trong luận văn bao gồm:
+ Tài liệu hội nghị kế toán toàn quốc về đổi mới hệ thống kế toán kiểm toán Việt Nam
+ Tài liệu hội thảo định hướng và lộ trình áp dụng chuẩn mực kế toán công quốc tế vào Việt Nam
+ Tài liệu Hội thảo Mô hình Tổng kế toán nhà nước
Tài liệu Hội thảo về hệ thống chuẩn mực kế toán công quốc tế và lộ trình xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán công Việt Nam diễn ra tại Hà Nội vào tháng 12 năm 2011, cùng với tài liệu Hội thảo về đề cương chi tiết của Đề án Tổng kế toán nhà nước tại Vĩnh Phúc vào tháng 3 năm 2012, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và hoàn thiện hệ thống kế toán công tại Việt Nam.
Tài liệu hội thảo cung cấp nội dung chi tiết về mô hình Tổng kế toán nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công Bên cạnh đó, báo cáo định kỳ của Chính phủ về tình hình kinh tế - xã hội các năm giúp theo dõi sự phát triển và những thách thức của nền kinh tế Hơn nữa, báo cáo thường niên của Ngân hàng Thế giới từ năm 2009 đến 2014 cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình tài chính và phát triển kinh tế toàn cầu, hỗ trợ việc đưa ra các quyết sách phù hợp.
Phương pháp so sánh được áp dụng trong chương 1 để phân tích kinh nghiệm tổ chức bộ máy kế toán của một số quốc gia Qua nghiên cứu này, luận văn đã chỉ ra các điểm tương đồng và khác biệt, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam.
Phương pháp thống kê mô tả là một hệ thống các phương pháp bao gồm thu thập, tổng hợp và trình bày số liệu, nhằm tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu để phục vụ cho phân tích, dự đoán và đưa ra quyết định Tác giả sử dụng dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau như các Đề án phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ, thống kê hàng năm và báo cáo từ các cơ quan, tổ chức qua các năm, chẳng hạn như Ngân hàng Thế giới.
Luận văn này áp dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích thực trạng phát triển tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ, đặc biệt trong bối cảnh triển khai tổng kiểm toán nhà nước.
Phương pháp phỏng vấn chuyên gia được sử dụng để đánh giá thực trạng trong lĩnh vực tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ kho bạc nhà nước Luận văn đã phỏng vấn một số chuyên gia có chuyên môn cao và kinh nghiệm phong phú nhằm thu thập ý kiến và đánh giá chính xác về vấn đề này.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN NGHIỆP VỤ CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM
Giới thiệuchung về hệ thống Kho bạc Nhà nước tại Việt nam
KBNN Việt Nam, trực thuộc Bộ Tài chính, được thành lập và chính thức hoạt động từ ngày 1/4/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT.
4/1/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ)
Quá trình hình thành hệ thống KBNN đã có những bước phát triển trong tƣ̀ng giai đoa ̣n li ̣ch sƣ̉ Viê ̣t Nam nhƣ sau:
- Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75/SL thành lập Nha ngân khố trực thuộc Bộ Tài chính
Vào ngày 6 tháng 5 năm 1951, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 15/SL, chính thức thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam và đồng thời giải thể Nha Ngân khố cùng Nha Tín dụng sản xuất thuộc Bộ Tài chính.
Vào ngày 20/7/1951, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 107/TTg thành lập Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, dưới sự quản lý của Bộ Tài chính, với nhiệm vụ chính là quản lý thu chi quỹ ngân sách nhà nước.
- Ngày 27/7/1964, Hội đồng Chính phủ đã ra Quyết định số 113/CP thành lập Vụ Quản lý quỹ NSNN thuộc Ngân hàng nhà nước
Sau khi thống nhất đất nước, việc Ngân hàng Nhà nước quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) đã bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt khi ngành ngân hàng chuyển sang hoạt động kinh doanh và hạch toán kinh tế Do đó, vào ngày 1/4/1990, Hội đồng Bộ trưởng đã ký quyết định số 07/HĐBT, thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính, và hệ thống KBNN chính thức đi vào hoạt động cùng ngày.
Trong hơn 20 năm phát triển, chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã có nhiều thay đổi để phù hợp với yêu cầu cải cách quản lý tài chính công tại Việt Nam.
- Ngày 05/04/1995, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy mới của KBNN
Theo yêu cầu của Chính phủ, vào năm 2000, Kho bạc Nhà nước (KBNN) được giao nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và tiếp nhận công việc này từ Tổng cục Đầu tư phát triển.
- Luật NSNN sửa đổi, bổ sung có hiệu lực từ ngày 01/01/2004, quy định KBNN chịu trách nhiệm về công tác kế toán NSNN
Vào ngày 13 tháng 11 năm 2003, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trực thuộc Bộ Tài chính.
