Luận văn thạc sĩ USSH đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu nhằm nâng cao khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực hiện ở tỉnh bạc liêu

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Một văn bản chính sách quan trọng, tưởng như năm ngoài mục tổng quan này là Đề án đổi mới cơ chế quản lý khoa học và công nghệ (ban hành kèm theo Quyết định số 171/2004/QĐ-TTg ngày 28/9/2004 của Thủ tướng Chính phủ) Tuy nhiên, đây là kết quả cuối cùng của một loạt các công trình nghiên cứu của nhiều tác giả của Viện Chiến lược và Chính sách KH&CN và Viện Chiến lược - Bộ Kế hoạch và Đầu tư Trước tiên, đó là đề tài “Đổi mới quản lý KH&CN địa phương của Đăng Trọng Khánh năm 2001; tiếp theo, đề tài của Lê Thành Ý “Đổi mới phương thức lựa chọn nhiệm vụ nghiên cứu khoa học trong nông nghiệp và nông thôn” năm 2001; Lê Đăng Doanh với đề tài “Đổi mới căn bản cơ chế quản lý KH&CN ở nước ta” năm 2002 và xuất bản thành sách cùng năm; Hoàng Ngọc Doanh năm 2002 với đề tài “Nghiên cứu các chỉ số lựa chọn và đánh giá đề tài nghiên cứu khoa học”; Hoàng Xuân Long với đề tài “Phân tích thực trạng quản lý KH&CN địa phương và giải pháp tháo gỡ” năm 2003 v.v… Các đề tài kể trên đã làm rõ về cơ bản lý luận về quản lý KH&CN nói chung và địa phương nói riêng, sự cần thiết phải đổi mới quản lý KH&CN theo hướng thị trường, trong đó nhấn mạnh khâu lựa chọn đề tài (làm đúng việc thay vì chỉ làm việc đúng), đánh giá trước, trong và sau nghiệm thu nhằm phổ dụng các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn đời sống Tuy nhiên, việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện một cách có hệ thống các chính sách ở địa phương chưa được đề cập rõ nét, do mỗi địa phương có những điều kiện, đặc điểm riêng, điều mà các tác giả nói trên chưa kịp đề cập trong các công trình của mình

Những năm gần đây, có một số đề tài nghiên cứu liên quan thực trạng nêu trên như:

- Đề tài: “Giảm thiểu rủi ro trong việc áp dụng các kết quả nghiên cứu khoa học” Tác giả Phạm Văn Bình - Sở Khoa học và Công nghệ Hải Dương

- Đề tài: “Chính sách triển khai các kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tiễn tại trường Đại học Nông Lâm - Thành phố Hồ Chí Minh” Tác giả

- Đề tài: “Chuyển hướng kế hoạch khoa học và công nghệ theo định hướng nhu cầu” Tác giả Phạm Hoàng Minh - Sở Khoa học và Công nghệ Bạc Liêu

- Đề tài: “Xây dựng tiêu chí lựa chọn đề tài, dự án theo định hướng nhu cầu nhằm nâng cao hiệu quả nghiên cứu khoa học tỉnh An Giang” Tác giả Phan Anh Thi - Sở Khoa học và Công nghệ An Giang

Các nghiên cứu này tuy có đề cập đến những bất cập trong quy trình xét chọn đề tài NCKH hiện nay, nhưng chỉ ở mức độ khái quát, chưa có nghiên cứu nào tập trung phân tích sâu để đưa ra giải pháp đổi mới quy trình xét chọn đề tài NCKH theo định hướng nhu cầu Như vậy, có thể nói đây là một vấn đề mới, cần được quan tâm nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện để có thể tháo gỡ được vướng mắc trong khâu xét chọn đề tài NCKH nhằm nâng cao khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu của các đề tài/dự án vào thực tiễn sản xuất

Cũng cần nhấn mạnh rằng, hằng năm ngân sách Nhà nước cấp một khoản kinh phí khá lớn cho hoạt động NCKH, lực lượng trí thức đã dành nhiều thời gian, chất xám và tâm huyết để thực hiện những đề tài/dự án NCKH, nhưng một lượng lớn những đề tài/dự án đó rơi vào tình trạng không có khả năng ứng dụng hoặc khả năng ứng dụng rất thấp với đủ các lý do khác nhau Thực trạng này là một điểm yếu trong hoạt động nghiên cứu và triển khai áp dụng kết quả NCKH ở hầu hết các tỉnh trong cả nước chứ không riêng gì tỉnh Bạc Liêu hiện nay Một số tác giả đã có những nghiên cứu tìm ra nguyên nhân của vấn đề này, song những nghiên cứu đó mới chỉ dừng lại theo cách tiếp cận của mỗi người Vấn đề là ở chỗ chúng ta cần nghiên cứu theo hướng tiếp cận của hoạt động quản lý KH&CN trong bối cảnh hiện tại, để có thể đề xuất, đưa ra những giải pháp quản lý mang tính chiến lược nhằm đổi mới hoạt động KH&CN mà cụ thể là đổi mới quy trình xét chọn đề tài NCKH theo nhu cầu.

Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học định hướng nhu cầu

3.2 Mục tiêu cụ thể Để thực hiện mục tiêu chung như đã nêu, luận văn đặt ra các mục tiêu cụ thể như sau:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, phương pháp luận về quy trình xét chọn đề tài; xét chọn đề tài định hướng nhu cầu; mối quan hệ giữa xét chọn đề tài với áp dụng kết quả vào thực tiễn

- Đánh giá thực trạng áp dụng kết quả nghiên cứu các đề tài/dự án trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn từ năm 2006 - 2010 trong mối quan hệ với quy trình xét chọn hiện hành

- Xác định nguyên nhân các đề tài/dự án không ứng dụng, nhân rộng được kết quả nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất

- Đề xuất giải pháp chuyển hướng xét chọn đề tài, dự án khoa học theo định hướng nhu cầu thực tiễn.

Mẫu khảo sát

- Những đề tài/dự án sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học của tỉnh giai đoạn 2006 - 2010

- Một số đơn vị có đề tài nghiên cứu đã nghiệm thu

- Một số đơn vị ứng dụng các kết quả NCKH vào thực tiễn.

Câu hỏi nghiên cứu

6.1 Câu hỏi chính Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu có nâng cao khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn không?

- Tai sao phải đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu?

- Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu như thế nào?

Giả thuyết nghiên cứu

Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu sẽ nâng cao khả năng ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn

- Đổi mới quy trình xét chọn đề tài nghiên cứu khoa học theo định hướng nhu cầu sẽ khắc phục được tình trạng chỉ số áp dụng và nhân rộng thấp, lựa chọn và thực hiện đề tài

- Đổi mới quy trình trình tự đề xuất các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học theo hướng người sử dụng đề xuất hoặc tham gia trong quá trình đề xuất.

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phân tích các tài liệu, số liệu về hoạt động NCKH ở tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2006 - 2010; các văn bản pháp luật, chính sách khoa học và công nghệ của nhà nước

- Phương pháp điều tra bảng hỏi và phỏng vấn sâu: Thực hiện điều tra theo bảng câu hỏi dành riêng cho từng nhóm đối tượng là chủ nghiêm đề tài/dự án; đơn vị áp dụng kết quả đề tài/dự án; thành viên hội đồng xét chọn/nghiệm thu đề tài/dự án Tiến hành phỏng vấn sâu các đối tượng là cán bộ quản lý đại diện cho các lĩnh vực công tác, chuyên môn khác nhau; chủ nhiệm đề tài/dự án; cán bộ quản lý hoạt động KH&CN; các chuyên gia thường xuyên tham gia thẩm định, xét chọn/nghiệm thu các đề tài, dự án khoa học của tỉnh giai đoạn 2006 - 2010

- Phương pháp quan sát: Phương pháp quan sát được sử dụng để kiểm chứng thêm thông tin trong mẫu khảo sát.

Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận văn được chia thành 3 chương:

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÉT CHỌN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC THEO ĐỊNH HƯỚNG NHU CẦU

Một số khái niệm có liên quan

Theo Vũ Cao Đàm, Đề tài là một hình thức tổ chức nghiên cứu khoa học, trong đó có một nhóm người cùng thực hiện một nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài định hướng vào việc trả lời những câu hỏi về ý nghĩa học thuật, chưa quan tâm nhiều đến việc hiện thực hóa trong hoạt động thực tế

Dự án là một loại đề tài có mục đích ứng dụng xác định, cụ thể về kinh tế xã hội Dự án có những đòi hỏi khác đề tài như: Đáp ứng một nhu cầu được nêu ra; chịu sự rằng buộc của kỳ hạn và thường là ràng buộc về nguồn nhân lực [1;51]

Nói một cách bao quát hơn, từ “dự án”, theo đại bách khoa toàn thư điện tử Wikipedia, được định nghĩa là: “Điều người ta có ý định làm từ trước” hay “cái mà xảy đến trước khi điều gì khác được thực hiện” Ta có thể nhận thấy hai yếu tố nổi bật gắn liền với thuật ngữ dự án là: tính ý tưởng, ý đồ, ý muốn và tính hành động, sự nỗ lực đưa những ý tưởng, ý muốn thành vào thực tế 1

Dự án là một chuỗi những hành động nhằm thực hiện được những mục tiêu rõ ràng đã được xác định trước trong một khoảng thời gian xác định và với một nguồn ngân sách xác định

Một dự án phải có:

- Các bên liên quan được xác định rõ ràng, bao gồm các nhóm mục tiêu cơ bản và những lợi ích tài chính;

- Có sự điều phối, quản lý và sắp xếp tài chính rõ ràng;

- Một hệ thống đánh giá và kiểm tra (để hỗ trợ việc quản lý);

1 http://en.wikipedia.org/wiki/Project

- Một cấp độ phân tích kinh tế và tài chính thích hợp, để từ đó xác định được lợi nhuận thu được sẽ vượt quá chi phí ban đầu

Mặc dù trong lĩnh vực NCKH ta thường dùng lẫn hai khái niệm đề tài và khái niệm dự án, nhưng không thể đánh đồng hai khái niệm này với nhau

Như đã trình bày ở trên, dự án có thể hiểu là một loại đề tài nhưng là một loại đề tài “hành động”, nhằm tạo ra những sản phẩm có ứng dụng cụ thể vào đời sống KT - XH, cũng có thể hiểu dự án là giai đoạn cần thiết, tiếp sau giai đoạn thực hiện đề tài nhằm đưa những kết quả nghiên cứu về mặt học thuật của đề tài vào đời sống Nói đến đề tài khoa học, ta cần chú trọng đến cấu trúc logic của nó, bao gồm:

- Phương pháp chứng minh luận điểm

Tóm lại, từ những phân tích khái niệm đề tài, dự án trên đây, Luận văn nhận định: Đề tài hướng vào việc trả lời những câu hỏi về ý nghĩa học thuật, còn dự án thiên về cách hiểu là sự hiện thực hóa trong hoạt động thực tế

1.1.2 Đề tài, dự án KH&CN

Trong NCKH và áp dụng các kết quả NCKH, trên cơ sở nội hàm chung của khái niệm đề tài, dự án, cũng phải nhận định rằng: Đề tài, dự án khoa học hướng kết quả của nó vào việc nghiên cứu, triển khai và áp dụng Hai khái niệm này được định nghĩa trong “Quy chế quản lý các chương trình, đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cấp tỉnh”, ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-UBND ngày 10 tháng 3 năm 2005 của UBND tỉnh Bạc Liêu như sau: Đề tài KH&CN cấp tỉnh là một hình thức tổ chức nghiên cứu nhằm giải quyết một hoặc nhiều vấn đề trong các lĩnh vực Khoa học xã hội và nhân văn,

Khoa học tự nhiên, KH&CN, Bảo vệ môi trường, Y tế, điều tra cơ bản… trên địa bàn tỉnh

Dự án KH&CN cấp tỉnh là loại hình tổ chức triển khai ứng dụng kết quả nghiên cứu đã được khẳng định vào việc giải quyết những vấn đề kinh tế, xã hội, bức xúc, nhằm nâng cao hiệu quả KT - XH trong hoạt động một doanh nghiệp, một ngành kinh tế kỹ thuật, một tổ chức hoặc một địa phương trong tỉnh [9;1]

Một đề tài/dự án khoa học nói chung phải có những đặc điểm đặc trưng sau:

- Có ý nghĩa khoa học thể hiện ở những đóng góp vào nội dung lý thuyết của khoa học nhằm bổ sung, nhận thức về một vấn đề khoa học, phát hiện ra các quy luật đang tồn tại

- Có tính phù hợp Đối với một đề tài/dự án KH&CN cấp tỉnh, yêu cầu được đặt ra:

- Phải lý giải những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc định hướng phát triển chung của tỉnh hoặc đáp ứng một cách có hiệu quả và thiết thực những nhu cầu, bức xúc về KH&CN trong quá trình phát triển KH - XH, bảo vệ an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh

- Phải có tính mới, tính sáng tạo, tính tiên tiến so với hiện trạng trên địa bàn tỉnh và có tính khả thi Việc xác định mục tiêu, đối tượng của đề tài/dự án phải căn cứu vào việc đánh giá khách quan thực trạng phát triển KH&CN trong tỉnh, thành tựu phát triển KH&CN trong nước, trên thế giới, nguồn lực KH&CN của tỉnh và khả năng hợp tác với các cơ quan nghiên cứu, đào tạo hoặc các tỉnh, thành phố khác

