Luận văn thạc sĩ USSH đổi mới phương thức tuyển chọn các chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng ở hà tĩnh hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN MINH ĐỨC ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG Ở HÀ TĨNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN MINH ĐỨC ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG Ở HÀ TĨNH HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Hà Nội – 2013 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Minh Đức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn .6 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY .8 1.1 Yêu cầu đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng nước ta .8 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm lãnh đạo 1.1.1.2 Khái niệm tuyển chọn .10 1.1.1.3 Khái niệm phương thức tuyển chọn 10 1.1.2 Vị trí, vai trị u cầu cán bộ, công chức lãnh đạo cấp sở, cấp phịng 11 1.1.2.1 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 11 1.1.2.2 Yêu cầu chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng thời kỳ .15 1.1.3 Các quan điểm Đảng Nhà nước ta đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng .19 1.1.3.1 Các quan điểm Đảng 19 1.1.3.2 Các quy định Nhà nước 19 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh tuyển chọn sử dụng người có tài .20 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1.3 Kinh nghiệm tuyển chọn quan chức lịch sử dân tộc việc thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng mộ số địa phương .24 1.3.1 Kinh nghiệm tuyển chọn quan chức lịch sử dân tộc 24 1.3.2 Thí điểm thi tuyển lãnh đạo số địa phương vấn đề đặt ra27 1.3.2.1 Tình hình thi tuyển lãnh đạo số địa phương .27 1.3.2.2 Những vấn đề đặt .32 Chương 2: THỰC TRẠNG PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG CỦA TỈNH HÀ TĨNH 37 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp sở, cấp phòng Hà Tĩnh .37 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh 37 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.1.2 Dân số, dân cư nguồn lao động 37 2.1.1.3 Những đặc điểm bật phát triển kinh tế- xã hội năm gần 38 2.1.1.3 Hệ thống quan, tổ chức hệ thống trị tỉnh Hà Tĩnh 39 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức chức danh lãnh đạo cấp sở cấp phòng Hà tĩnh 40 2.1.4 Về xếp, bố trí cán sau đào tạo .49 2.2 Các quy định hành tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 50 2.2.1 Các quy định Đảng 50 2.2.2 Các quy định Nhà nước 53 2.2.3 Các quy định tỉnh .54 2.3 Quy trình bổ nhiệm chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng Hà Tĩnh .57 2.3.1 Nguyên tắc bổ nhiệm lãnh đạo 57 2.3.2 Trách nhiệm thẩm quyền bổ nhiệm lãnh đạo 58 2.3.3 Quy trình, thủ tục bổ nhiệm .58 2.3.4 Thời hạn giữ chức vụ .58 2.3.5 Điều kiện bổ nhiệm 59 2.3.6 Trình tự, thủ tục bổ nhiệm cán 61 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.4 Đánh giá việc thực tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 64 2.4.1 Ưu điểm .64 2.4.2 Hạn chế .65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc .68 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG CỦA TỈNH HÀ TĨNH………………………………………………………….…70 3.1 Quan điểm đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 70 3.2 Các giải pháp đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 71 3.2.1 Nâng cao nhận thức tồn hệ thống trị xã hội cần thiết thí điểm đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng .71 3.2.2 Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 72 3.2.3 Quy định rõ cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu 75 3.2.4 Đổi quy trình tuyển chọn 76 3.2.5 Sơ tuyển (giới thiệu nguồn xét hồ sơ đăng ký dự tuyển) 76 3.2.6 Tổ chức tuyển chọn 77 3.2.7 Thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phòng .80 3.2.8 Đổi công tác đánh giá sau bổ nhiệm .82 KẾT LUẬN .