(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Hình thành Quỹ dự phòng nhằm khắc phục những hạn chế trong cấp phát kinh phí thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học

Lịch sử nghiên cứu

Trong những năm gần đây, Việt Nam đã tiến hành một số nghiên cứu về giải pháp tài chính cho hoạt động nghiên cứu khoa học Nhiều công trình đã chỉ ra các phương án tài chính hỗ trợ cho các đề tài nghiên cứu khoa học, góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng của hoạt động nghiên cứu trong nước.

Nghiên cứu của Ngô Thị Kim Oanh (2006) trong luận văn thạc sĩ khoa học với chủ đề "Những khó khăn trong việc hình thành Quỹ đầu tư mạo hiểm công nghệ cao tại thành phố Hồ Chí Minh" đã phân tích và khảo sát các thách thức trong việc thành lập quỹ công nghệ cao tại khu vực này.

Luận văn thạc sỹ của Phạm Thị Lan Anh (2014) với đề tài "Khắc phục những vướng mắc trong chế độ tài chính với NCKH trong các trường đại học ở Việt Nam" chỉ ra rằng để hoàn thiện cơ chế tài chính trong NCKH, cần tăng cường đầu tư tài chính cho NCKH, bao gồm việc sử dụng vốn tự có của đơn vị và cải thiện chính sách tài chính một cách tổng thể.

Luận văn thạc sỹ của Kim Thị Diệp Hà (2014) đề cập đến việc "Đổi mới phương thức quản lí tài chính theo hướng tự chủ" nhằm giải quyết sự không tương thích giữa cấp phát tài chính và tiến độ thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học tại trường đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc Gia Hà Nội Tác giả chỉ ra rằng hoạt động nghiên cứu khoa học hiện gặp nhiều khó khăn do sự không đồng bộ giữa cấp phát tài chính và tiến độ thực hiện, gây ra hậu quả nghiêm trọng cho cả người tham gia nghiên cứu và cơ quan quản lý Để khắc phục tình trạng này, tác giả kiến nghị trao quyền tự chủ cho cá nhân và cơ quan quản lý, điều này không chỉ mang lại lợi ích cho nghiên cứu khoa học mà còn phù hợp với xu hướng phát triển của hoạt động khoa học và công nghệ.

Trong thời gian gần đây, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính cho khoa học và công nghệ tại Việt Nam Dựa trên các nghiên cứu này, bài viết sẽ hệ thống hóa và nâng cao các vấn đề thực tiễn trong nghiên cứu khoa học và công nghệ Tôi muốn đóng góp ý kiến về việc hình thành quỹ dự phòng để khắc phục những hạn chế trong việc cấp phát kinh phí cho các đề tài nghiên cứu khoa học.

Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất thành lập quỹ dự phòng nhằm giải quyết sự không tương thích giữa việc cấp phát kinh phí và tiến độ thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học của các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc Bộ Công Thương Quỹ này sẽ giúp đảm bảo nguồn tài chính kịp thời, hỗ trợ các tổ chức trong việc thực hiện nghiên cứu hiệu quả và nâng cao chất lượng công tác khoa học công nghệ.

Câu hỏi nghiên cứu

Để khắc phục những hạn chế trong việc chậm cấp phát và chậm giải ngân kinh phí cho các đề tài nghiên cứu khoa học, cần thiết phải cải thiện quy trình phê duyệt ngân sách, tăng cường minh bạch trong quản lý tài chính và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các thủ tục hành chính Đồng thời, việc thiết lập cơ chế theo dõi và đánh giá hiệu quả sử dụng kinh phí sẽ giúp đảm bảo nguồn lực được phân bổ kịp thời và hợp lý Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý và các nhà nghiên cứu cũng là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả giải ngân.

+ Vì sao phải khắc phục việc chậm cấp phát kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học?

+ Làm thế nào để khắc phục việc chậm cấp phát kinh phí?

Giả thuyết nghiên cứu

Để khắc phục tình trạng chậm cấp phát kinh phí và sự không tương thích giữa cấp phát và tiến độ thực hiện đề tài nghiên cứu, cần xem xét các phương pháp như xin hỗ trợ từ Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia, hoặc tự vay mượn Tuy nhiên, các biện pháp hiện tại chưa mang lại hiệu quả như mong đợi Do đó, việc hình thành Quỹ dự phòng được đề xuất như một giải pháp khả thi, giúp các nhà khoa học vượt qua những khó khăn trong việc chậm giải ngân tài chính cho các đề tài nghiên cứu khoa học.

Mẫu khảo sát

Các nghị định và thông tư hướng dẫn liên quan đến tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) rất quan trọng Chúng bao gồm quyết định giao kinh phí cho các đề tài nghiên cứu khoa học (NCKH), hợp đồng nghiên cứu và biên bản kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án Những văn bản này đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý tài chính cho các hoạt động nghiên cứu.

Phương pháp chứng minh giả thuyết

Phương pháp phân tích tài liệu được thực hiện bằng cách thu thập thông tin liên quan đến chủ trương và chính sách nghiên cứu, số liệu thống kê, và các đề tài, luận văn có liên quan Tác giả phân tích các nguồn tư liệu và số liệu lưu trữ từ báo cáo về đề tài NCKH, cùng với việc xem xét quy trình cấp phát và quyết toán kinh phí của Bộ Công Thương Qua đó, tác giả tổng hợp tài liệu để phát hiện những thiếu sót và sai lệch, lựa chọn tài liệu phù hợp để xây dựng luận cứ, và sắp xếp tài liệu theo tiến trình để dễ dàng quan sát Cuối cùng, tác giả giải thích và đưa ra những phán đoán, nhận xét, đánh giá về nội dung và kết quả của các đề tài cũng như các văn bản quy phạm pháp luật.

Phương pháp quan sát là một công cụ quan trọng trong nghiên cứu khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và công nghệ Qua phương pháp này, tác giả thực hiện việc quan sát trực tiếp và thống kê các hoạt động liên quan đến cấp phát và giải ngân kinh phí nghiên cứu khoa học tại Bộ Công Thương.

Phương pháp phân tích bằng bảng hỏi là một kỹ thuật thu thập dữ liệu hiệu quả, trong đó bảng hỏi được thiết kế dưới dạng danh sách câu hỏi trên giấy Người tham gia điều tra, bao gồm các chủ nhiệm đề tài và những người thực hiện đề tài tại Bộ Công Thương, sẽ hoàn thành bảng hỏi tại các cơ quan, tổ chức KH&CN thuộc Bộ Công Thương.

Phương pháp phỏng vấn được tác giả áp dụng để thu thập thông tin từ các nhà quản lý tài chính và nhà quản lý KH&CN tại Bộ Công Thương, những người có hiểu biết sâu sắc về lĩnh vực nghiên cứu khoa học Tác giả đảm bảo tính khuyết danh cho người được phỏng vấn, giúp họ tự do chia sẻ ý kiến về các khía cạnh đa dạng của đề tài.

Sau khi lựa chọn người phỏng vấn, tác giả tiến hành chuẩn bị câu hỏi và trao đổi trực tiếp để thu thập thông tin chi tiết Điều này giúp đảm bảo độ tin cậy và khách quan, phục vụ cho việc rút ra các kết luận phù hợp với chủ đề nghiên cứu.

Kết cấu luận văn

Gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, các phụ lục danh mục tài liệu tham khảo

Luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 trình bày cơ sở lý luận về quỹ dự phòng dành cho khoa học và công nghệ, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đầu tư vào nghiên cứu và phát triển Chương 2 phân tích hiện trạng cấp phát kinh phí cho các đề tài nghiên cứu khoa học và công nghệ tại Bộ Công Thương, chỉ ra những thách thức và cơ hội trong việc phân bổ nguồn lực cho các dự án nghiên cứu.

Chương 3: Giải pháp hình thành quỹ dự phòng nhằm khắc phục những hạn chế trong việc cấp phát kinh phí thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUỸ DỰ PHÒNG CHO KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ

Cấp phát kinh phí

1.2.1 Các văn bản pháp quy liên quan đến cấp phát kinh phí

Luật Khoa học và công nghệ năm 2013.[31]

Nghị định 115/2005/ND-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ về tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập.[20]

Nghị định 80/2007/ND-CP ngày 19/5/2007 Chính phủ về doanh nghiệp khoa học và công nghệ.[17]

Nghị định 96/2010/ND-CP của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều nghị định 115/2005/ND-CP và Nghị định 80/2007/ND-CP.[18]

Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2014 của Chính phủ quy định về hoạt động thông tin khoa học và công nghệ [22]

Nghị định số 95/2014/ND-CP, ban hành ngày 17/10/2014, quy định về cơ chế đầu tư và tài chính cho hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.

Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập [23]

Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2016 Quy định cơ chế tự chủ của Tổ chức khoa học và công nghệ công lập [19]

Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN, ban hành ngày 04/10/2006, của Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ, hướng dẫn chế độ khoán kinh phí cho các đề tài và dự án khoa học công nghệ Thông tư này nhằm mục đích quy định rõ ràng về việc quản lý và sử dụng kinh phí trong các hoạt động nghiên cứu và phát triển công nghệ.

Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 của

Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành hướng dẫn về định mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phí cho các đề tài, dự án khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.

Thông tư liên tịch số 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN, ban hành ngày 25/8/2014, quy định về việc xây dựng dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí cho các nhiệm vụ thường xuyên của tổ chức khoa học và công nghệ công lập.

Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 của

Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ đã ban hành hướng dẫn về định mức xây dựng, phân bổ dự toán, và quyết toán kinh phí cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.

Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC, ban hành ngày 30/12/2015, quy định về việc khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính cho các hoạt động nghiên cứu và phát triển.

Thông tư 01/2017/TT-BKHCN, ban hành ngày 12 tháng 01 năm 2017, quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 54/2016/NĐ-CP, được Chính phủ ban hành vào ngày 14 tháng 6 năm 2016 Thông tư này hướng dẫn cơ chế tự chủ cho các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững trong lĩnh vực khoa học công nghệ.

Công văn số 344/BKHCN-KHTH ngày 24/01/2014 của Bộ Khoa học và công nghệ về việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2015.[8]

Công văn số 4877/BKHCN-KHTH ngày 30 tháng 12 năm 2014 về việc hướng dẫn nội dung kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước.[9]

Quyết định 3042/QD-BTC ngày 28/11/2014 của Bộ Tài chính đã giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cho năm 2015 Đồng thời, công văn số 4877/BKHCN-KHTH ngày 30/12/2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn nội dung kế hoạch và dự toán ngân sách cho lĩnh vực khoa học và công nghệ năm 2015 của các Bộ, ngành.

Quyết định số 5540/QĐ-BCT, ban hành ngày 06 tháng 8 năm 2013, của Bộ Công Thương đã phê duyệt chiến lược phát triển Khoa học và Công nghệ cho ngành Công Thương trong giai đoạn 2011-2020 Chiến lược này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành, đồng thời khuyến khích nghiên cứu và ứng dụng công nghệ mới trong sản xuất và quản lý.

Thông tư số 50/2014/TT-BCT ngày 15 tháng 12 năm 2014 của Bộ Công Thương quy định về quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ.[4]

Quyết định 12798/QĐ-BCT, ban hành ngày 23 tháng 11 năm 2015 bởi Bộ Công Thương, quy định các tiêu chuẩn xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.

1.2.2 Các yếu tố chi phối việc cấp phát kinh phí

Hàng năm, Bộ Công Thương phân bổ ngân sách cho lĩnh vực KH&CN theo hướng dẫn của Bộ KH&CN và Thông tư của Bộ Tài chính Việc phân bổ kinh phí dựa trên ba yếu tố chính: Quyết định phê duyệt nhiệm vụ từ cơ quan có thẩm quyền, khả năng cân đối ngân sách nhà nước trong năm, và sự phù hợp với tiến độ thực hiện cũng như giải ngân của các nhiệm vụ đã được phê duyệt.

Nguyên tắc phân bổ kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN trong năm cần được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên để đảm bảo tiến độ thực hiện Đầu tiên, ưu tiên cho các nhiệm vụ KH&CN chuyển tiếp từ các năm trước, sau đó là các nhiệm vụ KH&CN mới bắt đầu trong năm Cần lưu ý rằng không phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước cho các nhiệm vụ KH&CN phê duyệt mới nếu không xác định được nguồn kinh phí đảm bảo cho việc thực hiện.

Theo phản ánh từ các đơn vị trong quá trình thực hiện Luật KH&CN mới, mặc dù năm 2014 đã có nhiều văn bản hướng dẫn từ các cơ quan quản lý nhà nước, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật vẫn chưa đầy đủ và hoàn thiện Điều này dẫn đến tình trạng các đơn vị vừa triển khai vừa chờ đợi hướng dẫn cụ thể hơn, gây ra hiện tượng triển khai chưa đồng bộ.

Bộ Khoa học và Công nghệ cùng Bộ Tài chính đã ban hành một số văn bản hướng dẫn thi hành Luật Khoa học và Công nghệ, bao gồm Thông tư liên tịch và Thông tư, nhằm đáp ứng các nội dung mới trong luật này.

Vào năm 2014 và đầu năm 2015, nhiều đơn vị gặp khó khăn trong việc áp dụng các quy định mới và cần hướng dẫn cụ thể hơn để thực hiện hiệu quả.

Các Quỹ dự trữ tài chính cho khoa học và công nghệ

Theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015 quy định:

Quỹ dự trữ tài chính là quỹ thuộc Nhà nước, được hình thành từ ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính khác theo quy định của pháp luật.

Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách là quỹ được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước Quỹ này có nguồn thu và nhiệm vụ chi riêng biệt, nhằm thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.

1.3.1 Các Quỹ đầu tư phát triển Khoa học và công nghệ

Quỹ đầu tư cho phát triển khoa học và công nghệ là nguồn huy động vốn từ các quỹ đầu tư và tổ chức, doanh nghiệp tư nhân nhằm thúc đẩy hoạt động khoa học và công nghệ Các quỹ này đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ và phát triển các dự án KH&CN.

Quỹ phát triển Khoa học và công nghệ quốc gia được thành lập theo Nghị định số 122/2003/ND-CP vào ngày 22/10/2003, nhằm thúc đẩy sự phát triển của khoa học và công nghệ tại Việt Nam, và chính thức đi vào hoạt động từ năm 2003.

Quỹ được thành lập vào năm 2008, trực thuộc Bộ KH&CN, hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, với chức năng tài trợ và cho vay cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ Sự ra đời của Quỹ nhằm khắc phục hạn chế về nguồn lực ngân sách nhà nước và nâng cao vai trò của nhà nước trong việc cung cấp vốn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ cho nền kinh tế Quỹ thực hiện các nhiệm vụ tài trợ, hỗ trợ, cho vay và ủy thác để thúc đẩy các hoạt động nghiên cứu và phát triển.

Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia được thành lập theo Quyết định số 1342/QD-TTg ngày 05/8/2011 và Quyết định số 1051/QD-TTg ngày 03/7/2013, với mục tiêu hoạt động không vì lợi nhuận Quỹ có chức năng cho vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất vay, bảo lãnh vay vốn và cung cấp hỗ trợ tài chính cho các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp trong việc nghiên cứu, chuyển giao, đổi mới và hoàn thiện công nghệ.

Quỹ phát triển KH&CN của doanh nghiệp là một chính sách quan trọng do nhà nước ban hành, yêu cầu các doanh nghiệp thành lập quỹ này nhằm cung cấp nguồn vốn đầu tư cho hoạt động khoa học và công nghệ Mục đích của quỹ là nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp thông qua nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, đổi mới sản phẩm và hợp lý hóa quy trình sản xuất.

Quỹ phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) của doanh nghiệp được hình thành theo quy định tại Thông tư số 15/2011/TT-BTC và Thông tư số 105/2012/TT-BTC Nguồn hình thành quỹ bao gồm: (1) một phần từ thu nhập tính thuế thu nhập doanh nghiệp trong kỳ, với mức trích tối đa không quá 10%; (2) một phần điều chuyển từ quỹ phát triển KH&CN của tổng công ty hoặc công ty mẹ đến các công ty con hoặc doanh nghiệp thành viên.

Quỹ phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) của các công ty con và doanh nghiệp thành viên được hình thành từ quỹ phát triển KH&CN của tổng công ty hoặc công ty mẹ, cùng với các nguồn khác theo quy định của pháp luật.

Các Quỹ hiện tại không được sử dụng để khắc phục sự không tương thích giữa tiến độ đề tài và tốc độ giải ngân Do đó, cần thiết phải thành lập một Quỹ mới nhằm phục vụ cho công việc này.