- Các kết quả thực hiện đề tài/dự án phải có địa chỉ ứng dụng trong sản xuất, đời sống, an ninh quốc phòng; phải có tác động tích cực đến phát triển KH&CN, KT - XH của tỉnh

Theo UNESCO hoạt động KH&CN (scientific and technological activities) được định nghĩa là: “các hoạt động có hệ thống liên quan chặt chẽ với việc sản xuất, nâng cao, truyền bá và ứng dụng các tri thức khoa học và kỹ thuật (scientific and technical knowledge) trong mọi lĩnh vực của khoa học và công nghệ, là các khoa học tự nhiên và công nghệ, các khoa học y học và nông nghiệp, cũng như các khoa học xã hội và nhân văn” [2;13] Định nghĩa này được đặc trưng bởi hai khía cạnh cơ bản: Khía cạnh thứ nhất liên quan tới bản chất của các hoạt động KH&CN; chúng tập trung và gắn chặt với việc sản xuất, phân bố và sử dụng các kiến thức khoa học và kỹ thuật Chính trong phạm vi hoạt động KH&CN mà các kiến thức khoa học và kỹ thuật được tạo ra, truyền bá, thu thập, sửa đổi, cải biến, làm cho phù hợp với nhu cầu và được sử dụng Khía cạnh thứ hai liên quan tới các lĩnh vực được các hoạt động này bao quát

Hoạt động KH&CN theo nghĩa này bao gồm:

- Hoạt động NCKH, bao gồm nghiên cứu (nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu ứng dụng) và triển khai, viết tắt tiếng Anh là R&D

- Hoạt động chuyển giao công nghệ

- Hoạt động phát triển công nghệ

- Hoạt động dịch vụ KH&CN

Theo hệ phân loại này của UNESCO, những hoạt động sau đây không được kể vào hoạt động KH&CN: Giáo dục phổ thông và công tác đào tạo không chính quy trong công nghiệp (học việc, vừa học vừa làm,…); các hoạt động thường nhật của các nhà xuất bản, các cơ quan phát thanh và truyền hình; các dịch vụ y tế; sản xuất công nghiệp và phân phối hàng hóa và dịch vụ (bao gồm cả sản xuất thử sau khi thử nghiệm thành công các vật mẫu - prototype) Họ cho rằng sản xuất các vật mẫu là thuộc chức năng của sản xuất

Trên đây là quan điểm của UNESCO trình bày vào giữa những năm

1970 và đặt trong khuôn khổ quan niệm “hoạt động KH&CN” ở Châu Âu

Việc ứng dụng kết quả NCKH

Trong hoạt động KH&CN như mô tả trên, “điểm giao thoa” giữa khoa học với thực tế chính là triển khai, áp dụng kết quả đề tài, dự án khoa học khi triển khai nhân rộng vào thực tế Quản lý KH&CN chính là cầu nối giữa các nhà nghiên cứu khoa học với thực tiễn sản xuất - đời sống

Việc ứng dụng công nghệ trong các lĩnh vực KT - XH trong những năm qua đã được quan tâm và ngày càng được đẩy mạnh; góp phần nâng cao năng xuất, chất lượng hàng hoá, dịch vụ, tạo ra các ngành nghề mới và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo ra một số sản phẩm có sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế Một số lĩnh vực ứng dụng công nghệ ở nước ta hiện nay:

- Công nghệ thông tin được ứng dụng khá sâu rộng trong nhiều lĩnh vực kinh tế quốc dân và hoạt động xã hội như ngân hàng, dầu khí, hàng không, bưu chính viễn thông Đến năm 2005, có khoảng 50% doanh nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, sản xuất kinh doanh và trên 30% doanh nghiệp kết nối Internet

- Ứng dụng công nghệ sinh học thể hiện nổi bật nhất ở việc sử dụng công nghệ, thiết bị nhập từ nước ngoài cùng với nguyên liệu trong nước để sản xuất ra một số loại vắc-xin và chế phẩm sinh học phục vụ chuẩn đoán bệnh đạt tiêu chuẩn tiên tiến trong khu vực Trong trồng trọt, công nghệ sinh học đã tạo ra khả năng làm chủ và phổ biến công nghệ nuôi cấy mô để nhân nhanh những giống cây trồng có giá trị kinh tế và năng suất cao, công nghệ vi sinh đã chọn tạo được nhiều sinh phẩm để sản xuất nấm ăn từ các sản phẩm phụ của nông nghiệp Trong y tế, công nghệ sinh học đã được ứng dụng để sản xuất kháng sinh phòng các bệnh hiểm nghèo

- Tự động hoá được ứng dụng trong các ngành khai thác dầu khí; viễn thông; điện lực; vật liệu xây dựng; hàng không, v.v góp phần nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh doanh

- Nhiều loại vật liệu tiên tiến đã được ứng dụng trong các lĩnh vực xây dựng, cơ khí, chế tạo, điện tử ứng dụng, tàu thủy, nông nghiệp, giao thông vận tải

Có thể khẳng định, trên thực tế công nghệ không chỉ trở thành một bộ phận quan trọng mà còn bước đầu thể hiện ý nghĩa đầu tàu đưa nền KH&CN đất nước tiến lên Những ảnh hưởng trên của công nghệ vừa làm thay đổi trình độ, tốc độ phát triển, vừa góp phần làm thay đổi chất lượng của sự phát triển ở nước ta theo hướng Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển bền vững

Nhìn chung hoạt động nghiên cứu và triển khai công nghệ vẫn chưa tạo ra được nhiều công nghệ mang tính đột phá, một số kết quả nghiên cứu không áp dụng được vào sản xuất vì công nghệ chưa thực sự ổn định và hoàn chỉnh

Nhu cầu ứng dụng thực sự công nghệ còn nhỏ hẹp, do quy mô nhỏ bé của một nền kinh tế chưa thật sự thoát khỏi tình trạng lạc hậu Sự phát triển trong thời gian vừa qua của các ngành công nghiệp công nghệ cao chủ yếu diễn ra trong lĩnh vực công nghệ thông tin Phần lớn những doanh nghiệp được gọi là công nghệ cao của Việt Nam hiện chủ yếu ở trình độ lắp ráp Doanh nghiệp không được khuyến khích và ít quan tâm nhập khẩu các bí quyết công nghệ cao để tạo dựng năng lực cạnh tranh dài hạn Quan hệ với các công ty đa quốc gia thông qua quá trình đầu tư nước ngoài chủ yếu còn dừng ở mức đưa vốn vào đầu tư

Hoạt động chuyển giao công nghệ nói chung và chuyển giao công nghệ cao nói riêng để sản xuất sản phẩm công nghệ cao còn tuỳ thuộc vào kế hoạch chủ quan của các công ty có vốn đầu tư nước ngoài, vai trò của các công ty này trong việc đưa công nghệ cao vào Việt Nam chưa rõ rệt.

Nhu cầu về sản phẩm NCKH

Xét trên mọi khía cạnh của cuộc sống, sản phẩm của hoạt động NCKH có vai trò to lớn góp phần làm thúc đẩy hoạt động sản xuất, nâng cao trình độ của con người, là nền tảng của tiến bộ xã hội Ngược lại tri thức của con người ngày càng được nâng cao tạo ra những sản phẩm khoa học tiên tiến và ưu việt hơn Tuy nhiên hiện nay, các quốc gia đang phát triển lại chưa đặt vấn đề phát triển KH&CN vào trong kế hoạch phát triển của quốc gia mình, chưa thực sự coi trọng vấn đề phát triển KH&CN

Vai trò của công nghệ đang nổi lên như là chìa khóa cho sự phát triển

Hầu hết các nước đang phát triển đang cố gắng định hướng lại cách tiếp cận của họ trong quá trình lập kế hoạch phát triển ở cấp quốc gia và ngành, nhằm hướng vào thực hiện một chiến lược dựa vào công nghệ Tuy nhiên những cố gắng đó dường như không mang lại kết quả mong muốn do những nguyên nhân sau:

- Nhiều nước đang phát triển không có cơ chế để gắn kết vấn đề công nghệ vào kế hoạch phát triển Quốc gia Điều đó thể hiện ở chỗ không có đủ sự cam kết chính trị rõ ràng để nhìn nhận công nghệ như một yếu tố chiến lược quan trọng

- Các kế hoạch cấp ngành thường không nhận thức được các công nghệ cần đưa vào và những ảnh hưởng liên quan ngành của chúng Điều này được chứng minh bằng một thực tế là các quá trình đánh giá và thẩm định các dự án không đặt vấn đề công nghệ đúng mức độ cần thiết Các ưu tiên khác thường được đặt lên trên công nghệ

- Công nghệ được chuyển giao vào các ngành khác nhau chỉ dừng ở mức tỉnh tại Các cơ sở nhận công nghệ thường thiếu các cơ chế tổ chức (các cơ quan nghiên cứu và triển khai thích hợp) để sử dụng các thành phần động của công nghệ nước ngoài để khai thác tối đa lợi ích từ các tác dụng khác của chúng

Khi không có một kế hoạch phát triển dựa trên công nghệ hay một chính sách thận trọng về tự lực công nghệ, việc ra các quyết định công nghệ thường chịu sự ảnh hưởng của hệ thống giá cả và sự ưa thích cá nhân của các cơ quan và cá nhân khác nhau, thường phải đấu tranh với sự áp đặt của các cơ quan bên ngoài trong các dự án do nước ngoài hỗ trợ

Các vấn đề này nảy sinh dường như do thực tế là các nhà làm chính sách và kế hoạch thường không thống nhất được với nhau về cách xác định các nhu cầu công nghệ Một trong những lý do không đạt được sự thống nhất đó là do các quan điểm của các nhà lập kế hoạch truyền thống và các nhà chuyên môn khác thường rất khác nhau, đặc biệt là khi liên quan đến công nghệ

Trên thực tế ở nước ta đang có nhu cầu lớn về phát triển công nghệ phục vụ phát triển KT - XH và ngày càng trở thành yếu tố quan trọng, quyết định năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Phát triển công nghệ liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và là trách nhiệm chung của toàn xã hội Những hạn chế đã nêu ảnh hưởng tới việc phát huy vai trò, tác dụng của công nghệ đối với phát triển KT - XH ở nước ta Những tác động tích cực của công nghệ thường được nhắc đến trên thế giới và Việt Nam như “mang lại sự phát triển đột biến, có giá trị chiến lược đối với Quốc gia” vẫn chưa được thể hiện rõ ràng và đầy đủ trong thực tiễn phát triển KT - XH hiện nay của nước ta.

Lý thuyết về thị trường

Hiện nay trong các tài liệu nghiên cứu, khái niệm thị trường có nhiều cách diễn giải khác nhau tùy theo cách tiếp cận, quan điểm và mục đích khác nhau Nhưng về cơ bản được chia thành ba nhóm sau:

- Nhóm thứ nhất, đó là cách diễn đạt thị trường như là phương tiện phân bố các nguồn tài nguyên thiên nhiên Cách hiểu về thị trường này thường được sử dụng trong các nghiên cứu về môi trường và phát triển bền vững Ở đó sự quan tâm là vấn đề phân bố hiệu quả và bình đẳng các nguồn tài nguyên nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững

- Nhóm thứ hai, thị trường được hiểu là nơi mà những người mua và người bán tiến hành giao dịch Đây cũng chính là cách hiểu về thị trường tương đối phổ biến ở trong nước và trên thế giới “Nơi” ở đây không nhất thiết phải là địa điểm có tọa độ địa lý Mạng Internet và các sàn giao dịch trực tuyến, giúp cho người mua và người bán thực hiện các giao dịch mà không nhất thiết phải gặp mặt nhau cũng là thị trường Các diễn giải về thị trường này thường được sử dụng trong các nghiên cứu và phân tích về phát triển hệ thống, mạng lưới dịch vụ và thương mại của từng quốc gia, vùng lãnh thổ cụ thể

- Nhóm thứ ba, một cách hiểu khác về thị trường của các nhà kinh tế nhấn mạnh vào thể chế Các nhà kinh tế tân cổ điển coi thị trường là một thể chế phân bố nguồn lực, quy định sản xuất và phân phối sản phẩm, dịch vụ thông qua hệ thống giá cạnh tranh Theo cách tiếp cận kinh tế học chi phí giao dịch (transaction cost economics), thị trường được xem như là một thể chế kinh tế (economic institution) để thực hiện các giao dịch kinh tế

Như vậy, mặc dù có nhiều cách diễn giải khác nhau về thị trường, song những cách diễn giải đó không mâu thuẫn nhau, chúng phản ánh sự đa dạng của khái niệm thị trường tương ứng với mỗi nghiên cứu cụ thể Với cách nhìn tổng thể, (ngoài yếu tố hàng hoá - là điều kiện cần phải có) xét về mặt tổ chức, thị trường hàng hóa gồm bốn yếu tố cơ bản: (1) Tập hợp người bán (cung); (2) Tập hợp người mua (cầu); (3) Dịch vụ cho quá trình mua bán; (4) Tập hợp các quy định, thỏa thuận (để điều tiết hoạt động mua, bán) hay chính là những thể chế

1.4.2 Quy luật vận hành của thị trường

Thị trường được vận hành trên cơ sở hai quy luật cơ bản: quy luật giá trị và quy luật cung cầu Theo quy luật giá trị, sản xuất và trao đổi hàng hóa phải dựa trên cơ sở hao phí lao động xã hội cần thiết Sự vận động của quy luật giá trị thông qua sự vận động giá cả hàng hóa Vì giá trị là cơ sở của giá cả, nên trước hết giá cả phụ thuộc vào giá trị; hàng hóa nào nhiều giá trị thì giá cả của nó sẽ cao và ngược lại