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố quan trọng khâu đột phá để phát triển đất nước giai đoạn Trong bối cảnh đó, việc tuyển chọn cán bộ, cơng chức nói chung chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vừa mang tính vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII, IX, X XI, Nghị Trung ương (Khóa VIII) Nghị Trung ương (Khóa X) khẳng định “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng” [1] Thực chất quan điểm xuất phát từ chiến lược người, dựa vào người, giải phóng tiềm sáng tạo người, việc lựa chọn cán bộ, công chức làm công tác lãnh đạo, quản lý khâu quan trọng Hệ thống trị nói chung máy Nhà nước nói riêng vững mạnh hoạt động hiệu lực, hiệu hay không trước hết phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp Trong điều kiện đảng cầm quyền, Đảng Cộng sản Việt Nam thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Cho đến nay, công tác tuyển chọn cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên thực tế, kể LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com phạm vi nước địa phương đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục khai thác nghiên cứu cụ thể Đặc biệt phạm vi cấp tỉnh, yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm lãnh đạo, quản lý; đòi hỏi chất lượng đối tượng ngày trở nên cần thiết quan trọng hết Kinh nghiệm phát triển đội ngũ công chức nước giới cho thấy xây dựng phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển nguồn nhân lực Bằng nhiều phương thức biện pháp khác nhau, quốc gia cố gắng tìm cách để thu hút người có tài tham gia đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý Hà Tĩnh khứ lẫn có bước phát triển đáng kể, anh dũng chiến đấu, sáng tạo lao động sản xuất, tạo nên bước đột phá mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Những thành đạt nhờ có tinh thần đồn kết, trí, đồng lịng tồn Đảng, tồn qn, tồn dân tỉnh, phải kể đến cơng đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh nói riêng Giai đoạn 2006 - 2010 đánh dấu bứt phá tỉnh Hà Tĩnh công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà: kinh tế tiếp tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, tình hình trị ổn định, quốc phịng - an ninh giữ vững, đời sống người dân nâng cao, nhiều cơng trình, dự án trọng điểm quốc gia bước thực đưa vào khai thác, sử dụng Với ưu thách thức nêu trên, hết Hà Tĩnh cần có cán bộ, cơng chức giỏi, đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh có đủ tâm, tầm, tài đứng đảm đương trọng trách lớn lao không phần vinh quang “Phải cho tình hình Hà Tĩnh bật lên”, góp phần vào nghiệp phát triển địa phương, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com làm cho nhân dân ngày ấm no, hạnh phúc, lời dặn quý báu Bác Hồ Người thăm Hà Tĩnh (năm 1954) Hơn nữa, từ lâu, vấn đề cán bộ, công chức, vấn đề nhân Đảng ta xác định nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, chế độ; khâu then chốt trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Vì vậy, vấn đề lựa chọn cán bộ, công chức, đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý tỉnh phù hợp với tình hình vừa có ý nghĩa quan trọng vừa nhu cầu cấp bách Đây chọn đề tài: “Đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng Hà Tĩnh nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ, chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số công trình nghiên cứu cải cách chế độ cơng vụ, công chức xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta có đề cập mức độ định vấn đề tuyển chọn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp Cụ thể như: - Sách “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” (2001) GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên - Sách “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” (2004) TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền hệ thống hóa chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, đề bạt, bãi nhiệm, luân chuyển, chế độ lương bổng, phụ cấp, cơng chức, có tuyển chọn công chức lãnh đạo, quản lý… số nước giới như: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Sách Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức nước ta (2005) TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên luận chứng tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện Trên sở đó, đề tài đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp hệ thống trị nói riêng - Sách “Chế định pháp luật công vụ, công chức” (2012) TS Lương Thanh Cường cơng trình nghiên cứu đề cập đầy đủ quy định pháp luật công vụ, công chức tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tđánh giá, khen thưởng, kỹ luật sách tiền lương công chức nước ta - Sách “Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước” (2013) TS Trần Đình Thắng phân tích, khái qt, hệ thống hóa chuyên sâu quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, đánh giá kết rút học kinh nghiệm trình Đảng lãnh đạo, đạo, triển khai tổ chức thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, từ đưa nhiều đề xuất, kiến nghị nhằm đẩy mạnh công tác xây dựng công vụ chuyên nghiệp, tiên tiến, đại; xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước - Sách “Công tác quy hoạch cán bộthuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn nay” (2013) Thân Minh Quế tập trung làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ; đánh giá thực trạng công tác quy hoạch cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý tỉnh miền núi phía Bắc nay; đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu, khả thi để thực tốt công tác quy hoạch cán thuộc diện ban thường vụ tỉnh ủy quản lý tỉnh nói trên, thời gian từ đến năm 2020 năm LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com d) Sửa đổi, bổ sung xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan để tạo môi trường thuận lợi cho công chức lãnh đạo cấp sở, cấp phòng tuyển chọn yên tâm làm việc, cống hiến theo hướng cán tuyển chọn qua thi tuyển hưởng quyền lợi trách nhiệm vị trí lãnh đạo theo quy định hành 3.2.3 Quy định rõ cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan thực theo chế độ thủ trưởng công tác nhân cần xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm (khác với tổ chức thực theo chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách) Các quy định Đảng nhấn mạnh việc trọng đề cao trách nhiệm người đứng đầu, việc thực điều thực tiễn bị hạn chế nhiều mặt, trách nhiệm người đứng đầu chưa quy định rõ ràng gắn với thẩm quyền Nhất quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, cơng tác cán nói chung việc tuyển chọn, bổ nhiệm nói riêng, quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu cần xác định rõ ràng, cụ thể Vì quan hành tổ chức nghiệp cơng lập thực phương thức làm việc theo chế độ thủ trưởng, ý kiến đề nghị người đứng đầu phải xác định quan trọng việc lựa chọn nhân để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý Và kèm theo đó, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm việc bổ nhiệm trường hợp nhân giới thiệu, đề nghị Như thế, có vấn đề xảy người bổ nhiệm lực, phẩm chất, trình độ có chỗ để quy trách nhiệm, khắc phục tình trạng nay, cán yếu vi phạm pháp luật quy trách nhiệm cho người cụ thể, quy trình bổ nhiệm phải qua nhiều cấp Cấp có thẩm quyền mức độ định có vấn đề xảy khơng nhận trách nhiệm 75 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Theo nội dung này, người đứng đầu quan, đơn vị cấp trực tiếp quản lý phải có kiến đề xuất nhân cụ thể đưa làm quy trình đề xuất nhân để cấp ủy đảng xem xét, bổ nhiệm sau trải qua bước quy trình tuyển chọn Đồng thời phải chịu trách nhiệm đề xuất 3.2.4 Đổi quy trình tuyển chọn Quy trình tuyển chọn gồm bước: - Xác định số lượng tiêu chuẩn, nguồn nhân cần tuyển chọn Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, có số dư - Thẩm định số lượng nguồn, tiêu chuẩn nhân cần tuyển chọn - Phê duyệt số lượng nguồn, tiêu chuẩn nhân cần tuyển chọn - Công khai số lượng tiêu chuẩn nhân cần tuyển chọn phương tiện thông tin đại chúng quan, đơn vị - Tổng hợp hồ sơ đăng ký tham gia tuyển chọn thẩm định (sơ tuyển) - Xây dựng phương án tuyển chọn thành lập Hội đồng tuyển chọn - Tổ chức tuyển chọn - Ra định công nhận kết tuyển chọn, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo người trúng tuyển - Đánh giá sau bổ nhiệm 3.2.5 Sơ tuyển (giới thiệu nguồn xét hồ sơ đăng ký dự tuyển) a) Nguyên tắc: + Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác cán bộ; + Thực nguyên tắc tập trung dân chủ; + Đề cao thẩm quyền gắn với trách nhiệm người đứng đầu; + Gắn với đề án xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức quan, tổ chức cần tuyển chọn phê duyệt; + Công tâm, minh bạch, khách quan; + Đảm bảo nguyên tắc thực tài; + Người tham gia sơ tuyển không tham gia Hội đồng tuyển chọn 76 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Phương án nguồn nhân sự: tất cán bộ, công chức, viên chức quan cần tuyển chọn có quyền đề xuất Tùy trường hợp cụ thể, nhân giới thiệu không