Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đề án đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ, được ban hành kèm theo Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg, là kết quả của nhiều nghiên cứu từ Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN cũng như Viện Chiến lược - Bộ Kế hoạch và Đầu tư Những đề tài nghiên cứu như “Đổi mới quản lý KH&CN địa phương” của Đăng Trọng Khánh, “Đổi mới phương thức lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu khoa học” của Lê Thành Ý, và “Nghiên cứu các chỉ số lựa chọn và đánh giá đề tài nghiên cứu khoa học” của Hoàng Ngọc Doanh đã làm rõ lý luận về quản lý KH&CN và nhấn mạnh sự cần thiết phải đổi mới theo hướng thị trường Tuy nhiên, việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương vẫn chưa được đề cập đầy đủ, do sự khác biệt về điều kiện và đặc điểm của từng địa phương.
Những năm gần đây, có một số đề tài nghiên cứu liên quan thực trạng nêu trên như:
Đề tài “Giảm thiểu rủi ro trong việc áp dụng các kết quả nghiên cứu khoa học” của tác giả Phạm Văn Bình từ Sở Khoa học và Công nghệ Hải Dương nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng các kết quả nghiên cứu khoa học một cách hiệu quả và an toàn Bài viết đề xuất các biện pháp nhằm giảm thiểu rủi ro, bao gồm việc nâng cao chất lượng nghiên cứu, tăng cường đào tạo cho nhân viên, và thiết lập quy trình đánh giá rõ ràng Qua đó, tác giả mong muốn khuyến khích sự phát triển bền vững trong việc ứng dụng khoa học vào thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả công việc và giảm thiểu các tác động tiêu cực có thể xảy ra.
- Đề tài: “Chính sách triển khai các kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tiễn tại trường Đại học Nông Lâm - Thành phố Hồ Chí Minh” Tác giả
- Đề tài: “Chuyển hướng kế hoạch khoa học và công nghệ theo định hướng nhu cầu” Tác giả Phạm Hoàng Minh - Sở Khoa học và Công nghệ Bạc Liêu
Đề tài "Xây dựng tiêu chí lựa chọn đề tài, dự án theo định hướng nhu cầu nhằm nâng cao hiệu quả nghiên cứu khoa học tỉnh An Giang" của tác giả Phan Anh Thi từ Sở Khoa học và Công nghệ An Giang tập trung vào việc xác định các tiêu chí phù hợp để lựa chọn đề tài và dự án nghiên cứu Mục tiêu chính là nâng cao hiệu quả nghiên cứu khoa học, đáp ứng nhu cầu thực tiễn của tỉnh An Giang Việc xây dựng tiêu chí này không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn đảm bảo các nghiên cứu được thực hiện có tính ứng dụng cao trong đời sống xã hội.
Mặc dù các nghiên cứu hiện tại đã đề cập đến những bất cập trong quy trình xét chọn đề tài NCKH, nhưng chưa có nghiên cứu nào đi sâu phân tích và đưa ra giải pháp đổi mới quy trình này theo định hướng nhu cầu Do đó, đây là một vấn đề mới cần được nghiên cứu một cách toàn diện để giải quyết những vướng mắc trong khâu xét chọn, từ đó nâng cao khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất.
Hằng năm, ngân sách Nhà nước đầu tư một khoản lớn cho hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH), nhưng nhiều đề tài và dự án không có khả năng ứng dụng hoặc ứng dụng rất thấp Tình trạng này phản ánh điểm yếu trong nghiên cứu và triển khai kết quả NCKH ở hầu hết các tỉnh, không chỉ riêng Bạc Liêu Mặc dù một số nghiên cứu đã chỉ ra nguyên nhân của vấn đề, nhưng chúng vẫn dừng lại ở góc độ cá nhân Cần thiết phải nghiên cứu theo hướng tiếp cận quản lý khoa học và công nghệ (KH&CN) hiện tại, nhằm đề xuất giải pháp quản lý chiến lược để đổi mới hoạt động KH&CN, đặc biệt là quy trình xét chọn đề tài NCKH theo nhu cầu thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu chung Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học định hướng nhu cầu
3.2 Mục tiêu cụ thể Để thực hiện mục tiêu chung như đã nêu, luận văn đặt ra các mục tiêu cụ thể như sau:
Nghiên cứu cơ sở lý luận và phương pháp luận về quy trình xét chọn đề tài là rất quan trọng, giúp xác định các tiêu chí cần thiết để lựa chọn những đề tài phù hợp với nhu cầu thực tiễn Việc xét chọn đề tài định hướng theo nhu cầu sẽ đảm bảo rằng các nghiên cứu được thực hiện có tính ứng dụng cao và đáp ứng được yêu cầu xã hội Mối quan hệ giữa xét chọn đề tài và việc áp dụng kết quả vào thực tiễn là yếu tố then chốt, góp phần nâng cao hiệu quả của nghiên cứu và thúc đẩy sự phát triển bền vững trong các lĩnh vực liên quan.
Đánh giá thực trạng áp dụng kết quả nghiên cứu các đề tài và dự án tại tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2006 - 2010 cho thấy mối liên hệ chặt chẽ với quy trình xét chọn hiện hành Việc phân tích này không chỉ giúp xác định hiệu quả của các nghiên cứu đã được thực hiện, mà còn góp phần cải thiện quy trình xét chọn, đảm bảo tính khả thi và ứng dụng thực tiễn của các kết quả nghiên cứu trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Xác định nguyên nhân các đề tài/dự án không ứng dụng, nhân rộng được kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất
- Đề xuất giải pháp chuyển hướng xét chọn đề tài, dự án khoa học theo định hướng nhu cầu thực tiễn.
Mẫu khảo sát
- Những đề tài/dự án sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học của tỉnh giai đoạn 2006 - 2010
- Một số đơn vị có đề tài nghiên cứu đã nghiệm thu
- Một số đơn vị ứng dụng các kết quả NCKH vào thực tiễn.
Câu hỏi nghiên cứu
Việc đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu có thể nâng cao khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn Điều này không chỉ giúp tăng cường tính thực tiễn của các nghiên cứu mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững trong các lĩnh vực liên quan.
- Tai sao phải đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu?
- Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu như thế nào?
Giả thuyết nghiên cứu
Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu sẽ tăng cường khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn.
Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo hướng nhu cầu sẽ giúp nâng cao chỉ số áp dụng và khả năng nhân rộng của các đề tài Việc lựa chọn và thực hiện các đề tài nghiên cứu phù hợp với nhu cầu thực tiễn sẽ góp phần khắc phục tình trạng hiện tại.
Đổi mới quy trình đề xuất các đề tài và dự án nghiên cứu khoa học là cần thiết, nhằm khuyến khích người sử dụng tham gia và đề xuất ý tưởng Việc này không chỉ tạo ra sự gắn kết giữa người sử dụng và các nhà nghiên cứu, mà còn nâng cao tính ứng dụng và hiệu quả của các nghiên cứu Tham gia của người sử dụng trong quá trình đề xuất sẽ giúp đảm bảo rằng các dự án nghiên cứu đáp ứng đúng nhu cầu thực tiễn và mang lại giá trị thiết thực cho xã hội.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu được áp dụng để phân tích các tài liệu và số liệu liên quan đến hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) tại tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2006 - 2010 Đồng thời, nghiên cứu cũng xem xét các văn bản pháp luật và chính sách khoa học và công nghệ do nhà nước ban hành.
Phương pháp điều tra bảng hỏi và phỏng vấn sâu được áp dụng để thu thập thông tin từ các nhóm đối tượng liên quan đến chủ đề đề tài/dự án, bao gồm đơn vị áp dụng kết quả và thành viên hội đồng xét chọn Việc phỏng vấn sâu được thực hiện với cán bộ quản lý đại diện cho các lĩnh vực khác nhau, chủ nhiệm đề tài/dự án, cán bộ quản lý hoạt động KH&CN, cũng như các chuyên gia tham gia thẩm định và xét chọn các đề tài khoa học trong giai đoạn 2006 - 2010.
- Phương pháp quan sát: Phương pháp quan sát được sử dụng để kiểm chứng thêm thông tin trong mẫu khảo sát.
Kết cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn được chia thành 3 chương:
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÉT CHỌN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG NHU CẦU
Một số khái niệm có liên quan
Đề tài nghiên cứu khoa học do Vũ Cao Đàm trình bày là một hình thức tổ chức mà trong đó một nhóm người hợp tác để thực hiện một nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Mục tiêu của đề tài này là nhằm trả lời các câu hỏi liên quan đến ý nghĩa học thuật, tuy nhiên, nó chưa chú trọng nhiều đến việc áp dụng vào thực tiễn.
Dự án là một loại đề tài với mục đích ứng dụng rõ ràng trong lĩnh vực kinh tế xã hội Khác với các đề tài thông thường, dự án cần đáp ứng một nhu cầu cụ thể và thường phải tuân thủ các ràng buộc về thời gian cũng như nguồn nhân lực.
Theo Wikipedia, "dự án" được định nghĩa là điều mà người ta có ý định thực hiện trước đó hoặc cái xảy ra trước khi một hành động khác diễn ra Thuật ngữ này gắn liền với hai yếu tố chính: tính ý tưởng và tính hành động, thể hiện ý định và nỗ lực biến những ý tưởng thành hiện thực.
Dự án là tập hợp các hành động có mục tiêu rõ ràng, được xác định trước trong một khoảng thời gian và ngân sách cụ thể.
Một dự án phải có:
- Các bên liên quan được xác định rõ ràng, bao gồm các nhóm mục tiêu cơ bản và những lợi ích tài chính;
- Có sự điều phối, quản lý và sắp xếp tài chính rõ ràng;
- Một hệ thống đánh giá và kiểm tra (để hỗ trợ việc quản lý);
1 http://en.wikipedia.org/wiki/Project
- Một cấp độ phân tích kinh tế và tài chính thích hợp, để từ đó xác định được lợi nhuận thu được sẽ vượt quá chi phí ban đầu
Trong lĩnh vực NCKH, cần phân biệt rõ giữa hai khái niệm đề tài và dự án, mặc dù chúng thường bị nhầm lẫn Dự án có thể được xem là một loại đề tài “hành động”, với mục tiêu tạo ra sản phẩm ứng dụng cụ thể cho đời sống kinh tế - xã hội Ngoài ra, dự án còn là giai đoạn tiếp theo sau khi thực hiện đề tài, nhằm đưa kết quả nghiên cứu học thuật vào thực tiễn Đối với đề tài khoa học, việc chú trọng vào cấu trúc logic là rất quan trọng.