Thị trường vận hành có sự tham gia của hai lực lượng cơ bản đó là những người mua và những người bán Quyền lợi của những người mua - bán trên thị trường được phản ánh thông qua tương tác giữa cung - cầu; trên cơ sở đó, giá cân bằng (hay giá thị trường) được xác lập Ở đây, “cầu” được xác định là số lượng hàng hóa hoặc dịch vụ mà người mua sẵn sàng mua (willing to purchase) ở một mức giá cụ thể; còn cung là số lượng hàng hóa hoặc dịch vụ mà người bán có thể sẵn sàng bán (willing to sell) ở một mức giá cụ thể

1.4.3 Những dạng khiếm khuyết của thị trường

Thị trường được phân thành nhiều thị trường có cấu trúc khác nhau

Trong đó, thị trường cạnh tranh hoàn hảo (perfect competition market) là thị trường có ba yêu cầu cơ bản sau: (1) Có số lượng người mua và người bán đủ lớn để không một cá thể tham gia vào thị trường nào có thể tác động được đến giá thị trường; (2) Hàng hóa và dịch vụ bán ra phải đạt tiêu chuẩn hóa mà trong đó người mua không cảm nhận được sự khác biệt của cùng một loại sản phẩm của những người bán khác nhau và người mua có thông tin đầy đủ về giá cả của những hàng hóa và dịch vụ trên thị trường; và (3) Những người cung cấp hàng hóa và dịch vụ có thể dễ dàng tham gia vào hoặc rút khỏi thị trường Thị trường vi phạm một trong ba yêu cầu này là thị trường không hoàn hảo (hay thị trường cạnh tranh không hoàn hảo) Thị trường cạnh tranh hoàn hảo giúp cho việc phân bố tài nguyên hiệu quả nhất mà xã hội mong muốn

Trong thực tiễn, đại đa số các thị trường vi phạm một hoặc nhiều yêu cầu của thị trường cạnh tranh hoàn hảo Theo mức độ vi phạm các yêu cầu của thị trường cạnh tranh hoàn hảo, thị trường trở nên khiếm khuyết ở những mức độ khác nhau Trong các tài liệu về kinh tế và phát triển, những khiếm khuyết của thị trường này thường được gọi là những thất bại thị trường

(market failures) - là những trường hợp mà thị trường không thể phân bố hàng hóa và dịch vụ hiệu quả ở mức xã hội mong muốn

Thất bại thị trường có những trường hợp chủ yếu sau: (1) Độc quyền thị trường, là trường hợp khi thị trường chỉ do một (monopoly) hoặc một số ít (oligopoly) các nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ chi phối thị trường; (2) Tác động ngoại lai (trong một số tài liệu còn gọi là ngoại ứng) xảy ra khi hành động của một đối tượng có ảnh hưởng đến phúc lợi của đối tượng khác mà ảnh hưởng này không được bồi thường hoặc khen thưởng Tác động ngoại lai là những tác động không được phản ánh trong các giao dịch hay là trong giá cả thị trường; (3) Hàng hóa công cộng là hàng hóa hoặc dịch vụ mà việc một cá nhân sử dụng không ngăn cản những cá nhân khác cùng đồng thời sử dụng hàng hóa đó; và (4) Bất bình đẳng thông tin khi thông tin mang tính hàng hóa công cộng, có nghĩa là việc sử dụng thông tin không mang tính cạnh tranh hoặc là tình trạng một bên tham gia giao dịch trên thị trường có đầy đủ thông tin hơn bên kia

1.4.4 Đặc thù của thị trường công nghệ

Công nghệ là một loại hàng hóa đặc biệt được giao dịch trên thị trường, có những điểm khác biệt cơ bản so với các hàng hóa tiêu dùng phổ dụng khác

Thứ nhất, đó là sự khác biệt giữa cung cầu của hàng hóa phổ dụng và hàng hóa công nghệ trên thị trường Hàng hóa phổ dụng có số lượng người mua, người bán lớn đáp ứng tiêu chí đầu tiên của thị trường cạnh tranh hoàn hảo và đó thường là những thị trường tiếp cận gần với thị trường cạnh tranh hoàn hảo Vì vậy, việc xác định giá cả của hàng hóa phổ dụng không khó khăn Trong khi đó công nhệ là hàng hóa có số lượng người mua, bán hạn chế, một công nghệ mới chưa hẳn đã tìm được người muốn mua

Thứ hai, hàng hóa công nghệ bao hàm các tài sản vô hình rất khó định giá trong khi thị trường cho loại hàng hóa này chưa phát triển; nó rất dễ xâm phạm vào quyền sở hữu trí tuệ, có tính loại trừ không cao Như vậy, theo tính chất của hàng hóa công cộng, hàng hóa công nghệ có khả năng mang tính chất của hàng hóa công cộng, không khuyến khích được khu vực tư nhân đầu tư vào sản xuất

Thứ ba, hàng hóa phổ dụng được quảng cáo thường xuyên trên các phương tiện thông tin đại chúng Có thể dễ dàng tìm ra người bán, địa điểm bán, cách thức mua bán nhưng hàng hóa công nghệ ít khi được quảng cáo nên khó khăn trong việc tìm kiếm, đặt mua sản phẩm

Thứ tư, việc mua bán hàng hóa phổ dụng rất dễ dàng trong khi để chuyển giao một công nghệ rất phức tạp, hợp đồng chuyển giao công nghệ phải chặt chẽ vì nó nhiều rủi ro khó dự đoán được.

Chính sách “khoa học và công nghệ đẩy” và “thị trường kéo”

1.5.1 Khái niệm chính sách “khoa học và công nghệ đẩy”

Thuật ngữ KH&CN đẩy (Science and Technology Push) được hiểu là kết quả nghiên cứu, công nghệ đưa vào sản xuất và tiêu thụ trên thị trường mà không cần tính đến mục đích tồn tại của doanh nghiệp và nhu cầu của người tiêu dùng [6;43] Để làm rõ khái niệm KH&CN đẩy, trước hết cần khảo sát các triết lý tồn tại quản lý KH&CN, theo Vũ Cao Đàm thì trong lịch sử khoa học của thế giới có 3 triết lý tồn tại của nền khoa học:

- Triết lý 1: Hoạt động KH&CN xuất hiện thuần túy do nhu cầu nội tại của các cá nhân hoặc các nhóm tư nhân Nhà nước không có bất kỳ mối quan tâm nào đối với hoạt động KH&CN

- Triết lý 2: Hoạt động KH&CN bắt đầu được các nhà nước quan tâm

Có hai hình thức quan tâm: (1) Nhà nước công bố các chính sách vĩ mô tạo thuận lợi cho hoạt động KH&CN, định hướng ưu tiên thông qua các chính sách vĩ mô; (2) Nhà nước tài trợ một cách không vị lợi cho các hoạt động KH&CN của bất kỳ tổ chức nào trong xã hội Trong cả hai hình thức này, nhà nước không can dự dưới bất kỳ hình thức nào vào các hướng nghiên cứu, trừ trường hợp Nhà nước muốn đặt hàng nghiên cứu để giải quyết một vấn đề nào đó mà Nhà nước quan tâm Người ta gọi đó là mô hình của một “thiết chế tự trị trong khoa học” (Autonomous institution of Science) Đây là triết lý tổ chức KH&CN phổ biến hiện nay trên thế giới

- Triết lý 3: Nhà nước chỉ huy hoạt động KH&CN thông qua các chương trình, đề tài các cấp của Nhà nước; Nhà nước thành lập các tổ chức KH&CN “của” Nhà nước; Nhà nước đào tạo “đội ngũ” “cán bộ” KH&CN

“của” Nhà nước; Nhà nước phân bổ ngân sách của Nhà nước cho các tổ chức KH&CN “của” Nhà nước để thực hiện các chương trình/đề tài “của” Nhà nước Đây là triết lý tổ chức KH&CN trong tất cả các nước xã hội chủ nghĩa

2 Khi biên soạn mục này, Luận văn đã sử dụng bài viết của Vũ Cao Đàm (6.2012): Các giải pháp đột phá về đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động KH&CN, đưa KH&CN thực sự trở thành động lực then chốt của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Chính sách KH&CN đẩy là chính sách chủ động “đẩy” KH&CN vào sản xuất và đời sống Chính sách này có giá trị nổi bật trong chiến tranh, khi các chính phủ muốn tận dụng mọi thành tựu KH&CN để tạo ra những vũ khí phục vụ chiến tranh Triết lý này kéo dài từ cách mạng công nghiệp (thế kỷ XVII - XVIII), và nổi bật nhất trong thập niên 1950 - 1960, nhất là trong thời gian phục hồi kinh tế sau chiến tranh thế giới lần thứ hai

Vẫn theo khảo sát của Vũ Cao Đàm, thì:

- Việt Nam hiện vẫn đang đi theo “chính sách KH&CN đẩy”, với những chương trình/đề tài do Nhà nước chủ trì và do Nhà nước đặt kế hoạch áp dụng Đó là một chính sách thịnh hành vào những thập niên thuộc nửa đầu thế kỷ XX, nghĩa là về triết lý chính sách KH&CN, Việt Nam đã lạc hậu so với thế giới trên nửa thế kỷ

- Hệ thống KH&CN nước ta là một hệ thống KH&CN do Nhà nước chỉ huy theo triết lý “KH&CN đẩy” trong một hệ thống kinh tế đang chuyển hướng theo thị trường, nhưng lại thêm “định hướng xã hội chủ nghĩa”, với kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, nghĩa là vẫn giữ quyền Nhà nước chỉ huy nghiêm ngặt

Sau khi tham khảo từ tài liệu Martin, Michael J.C (1994) và Vũ Cao Đàm (6.2012) về chính sách KH&CN đẩy, Luận văn đưa ra nhận định:

- Việc nghiên cứu và triển khai được thực hiện theo “kế hoạch” mà không căn cứ vào nhu cầu thực tiễn của thị trường

- Đa số kết quả nghiên cứu và triển khai trong trường hợp này không đạt hiệu quả kinh tế, một số trong đó không thể đưa vào áp dụng trong đời sống, sản xuất, mà buộc phải “cất ngăn kéo”

- Việc chủ động “đẩy” KH&CN vào đời sống, sản xuất khi kết quả nghiên cứu và triển khai được thực hiện theo “kế hoạch” có thể dẫn đến tình trạng sản phẩm không được thị trường chấp nhận vì không đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng

- Khi tuân theo chính sách KH&CN đẩy có thể dẫn đến nguồn kinh phí để tái đầu tư cho hoạt động KH&CN bị ảnh hưởng, vòng lẩn quẩn lại tác động đến kết quả thấp cho hoạt động KH&CN

Tóm lại, chính sách KH&CN đẩy là chính sách chỉ có tác dụng trong một số trường hợp nhất định, đổi mới có thể khởi đầu bằng “lực đẩy” của KH&CN nhưng điều đó chỉ thành công khi nó đáp ứng được nhu cầu rõ ràng của thị trường hoặc giải quyết một số vấn đề kỹ thuật quan trọng

1.5.2 Khái niệm chính sách “thị trường kéo”

Trong quá trình đổi mới, sức kéo của thị trường có tầm quan trọng đặc biệt có thể đầu tư nhiều thời gian và tiền của cho công tác nghiên cứu và triển khai để phát triển sản phẩm, nhưng nếu như không nhìn rõ nhu cầu của thị trường thì ngay cả những sáng chế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cũng sẽ chỉ nằm trong “ngăn kéo” Để khảo sát thuật ngữ chính sách thị trường kéo, Luận văn tham khảo nghiên cứu của Vũ Cao Đàm (6.2012) về các thuật ngữ sau đây:

- Công nghệ kéo (Technology Pull/Driven), một chính sách xuất phát từ nhu cầu công nghệ của sản xuất, và công nghệ sẽ “kéo” khoa học đi theo

Chính sách này xuất hiện khi các nhà sản xuất đề xướng triết lý lấy công nghệ để giành thế mạnh cạnh tranh Triết lý này kéo dài suốt nửa cuối thập niên

- Sản phẩm kéo (Product Pull/Driven), triết lý này là sự kế tiếp triết lý

Vai trò của KH&CN trong phát triển KT - XH

1.6.1 Mối quan hệ giữa Khoa học và Công nghệ

Giai đoạn đầu của lịch sử phát triển KH&CN, công nghệ phát triển trên cơ sở các kinh nghiệm tích lũy được và qua đó kích thích khoa học phát triển để giải thích những kinh nghiệm đó Từ cuộc cách mạng công nghiệp ở cuối thế kỷ 18 đầu thế kỷ 19, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, nhiều lĩnh vực, ngành công nghệ rất xa nhau đã có sự tăng trưởng phi thường dựa trên các nền tảng thành tựu của khoa học Tại thời điểm đó, đã hình thành xu hướng công nghệ đi sau khoa học, ngược lại với quá trình trước kia Mối quan hệ giữa Khoa học và Công nghệ đã trở nên rõ nét, gắn bó hơn và hình thành hai cách tiếp cận:

- Có thể tìm kiếm cơ hội triển khai công nghệ mới từ các phát triển trong NCKH

- Sự triển khai giải pháp công nghệ mới nhằm đáp ứng một nhu cầu KT

- XH sẽ kích thích các NCKH Việc áp dụng các thành tựu khoa học giúp rút ngắn được thời gian triển khai các công nghệ mới Về phần mình, công nghệ lại cung cấp phương tiện giúp nâng cao năng lực, rút ngắn thời gian trong NCKH