thiết phải người quy hoạch, đảng viên b) Về tiêu chuẩn: + Có lực nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp, đề xuất; khả tổ chức giải vấn đề thực tiễn kinh nghiệm, trải nghiệm thực tiễn; + Khơng phân biệt hình thức đào tạo, cấp; +Không thiết phải tốt nghiệp chương trình đào tạo lý luận trị quản lý hành nhà nước; + Khơng thiết đảng viên; dành tỷ lệ định số tuyển chọn chưa phải đảng viên; + Không thiết phải quy hoạch Ưu tiên người đáp ứng yêu cầu có thêm điều kiện: + Trong quy hoạch quan; + Có thâm niên cơng tác ngành, lĩnh vực cần tuyển; + Có đề án dự thi thể ý tưởng sáng tạo, đổi mới; + Sử dụng thành thạo ngoại ngữ công nghệ thông tin; + Được thủ trưởng quan công tác (nếu làm việc quan, tổ chức Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước) tổ chức, cấp ủy đảng nơi cư trú nhận xét, đánh giá tốt; + Người trẻ tuổi hơn; + Nhận số phiếu trí cao Hội đồng sơ tuyển; + Được người đứng đầu tiến cử (người đứng đầu tiến cử với điều kiện phải cịn đảm nhận vị trí đứng đầu 01 nhiệm kỳ); + Kết điểm tuyển chọn cao ứng viên khác 3.2.6 Tổ chức tuyển chọn Ngoài việc tuân thủ quy định hành, tập trung đổi khâu sau: 77 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com a) Quy định nội dung cách thức lấy phiếu tín nhiệm - Để đảm bảo quy định hành pháp luật cán bộ, cơng chức kết hợp yếu tố định tính với yếu tố định lượng, nội dung phiếu tín nhiệm thiết kế bao gồm phần lấy ý kiến nhận xét, đánh giá phẩm chất, đạo đức, tác phong, lối sống phần lấy kiến nhận xét, đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý ứng viên Vì phiếu tín nhiệm để tham khảo phiếu bầu cử nội dung kết cấu phiếu tín nhiệm nên thiết kế lại gồm nội dung sau: - Họ tên người đề cử đăng ký dự tuyển - Các nội dung đánh giá mức độ tín nhiệm người tham dự bỏ phiếu người đề cử đăng ký dự tuyển: + Phẩm chất, tố chất lãnh đạo, quản lý + Trình độ hiểu biết ngành, lĩnh vực + Tầm nhìn phương pháp tiến hành + Năng lực thuyết trình, thể ý tưởng + Năng lực bảo vệ triển khai chương trình hành động Các nội dung đánh giá theo mức độ: tốt, trung bình, yếu Tại họp lấy phiếu tín nhiệm, Chủ tịch Hội đồng tuyển chọn (hoặc người ủy quyền) phải công bố hồ sơ, tài liệu liên quan đến phẩm chất, đạo đức, tác phong, lối sống trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực quản lý ứng viên để thành viên Hội đồng tuyển chọn biết - Các bước tiến hành quy trình lấy phiếu tín nhiệm thực tương tự quy trình cũ Tuy nhiên thay việc lựa chọn người để Ban Thường vụ Tỉnh ủy định bỏ phiếu bổ nhiệm hay không bổ nhiệm bước thứ trước phương thức tuyển chọn lựa chọn từ người trở lên (để có số dư) cho vịng tuyển chọn cuối bước 78 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com b) Quy định tiêu chuẩn thành phần Hội đồng tuyển chọn: - Có đủ thẩm quyền uy tín để đánh giá người dự tuyển tưc cách đạo đức, trình độ kiến thức chun mơn; lực thực tiễn; kỹ lãnh đạo, quản lý; - 1/3 số thành viên Hội đồng tuyển chọn người ngồi quan có nhu cầu tuyển chọn (đã công tác quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội…) để đảm bảo nguyên tắc khách quan; - 1/3 số thành viên Hội đồng tuyển chọn phụ nữ để đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới c) Phương pháp đề thi: - Xây dựng theo hướng đề thi mở, cho phép sử dụng tài liệu Có thể cơng khai định hướng nội dung thi; - Cân đối lý luận thực tiễn, 50% nội dung kiểm tra kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn, trải nghiệm; khả xử lý tình huống; - Tạo điều kiện cho người dự thi thể khả sáng tạo trình viết bảo vệ đề án d) Đánh giá bảo vệ đề án: - Đề án phải gắn với vị trí việc làm dự kiến đảm nhận; thể chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, khả đem lại thay đổi tích cực cho đơn vị dự kiến bổ nhiệm; - Tính thời sự: hiểu biết chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; yêu cầu hội nhập quốc tế ngành, lĩnh vực, đơn vị đăng ký thi chủ đề viết, bảo vệ đề án; - Tính khoa học: đề án có bố cục chặt chẽ, hợp lý; có tính khả thi; - Có ý tưởng đổi mới, sáng tạo vị trí, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị giao phụ trách trúng tuyển; - Sự phù hợp đề án với vị trí việc làm đơn vị muốn giao đảm nhận chức vụ lãnh đạo, quản lý, phụ trách; 79 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Sự