1.3.2 Quỹ dự phòng 1.3.2.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động của Quỹ:

Quỹ dự phòng là quỹ được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước Nhiệm vụ của quỹ là cho vay không lãi và bảo lãnh vốn vay, nhằm hỗ trợ và đảm bảo kinh phí được cấp phát đúng tiến độ và đầy đủ.

Quỹ hỗ trợ cho vay không lãi suất và bảo lãnh vốn vay cho các dự án, đề tài khoa học và công nghệ đã được phê duyệt, nhằm khắc phục tình trạng chậm cấp phát kinh phí Đồng thời, quỹ cũng hỗ trợ những đề tài có khả năng thương mại hóa kết quả nghiên cứu, đảm bảo kinh phí được cấp đúng tiến độ, tránh tình trạng nhỏ giọt và thiếu tập trung.

Hoạt động thu hồi vốn là thời gian thu hồi vốn cho vay khi các đề tài, nhiệm vụ KH&CN được NSNN cấp kinh phí

Quỹ dự phòng là một đơn vị trực thuộc vụ khoa học và công nghệ, có tư cách pháp nhân và vốn điều lệ riêng Quỹ sở hữu con dấu riêng và được quản lý bởi Hội đồng quản lý cùng với Cơ quan điều hành hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm.

Nghiên cứu chỉ ra rằng việc phân bổ và giao ngân sách cho các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và công nghệ (KH&CN) thường diễn ra chậm chạp Nhiều đề tài, dự án chỉ được cấp ngân sách vào tháng 6, tháng 7, hoặc thậm chí tháng 9, tháng 10 hàng năm, dẫn đến những hệ lụy tiêu cực cho quá trình thực hiện.

Một là làm chậm tiến độ về thời gian thực hiện các đề tài, dự án KH&CN

Hai là chậm cấp phát kinh phí dẫn đến làm mất đi tính mới của đề tài

Ba là ý tưởng mới xuất hiện nhưng năm sau mới được giao kinh phí dẫn đến lạc hậu vì có một ý tưởng mới ra đời và thay thế

Chậm trễ trong việc cấp phát kinh phí đã dẫn đến tình trạng cuối năm phải kết chuyển một nguồn lớn, điều này không chỉ làm giảm động lực cho các tổ chức KH&CN và nhà khoa học mà còn khiến họ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, thay vì khai thác các nguồn lực bên ngoài.

HIỆN TRẠNG CẤP PHÁT KINH PHÍ CHO CÁC ĐỀ TÀI

Giới thiệu về Bộ Công Thương

2.1.1 Khái quát về Bộ Công Thương Được thành lập trên cơ sở hợp nhất Bộ Công nghiệp và Bộ Thương mại từ tháng 8 năm 2007 Bộ Công Thương là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp và thương mại, bao gồm các ngành và lĩnh vực: Điện, than, dầu khí, năng lượng mới, năng lượng tái tạo, hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, công nghiệp cơ khí, luyện kim, công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản, công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp môi trường, công nghiệp công nghệ cao; cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khuyến công; thương mại trong nước; xuất nhập khẩu, thương mại biên giới; phát triển thị trường ngoài nước; quản lý thị trường; xúc tiến thương mại; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại; hội nhập kinh tế quốc tế; cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phòng vệ thương mại; các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ Đối với nhiệm vụ Khoa học và công nghệ,

Bộ Công Thương chịu trách nhiệm tổ chức, hướng dẫn và triển khai các chương trình nghiên cứu khoa học, công nghệ và môi trường, bao gồm chương trình sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả cũng như các dự án phát triển sạch Bộ cũng quản lý mạng lưới 24 viện nghiên cứu, trong đó có 10 viện trực thuộc Bộ và 14 viện thuộc các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Mỗi viện thực hiện chức năng nghiên cứu và phát triển công nghệ cho các ngành cụ thể như dầu khí, năng lượng, da giày và thuốc lá Các viện này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nghiên cứu và phát triển công nghệ trong ngành Công Thương.

Bảng 2.1 Các tổ chức khoa học công nghệ thuộc Bộ Công Thương

Tên tổ chức KH&CN sau khi chuyển đổi

Số quyết định Thời gian Cơ quan phê duyệt

1 Viện Nghiên cứu Cơ khí

31/5/2007 Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công Thương)

Tổ chức khoa học và công nghệ tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên

2 Viện Nghiên cứu Điện tử, Tin học, Tự động hoá

4 Viện Nghiên cứu Da- Giầy

5 Viện Nghiên cứu Sành sứ Thuỷ tinh

6 Viện Công nghiệp thực phẩm

7 Viện Nghiên cứu Dầu và Cây có dầu

28/12/2006 Tập đoàn Điện lực Việt Nam

15/12/2006 Tổ chức khoa học và công nghệ tự trang trải kinh phí hoạt động thường xuyên

10 Viện Nghiên cứu thiết kế chế tạo Máy nông nghiệp

11 Công ty TNHH 1TV Viện Máy và

Doanh nghiệp khoa học và công nghệ

20/12/2006 Tổng Công ty Thép Việt Nam

13 Viện Hoá học Công nghiệp Việt Nam

14 Viện Cơ khí, Năng lượng và Mỏ -

Công nghiệp Than- khoáng sản Việt Nam

15 Viện Khoa học công nghệ mỏ - Vinacomin

Công nghiệp Than- khoáng sản Việt Nam

16 Viện Dầu khí Việt Nam

18 Viện Nghiên cứu Bông và Phát triển nông nghiệp Nha Hố

19 Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Viện Kinh tế

20 Viện Nghiên cứu Cây nguyên liệu giấy

12/12/2006 Tổng công ty Giấy Việt Nam

21 Công ty TNHH- Viện Công nghiệp

26/07/2011 Tổng công ty Giấy Việt Nam

22 Viện Mẫu và thời trang

23 Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách công nghiệp

Không thuộc diện chuyển đổi

Tổ chức khoa học và công nghệ tập trung vào nghiên cứu cơ bản, chiến lược và chính sách, đồng thời xây dựng các định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành để hỗ trợ quản lý nhà nước hiệu quả.

24 Viện Nghiên cứu Thương mại

Không thuộc diện chuyển đổi

Tổ chức KH&CN hoạt động trong lĩnh vực nghiên cứu cơ bản, chiến lược và chính sách, đồng thời thực hiện nghiên cứu xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành nhằm phục vụ quản lý nhà nước (Nguồn: Bộ Công Thương, 2016).

2.1.2 Hoạt động nghiên cứu khoa học tại Bộ Công Thương

Trong giai đoạn 2011-2016, ngành Công Thương đối mặt với nhiều cơ hội phát triển nhưng cũng không ít thách thức Những thành công trong ngoại giao và an ninh, cùng với cải cách hành chính và hội nhập quốc tế, đã nâng cao vị thế đất nước Tuy nhiên, sự cạnh tranh khốc liệt trong hội nhập quốc tế, công nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp và chất lượng sản phẩm chưa cao đã tạo ra nhiều khó khăn cho sản xuất trong nước Thêm vào đó, tình hình kinh tế thế giới bất ổn, biến động nguyên liệu và thiên tai đã ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và đời sống xã hội Các nước phát triển cũng gia tăng rào cản kỹ thuật, gây khó khăn cho hàng hóa xuất khẩu của các nước đang phát triển.

Trong bối cảnh hiện nay, hoạt động khoa học và công nghệ của ngành Công Thương đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với tình hình mới Các nghiên cứu và phát triển công nghệ gắn liền với sản xuất, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả trong cơ chế thị trường Đồng thời, ngành chú trọng sử dụng tiết kiệm tài nguyên, phát triển nguồn nguyên liệu trong nước và thúc đẩy đổi mới công nghệ hiện đại Việc chế tạo thiết bị và dây chuyền sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nghiên cứu, doanh nghiệp và cơ quan quản lý nhà nước, tạo nên một mạng lưới rộng rãi Hơn nữa, ngành còn hợp tác với các tổ chức trong và ngoài nước để nghiên cứu, trao đổi thông tin và nhận chuyển giao công nghệ.

Tăng cường đẩy nhanh tiến độ và triển khai hiệu quả các nhiệm vụ đã được phê duyệt, đồng thời thực hiện rà soát và lựa chọn những nội dung ưu tiên trong các Chương trình Mục tiêu là tạo ra sự đột phá, nâng cao trình độ khoa học và công nghệ trong ngành Công Thương.