- Phương pháp chứng minh luận điểm
Tóm lại, Luận văn khẳng định rằng đề tài tập trung vào việc giải đáp các câu hỏi liên quan đến ý nghĩa học thuật, trong khi dự án lại chú trọng vào việc hiện thực hóa những hiểu biết đó trong thực tiễn.
1.1.2 Đề tài, dự án KH&CN
Trong nghiên cứu khoa học (NCKH) và ứng dụng kết quả, cần nhận thức rõ rằng đề tài và dự án khoa học đều nhằm mục đích nghiên cứu, triển khai và ứng dụng Theo "Quy chế quản lý các chương trình, đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cấp tỉnh" ban hành kèm Quyết định số 94/2005/QĐ-UBND ngày 10 tháng 3 năm 2005 của UBND tỉnh Bạc Liêu, đề tài KH&CN cấp tỉnh là hình thức tổ chức nghiên cứu nhằm giải quyết một hoặc nhiều vấn đề trong lĩnh vực khoa học xã hội và nhân văn.
Khoa học tự nhiên, KH&CN, Bảo vệ môi trường, Y tế, điều tra cơ bản… trên địa bàn tỉnh
Dự án KH&CN cấp tỉnh là tổ chức triển khai ứng dụng kết quả nghiên cứu nhằm giải quyết các vấn đề kinh tế và xã hội cấp bách Mục tiêu của dự án là nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội cho doanh nghiệp, ngành kinh tế kỹ thuật, tổ chức hoặc địa phương trong tỉnh.
Một đề tài/dự án khoa học nói chung phải có những đặc điểm đặc trưng sau:
Nghiên cứu khoa học có ý nghĩa quan trọng trong việc bổ sung và phát triển nội dung lý thuyết của khoa học, giúp nhận thức sâu sắc hơn về các vấn đề khoa học và phát hiện ra các quy luật đang tồn tại.
- Có tính phù hợp Đối với một đề tài/dự án KH&CN cấp tỉnh, yêu cầu được đặt ra:
Để định hướng phát triển chung của tỉnh, cần lý giải các vấn đề lý luận và thực tiễn, đồng thời đáp ứng hiệu quả những nhu cầu cấp thiết về khoa học và công nghệ Điều này sẽ hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh.
Để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả, đề tài hoặc dự án cần có tính mới, sáng tạo và tiên tiến so với hiện trạng tại tỉnh Việc xác định mục tiêu và đối tượng phải dựa trên đánh giá khách quan về thực trạng phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) trong tỉnh, cũng như thành tựu KH&CN trong nước và quốc tế Đồng thời, cần xem xét nguồn lực KH&CN của tỉnh và khả năng hợp tác với các cơ quan nghiên cứu, đào tạo, cũng như các tỉnh, thành phố khác.
Kết quả của các đề tài và dự án cần được ứng dụng trong sản xuất, đời sống và an ninh quốc phòng, đồng thời phải góp phần tích cực vào sự phát triển khoa học và công nghệ cũng như kinh tế - xã hội của tỉnh.
Theo UNESCO, hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) được định nghĩa là các hoạt động có hệ thống liên quan đến việc sản xuất, nâng cao, truyền bá và ứng dụng tri thức khoa học và kỹ thuật trong mọi lĩnh vực Định nghĩa này có hai khía cạnh chính: thứ nhất, nó tập trung vào bản chất của các hoạt động KH&CN, nhấn mạnh việc sản xuất, phân phối và sử dụng kiến thức; thứ hai, nó bao quát các lĩnh vực như khoa học tự nhiên, công nghệ, y học, nông nghiệp, cũng như khoa học xã hội và nhân văn.
Hoạt động KH&CN theo nghĩa này bao gồm:
- Hoạt động NCKH, bao gồm nghiên cứu (nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng) và triển khai, viết tắt tiếng Anh là R&D
- Hoạt động chuyển giao công nghệ
- Hoạt động phát triển công nghệ
- Hoạt động dịch vụ KH&CN
Theo phân loại của UNESCO, các hoạt động như giáo dục phổ thông, đào tạo không chính quy trong công nghiệp, công việc của nhà xuất bản và các cơ quan truyền thông, dịch vụ y tế, cùng với sản xuất công nghiệp và phân phối hàng hóa không được xem là hoạt động khoa học và công nghệ Cụ thể, sản xuất các vật mẫu sau khi thử nghiệm thành công cũng được coi là thuộc về chức năng sản xuất, không phải là hoạt động KH&CN.
Trên đây là quan điểm của UNESCO trình bày vào giữa những năm
Vào năm 1970, khái niệm “hoạt động KH&CN” ở Châu Âu đã được hình thành Tuy nhiên, thực tế ở nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam, việc sản xuất các prototype trong các xưởng pilot vẫn được coi là giai đoạn cuối cùng trong quá trình nghiên cứu và triển khai.
Việc ứng dụng kết quả NCKH
Trong hoạt động khoa học và công nghệ, “điểm giao thoa” giữa khoa học và thực tiễn thể hiện qua việc triển khai và áp dụng kết quả của các đề tài, dự án khoa học vào thực tế Quản lý khoa học và công nghệ đóng vai trò cầu nối quan trọng giữa các nhà nghiên cứu và thực tiễn sản xuất, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Trong những năm qua, việc ứng dụng công nghệ trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội đã được chú trọng và đẩy mạnh, góp phần nâng cao năng suất và chất lượng hàng hóa, dịch vụ Sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã tạo ra các ngành nghề mới và sản phẩm có sức cạnh tranh cả trên thị trường trong nước và quốc tế Một số lĩnh vực ứng dụng công nghệ đáng chú ý ở nước ta hiện nay bao gồm
Công nghệ thông tin đã được ứng dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực kinh tế và xã hội, bao gồm ngân hàng, dầu khí, hàng không, và bưu chính viễn thông Đến năm 2005, khoảng 50% doanh nghiệp đã áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý và sản xuất kinh doanh, trong khi hơn 30% doanh nghiệp đã kết nối Internet.
Công nghệ sinh học đã thể hiện rõ nét qua việc sử dụng thiết bị và công nghệ nhập khẩu kết hợp với nguyên liệu trong nước để sản xuất vắc-xin và chế phẩm sinh học đạt tiêu chuẩn khu vực Trong lĩnh vực trồng trọt, công nghệ nuôi cấy mô đã giúp nhân nhanh các giống cây trồng có giá trị kinh tế và năng suất cao Đồng thời, công nghệ vi sinh đã phát triển nhiều sinh phẩm để sản xuất nấm ăn từ phụ phẩm nông nghiệp Ngoài ra, trong y tế, công nghệ sinh học được ứng dụng để sản xuất kháng sinh, góp phần phòng ngừa các bệnh hiểm nghèo.
Tự động hoá đã được ứng dụng rộng rãi trong nhiều ngành như khai thác dầu khí, viễn thông, điện lực, vật liệu xây dựng và hàng không, giúp nâng cao năng suất lao động và cải thiện hiệu quả kinh doanh.
Nhiều loại vật liệu tiên tiến hiện nay đã được ứng dụng rộng rãi trong các lĩnh vực như xây dựng, cơ khí, chế tạo, điện tử, tàu thủy, nông nghiệp và giao thông vận tải.
Công nghệ đã trở thành một phần thiết yếu trong việc thúc đẩy nền khoa học và công nghệ của đất nước, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ và tốc độ phát triển Sự ảnh hưởng của công nghệ không chỉ thay đổi chất lượng phát triển mà còn hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững tại Việt Nam.
Hoạt động nghiên cứu và triển khai công nghệ tại Việt Nam chưa tạo ra nhiều công nghệ đột phá, với nhiều kết quả nghiên cứu không thể áp dụng vào sản xuất do thiếu tính ổn định và hoàn chỉnh Nhu cầu ứng dụng công nghệ vẫn hạn chế, phản ánh quy mô nhỏ bé của nền kinh tế chưa thoát khỏi tình trạng lạc hậu Sự phát triển của các ngành công nghiệp công nghệ cao chủ yếu tập trung vào lĩnh vực công nghệ thông tin, trong khi hầu hết doanh nghiệp công nghệ cao chỉ ở mức lắp ráp Doanh nghiệp thiếu động lực và quan tâm đến việc nhập khẩu bí quyết công nghệ cao, dẫn đến khả năng cạnh tranh dài hạn bị ảnh hưởng Quan hệ với các công ty đa quốc gia qua đầu tư nước ngoài chủ yếu chỉ dừng lại ở việc đưa vốn vào đầu tư.
Chuyển giao công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao, trong sản xuất sản phẩm công nghệ cao tại Việt Nam phụ thuộc vào kế hoạch của các công ty có vốn đầu tư nước ngoài Vai trò của các công ty này trong việc đưa công nghệ cao vào Việt Nam vẫn chưa rõ ràng.
Nhu cầu về sản phẩm NCKH
Sản phẩm từ hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sản xuất và nâng cao trình độ con người, tạo nền tảng cho tiến bộ xã hội Ngược lại, tri thức con người ngày càng được cải thiện, dẫn đến việc phát triển các sản phẩm khoa học tiên tiến và ưu việt hơn Tuy nhiên, nhiều quốc gia đang phát triển vẫn chưa xem trọng việc phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) trong kế hoạch phát triển quốc gia của họ.
Vai trò của công nghệ đang trở thành yếu tố then chốt cho sự phát triển, đặc biệt tại các nước đang phát triển Những quốc gia này đang nỗ lực điều chỉnh chiến lược phát triển của mình để tập trung vào ứng dụng công nghệ Tuy nhiên, những nỗ lực này thường không đạt được kết quả như mong đợi do nhiều nguyên nhân khác nhau.
Nhiều quốc gia đang phát triển thiếu cơ chế tích hợp công nghệ vào kế hoạch phát triển quốc gia, dẫn đến việc thiếu cam kết chính trị rõ ràng trong việc coi công nghệ là yếu tố chiến lược quan trọng.
Các kế hoạch cấp ngành thường thiếu nhận thức về công nghệ cần thiết và ảnh hưởng của chúng đến ngành Thực tế cho thấy, quá trình đánh giá và thẩm định dự án không xem xét công nghệ một cách đầy đủ, dẫn đến việc các ưu tiên khác thường được đặt lên trên công nghệ.