Kể từ năm 2006, dự án cải cách tài chính công đã được triển khai, trong đó Kho bạc Nhà nước (KBNN) được giao nhiệm vụ chủ trì xây dựng và triển khai hệ thống TABMIS Dự án này không chỉ tập trung vào việc phát triển hệ thống công nghệ thông tin mà còn thúc đẩy những cải cách lớn trong quy trình ngân sách và chế độ kế toán nhà nước.
- Xây dƣ̣ng và áp du ̣ng quy trình ngân sách mới phù hợp với TABMIS
- Xây dƣ̣ng và triển khai chế đô ̣ KTNN áp du ̣ng cho TABMIS
- Đƣa vào cơ chế quản lý NSNN mô ̣t số thông lê ̣ quốc tế nhƣ quy trình kiểm soát cam kết chi…
Ngày 21 tháng 8 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 138/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 làm định hướng phát triển cho toàn hệ thống KBNN Thực hiê ̣n Chiến lược phát triển đến năm 2020, KBNN đang triển khai các đề án lớn nhƣ:
- Xây dƣ̣ng tổng KTNN đă ̣t ta ̣i KBNN
- Cải cách quản lý ng ân quỹ và nợ chính phủ trên cơ sở xây dƣ̣ng và vâ ̣n hành tài khoản kho ba ̣c duy nhất (TSA)
- Xây dƣ̣ng hê ̣ thống kiểm toán nô ̣i bô ̣ KBNN
Ngày 26 tháng 8 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg nhằm phát triển và hiện đại hóa công nghệ thông tin của KBNN, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN thuộc Bộ Tài chính Theo quyết định này, hệ thống KBNN có những chức năng cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu mới trong quản lý tài chính.
KBNN là cơ quan thuộc Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Bộ trưởng trong việc quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao Cơ quan này cũng đảm nhiệm việc quản lý ngân quỹ, tổng hợp báo cáo tài chính, và thực hiện huy động vốn cho NSNN cũng như đầu tư phát triển thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật.
KBNN là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu mang hình Quốc huy Tổ chức này được phép mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật, với trụ sở chính đặt tại thành phố Hà Nội.
Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị thuộc KBNN
KBNN đƣợc tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ƣơng đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất
(1) Cơ quan KBNN ở Trung ương:
Các đơn vị trong tổ chức hành chính hỗ trợ Tổng Giám đốc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, bao gồm các vụ như: Vụ Tổng hợp - Pháp chế, Vụ Kiểm soát chi NSNN, Vụ Huy động vốn, Vụ KTNN, Vụ Kho quỹ, và Vụ Hợp tác quốc tế.
Tổ chức cán bộ, Vụ Tài vụ - Quản trị, Văn phòng, Vụ Thanh tra, Sở Giao dịch KBNN
- Các đơn vị là tổ chức sự nghiệp, bao gồm: Cục Công nghệ thông tin, Trường Nghiệp vụ Kho bạc, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia
(2) Cơ quan KBNN ở địa phương:
KBNN ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung là KBNN cấp tỉnh) trực thuộc Kho bạc Nhà nước;
KBNN cấp huyện, bao gồm các huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh, trực thuộc KBNN cấp tỉnh Để đáp ứng nhu cầu giao dịch lớn, KBNN được tổ chức điểm giao dịch tại các địa bàn theo quy định của Bộ Tài chính.
KBNN cấp tỉnh và KBNN cấp huyện là các đơn vị có tư cách pháp nhân và con dấu riêng Những đơn vị này được phép mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật.
Thực trạng về tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ của hệ thống Kho Bạc Nhà nước tại Việt nam
3.2.1 Về tổ chức bộ máy a Tại KBNN
Bộ máy kế toán nghiệp vụ tại KBNN được tổ chức thành Vụ KTNN, bao gồm các phòng và bộ phận chuyên trách thực hiện các phần hành kế toán độc lập Hiện tại, Vụ KTNN có 4 phòng (bộ phận) hoạt động.
(1) Bộ phận chế độ kế toán
Hiện nay, bộ phận chế độ kế toán đảm nhận việc xây dựng cơ chế chính sách và triển khai các cơ chế quản lý ngân sách Chế độ kế toán được quy định từ khâu lập chứng từ đến khi lập báo cáo tại từng đơn vị trong toàn hệ thống, đồng thời tổng hợp chung tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Nội dung tác nghiệp của bộ phận này hiện nay bao gồm việc tổng hợp báo cáo tại KBNN.