Như vậy, quan hệ giữa Khoa học và Công nghệ là mối quan hệ hữu cơ giữa hai lĩnh vực không tách rời nhau, cùng tác động vào nhau và thúc đẩy nhau phát triển

Tuy nhiên cũng cần lưu ý đến những điểm khác biệt giữa Khoa học và Công nghệ Theo Vũ Cao Đàm 3 , có các điểm khác nhau cơ bản sau:

- Tri thức về khoa học là tri thức hiểu: Hệ thống tri thức về quy luật sự vật Tri thức về công nghệ là tri thức làm: hệ thống tri thức về các giải pháp hành động

- Sản phẩm của khoa học khó định hình trước Sản phẩm của công nghệ được xác định trước theo thiết kế, nếu sai so thiết kế bị xem là phế phẩm

- Hoạt động khoa học luôn đổi mới, có kế thừa, không lặp lại Hoạt động của công nghệ lặp lại theo chu kỳ chế tạo sản phẩm

- Quá trình hoạt động khoa học mang tính xác suất, có tính rủi ro Quá trình hoạt động của công nghệ mang tính tin cậy cao trên cơ sở một quy trình đã được nhà chế tạo chuẩn hóa và được người sản xuất làm chủ

- Sản phẩm khoa học (phát minh, phát hiện) tồn tại mãi với thời gian

Sản phẩm công nghệ (sáng chế) tồn tại nhất thời và tiêu vong theo sự tiến bộ kỹ thuật

- Lao động khoa học mang tính linh hoạt và sáng tạo Lao động công nghệ được định khuôn chặt chẽ theo quy trình

1.6.2 Mối quan hệ giữa KH&CN và phát triển KT - XH

Quan hệ giữa phát triển KH&CN với phát triển KT - XH, về mặt lý luận có thể xem xét trên cơ sở phân tích hai nguyên lý: Nguyên lý phát triển

KT - XH dựa trên KH&CN và vai trò động lực của KH&CN đối với phát triển KT - XH

Trước đây, sự tăng trưởng/phát triển kinh tế thường được nhận thức dựa vào các yếu tố là đất đai, lao động và vốn Nếu xa xôi hơn nữa thì kinh tế học chính trị cổ điển chỉ coi có đất đai và lao động là nguồn gốc của mọi của cải Nguyên lý phát triển KT - XH dựa trên KH&CN được đề xuất lần đầu tiên tại khóa họp hằng năm lần thứ 40 của ESCAP của Liên Hiệp Quốc tổ

3 Vũ Cao Đàm (2011), Bài giảng môn Khoa học luận đại cương chức tháng 4 năm 1984 Nghị quyết của khóa họp này đã nhấn mạnh rằng tiến bộ của công nghệ là yếu tố quan trọng nhất trong tăng trưởng kinh tế

Chính xuất phát từ vai trò và sự đóng góp to lớn, ngày càng tăng của KH&CN trong phát triển KT - XH mà ESCAP đã khẳng định rằng: Nếu có kế hoạch sử dụng công nghệ thích hợp, nó có thể là chìa khóa cho một xã hội phồn vinh Một khuyến cáo của Ủy ban này cho rằng “Việc duy trì một nền KH&CN cơ bản mạnh là điều cần thiết cho tăng trưởng kinh tế, lành mạnh xã hội và cạnh tranh quốc tế” Lý luận và thực tiễn về quá trình tiến hóa và phát triển xã hội loài người đều chỉ ra vai trò ngày càng tăng và có tính chất quyết định của KH&CN Chính vì vậy phát triển và ứng dụng các thành tựu của KH&CN là phương thức nhanh nhất để đạt mục tiêu phát triển KT - XH và chính các mục tiêu KT - XH lại tạo ra nhu cầu về phát triển KH&CN, bởi lẽ công nghệ là yếu tố của quá trình sản xuất Mục tiêu phát triển KT - XH cao thì nhu cầu về KH&CN càng lớn Khoa học tạo ra tiến bộ công nghệ, tiến bộ công nghệ tạo ra phần lớn sự tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng KT - XH tạo ra nhu cầu đối với KH&CN Các mối quan hệ này gắn bó hữu cơ với nhau, thúc đẩy nhau cùng phát triển Về phần mình sự cạnh tranh trong tốc độ phát triển

KT - XH thúc đẩy hoạt động NCKH ráo riết hơn, rộng lớn hơn và thiết thực hơn, và như vậy kết quả nghiên cứu không còn là để trưng bày hay “xếp ngăn kéo” mà kết quả nghiên cứu phải được chuyển giao cho sản xuất, được ứng dụng phục vụ cho các mục tiêu phát triển KT - XH

Như vậy, hoạt động KH&CN vừa là kết quả của sự phát triển KT - XH, vừa là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển đổi tích cực về mọi mặt đời sống xã hội

Sự phát triển của KH&CN, tiến bộ của kỹ thuật phải căn cứ vào những mục tiêu, yêu cầu của nền kinh tế, của xã hội đặt ra cho mỗi thời kỳ/giai đoạn phát triển Thế nhưng chính khi xác định những mục tiêu, yêu cầu của nền kinh tế, các nhà quản lý cũng không thể không căn cứ vào khả năng thực tế của KH&CN có thể làm cơ sở cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển

Tóm lại, có thể nói KH&CN ngày nay có ý nghĩa sống còn với sự phát triển KT - XH Tuy nhiên, cũng cần lưu ý một điều rằng: Các nhà kinh tế cũng lại đã có những con số tổng kết từ thực tiễn cho thấy nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao không hẳn là hệ quả tất yếu của việc vận dụng tiến bộ KH&CN.

HIỆN TRẠNG QUY TRÌNH XÉT CHỌN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TẠI TỈNH BẠC LIÊU

Khái quát đặc điểm tự nhiên, KT - XH tỉnh Bạc Liêu ảnh hưởng đến hoạt động NCKH

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, KT - XH

Bạc Liêu là tỉnh thuộc duyên hải vùng Đồng bằng sông Cửu Long, nằm trên bán đảo Cà Mau, vùng đất cực Nam của Việt Nam Địa giới của tỉnh về phía Bắc giáp các tỉnh Hậu Giang và Kiên Giang, Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Sóc Trăng, Tây và Tây Nam giáp tỉnh Cà Mau, Đông và Đông Nam giáp Biển Đông Diện tích tự nhiên của Bạc Liêu là 2.570 km 2 , bằng 1/16 diện tích vùng đồng bằng Sông Cửu Long, có bờ biển dài 56 km với các cửa biển quan trọng như: Gành Hào, Nhà Mát, Cái Cùng là nơi trung chuyển hàng hóa của nhiều cơ sở SXKD trong và ngoài tỉnh Các đơn vị hành chính của tỉnh gồm thành phố Bạc Liêu và 6 huyện: Hồng Dân, Phước Long, Hòa Bình, Vĩnh Lợi, Giá Rai và Đông Hải Thành phố Bạc Liêu là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, đào tạo của tỉnh, cách thành phố Hồ Chí Minh 280 km, thành phố Cần Thơ 110 km về phía Bắc và cách thành phố Cà Mau 67 km về phía Nam

Bạc Liêu có địa hình tương đối bằng phẳng, chủ yếu nằm ở độ cao trên dưới 1,2m so với mặt biển, còn lại là những giồng cát và một số khu vực trũng ngập nước quanh năm Địa hình có xu hướng dốc từ bờ biển vào nội đồng, từ Đông Bắc xuống Tây Nam

Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất 257.094 ha Trong đó:

- Đất phi nông nghiệp: 22.250 ha

- Đất có mặt nước biển: 10.221 ha

Chiếm diện tích lớn nhất trong đất nông nghiệp là đất nuôi trồng thủy sản 114.184 ha, kế đến là đất sản xuất nông nghiệp 102.824 ha, đất lâm nghiệp 4.708 ha, đất làm muối 2.875 ha và đất nông nghiệp khác 28 ha Được thiên nhiên ưu đãi chia thành hai vùng sinh thái khác nhau (vùng sinh thái ngọt phía Bắc Quốc lộ 1A, vùng sinh thái mặn phía Nam Quốc lộ 1A), cùng với diện tích đất nông nghiệp lớn, Bạc Liêu có lợi thế trong sản xuất lúa và nuôi trồng thủy sản

Cơ cấu phát triển kinh tế chủ yếu của tỉnh là công nghiệp - xây dựng, nông nghiệp - thủy sản và dịch vụ Trong đó, cơ cấu kinh tế nông nghiệp - thủy sản chiếm tỷ trọng cao nhất, giai đoạn 2006 - 2010, ngành công nghiệp - xây dựng đóng góp khoảng 2,94%, ngành dịch vụ 3,68%, ngành nông nghiệp

- thủy sản là 4,95% vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân trong giai đoạn này là 11,57 %/năm (giai đoạn 2001 - 2005 là 15,6

%/năm) cao hơn so với mức tăng trưởng trung bình cả nước nhưng vẫn còn thấp hơn một số tỉnh vùng Đồng bằng sông Cửu Long có ngành công nghiệp và dịch vụ phát triển Điều này cho thấy tăng trưởng kinh tế của Bạc Liêu chưa bền vững, chủ yếu là do đóng góp của ngành nông nghiệp, đóng góp của ngành công nghiệp - xây dựng và ngành dịch vụ còn thấp và hạn chế

Số doanh nghiệp đang hoạt động hiện nay tại Bạc Liêu là 971 doanh nghiệp, trong đó có 6 doanh nghiệp Nhà nước, 959 doanh nghiệp ngoài Nhà nước và 6 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đã giải quyết việc làm cho khoảng 23.158 lao động Cũng giống như các địa phương khác trong vùng, các doanh nghiệp tại Bạc Liêu chủ yếu là doanh nghiệp nhỏ và vừa với nhiều hình thức tổ chức gồm từ doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp và các công ty tư nhân đến các hợp tác xã… Có quy mô vốn hoặc lao động nhỏ; khả năng quản lý hạn chế; trình độ công nghệ thấp do không đủ tài chính cho nghiên cứu và triển khai; trình độ tay nghề của người lao động thấp, chưa qua đào tạo bài bản; khả năng tiếp cận thị trường và năng lực cạnh tranh kém, quy mô thị trường thường bó hẹp trong phạm vi địa phương do khả năng tài chính cho hoạt động marketing không lớn; phần lớn sử dụng chính diện tích đất riêng của mình làm mặt bằng SXKD mà không có được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước

Bạc Liêu có hệ thống giao thông thủy, bộ khá thuận tiên Giao thông bộ với 3 tuyến chính: Tuyến Quốc lộ 1A, tuyến Nam Sông Hậu và tuyến Quản

Lộ - Phụng Hiệp; giao thông thủy có hai tuyến chính: Tuyến kênh Bạc Liêu -

Cà Mau và tuyến kênh Quản Lộ - Phụng Hiệp Đây là những tuyến giao thông huyết mạch vận chuyển hàng hóa, giao lưu kinh tế với các tỉnh trong khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và thành phố Hồ Chí Minh

Bạc Liêu có bờ biển dài 56 km, ngư trường khai thác tự nhiên trên 40.000 km 2 , có cảng biển Gành Hào là điều kiện thuận lợi và thế mạnh lâu dài để Bạc Liêu phát triển kinh tế biển

Dân số Bạc Liêu hiện nay là 376.171 người, mật độ dân số trung bình

341 người/km 2 , dân tộc Kinh chiếm 90%, dân tộc Hoa chiếm 2%, dân tộc Khmer chiếm 8% Số người trong độ tuổi lao động là 261.233 người, đây là nguồn lao động dồi dào, là nguôn nhân lực quan trọng trong phát triển kinh tế

Bạc Liêu có lịch sử văn hóa đặc sắc, là cái nôi của loại hình nghệ thuật đơn ca tài tử Nam bộ với bản “Dạ cổ Hoài Lang” tiền thân của nghệ thuật hát vọng cổ ngày nay vừa được UNESCO công nghận là di sản văn hóa phi vật thể đại diện của nhân loại, đã và đang thu hút nhiều nhà khoa học xã hội và du khách các vùng trong cả nước đến tìm hiểu và giao lưu Cùng với loại hình văn hóa độc đáo này, Bạc Liêu cũng có nhiều di tích lịch sử, thắng cảnh đẹp như: Vườn chim, vườn nhãn, khu lưu niệm cố nhạc sỹ Cao Văn Lầu (cha đẻ của bản Dạ cổ Hoài Lang), khu Phật Bà Nam Hải, khu nhà thờ Tắc Sậy, cụm nhà Công tử Bạc Liêu, di tích Đồng Nọc Nạng, đền thờ Bác Hồ… là những điểm hấp dẫn thu hút khách du lịch đến Bạc Liêu

Thực hiện chủ trương, chính sách về KH&CN của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn từ năm 2006 đến nay KH&CN tỉnh Bạc Liêu đã triển khai nhiều đề tài/dự án trên nhiều lĩnh vực và đã có những đóng góp nhất định vào sự phát triển KT - XH của tỉnh

2.1.2 Những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động NCKH của tỉnh

Từ thực trạng đặc điểm tự nhiên, KT - XH nêu trên, Bạc Liêu có những thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động NCKH của tỉnh như sau:

- Bạc Liêu có lợi thế về tài nguyên thiên nhiên vùng biển, hệ sinh thái ngọt, hệ sinh thái mặn, diện tích đất sản xuất lúa và nuôi trồng thủy sản lớn, đã và đang là điều kiện thuận lợi để phát triển nông nghiệp, nhiều vùng sản xuất nông nghiệp của tỉnh đã được quy hoạch sản xuất theo hướng chuỗi giá trị hàng hóa nhằm nâng cao sản lượng, chất lượng và sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp trên thị trường, nên nhu cầu cho hoạt động nghiên cứu và triển khai là rất lớn

- Với điều kiện thuận lợi về hạ tầng giao thông, có 4 tuyến quốc lộ và dự kiến 1 tuyến cao tốc chạy qua tỉnh Bạc Liêu kết nối hầu hết các tỉnh trong khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và các vùng khác là cơ hội cho Bạc Liêu thu hút đầu tư phát triển các ngành công nghiệp có nhiều lợi thế như chế biến nông, thủy sản, cơ khí nông nghiệp, sửa chữa tàu biển … kéo theo nhu cầu thị trường công nghệ phát triển, đây là điều kiện thuận lợi cho hoạt động NCKH phát triển

- Tỉnh đã có quy hoạch xây dựng khu công nghệ sinh học, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đây cũng là điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà khoa học từ nơi khác về làm việc tại Bạc Liêu, mở ra cơ hội mới cho KH&CN của tỉnh phát triển

Thực trạng xét chọn đề tài/dự án và ứng dụng kết quả NCKH tại tỉnh Bạc Liêu

2.2.1 Nhiệm vụ quản lý KH&CN cấp tỉnh

Theo Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18 tháng 6 năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Sở KH&CN là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật về hoạt động KH&CN, phát triển tiềm lực KH&CN, chuyển giao, ứng dụng kết quả NCKH trên tất cả các lĩnh vực KT - XH; tiêu chuẩn đo lường chất lượng, sở hữu trí tuệ, an toàn bức xạ và hạt nhân, chịu sự quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND tỉnh, sự chỉ đạo hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ KH&CN Sở KH&CN có nhiệm vụ chủ yếu là:

- Xây dựng và trình UBND tỉnh các biện pháp thúc đẩy hoạt động NCKH và triển khai công nghệ, chuyển giao công nghệ, phát triển thị trường công nghệ, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất và đời sống

- Tổ chức xét chọn và trình UBND tỉnh phê duyệt các nhiệm vụ KH&CN hằng năm Tổ chức triển khai, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện, đánh giá nghiệm thu và công bố kết quả NCKH các nhiệm vụ KH&CN đã được phê duyệt

- Hướng dẫn các Sở, ngành, UBND huyện, thành phố, các tổ chức KH&CN trong tỉnh về hoạt động KH&CN, phối hợp với các Sở, ngành, UBND huyện, thành phố, các tổ chức KH&CN xây dựng và đề xuất các nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước, cấp tỉnh phục vụ phát triển KT - XH tại địa phương trình cơ quan có thẩm quyền xem xét quyết định

- Cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động KH&CN cho các tổ chức KH&CN, tổ chức dịch vụ KH&CN thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

- Trình UBND tỉnh ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước ứng dụng rộng rãi các thành tựu KH&CN tại địa phương, hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế, cá nhân trong việc ứng dụng công nghệ, kỹ thuật mới vào sản xuất và đời sống

- Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư trình UBND tỉnh dự toán ngân sách hằng năm cho lĩnh vực KH&CN của tỉnh theo quy định của pháp luật

- Tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh thành lập các Hội đồng tư vấn xác định nhiệm vụ KH&CN theo quy định, thực hiện nhiệm vụ cơ quan thường trực của Hội đồng KH&CN cấp tỉnh

- Quản lý hoạt động đánh giá, thẩm định, giám định công nghệ, chuyển giao công nghệ trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

2.2.2 Quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN tỉnh Bạc Liêu

Hằng năm, trên cơ sở Nghị quyết phát triển KT - XH đã được đề ra trong kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh trước đó và văn bản hướng dẫn của Sở KH&CN về xây dựng nhiệm vụ KH&CN của năm kế hoạch, các Sở, ngành đề xuất nhiệm của ngành mình, cấp mình, đơn vị mình gửi về Sở KH&CN

Sở KH&CN tổng hợp và tổ chức Hội đồng tư vấn xét chọn thông qua hình thức bỏ phiếu cho từng nhiệm vụ KH&CN Những nhiệm vụ KH&CN đạt được số phiếu đồng ý từ 70% trở lên của các thành viên Hội đồng tư vấn được đưa vào danh mục nhiệm vụ KH&CN để trình Hội đồng KH&CN tỉnh xem xét, cho ý kiến Những nhiệm vụ KH&CN đạt được từ 70% số phiếu trở lên của thành viên Hội đồng KH&CN tỉnh được đưa vào dự thảo kế hoạch KH&CN năm trình UBND tỉnh phê duyệt giao trực tiếp cho đơn vị, cá nhân là chủ thể đề xuất nhiệm vụ KH&CN chủ trì thực hiện

Có thể mô tả quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN hằng năm của tỉnh như hình 2.1

Hình 2.1 Sơ đồ quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN hằng năm ở địa phương

Như vậy, kế hoạch KH&CN hằng năm của tỉnh chủ yếu được xây dựng trên cơ sở xét chọn những đề xuất nhiệm vụ KH&CN của các đơn vị, cá nhân trực thuộc các Sở, ngành trong tỉnh, mà những ý tưởng đề xuất này chủ yếu dựa trên quan điểm chỉ đạo nghiệp vụ của các Sở, ngành và năng lực quan sát đời sống xã hội của các cá nhân là cán bộ quản lý kiêm nhiệm làm công tác NCKH ở các đơn vị, phần lớn là không căn cứ vào kế hoạch phát triển của ngành mình, đơn vị mình Nghĩa là kế hoạch KH&CN được hình thành “từ dưới lên” chứ không phải được hình thành trên cơ sở “đề bài” đặt ra trước từ khảo sát nhu cầu thực tiễn xã hội ở địa phương “đặt hàng từ trên xuống”

Sở KH&CN thông báo nội dung KH&CN hằng năm của tỉnh

Các tổ chức và cá nhân trực thuộc (đề xuất nhiệm vụ)

Hội đồng tư vấn xét chọn

Hội đồng KH&CN tỉnh

UBND tỉnh phê duyệt Để chứng minh cho nhận định trên, tác giả Luận văn đã tiến hành khảo sát bằng phiếu điều tra đối với các chủ nhiệm đề tài, dự án đã thực hiện trong giai đoạn 2006 - 2010 Việc đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN để xây dựng kế hoạch hằng năm của tỉnh, tác giả Luận văn đã hỏi 45 người bằng câu hỏi

“Nhiệm vụ KH&CN hằng năm được đề xuất theo định hướng chỉ đạo của ai?”

(chọn nhiều phương án) Kết quả tần suất trả lời như Bảng 2.1 dưới đây:

Bảng 2.1 Đề xuất nhiệm vụ KH&CN hằng năm

Nội dung hỏi Trả lời

Theo chỉ đạo của tỉnh 62,6 37,4

Theo chỉ đạo của Sở/ngành 58,2 41,8

Theo chỉ đạo của cơ quan, đơn vị 62,8 37,2

Theo kế hoạch phát triển của ngành, đơn vị 20,8 79,2

Theo hợp đồng với đối tác 28,9 71,1

Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát

Từ số liệu trên cho thấy có đến 54,5% số nhiệm vụ KH&CN do cá nhân tự đề xuất, chỉ có 28,9% đề xuất theo hợp đồng với đối tác, đề xuất không theo kế hoạch phát triển của ngành, đơn vị chiếm đến 79,2%, còn lại là theo chỉ đạo nghiệp vụ của cấp trên Điều này cho thấy nhận định mà tác giả Luận văn đã trình bày ở trên là hoàn toàn có cơ sở thực tiễn

Phương thức đề xuất, xét chọn xây dựng kế hoạch này có những bất cập như sau:

- Việc xây dựng nhiệm vụ KH&CN rất thụ động, phụ thuộc nhiều vào việc đề xuất nhiệm vụ KH&CN của các đơn vị, cá nhân trực thuộc các Sở, ngành kiêm nhiệm làm công tác NCKH Sự không chuyên, hạn chế về kinh nghiệm nghiên cứu của đội ngũ cán bộ này cũng ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả nghiên cứu

Nguyên nhân kết nghiên cứu của các đề tài/dự án không ứng dụng đƣợc và không nhân rộng đƣợc

Từ kết quả điều tra, phỏng vấn các nhà quản lý, những người trực tiếp sử dụng kết qủa nghiên cứu của các đề tài/dự án khoa học, các đơn vị có đề tài/dự án thực hiện và qua phân tích các báo cáo tổng kết, đánh giá, các hoạt động KH&CN trên địa bàn tỉnh; quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN hằng năm cho thấy có những nguyên nhân chính dẫn đến các kết quả nghiên cứu không ứng dụng được, không nhân rộng được vào thực tiễn như sau:

2.3.1 Ý tưởng đề xuất nhiệm vụ không xuất phát từ đời sống thực tiễn nên không có khả năng ứng dụng

Một đề tài/dự án KH&CN phải thoả mãn nhiều yêu cầu, tiêu chí khác nhau, trong đó, hai tiêu chí cơ bản nhất, có tính quyết định là tính sáng tạo, tính mới (hay tính khoa học) và tính lợi ích (hay tính thực tiễn) Tính sáng tạo, tính mới có nhiều mức độ, tuỳ thuộc vào phạm vi xem xét là quốc tế, quốc gia hay của địa phương Ngoài ra, còn phải hiểu tính mới theo đối tượng, phương pháp nghiên cứu Tiêu chí về tính lợi ích được đặt ra để hạn chế những nghiên cứu rất khoa học, rất mới nhưng sẽ không đem lại lợi ích gì cho cộng đồng, xã hội hoặc địa phương Khi đề xuất một đề tài, dự án, cần trả lời câu hỏi là kết quả của đề tài, dự án sẽ đem lại lợi ích gì, có đáp ứng được nhu cầu thực tiễn không

Khi được hỏi nguyên nhân dẫn đến các đề tài/dự án không áp dụng được với 40 người trực tiếp tham gia thực hiện đề tài/dự án đối với phương án

“Kết quả NCKH chưa bám vào thị trường và thực tiễn yêu cầu” kết quả trả lời được thống kê tại Bảng 2.4 như sau:

Bảng 2.4 Kết quả NCKH chưa bám vào thị trường và thực tiễn yêu cầu

Giá trị Số người trả lời Tỷ lệ % Đúng 36 90%

Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát

Có đến 90% số người trả lời đúng là kết quả các đề tài/dự án không áp dụng được là do ý tưởng đề xuất nhiệm vụ chưa bám vào thị trường và thực tiễn yêu cầu Từ thực tiễn quản lý và số liệu khảo sát trên, tác giả Luận văn nhận định:

Nhiều đề tài/dự án khi nghiệm thu sản phẩm tạo ra được Hội đồng đánh giá là tốt nhưng lại không được thị trường chấp nhận Mặc dù Sở KH&CN đã hỗ trợ sản xuất thử, song đó chỉ là bước khởi đầu để có sản phẩm mới, còn muốn được thị trường chấp nhận, được người dân tin dùng thì còn phải phụ thuộc vào việc tuyên truyền quảng bá, việc đảm bảo chất lượng, cách thức phân phối tức là cả một chiến lược kinh doanh của đơn vị Tuy nhiên trong thời gian qua nhiều sản phẩm nghiên cứu được đánh giá nghiệm thu tốt nhưng vẫn không được ứng dụng đại trà, với những lý do như sau:

- Sản phẩm chưa thực sự là vấn đề cần thiết của xã hội

- Tính cạnh tranh không cao

- Không có yếu tố bí quyết

- Không được tiếp tục đầu tư hoàn thiện và nâng cao chất lượng sản phẩm

- Nhiều đề tài/dự án dù có kết quả tốt, đáp ứng được nhu cầu xã hội nhưng lại đòi hỏi quá hoàn thiện, yêu cầu kỹ thuật cao, quy mô lớn nên khi ứng dụng chi phí tăng lên rất cao do vậy mà không có khả năng thực thi

2.3.2 Đề xuất nhiệm vụ thiếu thông tin về thị trường Để tìm hiểu mức độ nắm bắt thông tin về thị trường, thông tin định hướng phát triển KT - XH thực tế của các chủ nhiệm đề tài/dự án, tác giả Luận văn đã đặt câu hỏi và đưa ra 6 phương án trả lời đối với những đề tài/dự án không áp dụng được (Phụ lục 1 mục 12.2) Kết quả trả lời từ tổng số 40 phiếu hỏi được thống kê tại Bảng 2.5 dưới đây:

Bảng 2.5 Thiếu thông tin thị trường

Giá trị Số người trả lời Tỷ lệ %

Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát

Kết quả trên cho thấy có đến 67,5% số người trả lời do thiếu thông tin về thị trường, thiếu thông tin về định hướng KT - XH ở địa phương dẫn đến

“Đề tài sau nghiệm thu không còn phù hợp với tình hình phát triển KT - XH thực tế”

Qua kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý và bằng nghiên cứu thực tế ở địa phương tác giả Luận văn nhận thấy:

- Việc nắm bắt, tổng hợp thông tin nhu cầu về sản phẩm KH&CN của người làm đề tài/dự án còn hạn chế, nguồn thông tin chủ yếu là qua sách báo, ít có điều kiện tiếp cận Internet để thu thập thông tin