Công nghệ được chuyển giao cho các ngành khác nhau thường chỉ dừng lại ở mức độ tỉnh tại, do các cơ sở nhận công nghệ thiếu cơ chế tổ chức phù hợp, như các cơ quan nghiên cứu và triển khai Điều này dẫn đến việc không tận dụng được tối đa lợi ích từ các thành phần động của công nghệ nước ngoài.
Khi thiếu kế hoạch phát triển công nghệ và chính sách tự lực, quyết định công nghệ thường bị ảnh hưởng bởi giá cả và sở thích cá nhân của các cơ quan khác nhau, đồng thời phải đối mặt với áp lực từ các tổ chức bên ngoài trong các dự án hỗ trợ nước ngoài.
Các vấn đề trong việc xác định nhu cầu công nghệ xuất phát từ sự thiếu thống nhất giữa các nhà làm chính sách và lập kế hoạch Sự khác biệt trong quan điểm giữa các nhà lập kế hoạch truyền thống và các chuyên gia khác là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này, đặc biệt khi liên quan đến công nghệ.
Việt Nam đang đối mặt với nhu cầu lớn về phát triển công nghệ để thúc đẩy kinh tế - xã hội, điều này trở thành yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Phát triển công nghệ là trách nhiệm chung của toàn xã hội và liên quan đến nhiều ngành nghề khác nhau Tuy nhiên, những hạn chế hiện tại đang cản trở việc phát huy vai trò của công nghệ trong phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù công nghệ được công nhận là mang lại sự phát triển đột phá và giá trị chiến lược cho quốc gia, nhưng những tác động tích cực này vẫn chưa được thể hiện rõ ràng trong thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam.
Lý thuyết về thị trường
Hiện nay, khái niệm thị trường trong các tài liệu nghiên cứu được diễn giải theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào cách tiếp cận, quan điểm và mục đích nghiên cứu Tuy nhiên, khái niệm này cơ bản được phân chia thành ba nhóm chính.
Thị trường được hiểu như một phương tiện phân bố các nguồn tài nguyên thiên nhiên, thường được sử dụng trong nghiên cứu về môi trường và phát triển bền vững Mục tiêu chính là đạt được sự phân bố hiệu quả và bình đẳng các nguồn tài nguyên để thúc đẩy phát triển bền vững.
Thị trường được định nghĩa là nơi diễn ra giao dịch giữa người mua và người bán, không nhất thiết phải là một địa điểm vật lý mà có thể là không gian trực tuyến như Internet và các sàn giao dịch điện tử Cách hiểu này phổ biến cả trong nước và quốc tế, và thường được áp dụng trong nghiên cứu về sự phát triển của hệ thống, mạng lưới dịch vụ và thương mại của các quốc gia và vùng lãnh thổ cụ thể.
Nhóm thứ ba trong lĩnh vực kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của thể chế trong thị trường Các nhà kinh tế tân cổ điển coi thị trường như một thể chế phân bổ nguồn lực và quy định sản xuất, phân phối sản phẩm và dịch vụ thông qua hệ thống giá cạnh tranh Theo cách tiếp cận kinh tế học chi phí giao dịch, thị trường được xem là một thể chế kinh tế thiết yếu cho việc thực hiện các giao dịch kinh tế.
Thị trường hàng hóa có nhiều cách diễn giải khác nhau, nhưng chúng không mâu thuẫn mà phản ánh sự đa dạng của khái niệm này Từ góc độ tổng thể, ngoài hàng hóa là điều kiện cần thiết, thị trường hàng hóa bao gồm bốn yếu tố cơ bản: (1) Tập hợp người bán (cung); (2) Tập hợp người mua (cầu); (3) Dịch vụ hỗ trợ quá trình mua bán; và (4) Tập hợp các quy định, thỏa thuận để điều tiết hoạt động mua bán, tức là những thể chế.
1.4.2 Quy luật vận hành của thị trường
Thị trường hoạt động dựa trên hai quy luật cơ bản: quy luật giá trị và quy luật cung cầu Quy luật giá trị yêu cầu rằng sản xuất và trao đổi hàng hóa phải dựa trên hao phí lao động xã hội cần thiết Sự vận động của quy luật giá trị thể hiện qua biến động giá cả hàng hóa Giá trị là nền tảng của giá cả, do đó, giá cả trước hết phụ thuộc vào giá trị; hàng hóa có giá trị cao sẽ có giá cả cao và ngược lại.
Thị trường vận hành với hai lực lượng chính là người mua và người bán, trong đó quyền lợi của họ được thể hiện qua sự tương tác giữa cung và cầu Giá cân bằng, hay giá thị trường, được xác lập dựa trên mối quan hệ này "Cầu" là số lượng hàng hóa hoặc dịch vụ mà người mua sẵn sàng mua ở một mức giá cụ thể, trong khi "cung" là số lượng hàng hóa hoặc dịch vụ mà người bán sẵn sàng bán ở mức giá đó.
1.4.3 Những dạng khiếm khuyết của thị trường
Thị trường được chia thành nhiều loại với cấu trúc khác nhau, trong đó thị trường cạnh tranh hoàn hảo (perfect competition market) có ba yêu cầu cơ bản: (1) Số lượng người mua và bán lớn, không ai có thể tác động đến giá thị trường; (2) Hàng hóa và dịch vụ phải đạt tiêu chuẩn hóa, người mua không nhận thấy sự khác biệt giữa các sản phẩm của các nhà cung cấp khác nhau và phải có thông tin đầy đủ về giá cả; (3) Nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ có khả năng dễ dàng tham gia hoặc rút lui khỏi thị trường Nếu một trong ba yêu cầu này không được đáp ứng, thị trường sẽ trở thành thị trường không hoàn hảo (hay thị trường cạnh tranh không hoàn hảo) Thị trường cạnh tranh hoàn hảo đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ tài nguyên một cách hiệu quả theo mong muốn của xã hội.
Trong thực tế, hầu hết các thị trường đều vi phạm một hoặc nhiều yêu cầu của thị trường cạnh tranh hoàn hảo Mức độ vi phạm này dẫn đến việc thị trường trở nên khiếm khuyết với các mức độ khác nhau Trong các tài liệu kinh tế và phát triển, những khiếm khuyết này thường được gọi là thất bại thị trường.
(market failures) - là những trường hợp mà thị trường không thể phân bố hàng hóa và dịch vụ hiệu quả ở mức xã hội mong muốn
Thất bại thị trường có thể được phân loại thành bốn trường hợp chính: (1) Độc quyền thị trường, khi một hoặc một số ít nhà cung cấp chi phối toàn bộ thị trường; (2) Tác động ngoại lai, xảy ra khi hành động của một cá nhân ảnh hưởng đến phúc lợi của người khác mà không có sự bồi thường hoặc khen thưởng; (3) Hàng hóa công cộng, là những hàng hóa hoặc dịch vụ mà việc sử dụng của một cá nhân không ngăn cản người khác cùng sử dụng; và (4) Bất bình đẳng thông tin, khi một bên tham gia giao dịch có thông tin đầy đủ hơn bên kia, dẫn đến sự không công bằng trong thị trường.
1.4.4 Đặc thù của thị trường công nghệ
Công nghệ được xem là một loại hàng hóa đặc biệt trên thị trường, với những đặc điểm khác biệt rõ rệt so với các hàng hóa tiêu dùng thông thường.
Sự khác biệt giữa cung cầu của hàng hóa phổ dụng và hàng hóa công nghệ trên thị trường rất rõ ràng Hàng hóa phổ dụng có nhiều người mua và bán, đáp ứng tiêu chí của thị trường cạnh tranh hoàn hảo, do đó việc xác định giá cả trở nên dễ dàng Ngược lại, hàng hóa công nghệ thường có số lượng người mua và bán hạn chế, và một công nghệ mới có thể chưa tìm được người tiêu dùng phù hợp.
Hàng hóa công nghệ bao gồm các tài sản vô hình khó định giá, trong khi thị trường cho loại hàng hóa này vẫn chưa phát triển Điều này dẫn đến việc dễ dàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ và tính loại trừ không cao Với đặc điểm của hàng hóa công cộng, hàng hóa công nghệ có xu hướng không khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư vào sản xuất.
Hàng hóa phổ dụng thường xuyên được quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng, giúp người tiêu dùng dễ dàng tìm kiếm người bán, địa điểm và phương thức mua bán Ngược lại, hàng hóa công nghệ ít khi được quảng cáo, dẫn đến khó khăn trong việc tìm kiếm và đặt mua sản phẩm.
Việc mua bán hàng hóa phổ dụng diễn ra dễ dàng, trong khi chuyển giao công nghệ lại phức tạp hơn nhiều Hợp đồng chuyển giao công nghệ cần phải được thiết lập chặt chẽ do chứa đựng nhiều rủi ro khó lường.
Chính sách “khoa học và công nghệ đẩy” và “thị trường kéo”
1.5.1 Khái niệm chính sách “khoa học và công nghệ đẩy”
Thuật ngữ KH&CN đẩy (Science and Technology Push) đề cập đến việc nghiên cứu và phát triển công nghệ được đưa vào sản xuất và tiêu thụ mà không xem xét đến mục tiêu tồn tại của doanh nghiệp hay nhu cầu của người tiêu dùng Để hiểu rõ hơn về khái niệm này, cần khảo sát các triết lý quản lý KH&CN, trong đó Vũ Cao Đàm chỉ ra rằng lịch sử khoa học thế giới đã hình thành ba triết lý tồn tại của nền khoa học.
Triết lý 1 nhấn mạnh rằng hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) phát sinh hoàn toàn từ nhu cầu nội tại của cá nhân hoặc nhóm tư nhân, mà không có sự quan tâm hay can thiệp từ phía nhà nước.
- Triết lý 2: Hoạt động KH&CN bắt đầu được các nhà nước quan tâm
Nhà nước có hai hình thức quan tâm đến hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN): thứ nhất, công bố các chính sách vĩ mô nhằm tạo thuận lợi và định hướng ưu tiên cho KH&CN; thứ hai, tài trợ không vị lợi cho các hoạt động KH&CN của mọi tổ chức trong xã hội Trong cả hai hình thức này, nhà nước không can thiệp vào các hướng nghiên cứu, trừ khi có yêu cầu đặt hàng nghiên cứu để giải quyết vấn đề quan tâm Điều này phản ánh mô hình "thiết chế tự trị trong khoa học" (Autonomous institution of Science), một triết lý tổ chức KH&CN phổ biến trên toàn thế giới hiện nay.
Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc chỉ huy hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) thông qua việc triển khai các chương trình và đề tài ở nhiều cấp độ Để thực hiện điều này, Nhà nước thành lập các tổ chức KH&CN thuộc sở hữu nhà
Nhà nước phân bổ ngân sách cho các tổ chức khoa học và công nghệ (KH&CN) nhằm thực hiện các chương trình và đề tài do Nhà nước đề ra Đây là triết lý tổ chức KH&CN chung của các quốc gia theo chế độ xã hội chủ nghĩa.
Trong quá trình biên soạn, luận văn đã tham khảo bài viết của Vũ Cao Đàm (6.2012) về các giải pháp đột phá trong đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) Mục tiêu là đưa KH&CN trở thành động lực chính trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Chính sách KH&CN đẩy là chiến lược chủ động đưa khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống, đặc biệt quan trọng trong thời kỳ chiến tranh khi các chính phủ cần tận dụng thành tựu KH&CN để phát triển vũ khí Triết lý này đã tồn tại từ cách mạng công nghiệp thế kỷ XVII - XVIII và trở nên nổi bật trong thập niên 1950 - 1960, đặc biệt trong giai đoạn phục hồi kinh tế sau chiến tranh thế giới thứ hai.
Vẫn theo khảo sát của Vũ Cao Đàm, thì:
Việt Nam hiện vẫn áp dụng chính sách khoa học và công nghệ (KH&CN) đẩy, với các chương trình và đề tài do Nhà nước chủ trì và lên kế hoạch Chính sách này đã phổ biến từ những thập niên đầu thế kỷ XX, cho thấy Việt Nam đã tụt hậu hơn nửa thế kỷ so với thế giới về triết lý trong lĩnh vực KH&CN.
Hệ thống KH&CN Việt Nam được quản lý bởi Nhà nước theo triết lý “KH&CN đẩy”, trong bối cảnh nền kinh tế chuyển hướng sang thị trường nhưng vẫn mang tính “định hướng xã hội chủ nghĩa” Kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cho thấy sự duy trì quyền kiểm soát nghiêm ngặt của Nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ.
Sau khi tham khảo từ tài liệu Martin, Michael J.C (1994) và Vũ Cao Đàm (6.2012) về chính sách KH&CN đẩy, Luận văn đưa ra nhận định:
- Việc nghiên cứu và triển khai được thực hiện theo “kế hoạch” mà không căn cứ vào nhu cầu thực tiễn của thị trường
Nhiều kết quả nghiên cứu và triển khai trong trường hợp này không đạt hiệu quả kinh tế, dẫn đến việc một số sản phẩm không thể áp dụng vào thực tiễn đời sống và sản xuất, buộc phải bị "cất ngăn kéo".
Việc chủ động tích hợp khoa học và công nghệ (KH&CN) vào đời sống và sản xuất cần phải dựa trên kế hoạch cụ thể, nếu không sẽ dẫn đến tình trạng sản phẩm không được thị trường chấp nhận do không đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng.
Tuân thủ chính sách KH&CN có thể ảnh hưởng đến nguồn kinh phí tái đầu tư cho hoạt động KH&CN, tạo ra vòng lẩn quẩn và dẫn đến kết quả thấp cho các hoạt động này.
Chính sách KH&CN đẩy chỉ hiệu quả trong một số tình huống cụ thể, và sự đổi mới có thể bắt đầu từ "lực đẩy" của KH&CN Tuy nhiên, thành công chỉ đạt được khi nó đáp ứng nhu cầu rõ ràng của thị trường hoặc giải quyết các vấn đề kỹ thuật quan trọng.
1.5.2 Khái niệm chính sách “thị trường kéo”
Trong quá trình đổi mới, sức kéo của thị trường đóng vai trò quan trọng, vì đầu tư thời gian và tiền bạc cho nghiên cứu và phát triển sản phẩm mà không hiểu rõ nhu cầu thị trường sẽ khiến những sáng chế giá trị không được áp dụng Để khảo sát thuật ngữ chính sách thị trường kéo, luận văn tham khảo nghiên cứu của Vũ Cao Đàm (6.2012) về các thuật ngữ liên quan.
Công nghệ kéo (Technology Pull/Driven) là một chính sách xuất phát từ nhu cầu công nghệ trong sản xuất, nơi công nghệ sẽ "kéo" khoa học theo Chính sách này hình thành khi các nhà sản xuất áp dụng triết lý sử dụng công nghệ để tạo ra lợi thế cạnh tranh, triết lý này đã tồn tại và phát triển mạnh mẽ trong nửa cuối thập niên.
- Sản phẩm kéo (Product Pull/Driven), triết lý này là sự kế tiếp triết lý
HIỆN TRẠNG QUY TRÌNH XÉT CHỌN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TẠI TỈNH BẠC LIÊU
Khái quát đặc điểm tự nhiên, KT - XH tỉnh Bạc Liêu ảnh hưởng đến hoạt động NCKH
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, KT - XH
Bạc Liêu là một tỉnh ven biển thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long, nằm trên bán đảo Cà Mau, cực Nam của Việt Nam Tỉnh giáp với Hậu Giang và Kiên Giang ở phía Bắc, Sóc Trăng ở Đông và Đông Bắc, Cà Mau ở Tây và Tây Nam, và Biển Đông ở Đông và Đông Nam Với diện tích 2.570 km², Bạc Liêu chiếm 1/16 diện tích vùng Đồng bằng sông Cửu Long và có bờ biển dài 56 km, bao gồm các cửa biển quan trọng như Gành Hào, Nhà Mát, và Cái Cùng, phục vụ cho việc trung chuyển hàng hóa Tỉnh gồm thành phố Bạc Liêu và 6 huyện: Hồng Dân, Phước Long, Hòa Bình, Vĩnh Lợi, Giá Rai và Đông Hải Thành phố Bạc Liêu là trung tâm hành chính, kinh tế và văn hóa của tỉnh, cách thành phố Hồ Chí Minh 280 km, thành phố Cần Thơ 110 km về phía Bắc và thành phố Cà Mau 67 km về phía Nam.
Bạc Liêu có địa hình chủ yếu bằng phẳng, với độ cao khoảng 1,2m so với mực nước biển, xen lẫn những giồng cát và khu vực trũng ngập nước quanh năm Địa hình của tỉnh này có xu hướng dốc từ bờ biển vào nội địa, kéo dài từ Đông Bắc xuống Tây Nam.
Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất 257.094 ha Trong đó:
- Đất phi nông nghiệp: 22.250 ha
- Đất có mặt nước biển: 10.221 ha
Bạc Liêu có diện tích đất nông nghiệp lớn, chủ yếu là đất nuôi trồng thủy sản với 114.184 ha, tiếp theo là đất sản xuất nông nghiệp 102.824 ha, và các loại đất khác như lâm nghiệp, làm muối Được thiên nhiên ưu đãi với hai vùng sinh thái khác nhau, vùng ngọt phía Bắc Quốc lộ 1A và vùng mặn phía Nam, Bạc Liêu có lợi thế nổi bật trong sản xuất lúa và nuôi trồng thủy sản.
Cơ cấu phát triển kinh tế của tỉnh bao gồm ba lĩnh vực chính: công nghiệp - xây dựng, nông nghiệp - thủy sản và dịch vụ Trong đó, nông nghiệp - thủy sản chiếm tỷ trọng lớn nhất Giai đoạn 2006 - 2010, ngành công nghiệp - xây dựng đóng góp khoảng 2,94% vào tổng sản phẩm, trong khi ngành dịch vụ đóng góp 3,68%.
- thủy sản là 4,95% vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân trong giai đoạn này là 11,57 %/năm (giai đoạn 2001 - 2005 là 15,6
Mặc dù Bạc Liêu có mức tăng trưởng kinh tế cao hơn mức trung bình cả nước, nhưng vẫn thấp hơn một số tỉnh thuộc vùng Đồng bằng sông Cửu Long với ngành công nghiệp và dịch vụ phát triển mạnh Điều này chỉ ra rằng sự phát triển kinh tế của Bạc Liêu chưa thực sự bền vững, chủ yếu phụ thuộc vào ngành nông nghiệp, trong khi đóng góp từ ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ vẫn còn hạn chế.
Tại Bạc Liêu, hiện có 971 doanh nghiệp hoạt động, bao gồm 6 doanh nghiệp Nhà nước, 959 doanh nghiệp ngoài Nhà nước và 6 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tạo ra khoảng 23.158 việc làm Các doanh nghiệp chủ yếu là nhỏ và vừa, với nhiều hình thức tổ chức như doanh nghiệp Nhà nước, công ty tư nhân và hợp tác xã Đặc điểm chung của họ là quy mô vốn và lao động nhỏ, khả năng quản lý hạn chế, trình độ công nghệ thấp do thiếu tài chính cho nghiên cứu và triển khai Bên cạnh đó, tay nghề lao động thường thấp và chưa qua đào tạo bài bản, khả năng tiếp cận thị trường cũng như năng lực cạnh tranh yếu kém, với quy mô thị trường thường chỉ giới hạn trong phạm vi địa phương do ngân sách marketing hạn chế Hầu hết các doanh nghiệp sử dụng diện tích đất riêng của mình làm mặt bằng sản xuất kinh doanh mà không nhận được sự hỗ trợ từ Nhà nước.
Bạc Liêu có hệ thống giao thông thủy, bộ khá thuận tiên Giao thông bộ với 3 tuyến chính: Tuyến Quốc lộ 1A, tuyến Nam Sông Hậu và tuyến Quản
Lộ - Phụng Hiệp; giao thông thủy có hai tuyến chính: Tuyến kênh Bạc Liêu -
Cà Mau và tuyến kênh Quản Lộ - Phụng Hiệp đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển hàng hóa và thúc đẩy giao lưu kinh tế với các tỉnh thuộc Đồng bằng sông Cửu Long cũng như thành phố Hồ Chí Minh.
Tỉnh Bạc Liêu sở hữu bờ biển dài 56 km, cùng ngư trường khai thác tự nhiên rộng 40.000 km2, tạo điều kiện thuận lợi và là thế mạnh lâu dài để phát triển kinh tế biển Đặc biệt, cảng biển Gành Hào là một lợi thế quan trọng giúp Bạc Liêu tăng cường hoạt động kinh tế biển và thu hút đầu tư.