Phối hợp tổ chức xây dựng đề xuất đặt hàng cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ trọng tâm, quy mô lớn, kết nối với các chương trình và dự án đầu tư của ngành và doanh nghiệp nhằm tạo ra sản phẩm thương mại có giá trị gia tăng cao Trong giai đoạn trước mắt, cần tập trung nghiên cứu và đề xuất đặt hàng một số nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp quốc gia lớn, cũng như chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm cấp Bộ để giải quyết đồng bộ các vấn đề trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, góp phần thúc đẩy các ngành công nghiệp như hỗ trợ, cơ khí chế tạo, khai thác chế biến dầu khí, chế biến sâu khoáng sản, năng lượng và công nghiệp môi trường.

Phối hợp chặt chẽ với Bộ Khoa học và Công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các nhiệm vụ cấp quốc gia bằng cách tinh gọn và đơn giản hóa thủ tục từ đề xuất đặt hàng đến phê duyệt và tổ chức triển khai Tăng cường trao đổi thông tin và kiểm soát đề xuất đặt hàng để hạn chế trùng lặp và dàn trải, đảm bảo tiến độ thực hiện, đồng thời nâng cao hiệu quả và tính khả thi của các nhiệm vụ thuộc chương trình khoa học và công nghệ quốc gia.

Để tăng cường sự tham gia của doanh nghiệp trong ngành Công Thương, cần thúc đẩy việc đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ trong Chương trình quốc gia về khoa học và công nghệ, do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Bộ Khoa học và Công nghệ quản lý Các chương trình quan trọng bao gồm Chương trình Sản phẩm quốc gia, Chương trình khoa học và công nghệ trọng điểm, Chương trình Đổi mới công nghệ, Chương trình phát triển công nghệ cao, Chương trình phát triển tài sản trí tuệ, Chương trình năng suất chất lượng, và Chương trình tìm kiếm chuyển giao công nghệ với nước ngoài.

Lựa chọn phát triển từ 03 đến 05 tổ chức khoa học và công nghệ trực thuộc Bộ Công Thương nhằm xây dựng các tổ chức mạnh mẽ, có khả năng giải quyết các vấn đề quan trọng của quốc gia trong lĩnh vực Công Thương.

Tăng cường phối hợp trong việc xây dựng và triển khai các chương trình liên quan đến tiêu chuẩn đo lường chất lượng, ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ, cũng như an toàn bức xạ trong công nghiệp Đảm bảo các hàng rào kỹ thuật trong thương mại phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia, đồng thời xây dựng tiêu chuẩn quốc gia và quy chuẩn kỹ thuật quốc gia để quản lý chất lượng sản phẩm hàng hóa trong ngành Công Thương Cải thiện quản lý chất lượng sản phẩm xăng dầu, khí, thép, và thúc đẩy nghiên cứu ứng dụng công nghệ mã số, mã vạch trong quản lý sản phẩm Cuối cùng, bảo hộ và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối với sản phẩm hàng hóa và dịch vụ trong ngành Công Thương.

Cần ưu tiên bố trí kinh phí cho các chương trình khoa học và công nghệ do Bộ Công Thương chủ trì, đặc biệt là các nhiệm vụ cấp bách giải quyết vấn đề khoa học và công nghệ, cũng như các nhiệm vụ đột xuất theo yêu cầu của Lãnh đạo Đảng và Nhà nước.

Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực khoa học và công nghệ là cần thiết, đặc biệt trong nghiên cứu và phát triển công nghệ cao, công nghệ sinh học cho chế biến, công nghiệp hỗ trợ, cơ khí chế tạo, khai thác và chế biến dầu khí, cũng như chế biến sâu khoáng sản Đồng thời, cần chú trọng đến tiết kiệm năng lượng và phát triển năng lượng mới, cùng với việc phát triển ngành công nghiệp môi trường.

Phối hợp tổ chức tuyên truyền và phổ biến pháp luật về khoa học và công nghệ trên các phương tiện truyền thông, đồng thời giới thiệu các kết quả nghiên cứu và tiến bộ kỹ thuật trong ngành Công Thương trên toàn quốc Tăng cường hợp tác trong công tác thông tin và thống kê khoa học và công nghệ, đồng thời tôn vinh và khen thưởng những tập thể, cá nhân có đóng góp nổi bật cho sự phát triển khoa học và công nghệ trong ngành.

2.2 Thực trạng của việc cấp phát kinh phí ngân sách nhà nước cho các đề tài nghiên cứu khoa học

2.2.1 Công tác tổ chức, quản lý hoạt động khoa học và công nghệ

Tình hình phân bổ và sử dụng chi ngân sách sự nghiệp KH&CN của ngành Công Thương giai đoạn 2011-2016

Kinh phí sự nghiệp khoa học hàng năm được bố trí cho Bộ Công Thương để thực hiện các nhiệm vụ sau:

Bộ KH&CN chủ trì thẩm định, phê duyệt và quản lý các đề tài, dự án sản xuất thử nghiệm độc lập cũng như nhiệm vụ Hợp tác nghiên cứu theo Nghị định thư ký với nước ngoài Kinh phí cho các nhiệm vụ này được giao qua Bộ Công Thương, trong khi Bộ Công Thương có trách nhiệm phối hợp đề xuất nội dung và quản lý quá trình thực hiện.

Nhiệm vụ KH&CN được Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Công Thương chủ trì bao gồm 10 Chương trình/Đề án quan trọng, như: Đề án phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học trong công nghiệp chế biến đến năm 2020; Đề án phát triển nhiên liệu sinh học đến năm 2015 với tầm nhìn 2025; Đề án đổi mới và hiện đại hóa công nghệ trong ngành công nghiệp khai khoáng đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025; Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025; Đề án phát triển ứng dụng bức xạ và đồng vị phóng xạ trong công nghiệp đến năm 2020; Chương trình KH&CN về phát triển công nghiệp hóa dược đến năm 2020; Đề án thực thi hiệp định rào cản kỹ thuật trong thương mại; Chương trình nâng cao năng suất chất lượng hàng hóa công nghiệp; Chương trình phát triển một số ngành công nghiệp công nghệ cao thuộc Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020; và Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia.

Các nhiệm vụ KH&CN cấp bộ bao gồm nghiên cứu và phát triển, dự án sản xuất thử nghiệm, xây dựng tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, hợp tác quốc tế, thông tin KH&CN, và cải thiện trang thiết bị cho các viện thuộc Bộ Tỷ trọng kinh phí cho đề tài nghiên cứu và dự án sản xuất thử nghiệm chiếm khoảng 50-55%, trong khi chi cho lương và hoạt động của các viện là khoảng 20% Khoảng 25-30% kinh phí còn lại được phân bổ cho các nhiệm vụ khác Trong tổng kinh phí sự nghiệp khoa học cấp Bộ hàng năm, gần 80% được dành cho 24 viện nghiên cứu, còn lại hơn 20% cho hoạt động nghiên cứu tại các trường, cục, vụ, trung tâm và doanh nghiệp.

Các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được thực hiện theo định hướng chiến lược của Chính phủ và Bộ Công Thương, tập trung vào phát triển ngành thương mại và công nghiệp Những định hướng lớn bao gồm quản lý quy hoạch ngành công nghiệp, liên kết phát triển theo vùng lãnh thổ, và nâng cao hiệu quả chuỗi cung ứng trong ngành chế biến thủy sản Đồng thời, cần cải thiện chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp nước ngoài, phát triển hàng hóa và thị trường xuất nhập khẩu, cũng như thị trường trong nước Ngoài ra, nghiên cứu các định chế thương mại quốc tế, phát triển hệ thống logistics và thương mại bền vững cũng là những mục tiêu quan trọng.

Bảng 2.2 Cơ cấu chi cho hoạt động KH&CN của Bộ Công Thương từ nguồn sự nghiệp khoa học giai đoạn 2011-2016

Kinh phí SNKH triệu đồng

2 Nhiệm vụ KH&CN cấp Quốc gia (*)

(*) Bao gồm kinh phí thực hiện các nhiệm vụ của các Chương trình, Đề án được Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Công Thương chủ trì thực hiện

( Nguồn: Vụ Khoa học và công nghệ Bộ Công Thương tháng 10/ 2017)

2.3.2 Tình hình giải ngân kinh phí của các đề tài, số lượng đề tài đã hoàn thành đúng hạn, chưa hoàn thành đúng hạn, quá hạn và không hoàn thành

Trong giai đoạn 2011-2016, việc phân giao kế hoạch đầu tư cho các dự án đã được thực hiện theo quy định quản lý đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Mặc dù các đề tài chủ yếu thực hiện đúng tiến độ phê duyệt, vẫn còn một số nhiệm vụ chậm tiến độ cần gia hạn và điều chỉnh thời gian thực hiện.