- Việc tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo về KH&CN ở địa phương hầu như rất ít, nên cơ hội để người làm công tác NCKH tham gia nắm bắt thông tin, trao đổi chuyên môn, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau là không nhiều

- Các thông tin về quy hoạch, về định hướng phát triển KT - XH của địa phương chưa được phổ biến rộng rãi và kịp thời trong giới NCKH

2.3.3 Sản phẩm nghiên cứu không hoàn chỉnh, thiếu tính dự báo

Nguyên nhân dẫn đến kết quả các đề tài, dự án không ứng dụng được và không nhân rộng được là do kết quả nghiên cứu không hoàn chỉnh, thiếu tính toán tổng thể (chất lượng tốt nhưng giá thành cao, không phù hợp với điều kiện sử dụng, năng lực tiếp thu) Khi được hỏi về vấn đề này với 40 người tham gia phối hợp thực hiện đề tài/dự án (Phụ lục 2 mục 9) trả lời như số liệu thống kê ở Bảng 2.6 dưới đây:

Bảng 2.6 Kết quả nghiên cứu không hoàn chỉnh, thiếu tính toán tổng thể

Giá trị Số người trả lời Tỷ lệ % Đồng ý 31 77,5%

Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát

Có đến 31/40 người được hỏi đồng ý với câu trả lời là nguyên nhân dẫn đến kết quả các đề tài, dự án không ứng dụng được và không nhân rộng được là do sản phẩm nghiên cứu không hoàn chỉnh, thiếu tính toán tổng thể Điều này cho thấy một đề tài/dự án khi nghiên cứu, ngoài yếu tố về mặt giá trị khoa học còn phải dự báo được khả năng áp dụng, giá thành và năng lực tiếp nhận

Qua nghiên cứu thực tiễn ở địa phương cho thấy:

- Kết quả đề tài nghiên cứu thành công nhưng đó chỉ mới là sản phẩm

“mẫu”, chưa thể triển khai rộng ngay được, để được thị trường chấp nhận đòi hỏi phải được hoàn thiện về cả chất lượng, hình thức, giá thành phù hợp ; tuy nhiên theo quan điểm cấp quản lý thì đó là sản phẩm, như vậy đã hoàn thành hợp đồng chính vì vậy hầu hết sản phẩm không được hoàn chỉnh

- Bản thân cơ sở không thấy được đây là cơ hội của nhà nước hỗ trợ để đổi mới sản phẩm, cần phải đầu tư chất xám cũng như kinh phí để hoàn thiện sản phẩm mà cho rằng đó là công việc của nhóm nghiên cứu đề tài

- Một số kết quả nghiên cứu cho ra sản phẩm tốt, tuy nhiên giá thành và kỹ thuật cao không phù hợp với năng lực tiếp thu của người dân nên không thể triển khai áp dụng được

Đổi mới xây dựng nhiệm vụ KH&CN định hướng nhu cầu

3.1.1 Đổi mới cơ chế đề xuất, xét chọn đề tài/dự án theo hình thức đặt hàng

Từ những bất cập trong quy trình đề xuất, xét chọn đề tài/dự án tỉnh Bạc

Liêu như đã phân tích trong chương 2, cần thiết phải đổi mới cách đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN hằng năm theo nguyên tắc chủ động “đặt hàng từ trên xuống” tức là “đề bài” được đặt ra trước trên cơ sở phân tích, khảo sát nhu cầu của xã hội về sản phẩm KH&CN thay cho cách làm hiện nay là “từ dưới lên”

(như đã phân tích ở mục 2.2.2) Quy trình đề xuất, xét chọn nhiệm vụ KH&CN theo nguyên tắc này có thể mô tả như sơ đồ tại hình 3.1 và hình 3.2

Qua sơ đồ cho thấy việc đề xuất và xét chọn nhiệm vụ KH&CN hằng năm được tiến hành theo 2 bước:

Bước 1: Lựa chọn ưu tiên làm cơ sở đề xuất nhiệm vụ KH&CN (đặt đề bài) Trên cơ sở phân tích hiện trạng KH&CN trên địa bàn tỉnh và khảo sát nhu cầu, năng lực cung ứng và ứng dụng các sản phẩm KH&CN (Sở KH&CN tham mưu) phục vụ phát triển KT - XH của địa phương, Sở KH&CN chủ trì phối hợp với các Sở, ngành tiến hành xây dựng ưu tiên làm cơ sở cho việc đề xuất nhiệm vụ KH&CN dưới dạng chương trình mở, các đề tài/dự án độc lập với tư cách là

“đề bài” đặt hàng các tổ chức, cá nhân, các nhà khoa học Bước xây dựng ưu tiên được thể hiện như sơ đồ ở hình 3.1

Qua sơ đồ cho thấy, định hướng nhu cầu ở đây chính là cơ chế xác lập

“đề bài” làm cơ sở cho việc định hướng đề xuất, xét chọn và đặt hàng nhiệm vụ

KH&CN Để làm được điều này, Sở KH&CN phải phối hợp với các Sở, ngành hoặc thuê chuyên gia, tổ chức tư vấn độc lập tiến hành bước khảo sát, lập báo cáo hiện trạng xác định nhu cầu sản phẩm KH&CN trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở đó xây dựng “đề bài” đặt hàng nghiên cứu Đây là bước rất quan trọng bởi nó có tính quyết định đến chất lượng đầu vào cũng như sản phẩm đầu ra của đề tài/dự án (khả năng ứng dụng kết quả đề tài/dự án sau khi nghiên cứu xong) Vì vậy việc xây dựng “đề bài” định hướng cho đề xuất, xét chọn đề tài/dự án là rất cần thiết Nhận định này hoàn toàn phù hợp với kết quả mà tác giả Luận văn đã khảo sát thực tế bằng phiếu điều tra tại Bảng 2.9 dưới đây:

Bảng 2.9 Cần thiết đặt đề bài định hướng cho đề xuất đề tài/dự án

Giá trị Số người trả lời Tỷ lệ %

Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát

Khi hỏi “Có cần thiết phải xây dựng đề bài trước để định hướng cho việc đề xuất đề tài/dự án?” (Phụ lục 1 mục 7.2) đối với 30 người là các chủ nhiệm đề tài, dự án đã thực hiện trong giai đoạn 2006 - 2010, có đến 70% số người được hỏi cho rằng cần thiết, chiếm đa số so với 30% số người trả lời không cần thiết Điều này cho thấy nhận định trên hoàn toàn có cơ sở thực tiễn Để hình thành được các nhiệm vụ KH&CN theo đề bài đặt ra, các đề xuất nhiệm vụ KH&CN phải qua ít nhất ba vòng chuyên gia với các hội đồng (ad- hoc) khác nhau và các nhóm chuyên trách gồm các nhà khoa học, nhà sản xuất, nhà quản lý, các nhà hoạt động xã hội và các tác nhân xã hội khác Sau khi hình thành các nhiệm vụ dưới dạng chương trình mở, các đề tài/dự án độc lập, Sở KH&CN thông qua Hội đồng KH&CN tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt và công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để đặt hàng nghiên cứu

Hình 3.1 Sơ đồ quy trình xây dựng ƣu tiên phục vụ cơ chế đặt hàng nhiệm vụ KH&CN

Hội đồng KH&CN tỉnh Đề tài độc lập Chương trình

HĐ KH&CN, chuyên gia

(đề tài, dự án ưu tiên) Đạt

HĐ KH&CN chuyên ngành, chuyên gia

Xác lập ưu tiên (đặt đề bài)

Phân tích hiện trạng KH&CN

Phương pháp Xây dựng các kịch bản Các nhóm công tác

Các tổ chức, cá nhân, DN

Bước 2: Tuyển chọn hoặc giao trực tiếp tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN (nhà khoa học) Căn cứ vào các nhiệm vụ KH&CN đã được UBND tỉnh phê duyệt và công bố ở Bước 1, các tổ chức, cá nhân tùy theo năng lực, chuyên môn xây dựng thuyết minh đề cương nghiên cứu gửi về

Sở KH&CN tuyển chọn, đặt hàng hoặc giao trực tiếp thực hiện (Giao trực tiếp trong trường hợp nhiệm vụ KH&CN có tính chất đặc biệt liên quan đến an ninh quốc phòng) Việc tuyển chọn được Sở KH&CN tiến hành thông qua hình thức tổ chức Hội đồng tuyển chọn, tổ chức, cá nhân nào được Hội đồng tuyển chọn đánh giá đạt yêu cầu sẽ được Sở KH&CN trình UBND tỉnh phê duyệt cho chủ trì thực hiện thay cho cách làm hiện nay là người đề xuất nhiệm vụ cũng là người thực hiện nhiệm vụ (không qua tuyển chọn)

Hình 3.2 Sơ đồ quy trình tuyển chọn chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN

3.1.2 Đánh giá triển vọng quy trình đề xuất, xét chọn đề tài/dự án theo cơ chế đổi mới

Nhiệm vụ KH&CN được xây dựng hằng năm áp dụng theo quy trình đề xuất trên có những triển vọng sau:

Các Viện NC, Trường ĐH

Các tổ chức, cá nhân, DN

Giao trực tiếp Tuyển chọn

HĐ xét duyệt đề cương

TC, cá nhân chủ trì ĐT,

- Theo cách làm hiện nay thì UBND tỉnh không có sự chỉ đạo, giao nhiệm vụ cụ thể cho các Sở, ngành ngay từ khâu đề xuất nhiệm vụ, việc định hướng nghiên cứu chủ yếu là do Sở KH&CN trên cơ sở Nghị quyết chung của kỳ Đại hội Đảng bộ tỉnh, không có kế hoạch KH&CN dài hạn, không có sự khảo sát nhu cầu xã hội hằng năm Do vậy trách nhiệm không rõ ràng, thiếu sự chỉ đạo của tỉnh, thiếu sự phối hợp của các Sở, ngành, nhiệm vụ KH&CN đề xuất không có định hướng, không sát với nhu cầu thực tiễn Áp dụng quy trình đổi mới nêu trên sẽ khắc phục được những hạn chế này

- Tách ra được hai nội dung độc lập đó là việc xác định được “đề bài” để đề xuất nhiệm vụ và tuyển chọn tổ chức, cá nhân có đủ năng lực chủ trì thực hiện nghiên cứu, thay cho cách làm hiện nay người đề xuất nhiệm vụ (theo ý kiến chủ quan) cũng là người thực hiện nhiệm vụ

- Áp dụng quy trình này khắc phục được tình trạng nhiệm vụ KH&CN không gắn kết được với nhiệm vụ phát triển KT - XH, không gắn kết được với SXKD, không tập trung vào nghiên cứu giải quyết những vấn đề bức xúc do thực tiễn đặt ra

- Chủ động trong việc xây dựng kế hoạch KH&CN hằng năm và cho từng giai đoạn phát triển

- Tổ chức, cá nhân chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN thực sự có năng lực, chuyên môn, do phải qua khâu tuyển chọn

- Tránh được tình trạng đề xuất nhiệm vụ KH&CN dàn trải, mang tính chỉ định áp đặt

Với giải pháp này các nhiệm vụ KH&CN được thể chế hóa thành chủ trương của địa phương, gắn kết được với mục tiêu phát triển KT - XH của địa phương, gắn kết được với thực tiễn SXKD, huy động được năng lực của các nhà quản lý, nhà khoa học trong và ngoài tỉnh Có như vậy mới khắc phục được những nguyên nhân dẫn đến kết quả NCKH không ứng dụng được và không nhân rộng được như hiện nay.

Đổi mới cách thức tổ chức Hội đồng KH&CN

Theo cách làm hiện nay, Hội đồng KH&CN do UBND tỉnh quyết định thành lập hoặc ủy quyền cho Sở KH&CN quyết định thành lập, với cơ cấu thành phần và số lượng như sau: Hội đồng có từ 9 đến 11 thành viên, gồm chủ tịch, phó chủ tịch và các ủy viên, cơ cấu thành phần Hội đồng (không kể chủ tịch Hội đồng) gồm: 1/2 thành viên là các nhà KH&CN, tổ chức SXKD, doanh nghiệp và người sử dụng kết quả nghiên cứu; 1/2 thành viên thuộc cơ quan quản lý nhà nước Hội đồng làm việc theo nguyên tắc bỏ phiếu biểu quyết và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ

Qua thực tiễn nhiều năm làm công tác thư ký Hội đồng nhận thấy Việc tổ chức Hội đồng KH&CN như trên có bất cập là: Đề xuất và chủ trì thực hiện nhiệm vụ KH&CN giai đoạn 2006 - 2010 chủ yếu là do cán bộ thuộc các cơ quan quản lý nhà nước trong tỉnh thực hiện, trong khi đó cơ cấu số lượng thành viên Hội đồng cũng là cán bộ thuộc cơ quan quản lý nhà nước chiếm tỷ lệ cao hơn cơ cấu thành viên là các nhà khoa học Nhận thức vấn đề khoa học là thuộc chuyên môn của các nhà khoa học nhưng với tỷ lệ số lượng thành viên thấp trong cơ cấu Hội đồng mà Hội đồng thì lại làm việc theo nguyên tắc bỏ phiếu, do vậy việc đánh giá, xét chọn nhiệm vụ KH&CN chưa thực sự khách quan, mang yếu tố quản lý nhiều hơn Nhiều nhiệm vụ KH&CN chưa phải là cấp thiết theo đánh giá của nhà khoa học nhưng nó vẫn được xét chọn đưa vào kế hoạch năm Chính vì vậy, việc cơ cấu lại tỷ lệ thành phần Hội đồng theo hướng nâng tỷ lệ thành phần các nhà khoa học, chuyên gia trong lĩnh vực KH&CN, người sử dụng kết quả nghiên cứu, giảm tỷ lệ thành phần là các nhà quản lý là điều cần thiết Thành phần Hội đồng hợp lý phải là 2/3 nhà khoa học, chuyên gia KH&CN và người sử dụng kết quả nghiên cứu, 1/3 là các nhà quản lý Nếu nhà khoa học, chuyên gia KH&CN ở địa phương còn thiếu và không đáp ứng được yêu cầu chuyên môn thì mời thành phần này ở các Viện nghiên cứu, Trường đại học ngoài tỉnh hoặc Trung ương tham gia Hội đồng.