Dân số Bạc Liêu hiện nay là 376.171 người, mật độ dân số trung bình
Với mật độ dân số 341 người/km², dân tộc Kinh chiếm 90%, dân tộc Hoa chiếm 2% và dân tộc Khmer chiếm 8%, khu vực này sở hữu nguồn lao động dồi dào với 261.233 người trong độ tuổi lao động, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế.
Bạc Liêu, với lịch sử văn hóa đặc sắc, là cái nôi của nghệ thuật đơn ca tài tử Nam Bộ, nổi bật với bản “Dạ cổ Hoài Lang” - di sản văn hóa phi vật thể được UNESCO công nhận Nơi đây thu hút nhiều nhà khoa học xã hội và du khách trong nước đến tìm hiểu và giao lưu Ngoài nghệ thuật độc đáo, Bạc Liêu còn sở hữu nhiều di tích lịch sử và thắng cảnh đẹp như Vườn chim, khu lưu niệm nhạc sĩ Cao Văn Lầu, khu Phật Bà Nam Hải, nhà thờ Tắc Sậy, cụm nhà Công tử Bạc Liêu, di tích Đồng Nọc Nạng, và đền thờ Bác Hồ, tạo nên những điểm đến hấp dẫn cho du khách.
Từ năm 2006 đến nay, tỉnh Bạc Liêu đã thực hiện hiệu quả các chủ trương và chính sách về khoa học và công nghệ (KH&CN) của Đảng và Nhà nước, triển khai nhiều đề tài và dự án đa dạng Những nỗ lực này đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.1.2 Những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động NCKH của tỉnh
Bạc Liêu, với đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội đa dạng, gặp phải cả thuận lợi và khó khăn trong hoạt động nghiên cứu khoa học Những yếu tố này ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng phát triển và ứng dụng các nghiên cứu trong tỉnh.
Bạc Liêu sở hữu nhiều lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, bao gồm vùng biển phong phú, hệ sinh thái ngọt và mặn, cùng với diện tích lớn dành cho sản xuất lúa và nuôi trồng thủy sản Những điều kiện này tạo nền tảng thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp Nhiều khu vực sản xuất nông nghiệp trong tỉnh đã được quy hoạch theo hướng chuỗi giá trị hàng hóa, nhằm nâng cao sản lượng, chất lượng và khả năng cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường Do đó, nhu cầu cho hoạt động nghiên cứu và triển khai trong lĩnh vực này là rất lớn.
Bạc Liêu, với hạ tầng giao thông thuận lợi, bao gồm 4 tuyến quốc lộ và một tuyến cao tốc dự kiến, kết nối các tỉnh trong khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và các vùng khác, tạo cơ hội thu hút đầu tư cho các ngành công nghiệp như chế biến nông, thủy sản, cơ khí nông nghiệp và sửa chữa tàu biển Sự phát triển này không chỉ đáp ứng nhu cầu thị trường công nghệ mà còn thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH) tại địa phương.
Tỉnh Bạc Liêu đã quy hoạch xây dựng khu công nghệ sinh học và khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà khoa học từ nơi khác đến làm việc Điều này mở ra cơ hội mới cho sự phát triển của khoa học và công nghệ tại tỉnh.
Thực trạng xét chọn đề tài/dự án và ứng dụng kết quả NCKH tại tỉnh Bạc Liêu
2.2.1 Nhiệm vụ quản lý KH&CN cấp tỉnh
Theo Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ban hành ngày 18 tháng 6 năm 2008, hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực KH&CN.
Sở KH&CN là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) theo quy định pháp luật Sở thực hiện phát triển tiềm lực KH&CN, chuyển giao và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học (NCKH) trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, tiêu chuẩn đo lường chất lượng, sở hữu trí tuệ, cũng như an toàn bức xạ và hạt nhân Sở KH&CN chịu sự quản lý về tổ chức và hoạt động của UBND tỉnh, đồng thời nhận chỉ đạo và kiểm tra chuyên môn từ Bộ KH&CN.
Xây dựng và trình UBND tỉnh các biện pháp nhằm thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học (NCKH), triển khai và chuyển giao công nghệ Đồng thời, phát triển thị trường công nghệ và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất cũng như đời sống.
Tổ chức thực hiện xét chọn và trình UBND tỉnh phê duyệt các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) hàng năm Đồng thời, tổ chức theo dõi, kiểm tra, đánh giá nghiệm thu và công bố kết quả nghiên cứu khoa học (NCKH) cho các nhiệm vụ KH&CN đã được phê duyệt.
Hướng dẫn các Sở, ngành, UBND huyện, thành phố và tổ chức KH&CN trong tỉnh về hoạt động KH&CN là cần thiết để phối hợp hiệu quả trong việc xây dựng và đề xuất các nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước và cấp tỉnh Những nhiệm vụ này nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương và sẽ được trình cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định.
Cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ (KH&CN) cho các tổ chức KH&CN và tổ chức dịch vụ KH&CN thuộc các thành phần kinh tế trong tỉnh được thực hiện theo quy định của pháp luật.
UBND tỉnh đã ban hành các cơ chế và chính sách nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước ứng dụng rộng rãi các thành tựu khoa học và công nghệ tại địa phương Chính sách này hỗ trợ các tổ chức kinh tế và cá nhân trong việc áp dụng công nghệ, kỹ thuật mới vào sản xuất và đời sống, thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Phối hợp với Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư để trình UBND tỉnh dự toán ngân sách hàng năm cho lĩnh vực khoa học và công nghệ của tỉnh, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành.
Chúng tôi đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh thành lập các Hội đồng tư vấn để xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) theo quy định Đồng thời, chúng tôi sẽ thực hiện nhiệm vụ của cơ quan thường trực cho Hội đồng KH&CN cấp tỉnh.
- Quản lý hoạt động đánh giá, thẩm định, giám định công nghệ, chuyển giao công nghệ trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật
2.2.2 Quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN tỉnh Bạc Liêu
Hằng năm, căn cứ vào Nghị quyết phát triển kinh tế - xã hội từ Đại hội Đảng bộ tỉnh trước đó và hướng dẫn của Sở KH&CN, các Sở, ngành đề xuất nhiệm vụ KH&CN cho năm kế hoạch của mình và gửi về Sở KH&CN.
Sở KH&CN tổ chức Hội đồng tư vấn để xét chọn nhiệm vụ KH&CN thông qua hình thức bỏ phiếu Các nhiệm vụ đạt từ 70% phiếu đồng ý của Hội đồng sẽ được đưa vào danh mục trình Hội đồng KH&CN tỉnh xem xét Những nhiệm vụ nhận được từ 70% phiếu đồng ý của Hội đồng KH&CN tỉnh sẽ được đưa vào dự thảo kế hoạch KH&CN năm, trình UBND tỉnh phê duyệt và giao cho đơn vị hoặc cá nhân chủ trì thực hiện.
Có thể mô tả quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN hằng năm của tỉnh như hình 2.1
Hình 2.1 Sơ đồ quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN hằng năm ở địa phương
Kế hoạch KH&CN hàng năm của tỉnh chủ yếu được xây dựng dựa trên việc lựa chọn các đề xuất nhiệm vụ từ các đơn vị và cá nhân trong các Sở, ngành, tuy nhiên, những ý tưởng này thường không phản ánh kế hoạch phát triển của ngành hay đơn vị mà chủ yếu dựa vào quan điểm nghiệp vụ và khả năng quan sát của cán bộ quản lý Điều này dẫn đến việc kế hoạch KH&CN hình thành theo hướng "từ dưới lên", thay vì dựa trên nhu cầu thực tiễn xã hội được khảo sát và "đặt hàng từ trên xuống".
Sở KH&CN thông báo nội dung KH&CN hằng năm của tỉnh
Các tổ chức và cá nhân trực thuộc (đề xuất nhiệm vụ)
Hội đồng tư vấn xét chọn
Hội đồng KH&CN tỉnh
UBND tỉnh đã phê duyệt nghiên cứu để chứng minh nhận định của tác giả Luận văn Tác giả đã tiến hành khảo sát 45 chủ nhiệm đề tài, dự án thực hiện trong giai đoạn 2006 - 2010 thông qua phiếu điều tra Việc này nhằm đề xuất và xét chọn nhiệm vụ KH&CN cho kế hoạch hằng năm của tỉnh.
“Nhiệm vụ KH&CN hằng năm được đề xuất theo định hướng chỉ đạo của ai?”
(chọn nhiều phương án) Kết quả tần suất trả lời như Bảng 2.1 dưới đây:
Bảng 2.1 Đề xuất nhiệm vụ KH&CN hằng năm
Nội dung hỏi Trả lời
Theo chỉ đạo của tỉnh 62,6 37,4
Theo chỉ đạo của Sở/ngành 58,2 41,8
Theo chỉ đạo của cơ quan, đơn vị 62,8 37,2
Theo kế hoạch phát triển của ngành, đơn vị 20,8 79,2
Theo hợp đồng với đối tác 28,9 71,1
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát
Theo số liệu, 54,5% nhiệm vụ KH&CN được cá nhân tự đề xuất, trong khi chỉ 28,9% được đề xuất theo hợp đồng với đối tác Đặc biệt, 79,2% nhiệm vụ không theo kế hoạch phát triển của ngành, đơn vị, cho thấy sự thiếu đồng bộ trong việc triển khai các nhiệm vụ Điều này xác nhận nhận định của tác giả Luận văn về thực trạng hiện tại là có cơ sở thực tiễn vững chắc.
Phương thức đề xuất, xét chọn xây dựng kế hoạch này có những bất cập như sau:
Việc xây dựng nhiệm vụ khoa học và công nghệ (KH&CN) hiện nay chủ yếu mang tính thụ động, phụ thuộc vào các đề xuất từ các đơn vị và cá nhân trong các sở, ngành kiêm nhiệm công tác nghiên cứu khoa học (NCKH) Sự thiếu chuyên môn và kinh nghiệm nghiên cứu của đội ngũ cán bộ này đã ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng và hiệu quả của các kết quả nghiên cứu.
Nguyên nhân kết nghiên cứu của các đề tài/dự án không ứng dụng đƣợc và không nhân rộng đƣợc
Kết quả điều tra và phỏng vấn các nhà quản lý cho thấy nhiều nguyên nhân chính dẫn đến việc các kết quả nghiên cứu từ các đề tài/dự án khoa học không được ứng dụng và nhân rộng vào thực tiễn Qua phân tích các báo cáo tổng kết và đánh giá hoạt động KH&CN tại tỉnh, quy trình đề xuất và xét chọn nhiệm vụ KH&CN hàng năm cũng đã chỉ ra những vấn đề cần khắc phục để nâng cao tính khả thi của các nghiên cứu này.