Bảng 2.3 Số lƣợng các nhiệm vụ KH&CN cấp Quốc gia và cấp Bộ giai đoạn 2011-2016

(Nguồn: Vụ KH&CN Bộ Công Thương )

I.Tổng số nhiệm vụ trong năm 504 491 648 547 501 408

- Đề tài, dự án KHCN 281 275 351 266 260 247

- Nhiệm vụ khác (thông tin, tăng cường trang thiết bị, sửa chữa xây dựng nhỏ )

II Số lƣợng nhiệm vụ giải ngân 504 491 648 547 501 408

2.Số lƣợng nhiệm vụ gia hạn

3.Số lƣợng nhiệm vụ dừng thực hiện 0 0 0 0 4 7

2.3.2.1 Tiến độ thực hiện năm 2011

Năm 2011, Bộ Công Thương đã nhận được tổng ngân sách 241,800 triệu đồng cho các hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN).

Các nhiệm vụ cấp Quốc gia có tổng kinh phí 113,140 triệu đồng, bao gồm 33,942 triệu đồng cho các dự án khoa học công nghệ và 79,198 triệu đồng cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc các chương trình, đề án do Bộ Công Thương chủ trì.

- Các nhiệm vụ cấp Bộ: 128,660 triệu đồng (gồm quỹ lương và hoạt động bộ máy 27,018 triệu đồng và các nhiệm vụ cấp Bộ: 101,642 triệu đồng

Có 504 nhiệm vụ được phê duyệt thực hiện trong năm 2011 bao gồm

122 nhiệm vụ cấp Quốc gia và 382 nhiệm vụ cấp Bộ ( trong đó: đề tài, dự án

KHCN 281 nhiệm vụ; các nhiệm vụ khác 101 nhiệm vụ)

Trong năm 2011, đã có 504 nhiệm vụ được giải ngân, trong đó 409 nhiệm vụ đã hoàn thành nghiệm thu, thanh lý hợp đồng và các thủ tục thanh quyết toán Số nhiệm vụ gia hạn thời gian là 10, trong khi không có nhiệm vụ nào dừng thực hiện.

Vào năm 2012, Bộ Công Thương đã được phân bổ tổng ngân sách cho hoạt động khoa học và công nghệ là 281,480 triệu đồng.

Các nhiệm vụ cấp Quốc gia có tổng kinh phí là 135,070 triệu đồng, bao gồm 40,521 triệu đồng dành cho các dự án khoa học công nghệ và 94,549 triệu đồng cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ thuộc các chương trình, đề án do Bộ Công Thương chủ trì.

KHCN 275 nhiệm vụ; các nhiệm vụ khác 98 nhiệm vụ)

Trong năm 2012, đã thực hiện 491 nhiệm vụ, trong đó 330 nhiệm vụ đã hoàn thành nghiệm thu, thanh lý hợp đồng và hoàn tất thủ tục thanh quyết toán Số nhiệm vụ được gia hạn thời gian là 09, trong khi không có nhiệm vụ nào dừng thực hiện.

Vào năm 2013, Bộ Công Thương đã được phân bổ tổng cộng 307,140 triệu đồng cho hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN).

Các nhiệm vụ cấp Quốc gia có tổng kinh phí 168,600 triệu đồng, trong đó bao gồm 50,580 triệu đồng dành cho các dự án khoa học công nghệ Đặc biệt, các nhiệm vụ khoa học và công nghệ liên quan đến thuốc trong các chương trình, đề án do Bộ Công Thương chủ trì chiếm 118,020 triệu đồng.

KHCN 275 nhiệm vụ; các nhiệm vụ khác123 nhiệm vụ)

Trong năm 2013, 648 nhiệm vụ đã được giải ngân, trong đó 520 nhiệm vụ đã hoàn thành nghiệm thu, thanh lý hợp đồng và hoàn tất thủ tục thanh quyết toán Số lượng nhiệm vụ gia hạn về mặt thời gian là 09, và không có nhiệm vụ nào bị dừng thực hiện.

Đánh giá chung thực trạng việc cấp phát kinh phí và tiến độ thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học tại Bộ Công Thương

Hàng năm, Bộ Công Thương thực hiện phân bổ ngân sách cho lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN) theo hướng dẫn của Bộ KH&CN và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính.

Thông tư liên tịch số 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN, ban hành ngày 25 tháng 8 năm 2014, đã hướng dẫn việc lập dự toán và quản lý kinh phí cho các tổ chức khoa học và công nghệ công lập, chuyển đổi từ phương thức cấp theo đầu biên chế sang cấp theo nhiệm vụ thường xuyên Quy định này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức mà còn tạo điều kiện cho sự tự chủ và tự chịu trách nhiệm, khuyến khích tính chủ động trong thực hiện nhiệm vụ được giao.

Trong quá trình triển khai, các đơn vị gặp nhiều khó khăn cần được hướng dẫn cụ thể, đặc biệt là về phân bổ kinh phí hỗ trợ giữa các Viện thuộc Bộ và Tập đoàn, Tổng công ty 90, 91 Bên cạnh đó, cần làm rõ các nội dung áp dụng cho tổ chức khoa học và công nghệ trong lĩnh vực nghiên cứu chiến lược chính sách, cách tính thời gian quy đổi nhiệm vụ, đối tượng tham gia thực hiện nhiệm vụ, cũng như các vấn đề liên quan đến khoản thu và chi lương.

Trong những năm qua, công tác thẩm định phân bổ ngân sách của Bộ Tài chính thường chậm trễ so với quy định, dẫn đến việc giao dự toán cho các đơn vị bị muộn và tỷ lệ sử dụng ngân sách không đạt yêu cầu theo tiến độ đã phê duyệt Để đánh giá tác động của sự chậm trễ này đối với các đề tài, dự án nghiên cứu, tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu một số nhà quản lý của Vụ KH&CN Kết quả phỏng vấn cho thấy rõ những hệ lụy từ việc chậm tiến độ trong quá trình thực hiện các dự án.

Câu hỏi : Thưa ông, hệ lụy của việc chậm tiến độ của các dự án nghiên cứu là gì?

Tiến sĩ, trưởng phòng kế hoạch tổng hợp Vụ Khoa học và Công nghệ - Bộ Công thương cho rằng chậm tiến độ là nguyên nhân chính dẫn đến việc điều chỉnh vốn cho các dự án, gây khó khăn trong việc cân đối nguồn vốn và ảnh hưởng đến hiệu quả nghiên cứu khoa học và công nghệ Sự kéo dài thời gian thực hiện làm thay đổi giá nguyên liệu và lao động, dẫn đến lãng phí lớn khi các dự án không kịp đưa vào sử dụng Hơn nữa, nguồn vốn ngân sách hàng năm cho lĩnh vực khoa học công nghệ vẫn chưa đáp ứng đủ nhu cầu phát triển, khiến số lượng dự án và mức độ đầu tư còn hạn chế, đòi hỏi sự quan tâm hơn từ Nhà nước.

Từ năm 2011 đến 2016, các đơn vị thuộc Bộ Công Thương đã nỗ lực tối đa để thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được giao, bao gồm cả nhiệm vụ cấp Nhà nước.

Bộ, cấp Tập đoàn, Tổng công ty đã sử dụng các kết quả nghiên cứu khoa học để xây dựng chiến lược và hoạch định chính sách phát triển ngành Nhiều đề tài nghiên cứu sản phẩm mới không chỉ mang lại giá trị kinh tế cao mà còn đóng góp hiệu quả vào sản xuất kinh doanh Việc phát triển sản phẩm mới, nghiên cứu công thức, quy trình công nghệ, kiểu dáng bao bì và sử dụng nguyên liệu mới nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm đang được đặc biệt chú trọng Tỷ trọng các đề tài và nhiệm vụ khoa học công nghệ ứng dụng cho sản xuất kinh doanh ngày càng tăng.

Kết quả thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ được thể hiện qua hàng trăm nghiên cứu nổi bật ở cấp quốc gia, Bộ và Tập đoàn Số lượng công bố từ các đề tài nghiên cứu sử dụng ngân sách nhà nước ngày càng tăng, phản ánh sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực này.