Đổi mới cơ chế khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động KH&CN

3.3.1 Đổi mới tổ chức thực hiện các nhiệm vụ R&D hướng vào hỗ trợ doanh nghiệp

Kết quả phân tích ở chương 2 đã chỉ ra Bạc Liêu có 971 doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ nhưng trong suốt giai đoạn từ năm 2006 - 2010, hoạt động R&D chỉ được tổ chức thực hiện tại 2 doanh nghiệp Điều này cho thấy việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ R&D ở địa phương còn rất hạn chế, mức đầu tư thấp, chưa tập trung hỗ trợ doanh nghiệp, cơ chế quản lý chậm đổi mới, cơ chế tài chính còn bất cập Vì vậy cần có sự đổi mới trong tổ chức thực hiện để nâng cao hiệu quả hoạt động này

Về nguyên tắc, việc đầu tư cho hoạt động R&D cần có sự định hướng phù hợp với đặc thù và phục vụ có hiệu quả các yêu cầu sát thực của địa phương Cụ thể các đề tài/dự án R&D cần được xác định dựa trên các tiêu chí như: Tập trung theo các hướng ưu tiên có lợi cho phát triển KT - XH của tỉnh; giải quyết các vấn đề cần thiết cho SXKD nhưng các doanh nghiệp chưa đủ năng lực tiến hành; kết quả nghiên cứu được tạo ra có khả năng nhân rộng cho nhiều doanh nghiệp; giải quyết những vấn đề mang tính chất hàng hóa công; có tính rủi ro lớn nhưng có khả năng tạo ra những kết quả có tính đột phá

Tuy nhiên để thực hiện tốt nguyên tắc này cần có những biện pháp đổi mới cơ bản về phương thức quản lý, tổ chức thực hiện, cơ chế tài chính … Để giải quyết vấn đề này, Luận văn đề xuất biện pháp đổi mới, đó là bên cạnh việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ R&D theo quy chế quản lý đề tài/dự án, cần đề nghị lãnh đạo tỉnh cho phép tổ chức thực hiện một số nhiệm vụ R&D phục vụ đổi mới công nghệ của doanh nghiệp dưới hình thức “quản lý theo các dự án đổi mới công nghệ” Trong cách quản lý mới này sẽ tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa nhiệm vụ R&D của tỉnh với các dự án đầu tư đổi mới công nghệ của các doanh nghiệp theo một phương thức quản lý được quy định thống nhất, để sản phẩm cuối cùng được tạo ra sẽ gắn với địa chỉ áp dụng cụ thể tránh được sự lãng phí, đồng thời huy động được nhiều nguồn vốn đầu tư từ phía xã hội Đây là biện pháp đổi mới có tính đột phá trong tổ chức thực hiện các nhiệm vụ R&D ở địa phương

Thực tế tại một số doanh nghiệp có hoạt động R&D điển hình trên địa bàn tỉnh đã có những bước sơ khai của phương thức quản lý này Đó là việc các doanh nghiệp thực hiện các dự án đầu tư đổi mới công nghệ, trong đó có sử dụng một phần kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho hoạt động R&D Điểm tồn tại cơ bản là ở đây vẫn còn song hành hai phương thức quản lý riêng, độc lập trong cùng một dự án: Phần kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho hoạt động R&D được quản lý theo quy chế quản lý đề tài/dự án khoa học; phần kinh phí còn lại quản lý theo các quy định về đầu tư và xây dựng Do vậy chưa tạo ra được phương thức quản lý thống nhất cho các dự án đầu tư có mục tiêu đổi mới công nghệ Để xây dựng và thực hiện được phương thức quản lý mới có hiệu quả, về phía các cơ quan quản lý yêu cầu phải nâng cao được vai trò định hướng đầu tư, đó là lựa chọn được các nhiệm vụ R&D có khả năng tạo ra các kết quả đáp ứng được nhu cầu của nhiều doanh nghiệp và có khả năng tạo ra các đột phá trong phục vụ phát triển KT - XH của tỉnh Về phía các doanh nghiệp, yêu cầu phải có sự phối hợp tốt với các cơ quan quản lý, các tổ chức R&D và các đơn vị có liên quan trong quá trình thực hiện

Mặt khác việc quản lý theo dự án có hiệu quả đòi hỏi phải có sự gắn kết trong việc xây dựng và thực thi các chính sách KH&CN, chính sách tài chính, chính sách đầu tư, chính sách công nghiệp… của tỉnh Điều này đồng nghĩa với yêu cầu phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Sở, ngành, các cơ quan liên quan ở tỉnh trong quá trình tổ chức thực hiện, để phục vụ cho chủ thể các dự án là doanh nghiệp Do vậy, việc đổi mới quản lý hoạt động R&D và đổi mới công nghệ theo hướng này là phù hợp với xu thế phát triển theo mô hình tương tác kết hợp và tiến đến tiếp cận quan điểm về hệ thống đổi mới quốc gia

Ngoài ra, cơ cấu kinh phí đầu tư cho hoạt động R&D ở địa phương cũng cần được điều chỉnh hướng vào hỗ trợ doanh nghiệp là chủ thể đổi mới công nghệ Cụ thể là tăng tỷ lệ đầu tư cho các hoạt động R&D gắn liền với ứng dụng trong đổi mới công nghệ của doanh nghiệp như gắn với quá trình tiếp thu, làm chủ công nghệ nhập, cải tiến, nội địa hóa công nghệ và tiến đến mô phỏng, phát triển công nghệ

3.3.2 Nâng cao hiệu quả các hoạt động dịch vụ KH&CN nhằm thúc đẩy phát triển và gắn kết hoạt động R&D trong doanh nghiệp

Doanh nghiệp với vai trò tạo nguồn cho hoạt động R&D cần được hỗ trợ hoạt động sáng kiến cải tiến kỹ thuật để nâng cao chất lượng đáp ứng nhu cầu đổi mới công nghệ Cụ thể là hỗ trợ doanh nghiệp tổ chức lại bộ phận R&D, hỗ trợ thông tin KH&CN, hỗ trợ tài chính đối với kết quả được áp dụng có hiệu quả, tạo điều kiện để doanh nghiệp phối hợp với các tổ chức R&D trong quá trình thực hiện Để thực hiện tốt vai trò khuyến khích và bảo vệ các thành quả sáng tạo, góp phần thúc đẩy hoạt động chuyển giao ứng dụng kết quả R&D trong doanh nghiệp, hoạt động sở hữu công nghiệp trên địa bàn tỉnh cần được tăng cường thông qua hỗ trợ tuyên truyền nâng cao nhận thức và khuyến khích doanh nghiệp sử dụng thông tin sở hữu công nghiệp

Nâng cao hiệu quả hoạt động tham gia Chợ công nghệ và thiết bị, đây là nơi để các doanh nghiệp có cơ hội tìm kiếm các kết quả R&D phục vụ cho việc đổi mới công nghệ Vì vậy, việc khuyến khích các doanh nghiệp tham gia Chợ và các hoạt động chuyển giao sau Chợ là rất cần thiết nhằm tạo ra các nguồn cung, cầu công nghệ từ đó kích thích hoạt động nghiên cứu khoa học

Về tăng cường năng lực cung cấp thông tin KH&CN, giải pháp trước mắt là tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật Trung tâm Thông tin KH&CN của Sở KH&CN trên trên cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện có và đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ của Trung tâm này phát triển theo hướng mở rộng thành Trung tâm phục vụ thông tin KH&CN cho cả tỉnh Tăng cường hợp tác, chia sẻ thông tin với các Trung tâm Thông tin KH&CN của các tỉnh và quốc gia, với thư viện tỉnh, thư viện các Trường Đại học, Cao đẳng trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là Trường Đại học

Bạc Liêu để giúp các tổ chức KH&CN, các doanh nghiệp hình thành nhu cầu sử dụng thông tin, nhất là thông tin về sáng chế, các kết quả R&D, các công nghệ mới… phục vụ cho hoạt động nghiên cứu và đổi mới công nghệ của đơn vị mình Để các hoạt động hỗ trợ trên đạt hiệu quả, việc hỗ trợ thành lập và phát triển các trung tâm tư vấn hỗ trợ hoạt động R&D trên địa bàn tỉnh là rất quan trọng Các trung tâm này có nhiệm tư vấn cho các doanh nghiệp trong việc tìm kiếm kết quả R&D, các công nghệ phù hợp, giúp đánh giá, thẩm định, giám định công nghệ… Hiện nay trên địa bàn tỉnh chưa có loại hình dịch vụ này Vì vậy, dịch vụ này là không thể thiếu đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ đang hoạt động trên địa bàn tỉnh hiện nay.

Đổi mới phương thức chuyển giao và ứng dụng kết quả NCKH vào sản xuất nông nghiệp

Cơ cấu phát triển kinh tế của tỉnh Bạc Liêu chủ yếu là sản xuất nông nghiệp Chính vỉ vậy mà các đề tài/dự án khoa học cũng tập trung chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp Như số liệu thống kê ở Bảng 2.2, lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2006 - 2010 có 37/75 đề tài/dự án chiếm 49%, số đề tài/dự án không ứng dụng được và không nhân rộng được cũng chiếm một tỷ lệ khá lớn gần 48,6% Lĩnh vực nông nghiệp có tính đặc thù riêng đối với từng vùng, từng địa phương, nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố: yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế, tập quán, văn hóa… Do đó việc ứng dụng các kết quả NCKH vào thực tiễn có thành công hay không phụ thuộc vào rất nhiều ở các yếu tố này Nhiều mô hình sản xuất áp dụng tiến bộ kỹ thuật được nghiên cứu tốt nhưng khi đưa vào mở rộng sản xuất thì không mang lại kết quả như mong muốn và chỉ tồn tại trong thời gian ngắn Đây chính là hệ quả của công tác quản lý hoạt động KH&CN mới chỉ tập trung vào các yếu tố đầu vào, mà chưa chú trọng đúng mức đến quản lý chất lượng sản phẩm đầu ra và phương thức ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn Chính vì vậy phải tăng cường, đổi mới việc nhân rộng các kết quả NCKH bằng cách lồng ghép hài hòa các biện pháp chuyển giao công nghệ trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Từ bất cập trên, Luận văn xin đề xuất ba biện pháp chuyển giao công nghệ như sau:

3.4.1 Biện pháp chuyển giao công nghệ theo chương trình đa ngành Đây là biện pháp có mục tiêu, biện pháp đồng bộ được ứng dụng rộng rãi cho nhiều lĩnh vực KT - XH trong cùng một giai đoạn như: Nông nghiệp, môi trường, y tế, dịch vụ… Đặc điểm cơ bản của biện pháp này là sử dụng được nhiều kết quả đã nghiên cứu hoàn thiện công nghệ, đa ngành, đa lĩnh vực trên cơ sở được phân tích kỹ và đầy đủ các điều kiện KT - XH, điều kiện tự nhiên của vùng và các địa điểm triển khai, nó được tính toán và phân tích đầy đủ và tương đối chính xác các điều kiện về nguồn lực đáp ứng cho chương trình khi thực hiện đạt được các mục tiêu đề ra Thời gian cho chương trình dài, thường từ 3 - 5 năm, huy động được đông đảo cán bộ quản lý, các cơ quan tham gia và kết quả của chương trình được đánh giá theo từng năm nhằm phát huy những hiệu quả đạt được đồng thời rút kinh nghiệm khắc phục những nhược điểm, hạn chế

3.4.2 Biện pháp chuyển giao công nghệ theo dự án chuyên ngành

Biện pháp này theo nhu cầu thực tiễn cho một ngành, một lĩnh vực cụ thể Đặc điểm cơ bản của biện pháp này là thông qua hỗ trợ của dự án để chuyển giao công nghệ theo từng chuyên ngành có tính chuyên sâu tới người nông dân Bản chất của biện pháp này là “cầm tay chỉ việc” hỗ trợ những khó khăn bước đầu để người nông dân nắm bắt kỹ thuật, tiếp thu công nghệ mới vào sản xuất Đây là biện pháp thực địa vì vậy đòi hỏi cán bộ quản lý cũng như nhà khoa học phải kiên trì vì trình độ và năng lực của người nông dân còn hạn chế, cần có thời gian để tiếp thu

3.4.3 Biện pháp chuyển giao công nghệ bằng tập huấn và tham quan mô hình

Bằng việc nghiên cứu một mô hình ứng dụng một số công nghệ nào đó, sau đó quảng bá, giới thiệu để người nông dân tham gia học tập thông qua các cuộc hội thảo “đầu bờ” Đặc điểm cơ bản của biện pháp này là phải tổ chức tuyên truyền thật tốt trên các phương tiện thông tin đại chúng qua chương trình khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư để mọi người biết đến mô hình;