2.3.1 Ý tưởng đề xuất nhiệm vụ không xuất phát từ đời sống thực tiễn nên không có khả năng ứng dụng
Một đề tài hoặc dự án KH&CN cần đáp ứng nhiều yêu cầu, trong đó hai tiêu chí quan trọng nhất là tính sáng tạo và tính lợi ích Tính sáng tạo có thể được đánh giá ở nhiều mức độ khác nhau, tùy thuộc vào phạm vi quốc tế, quốc gia hoặc địa phương Đồng thời, tính mới cũng cần được hiểu qua đối tượng và phương pháp nghiên cứu Tiêu chí về tính lợi ích nhằm hạn chế những nghiên cứu tuy có tính khoa học và mới mẻ nhưng không mang lại lợi ích cho cộng đồng hoặc xã hội Do đó, khi đề xuất một dự án, cần xác định rõ kết quả dự kiến sẽ mang lại lợi ích gì và có đáp ứng nhu cầu thực tiễn hay không.
Nguyên nhân chính dẫn đến việc các đề tài/dự án không được áp dụng với 40 người tham gia trực tiếp là do thiếu sự phối hợp hiệu quả và không đáp ứng được nhu cầu thực tế của nhóm Sự thiếu hụt trong việc trao đổi thông tin và định hướng rõ ràng cũng góp phần làm giảm tính khả thi của các phương án đề ra Việc đánh giá không đầy đủ về khả năng thực hiện và sự hỗ trợ từ các bên liên quan cũng là yếu tố quan trọng cần xem xét.
“Kết quả NCKH chưa bám vào thị trường và thực tiễn yêu cầu” kết quả trả lời được thống kê tại Bảng 2.4 như sau:
Bảng 2.4 Kết quả NCKH chưa bám vào thị trường và thực tiễn yêu cầu
Giá trị Số người trả lời Tỷ lệ % Đúng 36 90%
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát
Theo khảo sát, 90% người tham gia cho rằng lý do chính khiến các đề tài/dự án không áp dụng được là do ý tưởng đề xuất không phù hợp với nhu cầu thực tế và thị trường Dựa trên thực tiễn quản lý và số liệu thu thập, tác giả Luận văn đã đưa ra nhận định này.
Nhiều dự án dù được Hội đồng đánh giá tốt nhưng vẫn không được thị trường chấp nhận, cho thấy sự cần thiết của một chiến lược kinh doanh toàn diện Mặc dù Sở KH&CN đã hỗ trợ sản xuất thử, nhưng để sản phẩm được người dân tin dùng, cần phải chú trọng vào việc tuyên truyền quảng bá, đảm bảo chất lượng và cách thức phân phối Thực tế cho thấy, nhiều sản phẩm nghiên cứu đạt tiêu chuẩn nghiệm thu nhưng vẫn chưa được ứng dụng rộng rãi do thiếu những yếu tố này.
- Sản phẩm chưa thực sự là vấn đề cần thiết của xã hội
- Tính cạnh tranh không cao
- Không có yếu tố bí quyết
- Không được tiếp tục đầu tư hoàn thiện và nâng cao chất lượng sản phẩm
Nhiều dự án, mặc dù có kết quả tích cực và đáp ứng nhu cầu xã hội, nhưng lại yêu cầu quá nhiều về tính hoàn thiện, kỹ thuật cao và quy mô lớn Điều này dẫn đến chi phí ứng dụng tăng cao, khiến cho khả năng thực thi trở nên hạn chế.
2.3.2 Đề xuất nhiệm vụ thiếu thông tin về thị trường Để tìm hiểu mức độ nắm bắt thông tin về thị trường, thông tin định hướng phát triển KT - XH thực tế của các chủ nhiệm đề tài/dự án, tác giả Luận văn đã đặt câu hỏi và đưa ra 6 phương án trả lời đối với những đề tài/dự án không áp dụng được (Phụ lục 1 mục 12.2) Kết quả trả lời từ tổng số 40 phiếu hỏi được thống kê tại Bảng 2.5 dưới đây:
Bảng 2.5 Thiếu thông tin thị trường
Giá trị Số người trả lời Tỷ lệ %
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát
Kết quả khảo sát cho thấy 67,5% người tham gia cho rằng họ thiếu thông tin về thị trường và định hướng kinh tế - xã hội tại địa phương, điều này ảnh hưởng đến quyết định của họ.
“Đề tài sau nghiệm thu không còn phù hợp với tình hình phát triển KT - XH thực tế”
Qua kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý và bằng nghiên cứu thực tế ở địa phương tác giả Luận văn nhận thấy:
Việc thu thập và tổng hợp thông tin về nhu cầu sản phẩm khoa học và công nghệ (KH&CN) của người thực hiện đề tài/dự án hiện còn hạn chế Nguồn thông tin chủ yếu đến từ sách báo, trong khi việc tiếp cận Internet để tìm kiếm thông tin vẫn còn ít ỏi.
Việc tổ chức hội nghị và hội thảo về khoa học và công nghệ tại địa phương còn hạn chế, dẫn đến cơ hội cho các nhà nghiên cứu tham gia, cập nhật thông tin, trao đổi chuyên môn và học hỏi kinh nghiệm từ nhau rất ít.
- Các thông tin về quy hoạch, về định hướng phát triển KT - XH của địa phương chưa được phổ biến rộng rãi và kịp thời trong giới NCKH
2.3.3 Sản phẩm nghiên cứu không hoàn chỉnh, thiếu tính dự báo
Nguyên nhân chính dẫn đến việc các đề tài và dự án không thể ứng dụng và nhân rộng là do kết quả nghiên cứu chưa hoàn chỉnh, thiếu tính toán tổng thể, mặc dù chất lượng tốt nhưng giá thành cao và không phù hợp với điều kiện sử dụng cũng như khả năng tiếp thu Một cuộc khảo sát với 40 người tham gia thực hiện dự án đã chỉ ra những vấn đề này, như thể hiện trong số liệu thống kê ở Bảng 2.6.
Bảng 2.6 Kết quả nghiên cứu không hoàn chỉnh, thiếu tính toán tổng thể
Giá trị Số người trả lời Tỷ lệ % Đồng ý 31 77,5%
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát
Theo khảo sát, 31/40 người tham gia cho rằng nguyên nhân chính dẫn đến việc các đề tài và dự án không thể ứng dụng và nhân rộng là do sản phẩm nghiên cứu không hoàn chỉnh và thiếu tính toán tổng thể Điều này chỉ ra rằng, bên cạnh giá trị khoa học, các đề tài và dự án cần phải dự báo khả năng áp dụng, chi phí và năng lực tiếp nhận trong quá trình nghiên cứu Nghiên cứu thực tiễn tại địa phương cũng đã xác nhận điều này.
- Kết quả đề tài nghiên cứu thành công nhưng đó chỉ mới là sản phẩm
Mẫu sản phẩm hiện chưa thể triển khai rộng rãi do cần hoàn thiện về chất lượng, hình thức và giá thành để được thị trường chấp nhận Tuy nhiên, theo quan điểm của cấp quản lý, sản phẩm đã được coi là hoàn thành hợp đồng, dẫn đến việc hầu hết sản phẩm không đạt yêu cầu hoàn chỉnh.
Cơ sở cần nhận thức rằng đây là cơ hội từ nhà nước để đổi mới sản phẩm Việc đầu tư chất xám và kinh phí là cần thiết để hoàn thiện sản phẩm, không chỉ là trách nhiệm của nhóm nghiên cứu đề tài.
Một số nghiên cứu đã cho ra sản phẩm chất lượng cao, nhưng giá thành và kỹ thuật phức tạp không phù hợp với khả năng tiếp thu của người dân, dẫn đến khó khăn trong việc triển khai áp dụng.
Đổi mới cách thức tổ chức Hội đồng KH&CN
Hội đồng KH&CN được thành lập theo quyết định của UBND tỉnh hoặc ủy quyền cho Sở KH&CN, với cơ cấu từ 9 đến 11 thành viên, bao gồm chủ tịch, phó chủ tịch và các ủy viên Trong đó, 50% thành viên là các nhà khoa học, tổ chức sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp và người sử dụng kết quả nghiên cứu, còn lại 50% là đại diện từ cơ quan quản lý nhà nước Hội đồng hoạt động theo nguyên tắc bỏ phiếu biểu quyết và sẽ tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
Qua nhiều năm làm công tác thư ký Hội đồng KH&CN, nhận thấy rằng việc tổ chức Hội đồng hiện tại có những bất cập Đề xuất và thực hiện nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2006 - 2010 chủ yếu do cán bộ quản lý nhà nước thực hiện, trong khi tỷ lệ thành viên là nhà khoa học trong Hội đồng còn thấp Điều này dẫn đến việc đánh giá và xét chọn nhiệm vụ KH&CN thiếu khách quan, thiên về yếu tố quản lý Nhiều nhiệm vụ không thực sự cấp thiết vẫn được đưa vào kế hoạch Do đó, cần thiết phải cơ cấu lại tỷ lệ thành phần Hội đồng, nâng cao tỷ lệ nhà khoa học và chuyên gia trong lĩnh vực KH&CN lên 2/3, trong khi giảm tỷ lệ nhà quản lý xuống 1/3 Nếu địa phương thiếu nhà khoa học, có thể mời các chuyên gia từ các Viện nghiên cứu, Trường đại học ngoài tỉnh hoặc Trung ương tham gia Hội đồng.
Đổi mới cơ chế khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động KH&CN
3.3.1 Đổi mới tổ chức thực hiện các nhiệm vụ R&D hướng vào hỗ trợ doanh nghiệp
Phân tích cho thấy Bạc Liêu hiện có 971 doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhưng từ năm 2006 đến 2010, chỉ có 2 doanh nghiệp thực hiện hoạt động R&D Điều này phản ánh sự hạn chế trong tổ chức thực hiện R&D tại địa phương, với mức đầu tư thấp và thiếu hỗ trợ cho doanh nghiệp Hơn nữa, cơ chế quản lý và tài chính vẫn còn chậm đổi mới và bất cập Do đó, cần cải cách trong tổ chức thực hiện R&D để nâng cao hiệu quả hoạt động này.