Bộ Công Thương những năm gần đây tăng mạnh, từ 3 bài báo quốc tế năm

2011 đến 12 bài báo quốc tế năm 2015 và 15 bài năm 2016

Mặc dù đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn tồn tại tình trạng đầu tư thiếu đồng bộ ở một số khâu và bộ phận, dẫn đến việc chưa phát huy hết hiệu quả của công nghệ mới Sự phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ tại một số viện vẫn chưa đồng đều, trong khi các tổng công ty chưa quan tâm đúng mức đến đầu tư cho nghiên cứu khoa học, gây chậm trễ trong triển khai nhiệm vụ KH&CN Bên cạnh đó, tiến độ cấp kinh phí chậm, thủ tục giải ngân phức tạp cũng ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác, mặc dù các tổ chức nghiên cứu đã lập kế hoạch nhiệm vụ dài hạn Các quy định hành chính rườm rà đã tác động tiêu cực đến chất lượng nghiên cứu, có thể dẫn đến rủi ro và lặp lại công việc khảo sát, từ đó phá sản các kế hoạch tài chính và làm mất tính mới của đề tài Để đánh giá thủ tục giải ngân các dự án, tác giả đã thực hiện phỏng vấn sâu với một số chuyên viên tại phòng kế toán Văn phòng Bộ Công Thương, nơi giám sát tài chính cho các nhiệm vụ KH&CN.

Câu hỏi : Có ý kiến cho rằng, cơ chế tài chính dành cho Khoa học và

Công nghệ còn “ Khó” và “ Vướng” đặc biệt là thủ tục giải ngân phức tạp?

Thạc sỹ, Chuyên viên chính phòng Kế toán Văn phòng Bộ Công Thương chỉ ra rằng việc giải ngân vốn cho các dự án KH&CN thường chậm trễ do nhiều nguyên nhân Thói quen giải ngân chậm đầu năm và dồn lực vào cuối năm khiến vốn đầu tư công thường xuyên phải chuyển sang năm sau Quy định của Luật ngân sách yêu cầu quyết toán các khoản chi trước 31/12 hàng năm, trong khi thủ tục giao vốn lại rất rườm rà Nhiều khi, đến nửa năm sau, vốn vẫn chưa được giao, làm cho việc hoàn chỉnh chứng từ quyết toán như hóa đơn và chứng từ chi tiêu trở nên khó khăn và không đúng hạn Chính những thủ tục hành chính phức tạp này ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng nghiên cứu, khi thời gian hoàn thiện chứng từ có thể kéo dài hơn cả thời gian thực hiện nghiên cứu.

Trong giai đoạn 2011 - 2016, kinh phí đầu tư của Nhà nước cho hoạt động khoa học và công nghệ của Bộ Công Thương đã tăng mạnh nhờ vào các Chương trình và Đề án được Chính phủ phê duyệt Công tác quản lý khoa học và công nghệ được thực hiện nghiêm túc, bao gồm việc xây dựng kế hoạch hàng năm và 5 năm, quản lý quá trình thực hiện và tổ chức đánh giá, nghiệm thu một cách minh bạch và khách quan Mặc dù các đề tài chủ yếu thực hiện đúng tiến độ, vẫn tồn tại một số nhiệm vụ chậm tiến độ cần gia hạn và điều chỉnh thời gian thực hiện.

Thủ tục hành chính phức tạp trong cấp kinh phí đang cản trở các nhà khoa học, khiến nhiều đề tài không còn phù hợp với thực tiễn khi được duyệt Thời gian chờ đợi lâu cho việc xét duyệt kinh phí là một vấn đề nhức nhối trong giới khoa học.

Khi nhận kinh phí, các nguồn này thường không còn phù hợp với yêu cầu của đề tài, buộc các nhà khoa học phải điều chỉnh Tuy nhiên, quy trình thủ tục phức tạp và tốn thời gian làm chậm tiến độ, dẫn đến việc phải điều chỉnh vốn cho các dự án, gây khó khăn trong việc cân đối nguồn vốn thực hiện.

Giai đoạn giải ngân vốn cho các dự án KH&CN đang gặp khó khăn do sự chậm trễ trong việc hoàn chỉnh các chứng từ quyết toán, như hóa đơn và chứng từ chi tiêu Việc này thường là một thách thức lớn đối với các tổ chức KH&CN, dẫn đến việc không thể thực hiện đúng hạn.

Việc chậm tiến độ và gia hạn thời gian trong các dự án không chỉ dẫn đến điều chỉnh vốn mà còn gây khó khăn cho việc cân đối nguồn vốn thực hiện Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và hiệu quả nghiên cứu KH&CN Thời gian kéo dài làm biến động giá cả nguyên liệu, lao động và các yếu tố khác, dẫn đến việc các dự án bị chậm đưa vào sử dụng, từ đó làm giảm hiệu quả và gây lãng phí.

GIẢI PHÁP HÌNH THÀNH QUỸ DỰ PHÒNG NHẰM KHẮC PHỤC NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VIỆC CẤP PHÁT KINH PHÍ THỰC HIỆN CÁC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

Nhu cầu bức thiết của việc thành lập quỹ dự phòng

Nghị quyết số 20/NQ/TW yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý tài chính cho KH&CN đến năm 2020, nhấn mạnh việc xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách phù hợp với đặc thù của lĩnh vực này và nhu cầu phát triển quốc gia Cần đảm bảo sự đồng bộ giữa định hướng phát triển dài hạn, chương trình phát triển trung hạn và kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng KH&CN hàng năm Đồng thời, cần điều chỉnh phân bổ ngân sách nhà nước dựa trên kết quả và hiệu quả sử dụng kinh phí của các bộ, ngành, địa phương, nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và kém hiệu quả Cuối cùng, cần đẩy mạnh thực hiện cơ chế đặt hàng, đấu thầu cho nhiệm vụ KH&CN và khoán kinh phí đến sản phẩm KH&CN cuối cùng theo kết quả đầu ra.

Xây dựng cơ chế đặc thù trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước là cần thiết để thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) Điều này hướng tới việc giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN, từ đó nâng cao hiệu quả và tính linh hoạt trong việc triển khai các dự án nghiên cứu.

Để phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN), cần huy động mạnh mẽ nguồn vốn xã hội và nguồn vốn nước ngoài Mục tiêu là nâng tổng đầu tư xã hội cho KH&CN đạt 1,5% GDP vào năm 2015, trên 20% GDP vào năm 2020 và khoảng 3% GDP vào năm 2030 Đồng thời, đầu tư của Nhà nước cho KH&CN cần đảm bảo tối thiểu 2% tổng chi ngân sách nhà nước hàng năm.

Các hạn chế trong việc cấp phát tài chính cho nhiệm vụ khoa học và công nghệ đã được chỉ ra trong chương 2, gây ra nhiều cản trở cho các nhà khoa học và tốn kém thời gian đáng kể.

Phân bổ tài chính và sử dụng ngân sách hiện tại còn phân tán và dàn trải, gây cản trở cho việc thực hiện các dự án nghiên cứu dài hạn Thêm vào đó, các thủ tục hành chính phức tạp dẫn đến việc cấp phát kinh phí chậm, khiến cho khi nhận được kinh phí, việc sử dụng không còn phù hợp với mục tiêu của đề tài, buộc các nhà khoa học phải điều chỉnh kế hoạch nghiên cứu.

Việc giải ngân vốn cho các dự án khoa học và công nghệ đang gặp khó khăn do sự chậm trễ trong việc hoàn chỉnh các chứng từ quyết toán, bao gồm hóa đơn và chứng từ chi tiêu hợp pháp nhưng chưa hợp lệ Điều này đã ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân kinh phí cho các dự án.

Gia hạn tiến độ thực hiện dự án là nguyên nhân chính dẫn đến việc điều chỉnh vốn, gây khó khăn trong việc cân đối nguồn vốn Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện mà còn tác động trực tiếp đến hiệu quả nghiên cứu khoa học và công nghệ.

Việc hình thành quỹ dự phòng thay nhiệm vụ của NSNN là cần thiết để giải quyết khó khăn tài chính trong quá trình triển khai các đề tài KH&CN, đặc biệt khi kinh phí từ NSNN chưa được cấp Quỹ này sẽ tạo động lực cho các tổ chức KH&CN, khuyến khích tính độc lập, trung thực và sáng tạo, đồng thời giảm bớt thủ tục hành chính gây lãng phí thời gian cho các nhà khoa học Các tổ chức và cá nhân sẽ có quyền chủ động trong việc sử dụng kinh phí nghiên cứu, gắn liền với trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ và sản phẩm nghiên cứu theo yêu cầu đã đăng ký Để đánh giá sự cần thiết của quỹ dự phòng, tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu một số cán bộ quản lý cấp cao của Tập đoàn Hóa Chất thuộc Bộ Công Thương, và kết quả phỏng vấn đã được trình bày.