Tổ chức cho người dân đến tham quan, học tập trực tiếp mô hình; Phải có cán bộ kỹ thuật chuyên trách để giới thiệu, phổ biến công nghệ cho người dân đến học tập

Từ những đặc điểm của các biện pháp chuyển giao công nghệ trong nông nghiệp nêu trên, nếu chúng ta chỉ tập trung và dừng lại ở việc nghiên cứu các mô hình áp dụng công nghệ và sau đó chỉ dùng phương pháp chuyển giao công nghệ bằng tập huấn và tham quan mô hình như hiện nay là chưa có hiệu quả cao trong việc nhân rộng các kết quả nghiên cứu Bởi khó khăn trong cơ cơ chế tài chính Kinh phí chỉ cấp cho đến lúc mô hình được xây dựng thành công mà không có cơ chế cấp tiếp kinh phí cho công tác tuyên truyền liên tục kết quả nghiên cứu của mô hình trong thời gian dài Mặt khác, kinh phí cũng không hỗ trợ cho nông dân đi lại tham quan, học tập mô hình đòi hỏi phải có thời gian nhất định để tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm

Do vậy việc đẩy mạnh biện pháp chuyển giao công nghệ theo dự án chuyên ngành, đối với những mô hình áp dụng công nghệ mới, tiên tiến và quy mô áp dụng ở diện rộng, phù hợp với các điều kiện tự nhiên, KT - XH là giải pháp khả thi nhất Công việc này phải được triển khai ngay sau khi nghiên cứu xong và được đánh giá nghiệm thu kết quả tốt Đây chính là điều kiện để có thể hỗ trợ tốt nhất đối với nông dân về kinh phí, giống, vật tư và công nghệ, giúp cho người nông dân có thể tự mình tiếp thu được công nghệ, tự đảm nhiệm được công việc mới, khắc phục được những khó khăn về tài chính và năng lực tiếp thu công nghệ Đây cũng là giải pháp nhanh nhất để triển khai nhân rộng các kết quả nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn

Thay vì việc nghiên cứu mô hình sau đó thông qua việc tuyên truyền để phổ biến nhân rộng, thì nay các đề tài/dự án khi nghiên cứu tổng kết mô hình xong, có hiệu quả cần thiết phải được gắn với việc nhân rộng mô hình thông qua dự án khoa học Sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp khoa học để triển khai thực hiện dự án Việc nghiên cứu triển khai loại đề tài/dự án này được thực hiện gồm các bước như sau: i) Nghiên cứu mô hình; ii) Tổng kết mô hình trình diễn; iii) Thông qua dự án khoa học để chuyển giao công nghệ, nhân rộng mô hình.

Tổ chức NCKH theo định hướng nhu cầu của xã hội

NCKH theo nhu cầu xã hội là nhiệm vụ đặt ra đối với tất cả các quốc gia, nhất là đối với các quốc gia đang phát triển Đây là vấn đề đang được các nhà quản lý, nhà khoa học nước ta quan tâm với mong muốn gắn kết NCKH với nhu cầu KT - XH Qua đó vừa nâng cao chất lượng đào tạo, chất lượng NCKH và hiệu quả KT - XH Trong những năm gần đây, các trường đại học, viện nghiên cứu đã thực hiện được nhiệm vụ nghiên cứu tương đối lớn thông qua các đề tài/dự án các cấp Nhiều công trình NCKH và phát triển công nghệ có ý nghĩa thực tiễn cao đã được ứng dụng vào sản xuất, đem lại hiệu quả kinh tế đáng kể Tuy nhiên, trong quá trình triển khai hoạt động NCKH vẫn còn một số tồn tại cả trên phương diện quản lý vĩ mô lẫn vi mô, gây trở ngại cho sự phát triển của mối quan hệ hữu cơ giữa NCKH và SXKD

3.5.1 Các nhân tố quyết định mối quan hệ chặt chẽ giữa NCKH và nhu cầu

Có thể xác định nhóm yếu tố cơ bản có ảnh hưởng quyết định đến sự gắn kết giữa NCKH và nhu cầu KT - XH đó là:

- Nhu cầu của môi trường KT - XH nói chung và SXKD nói riêng đối với các cơ sở đào tạo và nghiên cứu

- Trình độ, sự năng động, nhạy bén và khả năng thích ứng của các cơ sở đào tạo và nghiên cứu, cũng như của bản thân các nhà khoa học đối với đòi hỏi của thực tế

- Định hướng chiến lược phát triển KH&CN, các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn phát triển

- Mô hình tổ chức NCKH, cơ chế quản lý KH&CN và các chính sách ưu đãi nhằm tạo động lực thúc đẩy

Nhu cầu của SXKD luôn tồn tại, trách nhiệm cũng như cơ hội đang nằm ở các trường đại học, viện nghiên cứu và bằng sự năng động, nhạy bén, khả năng thích nghi của mình, các trường đại học, viện nghiên cứu cần hướng được các doanh nghiệp về phía mình và tạo dựng được mối quan hệ bền vững với họ NCKH chỉ có thể gặp được SXKD nếu đứng ở vị trí “đón đầu” các doanh nghiệp Ở tầm bao quát vĩ mô, cần đề ra chiến lược phát triển KH&CN với các mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể cho từng giai đoạn phát triển, nhằm định hướng cho các hoạt động KH&CN trong các cơ sở đào tạo và nghiên cứu Đồng thời, Nhà nước cũng cần ban hành các cơ chế, chính sách đầu tư, hỗ trợ, thúc đẩy hợp lý, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động NCKH, phát triển công nghệ và củng cố mối quan hệ giữa các cơ sở đào tạo, NCKH và cơ sở SXKD Chỉ có sự kết hợp hài hoà giữa các nhóm yếu tố này mới có thể tác động một cách hữu hiệu thúc đẩy sự phát triển mối quan hệ cung - cầu đã được hình thành một cách tự nhiên giữa môi trường đào tạo - nghiên cứu và môi trường SXKD, hay nói một cách khác, thúc đẩy mối quan hệ chặt chẽ giữa các trường đại học, viện nghiên cứu và các doanh nghiệp

3.5.2 Gắn kết NCKH và nhu cầu KT - XH

Trên cơ sở phân tích mối quan hệ giữa NCKH và nhu cầu KT - XH nói chung, SXKD nói riêng, cũng như các nhân tố cơ bản có ảnh hưởng quyết định đến mối quan hệ này ở nước ta, có thể thấy, để sớm khắc phục những tồn tại hiện nay, có thể áp dụng đồng bộ một số giải pháp gắn kết các yếu tố trên theo mô hình tam giác liên kết

Nhà nước (Địa phương và Trung ương) đóng vai trò hỗ trợ (suporting) thay vì ra lệnh (command) nhằm tạo ra nhu cầu của xã hội về KH&CN phù hợp với định hướng phát triển; điều hòa, phối hợp các hoạt động của mọi thành phần Nhà nước có trách nhiệm xây dựng chính sách cho đổi mới bằng KH&CN với tư cách là tập hợp có hệ thống các chính sách KH&CN, kinh tế, thương mại, giáo dục… Chính sách này lấy đổi mới kinh tế làm mục tiêu chính, ưu tiên phát triển KH&CN, phát triển nhân lực, các nguồn lực tài chính và phi tài chính là các mục tiêu phương tiện Với chính sách này, Nhà nước đóng vai trò người kiến tạo các điều kiện biên (môi trường) để gắn kết cung cầu KH&CN đồng thời định hướng cho cung và cầu trong phát triển bằng KH&CN

Nhà nước có trách nhiệm xây dựng cơ sở hạ tầng cho đổi mới bao gồm các tổ chức KH&CN chuyên nghiệp cao, vườn ươm, các tổ chức tài chính ngân hàng và phi ngân hàng để hỗ trợ cho đổi mới Song song với điều đó, Nhà nước sớm hình thành hệ thống pháp luật để thực thi các mục tiêu đổi mới nêu trên

Nhà nước nên có chính sách xây dựng các công viên KH&CN tại các trường đại học trọng điểm để thúc đẩy việc ươm tạo công nghệ mới; ươm tạo doanh nghiệp; triển khai sản xuất các sản phẩm công nghệ cao; bồi dưỡng, truyền bá áp dụng công nghệ tiên tiến Để đảm bảo khả năng duy trì, phát triển ổn định công nghệ sau khi đưa vào SX - KD, các kết quả nghiên cứu sáng tạo công nghệ, đặc biệt là công nghệ cao, phải được chuyển giao cho doanh nghiệp theo một quy trình chặt chẽ thông qua các công viên KH&CN Tại đây, các kết quả nghiên cứu được thử nghiệm, ổn định quy trình sản xuất, chất lượng sản phẩm, kiểm định thị trường và song song với quá trình này là công việc chuẩn bị cho ra đời một doanh nghiệp tại vườn ươm doanh nghiệp

- Đổi mới tư duy Nhà nước làm khoa học bằng khoa học trị với việc tổ chức xây dựng ưu tiên thông qua các chương trình KH&CN cũng như cơ chế hình thành các đề tài NCKH Các chương trình KH&CN cấp nhà nước (được hình thành trên cơ sở yêu cầu của các Bộ/Ngành) nhằm vào các mục tiêu phát triển KT - XH, an ninh quốc phòng cụ thể, tập trung, mang tính chiến lược của đất nước

- Để định hướng nhiệm vụ và mục tiêu nghiên cứu cho các đề tài cấu thành chương trình và để các đề tài đều bám sát nhu cầu KT - XH, cùng hướng về việc thực hiện mục tiêu chủ đạo chung của chương trình, tên gọi của chương trình nên đặt theo nhiệm vụ hay theo mục tiêu cần đạt được thay vì theo lĩnh vực KH&CN Đặc biệt, cần phân biệt rõ các lĩnh vực KH&CN mũi nhọn (ưu tiên) với các chương trình KH&CN ưu tiên Chương trình

KH&CN ưu tiên là chương trình phục vụ cho việc thực hiện định hướng phát triển KT - XH ưu tiên (trong một kế hoạch 5 năm chẳng hạn) Do vậy, việc xác định chương trình KH&CN ưu tiên đầu tư nghiên cứu căn cứ vào nhiệm vụ hay mục tiêu chủ đạo của chương trình thay vì căn cứ vào lĩnh vực KH&CN ưu tiên như hiện nay Hơn nữa, chúng ta đều biết, các đề tài nghiên cứu thuộc các chương trình cấp nhà nước đều mang tính liên ngành, chẳng hạn trong một đề tài về bảo quản, chế biến nông sản chúng ta có thể thấy sự tham gia của các lĩnh vực công nghệ sinh học, hóa học, cơ khí, tự động hóa và công nghệ thông tin

- Nhà nước nên thành lập và chỉ đạo một Hội đồng quốc gia nghiên cứu đề xuất các chương trình đặc biệt nhằm giải quyết các vấn đề KH&CN mang tính chiến lược của đất nước Các chương trình này đòi hỏi phải có sự tập trung ưu tiên về kinh phí, nhân lực và phương tiện kỹ thuật cao Hệ thống các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể được xác định từ mục tiêu cần đạt của chương trình và được giao trực tiếp cho một nhóm các trường đại học, viện nghiên cứu có đủ năng lực, kèm theo các điều kiện cần thiết về phương tiện kỹ thuật và chế độ ưu đãi cho các nhà khoa học tham gia các nhiệm vụ trong thời gian thực hiện chương trình

* Về phía các cơ sở đào tạo, nghiên cứu:

- Các cơ sở đào tạo và nghiên cứu, đặc biệt là các trường đại học trọng điểm, có trách nhiệm và vai trò quan trọng đối với sự nghiệp phát triển KH&CN và phát triển KT - XH của đất nước Tại các quốc gia phát triển; các nghiên cứu đón đầu được thực hiện chủ yếu trong các trường đại học, viện nghiên cứu Lực lượng trực tiếp tham gia triển khai các nghiên cứu chính là đội ngũ đang được đào tạo ở trình độ cao (học viên cao học, nghiên cứu sinh và thực tập sinh sau tiến sỹ) Nghiên cứu ứng dụng và sáng tạo công nghệ cao đặc trưng bởi tính liên ngành, đòi hỏi sự cộng tác của các nhà khoa học thuộc nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đây chính là thế mạnh của các trường đại học

Mặt khác, hoạt động chuyển giao bền vững các kết quả nghiên cứu vào thực tế SXKD gắn liền với quá trình đào tạo kiến thức tổng hợp và đa dạng, đây chính là nhiệm vụ và cũng là thế mạnh của các trường đại học

Do vậy, đối với các cơ sở đào tạo và nghiên cứu, bên cạnh việc đổi mới tư duy, nhận thức, năng lực tổ chức hoạt động KH&CN của các nhà khoa học, cần nâng cao trình độ quản lý hoạt động KH&CN, tăng cường tính năng động, nhạy bén và khả năng thích ứng với đòi hỏi, nhu cầu của thực tế

- Trên cơ sở chiến lược phát triển KH&CN và các định hướng kế hoạch phát triển KT - XH của Nhà nước, các nhu cầu của thực tế SXKD, đồng thời căn cứ vào năng lực và thế mạnh của mình, các đơn vị đào tạo và nghiên cứu cần xây dựng các chương trình KH&CN ưu tiên, liên ngành Các đề tài, dự án tham gia vào các chương trình KH&CN cấp nhà nước, cấp bộ phải có xuất xứ từ các chương trình KH&CN của đơn vị