Đầu tư cho hoạt động R&D cần được định hướng phù hợp với đặc thù địa phương và yêu cầu thực tiễn, tập trung vào các đề tài/dự án có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Các dự án R&D nên giải quyết vấn đề mà doanh nghiệp chưa đủ năng lực thực hiện, có khả năng nhân rộng cho nhiều doanh nghiệp, và mang tính chất hàng hóa công Để thực hiện hiệu quả, cần đổi mới phương thức quản lý và cơ chế tài chính, trong đó đề xuất tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ R&D phục vụ đổi mới công nghệ của doanh nghiệp theo hình thức “quản lý theo các dự án đổi mới công nghệ” Phương thức quản lý này sẽ gắn kết nhiệm vụ R&D với các dự án đầu tư đổi mới công nghệ, giúp tránh lãng phí và huy động nguồn vốn từ xã hội, tạo đột phá trong tổ chức thực hiện R&D tại địa phương.
Nhiều doanh nghiệp tại tỉnh đã bắt đầu áp dụng phương thức quản lý R&D, thực hiện các dự án đầu tư đổi mới công nghệ với một phần kinh phí từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vẫn tồn tại hai phương thức quản lý độc lập trong cùng một dự án, dẫn đến thiếu sự thống nhất trong quản lý các dự án đầu tư đổi mới công nghệ Để cải thiện, các cơ quan quản lý cần nâng cao vai trò định hướng đầu tư, lựa chọn các nhiệm vụ R&D có khả năng đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, các doanh nghiệp cũng cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý và tổ chức R&D để thực hiện hiệu quả các dự án.
Quản lý dự án hiệu quả yêu cầu sự gắn kết trong xây dựng và thực thi các chính sách KH&CN, tài chính, đầu tư và công nghiệp của tỉnh Điều này đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các Sở, ngành và cơ quan liên quan để phục vụ cho doanh nghiệp, chủ thể của các dự án Do đó, đổi mới quản lý hoạt động R&D và công nghệ theo hướng này phù hợp với xu thế phát triển mô hình tương tác kết hợp, tiến tới tiếp cận hệ thống đổi mới quốc gia.
Cơ cấu kinh phí đầu tư cho hoạt động R&D tại địa phương cần được điều chỉnh để hỗ trợ doanh nghiệp trong đổi mới công nghệ Cụ thể, cần tăng tỷ lệ đầu tư cho các hoạt động R&D liên quan đến ứng dụng công nghệ, bao gồm tiếp thu, làm chủ công nghệ nhập khẩu, cải tiến và nội địa hóa công nghệ, nhằm tiến tới mô phỏng và phát triển công nghệ.
3.3.2 Nâng cao hiệu quả các hoạt động dịch vụ KH&CN nhằm thúc đẩy phát triển và gắn kết hoạt động R&D trong doanh nghiệp
Doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn cho hoạt động R&D và cần được hỗ trợ cải tiến kỹ thuật để nâng cao chất lượng công nghệ Cần thiết phải tổ chức lại bộ phận R&D, cung cấp thông tin KH&CN và hỗ trợ tài chính cho các kết quả áp dụng hiệu quả Đồng thời, doanh nghiệp cũng cần được tạo điều kiện hợp tác với các tổ chức R&D trong quá trình thực hiện Để khuyến khích và bảo vệ các thành quả sáng tạo, hoạt động chuyển giao ứng dụng kết quả R&D trong doanh nghiệp cần được thúc đẩy, đồng thời tăng cường hoạt động sở hữu công nghiệp thông qua tuyên truyền nâng cao nhận thức và khuyến khích doanh nghiệp sử dụng thông tin sở hữu công nghiệp.
Để nâng cao hiệu quả tham gia Chợ công nghệ và thiết bị, các doanh nghiệp cần tận dụng cơ hội tìm kiếm kết quả R&D phục vụ đổi mới công nghệ Việc khuyến khích doanh nghiệp tham gia Chợ và các hoạt động chuyển giao công nghệ sau sự kiện là rất quan trọng, giúp tạo ra nguồn cung và cầu công nghệ, từ đó thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học.
Để tăng cường năng lực cung cấp thông tin KH&CN, cần đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho Trung tâm Thông tin KH&CN của Sở KH&CN, đồng thời đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ Mục tiêu là mở rộng Trung tâm thành nơi phục vụ thông tin KH&CN cho toàn tỉnh Ngoài ra, việc hợp tác và chia sẻ thông tin với các Trung tâm Thông tin KH&CN của các tỉnh, thư viện tỉnh và các trường đại học, cao đẳng trong khu vực, đặc biệt là Trường Đại học, cũng là rất quan trọng.
Bạc Liêu đang nỗ lực hỗ trợ các tổ chức KH&CN và doanh nghiệp trong việc hình thành nhu cầu sử dụng thông tin, đặc biệt là thông tin về sáng chế, kết quả R&D và công nghệ mới Để nâng cao hiệu quả cho các hoạt động này, việc thành lập và phát triển các trung tâm tư vấn hỗ trợ R&D tại tỉnh là rất cần thiết Các trung tâm này sẽ tư vấn cho doanh nghiệp trong việc tìm kiếm kết quả R&D và công nghệ phù hợp, cũng như đánh giá và thẩm định công nghệ Hiện tại, tỉnh chưa có dịch vụ này, do đó, nó là yếu tố thiết yếu cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ đang hoạt động tại đây.
Đổi mới phương thức chuyển giao và ứng dụng kết quả NCKH vào sản xuất nông nghiệp
Cơ cấu phát triển kinh tế tỉnh Bạc Liêu chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, dẫn đến việc các đề tài khoa học tập trung vào lĩnh vực này Theo thống kê giai đoạn 2006 - 2010, có 37/75 đề tài, chiếm 49%, nhưng gần 48,6% trong số đó không ứng dụng hoặc nhân rộng thành công Lĩnh vực nông nghiệp có tính đặc thù theo từng vùng và phụ thuộc vào nhiều yếu tố như tự nhiên, xã hội, và văn hóa, ảnh hưởng đến khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu Nhiều mô hình sản xuất áp dụng tiến bộ kỹ thuật không đạt kết quả mong muốn khi mở rộng, do công tác quản lý KH&CN chỉ tập trung vào đầu vào mà chưa chú trọng vào chất lượng sản phẩm đầu ra Do đó, cần tăng cường và đổi mới việc nhân rộng kết quả nghiên cứu khoa học bằng cách lồng ghép các biện pháp chuyển giao công nghệ trong sản xuất nông nghiệp Luận văn đề xuất ba biện pháp chuyển giao công nghệ nhằm cải thiện tình hình này.
3.4.1 Biện pháp chuyển giao công nghệ theo chương trình đa ngành Đây là biện pháp có mục tiêu, biện pháp đồng bộ được ứng dụng rộng rãi cho nhiều lĩnh vực KT - XH trong cùng một giai đoạn như: Nông nghiệp, môi trường, y tế, dịch vụ… Đặc điểm cơ bản của biện pháp này là sử dụng được nhiều kết quả đã nghiên cứu hoàn thiện công nghệ, đa ngành, đa lĩnh vực trên cơ sở được phân tích kỹ và đầy đủ các điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên của vùng và các địa điểm triển khai, nó được tính toán và phân tích đầy đủ và tương đối chính xác các điều kiện về nguồn lực đáp ứng cho chương trình khi thực hiện đạt được các mục tiêu đề ra Thời gian cho chương trình dài, thường từ 3 - 5 năm, huy động được đông đảo cán bộ quản lý, các cơ quan tham gia và kết quả của chương trình được đánh giá theo từng năm nhằm phát huy những hiệu quả đạt được đồng thời rút kinh nghiệm khắc phục những nhược điểm, hạn chế
3.4.2 Biện pháp chuyển giao công nghệ theo dự án chuyên ngành
Biện pháp này được thiết kế dựa trên nhu cầu thực tiễn của từng ngành nghề cụ thể, với đặc điểm chủ yếu là chuyển giao công nghệ cho nông dân thông qua sự hỗ trợ của dự án Bản chất của biện pháp này là “cầm tay chỉ việc,” giúp nông dân vượt qua những khó khăn ban đầu để tiếp thu kỹ thuật và công nghệ mới trong sản xuất Do tính chất thực địa, cán bộ quản lý và nhà khoa học cần kiên trì, vì trình độ và năng lực của nông dân còn hạn chế, đòi hỏi thời gian để họ có thể tiếp nhận kiến thức.
3.4.3 Biện pháp chuyển giao công nghệ bằng tập huấn và tham quan mô hình
Nghiên cứu và ứng dụng các công nghệ mới trong nông nghiệp là bước đầu tiên quan trọng, tiếp theo là quảng bá và giới thiệu mô hình này đến người nông dân thông qua các hội thảo “đầu bờ” Để đạt hiệu quả cao, cần tổ chức tuyên truyền mạnh mẽ trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua chương trình khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, nhằm nâng cao nhận thức và thu hút sự tham gia của cộng đồng.
Tổ chức các buổi tham quan và học tập trực tiếp cho người dân về mô hình công nghệ; cần có cán bộ kỹ thuật chuyên trách để hướng dẫn và phổ biến kiến thức công nghệ cho người tham gia.
Việc chỉ tập trung vào nghiên cứu các mô hình áp dụng công nghệ và sử dụng phương pháp chuyển giao công nghệ thông qua tập huấn và tham quan như hiện nay chưa mang lại hiệu quả cao trong việc nhân rộng kết quả nghiên cứu trong nông nghiệp Điều này chủ yếu do khó khăn trong cơ chế tài chính, khi kinh phí chỉ được cấp đến khi mô hình được xây dựng thành công mà không có hỗ trợ liên tục cho công tác tuyên truyền kết quả nghiên cứu Hơn nữa, kinh phí cũng không đáp ứng nhu cầu cho nông dân đi lại tham quan và học hỏi, trong khi quá trình tìm hiểu và học hỏi đòi hỏi thời gian nhất định.
Việc đẩy mạnh chuyển giao công nghệ theo dự án chuyên ngành cho các mô hình áp dụng công nghệ mới, tiên tiến và quy mô rộng là giải pháp khả thi nhất, phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội Công việc này cần được triển khai ngay sau khi hoàn thành nghiên cứu và đánh giá kết quả tích cực Điều này sẽ hỗ trợ nông dân tốt nhất về kinh phí, giống, vật tư và công nghệ, giúp họ tiếp thu công nghệ mới, tự đảm nhiệm công việc và vượt qua khó khăn tài chính cũng như năng lực tiếp thu Đây cũng là cách nhanh nhất để nhân rộng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn.