Bộ phận chế độ kế toán có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị KBNN trong việc triển khai Chế độ kế toán NSNN và các hoạt động nghiệp vụ KBNN, bao gồm cả chế độ kế toán áp dụng cho TABMIS Họ theo dõi và quản lý tổ chức bộ máy kế toán, tổ chức công tác kế toán, cũng như việc thực hiện các phần hành nghiệp vụ kế toán tại các KBNN tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương Đồng thời, bộ phận này cũng theo dõi diễn đàn nghiệp vụ KBNN và thông tin phản hồi từ KBNN địa phương để kịp thời giải quyết các vướng mắc liên quan đến chế độ kế toán.
Bộ phận chế độ kế toán có vai trò quan trọng trong việc tham gia ý kiến đối với các đề án và cơ chế chính sách của các đơn vị khác, cả trong và ngoài hệ thống KBNN.
(2) Bộ phận tổng hợp báo cáo
Bộ phận tổng hợp báo cáo hiện nay thực hiện chế độ kế toán tại khâu tổng hợp báo cáo, bao gồm hợp nhất theo TABMIS, tổng hợp và báo cáo số liệu thống kê, kế toán định kỳ và đột xuất Họ cũng thực hiện quyết toán thu chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, đồng thời cung cấp số liệu cho các cơ quan quản lý theo yêu cầu Các công việc này liên quan đến số liệu cụ thể và chỉ được thực hiện ở khâu cuối cùng của quy trình kế toán, với tính chất công việc tuân thủ các quy định đã ban hành.
Công tác chỉ đạo điều hành bao gồm việc quản lý, theo dõi và đánh giá hoạt động kế toán tại các đơn vị trong hệ thống, dựa trên báo cáo thực hiện Đồng thời, hướng dẫn và giải đáp các vướng mắc cho KBNN địa phương và các đơn vị liên quan theo lĩnh vực được phân công Ngoài ra, cần theo dõi diễn đàn nghiệp vụ KBNN và thông tin phản hồi từ KBNN địa phương để kịp thời giải quyết các vấn đề liên quan đến tổng hợp báo cáo.
Bộ phận tổng hợp báo cáo có vai trò quan trọng trong việc tham gia ý kiến đối với các đề án và cơ chế chính sách của các đơn vị cả trong và ngoài hệ thống KBNN.
(3) Phòng xử lý trung tâm
Phòng xử lý trung tâm hiện nay có nhiệm vụ phối hợp với các đơn vị liên quan để quản lý và điều hành hoạt động của hệ thống TABMIS theo quy trình và thủ tục đã được quy định Các nhiệm vụ bao gồm quản trị hệ thống TABMIS trong phạm vi quyền hạn, thiết lập thông tin liên quan đến vận hành hệ thống, quản lý giá trị các phân đoạn trong kế toán đồ (COA), cập nhật tỷ giá và tài khoản tổng hợp Ngoài ra, phòng còn cập nhật bút toán lặp, duy trì quy tắc bảo mật của TABMIS, quản lý thông tin danh mục như nhà cung cấp và ngân hàng, cũng như tạo và quản lý dữ liệu nhân viên Cuối cùng, phòng thiết lập luồng phê duyệt và quản lý việc xử lý cuối kỳ cho Bộ sổ hợp nhất theo đề nghị của bộ phận nghiệp vụ.
Tham gia nghiên cứu và xây dựng dự thảo các văn bản quy định về chế độ kế toán và quy trình nghiệp vụ cho hệ thống TABMIS Phối hợp với các đơn vị liên quan để hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị KBNN trong việc thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến TABMIS theo đúng quy định Đồng thời, tham mưu và đề xuất với Vụ trưởng Vụ Kế toán nhà nước về các vấn đề liên quan đến vận hành hệ thống TABMIS.
Phòng thanh toán điện tử có trách nhiệm nghiên cứu và xây dựng quy trình nghiệp vụ thanh toán, chuyển tiền trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Phòng cũng tham mưu cho việc cải tiến và hiện đại hóa công tác thanh toán, đồng thời hướng dẫn và kiểm tra các đơn vị KBNN trong việc thực hiện các quy chế liên quan Ngoài ra, phòng quản lý, kiểm soát và điều hành hệ thống thanh toán toàn quốc, thực hiện nhiệm vụ theo quy trình thanh toán điện tử đã được quy định.
Giữ vai trò trung gian thanh toán, hệ thống đảm bảo kết nối giữa các đơn vị thanh toán, thực hiện việc truyền nhận lệnh thanh toán một cách kịp thời, đầy đủ và chính xác trên toàn quốc Đồng thời, công tác đối chiếu được thực hiện để đảm bảo tiến độ và an toàn trong quá trình thanh toán.