Có ý kiến cho rằng cần thiết thành lập một loại Quỹ do các cơ quan nhà nước quản lý, nhằm phân biệt với các quỹ tài chính tư nhân Quỹ này sẽ có một phần vốn từ ngân sách nhà nước và huy động thêm từ các nguồn lực xã hội, nhằm cung cấp tài chính cho việc xử lý những biến động bất thường trong nghiên cứu khoa học Đồng thời, Quỹ cũng hỗ trợ ngân sách trong những trường hợp khó khăn tạm thời về nguồn lực tài chính.

PGS.TS Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam nhấn mạnh rằng khi ngân sách nhà nước dành cho khoa học và công nghệ còn hạn chế, các quỹ hỗ trợ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà khoa học và doanh nghiệp tiếp cận nguồn đầu tư kịp thời Điều này giúp họ có thu nhập tương xứng với kết quả sáng tạo và tiến độ nghiên cứu Việc bổ sung kinh phí cho hoạt động nghiên cứu là cần thiết, giúp các tổ chức khoa học công nghệ công lập giảm thiểu rủi ro do thiếu vốn và tăng cường tính chủ động trong nghiên cứu.

3.1.1 Đảm bảo tiến độ thực hiện các đề tài KH&CN

Theo quy định hiện hành, các dự án đầu tư phát triển cần được phê duyệt trước khi bố trí kinh phí, điều này gây khó khăn cho các nhà khoa học khi nhiều đề tài không còn phù hợp với thực tiễn khi nhận được kinh phí Thời gian xét duyệt kéo dài khiến các kế hoạch không kịp thời, và khi được cấp kinh phí, các nguồn này thường không còn phù hợp với công việc nghiên cứu Việc điều chỉnh kinh phí trên 1 tỷ đồng yêu cầu báo cáo với Thủ tướng, trong khi dưới 1 tỷ đồng phải qua Bộ KH&CN và Bộ Tài Chính, dẫn đến thời gian chờ đợi từ 3-6 tháng Điều này làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ các công trình nghiên cứu, nhiều dự án phải dừng lại Quỹ dự phòng ra đời nhằm hỗ trợ các đơn vị nghiên cứu, giúp đảm bảo quyền tự chủ về tài chính và nguồn lực, từ đó phát huy tính sáng tạo và chủ động của các tổ chức khoa học và công nghệ Quỹ này cũng hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực từ các quy định hành chính phức tạp, tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN thực hiện nhiệm vụ hiệu quả và đúng tiến độ.

3.1.2 Đảm bảo chất lượng và kết quả đề tài

Việc phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đề tài, dự án nghiên cứu KH&CN thường diễn ra chậm trễ, dẫn đến nhiều dự án chỉ được phê duyệt vào tháng 6, tháng 7 hoặc thậm chí tháng 9, tháng 10 hàng năm Sự chậm trễ này ảnh hưởng đến tiến độ triển khai nghiên cứu và giải ngân kinh phí, gây áp lực lớn cho các đơn vị và chủ nhiệm đề tài Hệ quả là chất lượng và hiệu quả công tác nghiên cứu giảm sút do việc sử dụng kinh phí không hiệu quả Quỹ dự phòng hỗ trợ vay kinh phí cho các tổ chức KH&CN giúp giảm rủi ro do thiếu vốn, tạo điều kiện cho các nhà khoa học có đủ thời gian nghiên cứu và hướng đến kết quả cuối cùng đạt chất lượng, đồng thời đáp ứng kịp thời các yêu cầu chuyển giao công nghệ cho khách hàng.

Quỹ dự phòng

Quỹ dự phòng hoạt động không vì lợi nhuận, nhằm cho mượn tiền để hỗ trợ các nhiệm vụ khoa học và công nghệ của tổ chức, cá nhân thuộc Bộ Công Thương Quỹ này đáp ứng nhu cầu tạm thời trong một khoảng thời gian nhất định.

3.2.1 Cơ cấu tổ chức của Quỹ dự phòng 3.2.1.1 Địa vị pháp lý

Quỹ dự phòng của Bộ Công Thương, viết tắt là Quỹ, là đơn vị sự nghiệp thuộc vụ Khoa học và công nghệ, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận Quỹ có chức năng tiếp nhận, quản lý và sử dụng vốn ngân sách cùng các nguồn vốn khác từ tổ chức và cá nhân Với tư cách pháp nhân, Quỹ có vốn điều lệ, con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại hợp pháp tại Việt Nam.

Vốn điều lệ của Quỹ: tối thiểu 10 tỷ đổng Tùy theo nhu cầu, khả năng hoạt động Quỹ và khả năng cân đối ngân sách của Bộ Công Thương

3.2.1.2 Hội đồng quản lý Quỹ

Hội đồng quản lý Quỹ do Bộ Trưởng Bộ Công Thương quyết định thành lập trên cơ sở đề xuất của Vụ khoa học và công nghệ

Hội đồng Quản lý Quỹ bao gồm 05 thành viên, trong đó có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên là các nhà quản lý, nhà khoa học Các thành viên làm việc theo chế độ kiêm nhiệm.

Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ là thứ trưởng Bộ Công Thương kiêm nhiệm

Hội đồng Quản lý quỹ có trách nhiệm quyết định phương hướng và kế hoạch hoạt động của Quỹ, dựa trên các định hướng ưu tiên phát triển khoa học và công nghệ từ Bộ.

Phê duyệt các kế hoạch hoạt động và kế hoạch tài chính hàng năm của Quỹ theo đề nghị của Giám đốc Quỹ

Trình Bộ Trưởng Bộ Công Thương bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm Giám đốc Quỹ, Phó Giám đốc Quỹ và kế toán trưởng của Quỹ

Ban hành các văn bản quy định về hoạt động của cơ quan điều hành Quỹ, Hội đồng khoa học và công nghệ

Giám sát và kiểm tra hoạt động của cơ quan điều hành Quỹ là cần thiết để đảm bảo tuân thủ các quy định, điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ, cũng như thực hiện nghị quyết của Hội đồng quản lý quỹ.

Thành lập Hội đồng khoa học và công nghệ để tư vấn chuyên môn cho Quỹ

Quyết định cho vay và bảo lãnh vốn vay được thực hiện theo quy định tại Điều lệ Hội đồng quản lý Quỹ làm việc theo chế độ tập thể, tổ chức họp định kỳ 03 tháng một lần để xem xét và quyết định các vấn đề thuộc nhiệm vụ và quyền hạn của mình Ngoài ra, Hội đồng cũng có thể tổ chức họp bất thường để giải quyết những vấn đề cấp bách theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng hoặc Giám đốc Quỹ, hoặc khi có ít nhất 2/3 số thành viên Hội đồng đề xuất.

3.2.1.3 Cơ quan điều hành Quỹ

Cơ quan điều hành Quỹ bao gồm: Giám đốc, không quá 02 Phó Giám đốc, Kế toán trưởng và các bộ phận nghiệp vụ, Trong đó:

Giám đốc Quỹ là vụ trưởng hoặc phó vụ trưởng vụ Khoa học và công nghệ phụ trách

Phó giám đốc là phó vụ trưởng hoặc trưởng phòng của Vụ Khoa học và Công nghệ kiêm nhiệm

Kế toán trưởng của Quỹ là kế toán trưởng hoặc phó trưởng phòng của phòng kế toán Bộ Công thương làm việc theo chế độ kiêm nhiệm

Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận nghiệp vụ giúp cơ quan điều hành Quỹ do Giám đốc Quỹ quyết định

Cơ quan điều hành Quỹ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, với nhân sự được điều động dựa trên việc điều tiết trong phạm vi tổng biên chế sự nghiệp được giao.

Giám đốc Quỹ là đại diện pháp luật của Quỹ, chịu trách nhiệm trong các hoạt động và tranh chấp liên quan đến Quỹ Đồng thời, Giám đốc cũng phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản lý Quỹ về việc điều hành các hoạt động theo nhiệm vụ và quyền hạn được quy định.

3.2.1.4 Hội đồng khoa học và công nghệ

Hội đồng khoa học và công nghệ bao gồm từ 05 đến 07 thành viên, được thành lập bởi Hội đồng quản lý Quỹ dựa trên đề nghị của Giám đốc Quỹ Nhiệm vụ của Hội đồng là tư vấn, đánh giá và xét chọn các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, cũng như thực hiện việc cho vay và bảo lãnh vốn vay Đồng thời, Hội đồng cũng đánh giá nghiệm thu kết quả thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ liên quan đến hoạt động cho vay.