Thay vì chỉ nghiên cứu mô hình và sau đó tuyên truyền để phổ biến, các đề tài/dự án hiện nay cần gắn liền việc nhân rộng mô hình với dự án khoa học ngay sau khi tổng kết mô hình Việc sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học để triển khai dự án là cần thiết Quy trình nghiên cứu và triển khai loại đề tài/dự án này bao gồm các bước: i) Nghiên cứu mô hình; ii) Tổng kết mô hình trình diễn; iii) Thông qua dự án khoa học để chuyển giao công nghệ và nhân rộng mô hình.
Tổ chức NCKH theo định hướng nhu cầu của xã hội
NCKH theo nhu cầu xã hội là nhiệm vụ quan trọng đối với các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển, nhằm gắn kết NCKH với nhu cầu kinh tế - xã hội Sự quan tâm từ các nhà quản lý và nhà khoa học trong nước hướng đến việc nâng cao chất lượng đào tạo, NCKH và hiệu quả kinh tế - xã hội Trong những năm gần đây, nhiều trường đại học và viện nghiên cứu đã thực hiện các đề tài, dự án nghiên cứu lớn, mang lại ứng dụng thực tiễn cao và hiệu quả kinh tế đáng kể Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề trong quản lý vĩ mô và vi mô, cản trở sự phát triển mối quan hệ giữa NCKH và sản xuất kinh doanh.
3.5.1 Các nhân tố quyết định mối quan hệ chặt chẽ giữa NCKH và nhu cầu
Có thể xác định nhóm yếu tố cơ bản có ảnh hưởng quyết định đến sự gắn kết giữa NCKH và nhu cầu KT - XH đó là:
- Nhu cầu của môi trường KT - XH nói chung và SXKD nói riêng đối với các cơ sở đào tạo và nghiên cứu
Trình độ và sự năng động của các cơ sở đào tạo và nghiên cứu, cùng với khả năng nhạy bén và thích ứng của các nhà khoa học, là yếu tố then chốt để đáp ứng hiệu quả các yêu cầu thực tiễn.
- Định hướng chiến lược phát triển KH&CN, các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn phát triển
- Mô hình tổ chức NCKH, cơ chế quản lý KH&CN và các chính sách ưu đãi nhằm tạo động lực thúc đẩy
Nhu cầu sản xuất kinh doanh luôn hiện hữu, và các trường đại học, viện nghiên cứu cần chủ động tạo dựng mối quan hệ bền vững với doanh nghiệp Nghiên cứu khoa học (NCKH) chỉ có thể gắn liền với sản xuất kinh doanh khi đứng ở vị trí tiên phong Cần xây dựng chiến lược phát triển khoa học và công nghệ với các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn, định hướng cho hoạt động nghiên cứu và đào tạo Nhà nước cần ban hành các chính sách đầu tư và hỗ trợ hợp lý để thúc đẩy NCKH và phát triển công nghệ, củng cố mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo, nghiên cứu và sản xuất kinh doanh Sự kết hợp hài hòa giữa các yếu tố này sẽ thúc đẩy mối quan hệ cung - cầu tự nhiên giữa môi trường đào tạo - nghiên cứu và môi trường sản xuất kinh doanh, từ đó tăng cường sự liên kết giữa các trường đại học, viện nghiên cứu và doanh nghiệp.
3.5.2 Gắn kết NCKH và nhu cầu KT - XH
Phân tích mối quan hệ giữa nghiên cứu khoa học (NCKH) và nhu cầu kinh tế - xã hội (KT - XH) cho thấy rằng, để khắc phục những tồn tại hiện nay, cần áp dụng đồng bộ các giải pháp kết nối các yếu tố này theo mô hình tam giác liên kết Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến mối quan hệ này ở nước ta đóng vai trò quyết định trong việc thúc đẩy sự phát triển sản xuất kinh doanh (SXKD).
Nhà nước, cả ở cấp địa phương và trung ương, đóng vai trò hỗ trợ thay vì chỉ ra lệnh, nhằm tạo ra nhu cầu xã hội về khoa học và công nghệ (KH&CN) phù hợp với định hướng phát triển Chính phủ có trách nhiệm xây dựng một hệ thống chính sách cho đổi mới thông qua KH&CN, bao gồm các lĩnh vực như kinh tế, thương mại và giáo dục, với mục tiêu chính là đổi mới kinh tế Chính sách này ưu tiên phát triển KH&CN và phát triển nguồn nhân lực, cũng như các nguồn lực tài chính và phi tài chính Qua đó, Nhà nước đóng vai trò kiến tạo môi trường để kết nối cung cầu trong KH&CN, đồng thời định hướng phát triển thông qua các hoạt động KH&CN.
Nhà nước có trách nhiệm xây dựng cơ sở hạ tầng cho đổi mới, bao gồm các tổ chức KH&CN chuyên nghiệp, vườn ươm và các tổ chức tài chính ngân hàng cũng như phi ngân hàng để hỗ trợ cho đổi mới Đồng thời, cần sớm hình thành hệ thống pháp luật để thực thi các mục tiêu đổi mới đã nêu.
Nhà nước cần xây dựng các công viên KH&CN tại các trường đại học trọng điểm nhằm thúc đẩy ươm tạo công nghệ mới và doanh nghiệp, cũng như sản xuất các sản phẩm công nghệ cao Để đảm bảo sự phát triển bền vững của công nghệ sau khi đưa vào sản xuất và kinh doanh, các kết quả nghiên cứu công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao, cần được chuyển giao cho doanh nghiệp qua quy trình chặt chẽ tại các công viên KH&CN Tại đây, các kết quả nghiên cứu sẽ được thử nghiệm, ổn định quy trình sản xuất và chất lượng sản phẩm, đồng thời kiểm định thị trường, kết hợp với việc chuẩn bị cho sự ra đời của doanh nghiệp trong vườn ươm doanh nghiệp.
Đổi mới tư duy Nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ thông qua việc tổ chức xây dựng các ưu tiên là cần thiết Các chương trình khoa học và công nghệ cấp nhà nước, được hình thành dựa trên yêu cầu của các Bộ/Ngành, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Những chương trình này cần tập trung vào các mục tiêu chiến lược cụ thể của đất nước.
Để định hướng nhiệm vụ và mục tiêu nghiên cứu cho các đề tài trong chương trình, cần đảm bảo các đề tài phù hợp với nhu cầu kinh tế - xã hội và hướng tới mục tiêu chung của chương trình Tên gọi của chương trình nên phản ánh nhiệm vụ hoặc mục tiêu cần đạt được, thay vì chỉ dựa trên lĩnh vực khoa học và công nghệ Đồng thời, cần phân biệt rõ giữa các lĩnh vực khoa học và công nghệ mũi nhọn (ưu tiên) và các chương trình khoa học và công nghệ ưu tiên.
Chương trình KH&CN ưu tiên đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong các kế hoạch 5 năm Việc xác định các chương trình KH&CN ưu tiên cần dựa vào nhiệm vụ và mục tiêu chủ đạo, thay vì chỉ tập trung vào lĩnh vực KH&CN như hiện nay Đặc biệt, các đề tài nghiên cứu cấp nhà nước thường mang tính liên ngành, ví dụ như trong nghiên cứu bảo quản và chế biến nông sản, có sự tham gia của các lĩnh vực như công nghệ sinh học, hóa học, cơ khí, tự động hóa và công nghệ thông tin.
Nhà nước cần thành lập một Hội đồng quốc gia để nghiên cứu và đề xuất các chương trình đặc biệt nhằm giải quyết các vấn đề khoa học và công nghệ chiến lược của đất nước Các chương trình này yêu cầu ưu tiên về kinh phí, nhân lực và trang thiết bị kỹ thuật cao Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sẽ được xác định từ mục tiêu của chương trình và giao cho các trường đại học, viện nghiên cứu có năng lực, kèm theo các điều kiện cần thiết về trang thiết bị và chế độ ưu đãi cho các nhà khoa học tham gia.
* Về phía các cơ sở đào tạo, nghiên cứu:
Các cơ sở đào tạo và nghiên cứu, đặc biệt là các trường đại học trọng điểm, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) cũng như kinh tế - xã hội (KT-XH) của đất nước Tại các quốc gia phát triển, nghiên cứu tiên phong chủ yếu diễn ra tại các trường đại học và viện nghiên cứu, với đội ngũ học viên cao học, nghiên cứu sinh và thực tập sinh sau tiến sĩ tham gia trực tiếp Nghiên cứu ứng dụng và sáng tạo công nghệ cao yêu cầu sự hợp tác liên ngành, là thế mạnh của các trường đại học Đồng thời, việc chuyển giao bền vững kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất kinh doanh gắn liền với quá trình đào tạo kiến thức đa dạng, thể hiện nhiệm vụ và lợi thế của các trường đại học.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động KH&CN tại các cơ sở đào tạo và nghiên cứu, cần đổi mới tư duy và nhận thức của các nhà khoa học, đồng thời cải thiện trình độ quản lý hoạt động KH&CN Điều này bao gồm việc tăng cường tính năng động, nhạy bén và khả năng thích ứng với các yêu cầu và nhu cầu thực tế.
Dựa trên chiến lược phát triển khoa học và công nghệ (KH&CN) cùng với các định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, các đơn vị đào tạo và nghiên cứu cần xây dựng các chương trình KH&CN ưu tiên, liên ngành phù hợp với nhu cầu thực tế sản xuất kinh doanh Các đề tài và dự án tham gia vào các chương trình KH&CN cấp nhà nước và cấp bộ phải xuất phát từ các chương trình KH&CN của đơn vị, nhằm phát huy năng lực và thế mạnh của mình.
Xây dựng vườn ươm công nghệ nhằm triển khai các đề tài ươm tạo, thúc đẩy ứng dụng kết quả nghiên cứu từ phòng thí nghiệm vào sản xuất và đời sống Những kết quả thành công từ hệ thống vườn ươm này sẽ gắn kết bền vững môi trường nghiên cứu với sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo động lực cho hoạt động nghiên cứu khoa học theo nhu cầu xã hội trong các trường đại học Công nghệ chuyển giao từ vườn ươm cho doanh nghiệp sẽ đảm bảo độ tin cậy, hiệu quả và tính bền vững.