Tham mưu và đề xuất với Vụ trưởng Vụ KTNN nhằm trình Tổng Giám đốc KBNN quy định số hiệu cho các đơn vị tham gia thanh toán điện tử, đồng thời cấp khóa bảo mật thanh toán cho các cá nhân trong hệ thống thanh toán điện tử.
+ Hạch toán nghiệp vụ; tổng hợp báo cáo thống kê về công tác thanh toán của hệ thống KBNN b Tại KBNN tỉnh
Bộ máy Kiểm toán Nhà nước (KTNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) tỉnh được tổ chức thành Phòng KTNN thuộc Văn phòng KBNN tỉnh Đối với các tỉnh chưa có KBNN thành phố hoặc đơn vị tương đương, sẽ tổ chức Phòng giao dịch với bộ máy KTNN trực thuộc.
(1) Phòng KTNN tại KBNN tỉnh
Phòng kế toán tại KBNN tỉnh được tổ chức với đủ cán bộ để thực hiện công việc tại các bộ phận liên quan, đảm bảo hoạt động theo đúng nguyên tắc phân công và nhu cầu thực tế Đặc biệt, KBNN Thành phố Hồ Chí Minh, KBNN Thành phố Hà Nội và các đơn vị KBNN tỉnh khác có lượng giao dịch lớn được bố trí số lượng cán bộ kế toán nhiều hơn so với các tỉnh khác.
Việc tổ chức phân công trong phòng kế toán KBNN tỉnh thường được chia thành 2 bộ phận:
Bộ phận kế toán tổng hợp được tổ chức với khoảng 3-5 kế toán viên dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Kế toán trưởng hoặc phó phòng kế toán Nhiệm vụ chính của bộ phận này là thực hiện các công việc liên quan đến tổng hợp và báo cáo tài chính.
+ Tổng hợp các báo cáo hàng tháng trên địa bàn toàn tỉnh, chấm đối chiếu số liệu, phát hiện sai sót tra soát các KBNN trực thuộc
+ Cung cấp số liệu đột xuất phục vụ lãnh đạo, các cơ quan có liên quan (phạm vi số liệu toàn tỉnh)
+ Thực hiện công tác kiểm tra kế toán tại văn phòng và các đơn vị quận huyện trực thuộc KBNN tỉnh
+ Triển khai chế độ, chính sách mới, theo hướng dẫn của KBNN
Đánh giá về thực trạng
3.3.1 Khuôn khổ pháp lý Đánh giá về khuôn khổ pháp lý của KTNN hiện nay, thể hiện qua các nội dung sau: a) Thuận lợi Một là, về cơ bản Việt Nam đã có hệ thống khung pháp lý về kế toán khá đầy đủ, bao gồm các văn bản khác nhau do các cơ quan có thẩm quyền ban hành theo các cấp độ khác nhau Sự ra đời của Luật Kế toán thay thế Pháp lệnh kế toán và Thống kê đánh dấu một bước tiến quan trọng sự phát triển của kế toán Việt Nam Cùng với các văn bản hướng dẫn dưới Luật, như Nghị định, Thông tƣ, chúng ta đã xây dựng và tổ chức thực hiện một khung pháp lý khá đồng bộ và đầy đủ, quy định theo hình thức nguyên tắc chung hoặc hướng dẫn chi tiết, áp dụng cho toàn bộ các đối tượng kế toán nói chung và đối tượng thuộc lĩnh vực nhà nước nói riêng
Hai là, về cơ sở kế toán áp dụng cho các đơn vị, đã tiếp cận với các thông lệ chung trên thế giới và khu vực:
Kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) tại các đơn vị KBNN hiện nay áp dụng mô hình kế toán tiền mặt điều chỉnh, kết hợp với một số nghiệp vụ ghi chép theo cơ sở dồn tích Các báo cáo thu, chi NSNN được lập dựa trên nguyên tắc tiền mặt, phản ánh số tiền thực thu vào hoặc chi ra từ quỹ NSNN.
Đối với các đơn vị HCSN và quỹ tài chính, báo cáo tài chính được lập trên cơ sở dồn tích thông qua các tài khoản phải thu và phải trả Các báo cáo này được trình bày với sự điều chỉnh phù hợp, nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin theo quy định về điều hành ngân sách nhà nước Mục tiêu chính là quyết toán ngân sách nhà nước và phản ánh tình hình tài sản của các đơn vị.
Chế độ kế toán hiện nay của các cơ quan quản lý thu NSNN đã được xây dựng theo hướng kế toán dồn tích, cho phép theo dõi thông tin về các khoản phải thu, số tiền đã thu và số còn phải thu từ từng người nộp thuế.