Thành viên Hội đồng khoa học và công nghệ cần là những nhà khoa học và nhà quản lý uy tín, sở hữu phẩm chất tốt và năng lực chuyên môn cao trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và tài chính, cùng với kinh nghiệm phù hợp.

Hội đồng khoa học và công nghệ hoạt động dựa trên nguyên tắc dân chủ, khách quan và trung thực, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến hoạt động của Hội đồng, theo hướng dẫn của Hội đồng quản lý Quỹ.

3.2.2 Nguồn vốn hình thành quỹ dự phòng

Các khoản thu hợp pháp từ việc bán mẫu C/O cho doanh nghiệp xuất khẩu mang lại doanh thu lớn, với khoảng 550.000 bộ mẫu C/O được bán hàng năm, giá từ 20.000 đến 40.000 đồng mỗi bộ Hiện tại, nguồn thu này chủ yếu được sử dụng để trích lập quỹ phúc lợi của cơ quan Nếu Bộ Công Thương đồng ý cho phép hình thành quỹ từ lợi nhuận trước thuế của việc bán mẫu C/O, kiến nghị nên sử dụng nguồn thu này để trích lập Quỹ dự phòng, tạo ra một nguồn hỗ trợ quỹ hiệu quả.

Trích 5% kinh phí quản lý chung từ dự toán kinh phí sự nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ của các đơn vị thuộc Cơ quan Bộ, bao gồm các Vụ và Thanh tra.

Bộ, Văn phòng Bộ chủ trì quản lý chi phí KH&CN, đảm bảo không vượt mức trích tối đa theo quy định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trong năm 2016, chi phí quản lý KH&CN được cấp gần 9.000 triệu đồng.

Các khoản đóng góp tự nguyện, tài trợ và hỗ trợ cho vay từ các đơn vị thuộc Bộ Công Thương nhằm thành lập Quỹ hỗ trợ các đơn vị thành viên trong hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ.

Điều kiện cho hình thành quỹ dự phòng

Bộ Công Thương khẳng định rằng việc thành lập Quỹ dự phòng là giải pháp hiệu quả để thay thế ngân sách nhà nước trong việc hỗ trợ tài chính, giúp giải quyết khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Quỹ này sẽ tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN thuộc Bộ Công Thương chủ động nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu đã đăng ký, nâng cao năng lực cạnh tranh và thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ.

Quyết định của Bộ Công Thương thành lập Quỹ dự phòng dành cho các nhiệm vụ KH&CN Quyết định thành viên quản lý Quỹ

Bộ Công Thương sẽ hỗ trợ và tạo điều kiện cho Quỹ dự phòng hoạt động hiệu quả, đồng thời đảm bảo công khai, minh bạch về nguồn đóng góp và chi tiêu của Quỹ.

Để phát triển mạnh mẽ, Quỹ cần có nguồn vốn sẵn có và luôn tìm kiếm các đối tác tiềm năng Từ năm 2013, Bộ Công Thương đã thu hợp pháp từ việc bán mẫu C/O cho các doanh nghiệp xuất khẩu nhằm hưởng ưu đãi tại 63 tỉnh thành Hàng năm, khoảng 550.000 mẫu C/O được bán ra, tạo ra nguồn doanh thu lớn, với khoản thu sau thuế lên tới trên 22 tỷ đồng mỗi năm.

Quỹ dự phòng sẽ tìm kiếm các đối tác là:

Những cá nhân đam mê nghiên cứu khoa học có thể đóng góp tự nguyện, tài trợ hoặc cho vay để hỗ trợ các đề tài nghiên cứu hiệu quả, nhằm thúc đẩy tiến độ phát triển.

Huy động vốn từ sự ủng hộ và đóng góp của các tập đoàn thuộc Bộ Công Thương, như Tập đoàn Hóa chất Việt Nam, hàng năm trích từ 5 đến 10 tỷ đồng từ doanh thu để hỗ trợ Viện Hóa học Công nghiệp Việt Nam và các đơn vị thành viên có tiềm lực khoa học công nghệ Tập đoàn Dầu khí Việt Nam cũng đầu tư cho các nghiên cứu với nguồn kinh phí từ hoạt động sản xuất kinh doanh, mang lại hiệu quả kinh tế Ngoài ra, xin hỗ trợ vay từ các Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của các tập đoàn, tổng công ty và doanh nghiệp thuộc Bộ Công Thương, như Tập đoàn Than và Khoáng sản Việt Nam.

Triển khai mô hình hợp tác công-tư trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN) thông qua nghiên cứu và đổi mới công nghệ sẽ thu hút nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước Việc nghiên cứu và xây dựng cơ cấu đóng góp cụ thể từ các nguồn lực trong hợp tác công-tư, đồng tài trợ là cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ KH&CN Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp có vai trò quan trọng trong việc tìm kiếm và mua công nghệ, đồng thời kết nối các tổ chức nghiên cứu khoa học và doanh nghiệp có nhu cầu đổi mới công nghệ Doanh nghiệp, là đơn vị tiếp nhận kết quả nghiên cứu, mong muốn kết quả được thực hiện đúng tiến độ Do đó, doanh nghiệp sẵn sàng hợp tác với Quỹ để đóng góp vốn, hỗ trợ chủ nhiệm đề tài hoàn thành đúng hạn, từ đó kịp thời chuyển giao kết quả nghiên cứu và tạo ra sản phẩm mới cho người tiêu dùng.

Quỹ dự phòng hoạt động theo nguyên tắc cho vay không lãi suất và bảo lãnh vốn vay bằng uy tín của cơ quan có thẩm quyền, nhằm hỗ trợ các nhiệm vụ đề tài bị chậm kinh phí Nguồn vốn huy động từ cá nhân, tập đoàn, tổng công ty, tổ chức KH&CN thuộc Bộ Công Thương và doanh nghiệp sẽ không tính lãi suất.

Để quản lý quỹ hiệu quả, đội ngũ cần có kinh nghiệm chuyên môn cao trong khoa học, công nghệ và tài chính, do đó việc đào tạo và bồi dưỡng nhân lực là rất quan trọng Cần ưu tiên nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng quản lý cho cán bộ quản lý KH&CN, đặc biệt là lãnh đạo và những người tham gia hoạch định chính sách Điều này nhằm nâng cao tư duy đổi mới, sáng tạo và cập nhật các kỹ năng quản lý tiên tiến, giúp họ dẫn dắt hoạt động nghiên cứu - triển khai và đánh giá hiệu quả đạt được các mục tiêu thông qua tổ chức và thực hiện ý tưởng.

Nghiên cứu chỉ ra rằng cơ chế tài chính hiện tại trong việc phân bổ kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu cụ thể về sản phẩm và nhiệm vụ Trong trường hợp ngân sách nhà nước không cấp vốn kịp thời cho các tổ chức nghiên cứu KH&CN, Quỹ dự phòng trở thành nguồn vốn quan trọng để triển khai và hoàn thành công trình nghiên cứu Để tạo điều kiện cho các tổ chức KH&CN tiếp cận nguồn vốn ngoài ngân sách, Bộ Công Thương cần hỗ trợ thành lập Quỹ dự phòng nhằm hỗ trợ vốn cho các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp thực hiện nghiên cứu, chuyển giao và thương mại hóa kết quả nghiên cứu Việc này không chỉ kích thích khai thác nguồn lực nội bộ mà còn cần sự đồng ý từ Bộ Công Thương để ban hành điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ, cũng như quyết định bộ máy tổ chức để Quỹ hoạt động hiệu quả Đặc biệt, Bộ Công Thương cần cung cấp nguồn vốn mồi ban đầu cho Quỹ, đảm bảo hoạt động công khai và minh bạch, từ đó thu hút sự ủng hộ và đầu tư từ các đối tác tiềm năng, giúp Quỹ phát triển bền vững.

Tiêu đề	Hình Thành Quỹ Dự Phòng Nhằm Khắc Phục Những Hạn Chế Trong Cấp Phát Kinh Phí Thực Hiện Đề Tài Nghiên Cứu Khoa Học
Tác giả	Nguyễn Thị Xim
Người hướng dẫn	PGS.TS. Phạm Huy Tiến, PGS.TS. Đào Thanh Trường
Trường học	Đại học Quốc gia Hà Nội
Chuyên ngành	Quản lý khoa học và công nghệ
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	82
Dung lượng	868,85 KB