am hiểu ngạch, bậc, vị trí đăng ký tuyển chọn, đơn vị muốn giao lãnh đạo, quản lý trúng tuyển; - Tính trung thực, khả thi cam kết vị trí đảm nhận tuyển chọn; - Kỹ trình bày, khả hùng biện, thuyết phục Hội đồng hiểu biết lý luận vận dụng vào thực tiễn; - Khả xử lý tình Hội đồng tuyển chọn đặt ra; - Kỹ sử dụng phương tiện công nghệ hỗ trợ trình thuyết trình; - Khả ly tài liệu q trình bảo vệ; - Tổ chức bảo vệ đề án công khai trước tập thể quan, đơn vị cần tuyển chọn (đăng ký dự tuyển); - Có tham gia giám sát tổ chức, đoàn thể quan, đơn vị phương tiện thông tin đại chúng 3.2.7 Thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phịng Trong cơng tác cán ln có đòi hỏi cách tất yếu lực, kiến thức đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp với việc thực chức trách nhiệm vụ công tác thực tế Việc nâng cao chất lượng (phẩm chất, trình độ, lực, kiến thức) cán lãnh đạo, quản lý cấp swor, cấp phịng phụ thuộc vào nhiều yếu tố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nỗ lực cá nhân, giúp đỡ tập thể, người đứng đầu (hoặc cấp trực tiếp) công tác Giữa lực, kiến thức cán bộ, công chức yêu cầu, đòi hỏi việc thực chức năng, nhiệm vụ có “khoảng cách” cán bộ, cơng chức bố trí, điều động, ln chuyển bổ nhiệm sang môi trường mới, công tác mà chưa có chuẩn bị Để rút ngắn ''khoảng cách'' này, cán bộ, cơng chức cần có thời gian để tìm hiểu, rèn luyện, bồi dưỡng, tập làm cơng việc, vận dụng, củng cố kiến thức để tiếp cận dần công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực giải cơng việc trước thức nhận nhiệm vụ Nếu không dễ lúng túng tiếp cận với môi 80 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com trường, nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ Do vậy, cần thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cao chức danh đảm nhiệm người chưa làm lãnh đạo, quản lý, quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Theo đó, quan, đơn vị rà sốt, xác định vị trí chức danh cơng chức quan, đơn vị dự kiến bổ nhiệm thông qua chế độ tập lãnh đạo, quản lý - Xây dựng số tiêu chí cho người tập để đánh giá (trên sở nội dung tập sự); Lập danh sách cán bộ, công chức, viên chức quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, hồn thành quy trình, thủ tục cấp thẩm quyền bổ nhiệm cán thông qua - Về nội dung công việc công chức tập lãnh đạo, quản lý: + Xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác vị trí bổ nhiệm biện pháp thực hiện, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Thực kế hoạch, chương trình cơng tác vị trí bổ nhiệm; + Chủ trì tham gia điều hành họp, hội nghị để giải công việc vấn đề thuộc nội dung cấp thẩm quyền giao; + Phối hợp, điều hoà thành viên quan, đơn vị, mối quan hệ với quan, đơn vị liên quan để thực nhiệm vụ, qua thể tác phong phương pháp lãnh đạo, quản lý - Về nhiệm vụ quan quản lý + Xây dựng chương trình bồi dưỡng rèn luyện thời gian thực chế độ thực tập tập lãnh đạo, quản lý; + Xây dựng tiêu chí đánh giá kết thực tập tập lãnh đạo, quản lý cán bộ; + Quyết định việc thực tập tập lãnh đạo, quản lý cán bộ; + Xây dựng kế hoạch triển khai thực tập tập lãnh đạo, quản lý; + Phân công người hướng dẫn, giúp đỡ cán bộ; 81 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com + Thực chế độ sách người hướng dẫn cán thực tập tập sự; + Lấy ý kiến người đứng đầu, cấp uỷ, cán chủ chốt nơi công tác kết thực nhiệm vụ cán thực tập tập lãnh đạo, quản lý; + Đánh giá, biểu kết thực nhiệm vụ cán - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị + Chủ trì việc thực chế độ thực tập tập lãnh đạo, quản lý; + Tham gia hướng dẫn, kèm cặp người tập lãnh đạo tập thể phân công + Cho ý kiến đánh giá kết việc thực thực tập, tập cán + Trình quan có thẩm quyền định bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý đạt yêu cầu qua tập - Về chế độ, sách + Cơng chức tập hưởng 70% phụ cấp trách nhiệm vị trí chức vụ công chức tập + Người tham gia hướng dẫn hưởng 30% phụ cấp trách nhiệm vị trí chức vụ mà công chức thực tập, tập 3.2.8 Đổi công tác đánh giá sau bổ nhiệm Ngoài việc đáp ứng yêu cầu đánh giá theo quy định hành pháp luật cán bộ, công chức, tiếp tục đổi công tác đánh giá người bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo thông qua biện pháp: - Thực chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý người bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cấp sở, cấp phòng thời gian tháng; - Tổ chức sát hạch hàng năm người bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cấp sở, cấp phòng sau năm cơng tác - Tổ chức lấy phiếu thăm dị mức độ tín nhiệm hàng năm (về phẩm chất, đạo đức, tác phong, lối sống trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực 82 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quản lý) Nếu 02 năm liên tiếp không đủ tín nhiệm giải theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; - Báo cáo công khai kết thực nhiệm vụ hàng năm từ bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý đơn vị; - Các số phát triển đơn vị từ bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Ý kiến nhận xét, đánh giá cấp ủy người đứng đầu thủ trưởng quan quản lý cấp trên; - Các số thể hài lòng người dân, quan, tổ chức…đối với người bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo cấp sở, cấp phòng đơn vị giao quản lý, lãnh đạo Tiểu kết chương Đổi phương thức tuyển chọn cán sở kết hợp trình theo dõi, đánh giá nhận xét với việc cán trình bày đề án cơng tác qua thi tuyển khắc phục mặt hạn chế phương thức tuyển chọn trước đây, giảm thiểu tối đa tiêu cực công tác tuyển chọn cán bộ, bước rèn luyện, thử thạch cán trước bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hệ thống trị 83 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com KẾT LUẬN Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cán gốc cơng việc; cơng việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém; Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng hành quốc gia, có vai trị định đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, hoạt động cán bộ, cơng chức hình thức thể hành chính tác động đến lên quan hệ xã hội nhằm tổ chức thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; thể cụ thể ý chí, sức mạnh quyền lực nhà nước xã hội với hoạt động thiết chế khác máy nhà nước, hệ thống trị thực mục tiêu Đảng ta đặt trước Nhà nước xã hội Đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng tỉnh Hà Tĩnh nội dung Luận văn Thạc sỹ Chính trị học nghiên cứu sở đúc rút kinh nghiệm nhiều thời kỳ lịch sử, nhiều quốc gia khác nhau, đồng thời vận dụng chủ trương, sách hành Đảng Nhà nước, có tham khảo cách làm số đơn vị, địa phương thời gian gần Luận văn nêu lên cần thiết phải đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp phịng thực trạng cơng tác tuyển chọn cán lãnh đạo quản lý Hà Tĩnh; từ đề phương thức tuyển chọn có tính khả thi cao Phương thức tuyển chọn khắc phục hạn chế, tồn hình thức, phương thức tuyển chọn cán trước đây; tạo cho cán có động lực rèn luyện, phấn đấu thực tiễn nghiên cứu lý luận Trong q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn, với giúp đỡ tận tình, trách nhiệm Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Minh Phương, tác giả cố gắng chọn lọc để luận văn đạt kết cao Tuy nhiên, nhiều lý do, chắn Luận văn “Đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phịng Hà Tĩnh nay” khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong Hội đồng chấm Luận văn Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét góp ý bổ cứu 84 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán Chính Phủ- Bộ Nội vụ (1997), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức, đề tài cấp Bộ; GS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đề tài nghiên cứu khoa học – cơng nghệ cấp nhà nước, KHXH.05-03, Nxb Chính trị quốc gia; TS Thang Văn Phúc, Nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức cán bộ, cơng chức điều kiện cải cách hành Nhà nước, Tạp chí Cộng sản điện tử, số 48; TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán bộ, công chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Tạp chí Cộng sản điện tử, số 22 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X Nxb Chính trị quốc gia HN 2009, tr 239) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 2002, tr 524] Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb.Văn hóa-Thơng tin, HN tr 979 Cục thống kê tỉnh Hà Tĩnh , Niên giám thống kê tỉnh Hà tĩnh năm 2011, Nxb thống kê Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 253 10.Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.298 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 497 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 321 85 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 171/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004 Chính phủ Quy định tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP nngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 17 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 18.Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý cơng chức 20 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 21 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 22Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 86 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 24 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (năm 1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức 25 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (năm 2000), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), số 28/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2004 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2004), số 29/QĐ-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2004 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), số 23/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), số 24/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2008), số 43/2008/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), số 3348/QĐ-UBND ngày 14 tháng 10 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), số 14/2011/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định tạm thời sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2011-2015 87 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), số 4587/QĐ-UBND ngày 29 tháng 02 năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), số 64/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh sửa đổi, bổ sung số điều số 14/2011/QĐ-UBND sách thu hút nguồn nhân lực 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), số 44/2013/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức 36.Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), số 2458/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2013 - 2015 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), số 43/BC-UBND ngày 15 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Báo cáo việc quản lý, sử dụng, thực chế độ sách bổ nhiệm cán bộ, công chức tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2010 đến 2012 (lưu hành nội bộ) 38 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (năm 2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 39 Tô Tử Hạ (2001), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 40 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2010), Nghị số 04-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XVII chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 (lưu hành nội bộ) 41 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2010), Nghị số 04-NQ/TU Ban chấp hành Đảng tỉnh Hà Tĩnh khóa XVII chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 (lưu hành nội bộ) 42 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2007), Quy định số 808-QĐ/TU ngày 12 tháng 11 năm 2007 Ban Thường vụ Tỉnh ủy phân cấp quản lý cán 88 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 43 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (2012), Quy định số 335-QĐ/TU ngày 12 tháng 11 năm 2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy phân cấp quản lý cán 44 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 321 89 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC TUYỂN CHỌN CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG CỦA TỈNH HÀ TĨNH………………………………………………………….…70 3.1 Quan điểm đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng 70 3.2 Các. .. Chương 1: Cơ sở lý luận đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở cấp phòng nước ta Chương 2: Thực trạng phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng tỉnh Hà Tĩnh Chương... CÁC CHỨC DANH LÃNH ĐẠO CẤP SỞ, CẤP PHÒNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Yêu cầu đổi phương thức tuyển chọn chức danh lãnh đạo cấp sở, cấp phòng nước ta 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm lãnh