Báo cáo tài chính được lập theo mẫu quy định nhằm phục vụ quản lý và điều hành, đảm bảo phản ánh đầy đủ các chỉ tiêu cho từng loại báo cáo Phương pháp tổng hợp số liệu và lập chỉ tiêu được thực hiện thống nhất tại các đơn vị, với tính đồng nhất và liên hệ logic giữa các chỉ tiêu Điều này hỗ trợ nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực hiện ngân sách nhà nước cũng như hoạt động của hệ thống Kho bạc nhà nước Hệ thống báo cáo kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS cung cấp thông tin đầy đủ về ngân sách nhà nước và ngân sách các cấp, với một số biểu mẫu lập chi tiết cho phép truy vấn thông tin cụ thể theo từng đối tượng sử dụng ngân sách hoặc theo Mục lục ngân sách nhà nước.
Về thông tin tài chính nhà nước, dù chưa có hệ thống báo cáo chung từ Chính phủ và các chính quyền địa phương, từng đơn vị đã thực hiện báo cáo tài chính theo yêu cầu riêng Để tổng hợp thông tin này vào báo cáo toàn quốc và địa phương, cần tuân thủ quy định pháp luật và có sự hỗ trợ từ hệ thống thông tin Tuy nhiên, một khó khăn lớn là Việt Nam chưa ban hành Luật Tài chính công, dẫn đến việc không có văn bản yêu cầu cụ thể cho báo cáo tài chính nhà nước ở cấp Chính phủ hoặc địa phương Các quy định hiện tại chủ yếu tập trung vào cung cấp thông tin quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm, với số liệu được phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền trong thời gian khác nhau, trong đó quyết toán NSNN chỉ được Quốc hội phê duyệt sau 18 tháng kết thúc năm ngân sách, hạn chế khả năng giám sát thu chi NSNN từ khâu lập dự toán đến quyết toán.
Thông tin quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) hiện tại chưa phản ánh đầy đủ tình hình tài sản của Nhà nước, cũng như các nguồn lực và nghĩa vụ phải trả hiện tại và tiềm năng trong tương lai.
Nhà nước đang gặp khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả chi ngân sách nhà nước và đầu tư công do thiếu thông tin liên tục giữa các năm Điều này dẫn đến các quyết sách của cơ quan nhà nước chưa đạt hiệu quả cao, vì chưa được xây dựng dựa trên thông tin đa chiều từ kế toán tài chính nhà nước.
Dự án cải cách quản lý tài chính công đã giúp hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và KBNN (TABMIS) thực hiện kế toán theo yêu cầu của Luật NSNN và Luật Kế toán KBNN có trách nhiệm hạch toán kế toán NSNN và báo cáo tình hình thực hiện dự toán, thu, chi ngân sách cho các đơn vị liên quan Tuy nhiên, thông tin tài chính nhà nước vẫn chưa đầy đủ và chưa có bảng cân đối kế toán toàn quốc.
Để khắc phục nhược điểm trong hệ thống thông tin tài chính nhà nước, cần có quy định ở mức văn bản cao nhất (Luật) nhằm tổ chức hệ thống này phục vụ các nhu cầu cấp thiết như đánh giá, phân tích và đưa ra quyết định điều hành tài chính và ngân sách Các đơn vị có trách nhiệm lập báo cáo tài chính, được tổng hợp theo từng cấp đơn vị dự toán, đảm bảo rằng mỗi đơn vị dự toán cấp I phải lập báo cáo tài chính theo mẫu quy định Những báo cáo này sẽ là nguồn thông tin đầu vào cho Tổng Kiểm toán Nhà nước, từ đó tổng hợp báo cáo chung cho Chính phủ hoặc chính quyền địa phương.
Việt Nam đã ban hành hệ thống chuẩn mực kế toán doanh nghiệp, nhưng chưa có chuẩn mực kế toán công Trong bối cảnh quan hệ kinh tế quốc tế, thông tin kế toán cần được phản ánh theo các thông lệ chung Bộ Tài chính đang nghiên cứu và xây dựng hệ thống chuẩn mực kế toán công, điều này rất cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và phù hợp của thông tin kế toán, đồng thời được công nhận trong khu vực và thế giới Việc ban hành chuẩn mực này không chỉ nâng cao vị thế kế toán của Việt Nam mà còn cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia, hỗ trợ cho việc đàm phán các hợp đồng kinh tế quốc tế.
Trong công tác tổ chức thực hiện các văn bản pháp lý liên quan đến kiểm toán nhà nước (KTNN), các đơn vị KTNN hiện đang dựa vào các văn bản hướng dẫn được xây dựng theo Luật Kế toán và Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) Bộ Tài chính đóng vai trò chủ chốt trong việc ban hành các văn bản quy định và hướng dẫn này Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện, đặc biệt là sự khác biệt trong mục đích, phương pháp và chỉ tiêu báo cáo giữa các đơn vị kế toán Điều này dẫn đến việc số liệu báo cáo không đồng nhất giữa các đơn vị, do thiếu quy định tổng hợp thông tin theo mô hình KTNN thống nhất và sự không nhất quán trong tổ chức thực hiện Kết quả là có sự khác biệt giữa số liệu kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách và số liệu thu, chi ngân sách của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
3.3.2 Đánh giá đội ngũ cán bộ kế toán a) Thuận lợi:
Đội ngũ cán bộ kế toán trong lĩnh vực Kiểm toán Nhà nước (KTNN) bao gồm các đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị KTNN khác Phân tích thực trạng cho thấy, cán bộ kế toán nghiệp vụ tại hệ thống KBNN và các đơn vị khác có trình độ chuyên môn tốt và ý thức trách nhiệm cao Thời gian qua, họ đã nỗ lực đổi mới cơ chế, chính sách và triển khai các hệ thống thông tin, thể hiện quyết tâm hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Trong thời gian qua, cán bộ kế toán thuộc hệ thống KBNN đã nhanh chóng thích ứng với việc triển khai TABMIS, chuyển đổi từ chế độ kế toán NSNN sang áp dụng Chế độ KTNN, thể hiện khả năng làm chủ nghiệp vụ và kỹ thuật trong việc triển khai các hệ thống thông tin phức tạp Tuy nhiên, một số cán bộ lớn tuổi chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ và công nghệ thông tin, dẫn đến sự ngại ngùng trong việc tiếp thu công nghệ mới Bên cạnh đó, chất lượng đào tạo tại các cơ sở giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tạo ra áp lực cần thiết phải đào tạo lại và cập nhật kiến thức cho đội ngũ kế toán.
Khả năng làm việc độc lập và kỹ năng phối hợp nhóm chưa được chú trọng, khiến một số cán bộ kế toán thiếu ý thức phấn đấu nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ Điều này dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao Hơn nữa, việc phân bổ cán bộ chưa phù hợp với yêu cầu công việc của từng đơn vị, gây ra tình trạng thiếu hụt cả về số lượng lẫn chất lượng Các giải pháp khắc phục hiện tại chỉ mang tính tình thế và không có tính bền vững, dẫn đến chất lượng cán bộ không được cải thiện thường xuyên do thiếu sự tổng hợp và bao quát trong công việc.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC BỘ MÁY KẾ TOÁN KHO BẠC NHÀ NƯỚCĐỂ THỰC HIỆN TỔNG KẾ TOÁN NHÀ NƯỚC
Giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán để thực hiện chức năng Tổng Kế toán đặt tại Kho bạc nhà nước
4.2.1 Lựa chọn mô hình tổ chức bộ máy kế toán tại Kho bạc Nhà nướcđể thực hiệnTổng Kế Toán nhà nước a) Các mô hình tổ chức bộ máy KTNN
Việc tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị KTNN cần phải phù hợp với điều kiện thực tế và cơ cấu tổ chức hành chính, đồng thời tuân thủ cơ chế quản lý tài chính - ngân sách Điều này đòi hỏi phải phân định rõ chức năng và nhiệm vụ của các đơn vị KTNN, cũng như mối quan hệ giữa KBNN với các Bộ, ngành và địa phương trong việc thu thập, ghi chép, tổng hợp và trình bày thông tin tài chính kế toán.
Việc tổ chức bộ máy kế toán tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm thực hiện mô hình Tổng Kiểm toán Nhà nước được xem xét dựa trên các mô hình tổ chức khác nhau Các mô hình này bao gồm mô hình tập trung, mô hình phân tán và mô hình kết hợp giữa tập trung và phân tán.
Mô hình tổ chức bộ máy kế toán tập trung cho phép quản lý toàn bộ công tác kế toán tại một trung tâm, trong khi các đơn vị trực thuộc không có bộ máy kế toán riêng Thay vào đó, nhân viên tại các đơn vị này thực hiện nhiệm vụ hướng dẫn, kiểm tra kế toán ban đầu, thu thập và kiểm tra chứng từ, ghi chép sổ sách để phục vụ nhu cầu quản lý Họ cũng lập báo cáo nghiệp vụ và chuyển chứng từ cùng báo cáo về trung tâm để xử lý công tác kế toán.
Mô hình tập trung trong kế toán là phương thức mà mọi công việc kế toán được xử lý tại Tổng Kiểm toán Nhà nước (KTNN) Mô hình này bao gồm ba loại đơn vị tham gia: (1) Tổng KTNN, cơ quan quản lý thông tin tại Trung ương; (2) KTNN cấp dưới, cơ quan lưu chuyển thông tin tại các tỉnh, huyện; và (3) Cơ quan cung cấp thông tin, bao gồm các cơ quan thu ngân sách nhà nước (NSNN), đơn vị sử dụng NSNN và các đơn vị khác.
Mô hình này mang lại lợi ích trong việc áp dụng các công nghệ tính toán hiện đại, giúp bộ máy kế toán hoạt động hiệu quả với ít nhân viên, đồng thời đảm bảo cung cấp thông tin kế toán một cách kịp thời.
Mô hình tổ chức bộ máy kế toán phân tán cho phép công tác kế toán được thực hiện không chỉ tại trung tâm mà còn ở các đơn vị kế toán trực thuộc Tại các đơn vị này, bộ máy kế toán đảm nhận toàn bộ quy trình từ ghi chép ban đầu, kiểm tra và xử lý chứng từ đến kế toán chi tiết và tổng hợp Kế toán trung tâm có nhiệm vụ tổng hợp số liệu từ các báo cáo của các bộ phận, phản ánh các nghiệp vụ chung của toàn hệ thống, lập báo cáo theo quy định của Nhà nước, và hướng dẫn, kiểm tra công tác kế toán tại các đơn vị trực thuộc.
Mô hình phân tán trong kế toán cho phép các công việc phát sinh tại cấp quản lý tài chính nhà nước được xử lý tập trung ngay tại cấp đó Tại đây, tất cả các khâu thông tin từ xử lý chứng từ, ghi sổ kế toán cho đến lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán đều được thực hiện đầy đủ Với mô hình này, Tổng Kiểm toán Nhà nước được đặt tại Kho bạc Nhà nước, đảm bảo tính hiệu quả và chính xác trong quản lý tài chính.
KTNN cấp tỉnh và huyện thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến địa bàn của mình và cung cấp thông tin cho KTNN cấp trên Các cơ quan cung cấp thông tin bao gồm các cơ quan thu ngân sách nhà nước, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và các đơn vị khác Hình thức cung cấp thông tin có thể được thực hiện trực tiếp qua hệ thống.
Mô hình tổ chức bộ máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán kết hợp giữa kế toán trung tâm và các bộ phận kế toán ở các đơn vị trực thuộc Kế toán trung tâm đảm nhiệm việc thực hiện các nghiệp vụ kinh tế toàn hệ thống và tổng hợp tài liệu kế toán từ các đơn vị gửi đến, lập báo cáo chung và hướng dẫn kiểm tra công tác kế toán Các bộ phận kế toán tại các đơn vị khác thực hiện đầy đủ các nghiệp vụ kế toán theo sự phân công của phòng kế toán trung tâm.
Dựa trên ba mô hình tổ chức BMKT, mô hình phân tán được xác định là phù hợp nhất với thực tế tại Việt Nam hiện nay Trong mô hình này, các đơn vị cơ sở thực hiện kiểm toán nhà nước (KTNN) theo cách tổ chức một phòng kế toán tập trung, đảm bảo thực hiện toàn bộ công tác kế toán Sau đó, toàn bộ dữ liệu kế toán sẽ được gửi về Tổng KTNN tại KBNN trung ương để tổng hợp và xử lý Mô hình bộ máy kế toán của Tổng KTNN tại KBNN được tổ chức một cách hợp lý nhằm tối ưu hóa quy trình kiểm toán.
Tổng Kiểm toán Nhà nước (KTNN) được đặt tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) với các phòng nghiệp vụ được bố trí hợp lý để thực hiện chức năng kiểm toán, kế toán ngân sách nhà nước và nghiệp vụ KBNN Ngoài ra, Tổng KTNN còn đảm nhiệm việc thanh toán giữa các đơn vị KBNN và các hệ thống ngân hàng, đồng thời xử lý quy trình của hệ thống thông tin kế toán.
Theo phương án này, Vụ KTNN thuộc KBNN hiện nay sẽ được chuyển thành Cục Tổng KTNN thực hiện chức năng Tổng KTNN
Tổng KTNN sẽ được đặt tại KBNN của các tỉnh, thành phố, với việc bổ sung các bộ phận nghiệp vụ trong phòng kế toán phù hợp với các lĩnh vực chủ yếu như thu, chi ngân sách nhà nước, nghiệp vụ KBNN, vay nợ viện trợ, cũng như quản lý tài sản và vốn nhà nước tại các doanh nghiệp và đơn vị hành chính sự nghiệp.
Tổng KTNN tại KBNN quận, huyện cần bổ sung cán bộ kế toán phù hợp với các mảng nghiệp vụ chủ yếu như thu chi ngân sách nhà nước, quản lý vay nợ và viện trợ, cũng như tài sản và vốn nhà nước tại doanh nghiệp và đơn vị hành chính sự nghiệp.
Để tổ chức bộ máy kế toán theo mô hình Tổng KTNN tại KBNN, cần thực hiện hai nhóm giải pháp chính: (a) phát triển và hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ và (b) nâng cao nguồn nhân lực về kế toán.
4.2.2 Lựa chọn phương án tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ
Dựa trên phân tích mô hình thực hiện Tổng KTNN tại KBNN và thực trạng chất lượng nguồn nhân lực kế toán, bài viết đề xuất phương án tổ chức BMKT tại KBNN từ trung ương đến địa phương Phương án này bao gồm việc bố trí các phòng, bộ phận tại KBNN, các phòng KTNN tại các tỉnh, thành phố, và tổ KTNN tại các quận, huyện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đáp ứng yêu cầu tổ chức BMKT của Tổng KTNN.
Kiến nghị
- Chỉ đạo Bộ Tài chính, các Bộ, Ban ngành và các cấp chính quyền cóliên quan trong việc phối hợp tổ chức thực hiện Tổng KTNN
Cần có sự quan tâm chỉ đạo và tạo điều kiện hỗ trợ về nguồn lực tài chính và nguồn nhân lực để Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện hiệu quả chiến lược phát triển ngành đến năm tới.
2020, trong đó có nhiệm vụ thực hiện Tổng KTNN
4.3.2 Đối với Bộ Tài chính
Bộ Tài chính cần chú trọng chỉ đạo và truyền đạt rõ ràng tầm quan trọng của việc thực hiện Tổng Kiểm toán Nhà nước (KTNN) đến các đơn vị trong Bộ Việc này phải đảm bảo các công việc thực hiện phù hợp với nhiệm vụ và chức năng được phân công của Tổng KTNN.
Để thực hiện xây dựng và triển khai Tổng Kiểm toán Nhà nước (KTNN), cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị trong và ngoài Bộ Tài chính, các cấp chính quyền địa phương, cũng như sự tham gia của các chuyên gia và cán bộ công chức trong ngành tài chính.
Chính phủ đã quan tâm chỉ đạo và tạo điều kiện hỗ trợ về nhân lực và vật chất cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm thực hiện hiệu quả chiến lược phát triển ngành đến năm 2020, đặc biệt là trong nhiệm vụ thực hiện Tổng Kiểm toán Nhà nước.
4.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước
Các đơn vị trong hệ thống KBNN cần phối hợp chặt chẽ để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ được giao, đảm bảo cung cấp đủ số lượng và chất lượng nguồn nhân lực Điều này nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy kế toán nghiệp vụ và thực hiện lộ trình đề án Tổng KTNN.
Bộ Tài chính đã trình Chính phủ Nghị định liên quan đến Tổng Kiểm toán Nhà nước và đồng thời đề xuất ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định này.
+ Hoàn thiện Chế độ KTNN áp dụng cho TABMIS;
- Vụ Tổ chức cán bộ:
+ Ban hành quy chế trách nhiệm của các đơn vị, tổ chức tham gia Tổng KTNN;
+ Quy định các nguyên tắc phối kết hợp giữa các đơn vị tham gia Tổng KTNN;
- Cục Công nghệ thông tin quy định các nguyên tắc đảm bảo an toàn, bảo mật hệ thống thông tin của Tổng KTNN;
Trường nghiệp vụ kho bạc đã hợp tác với Vụ KTNN để tổ chức tập huấn và triển khai các cơ chế chính sách cùng chế độ kế toán liên quan Mục tiêu là nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ kế toán của KBNN và các đơn vị ngoài hệ thống KBNN thông qua việc truyền đạt quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả.
- Vụ Tài vụ Quản trị xây dựng dự toán để thực hiện các nội dung cụ thể
4.3.4.Đối với các đơn vị kế toán nghiệp vụ tại Kho bạc Nhà nước
Tiến hành rà soát và đánh giá đội ngũ công chức, cán bộ kế toán để xác định số lượng và chất lượng cán bộ Dựa trên yêu cầu nhiệm vụ mới, cần kiến nghị bổ sung cán bộ kế toán cho từng đơn vị, phục vụ cho lộ trình triển khai chức năng Tổng KTNN.
Để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ kế toán, việc thường xuyên tổ chức các buổi cập nhật kiến thức là rất quan trọng Điều này đặc biệt cần thiết trong việc áp dụng phương pháp tổng hợp báo cáo theo chuẩn GFSM2014, cũng như các chuẩn mực kế toán công và kế toán dồn tích.