Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu
Các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị, thông tư, và sắc lệnh của Đảng và Chính phủ liên quan đến vai trò của nông nghiệp và nông thôn, cùng với các chủ trương phát triển nông nghiệp, nông thôn và nông dân, hiện đang được lưu trữ tại Trung tâm lưu trữ Quốc gia, Cục Lưu trữ - Văn phòng Trung ương Đảng, và Viện Môi trường và Phát triển bền vững.
Các văn kiện của Đảng bộ thành phố Hà Nội và các đảng bộ cơ sở liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn được lưu trữ tại Văn phòng Thành ủy, UBND Thành phố, Sở NN và PTNT, Trung tâm Khuyến nông, và Hội Nông dân thành phố Hà Nội Tài liệu này bao gồm niên giám thống kê, báo cáo, đề án, kế hoạch, quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội và quy hoạch vùng kinh tế, nhằm hướng tới phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững tại Thủ đô.
Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài này bao gồm sách, kỷ yếu hội thảo, luận án, luận văn, cùng với các bài viết được đăng trên báo và tạp chí.
- Các số liệu thu thập được qua khảo sát thực tế của tác giả đề tài
Luận án này được xây dựng dựa trên cơ sở phương pháp luận từ các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt là những chính sách liên quan đến phát triển nông nghiệp và nông thôn trong thời kỳ đổi mới.
Luận án áp dụng các phương pháp khoa học lịch sử như phương pháp lịch thống, so sánh và điều tra xã hội học để mô tả chân thực và khoa học quá trình lãnh đạo nông nghiệp bền vững của Đảng bộ thành phố Hà Nội từ năm 2001 đến 2013.
Bố cục của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án gồm 4 chương 9 tiết.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Các công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn nói chung và nông nghiệp, nông thôn một số địa phương trong thời kỳ đổi mới
1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn nói chung
* Những nghiên cứu về chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn
Đảng và Nhà nước ta ngày càng chú trọng đến sự phát triển nông nghiệp và nông thôn, xem đây là một phần quan trọng trong sự phát triển chung của đất nước Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện để phân tích các chủ trương và chính sách liên quan đến nông nghiệp, nông thôn, trong đó có một số công trình tiêu biểu đáng chú ý.
Nguyễn Văn Bích và Chu Tiến Quang (1996) trong tác phẩm "Chính sách kinh tế và vai trò của nó đối với phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam" đã phân tích tầm quan trọng của chính sách kinh tế trong việc thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn tại Việt Nam Họ nhấn mạnh rằng các chính sách kinh tế hợp lý không chỉ góp phần nâng cao năng suất nông nghiệp mà còn cải thiện đời sống của người dân ở khu vực nông thôn Tác phẩm này được xuất bản bởi NXB Chính trị Quốc gia, mang lại cái nhìn sâu sắc về mối liên hệ giữa chính sách và phát triển kinh tế trong bối cảnh Việt Nam.
Hà Nội đã nghiên cứu các chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn Việt Nam, bao gồm chính sách kinh tế nhiều thành phần, chính sách ruộng đất, chính sách đầu tư và chính sách tín dụng Các tác giả đã phân tích những ưu điểm và hạn chế của các chính sách này, từ đó đề xuất những giải pháp lớn nhằm hoạch định chính sách phù hợp và hiệu quả để phát triển toàn diện nông nghiệp và kinh tế nông thôn.
Nguyễn Trọng Phúc (1998) trong tác phẩm “Vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đất nước” đã phân tích vai trò quan trọng của Đảng trong phát triển kinh tế, đặc biệt là trong việc đổi mới nông nghiệp Tác giả nhấn mạnh rằng sự đổi mới tư duy kinh tế, với nông nghiệp là khâu đột phá, đã tạo ra bước tiến quan trọng cho quá trình đổi mới đất nước.
Trương Thị Tiến (1999) trong tác phẩm “Đổi mới cơ chế quản lý nông nghiệp ở Việt Nam” đã tóm tắt những bước thăng trầm của nông nghiệp Việt Nam gắn liền với chính sách của Đảng và Nhà nước qua các giai đoạn lịch sử Qua việc phân tích quá trình đổi mới nông nghiệp, tác giả đã rút ra những bài học kinh nghiệm giúp thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp Tác giả nhấn mạnh rằng việc đổi mới cơ chế quản lý nông nghiệp đã tạo ra một cơ chế mới, giúp quan hệ sản xuất dần phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Kinh tế nông nghiệp đã có sự phát triển đáng kể, nâng cao đời sống của nông dân và góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội của cả nước.
Nguyễn Ngọc Hà (2012), “Đường lối phát triển kinh tế nông nghiệp của Đảng
Cộng sản Việt Nam trong thời kỳ đổi mới (1986 - 2011)”, NXB Lý luận Chính trị,
Công trình nghiên cứu tại Hà Nội làm rõ các điều kiện lịch sử và quá trình hình thành quan điểm phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn ở Việt Nam Tác giả đã khảo sát toàn diện về kinh tế nông nghiệp và biến đổi đời sống xã hội nông thôn trong thời kỳ đổi mới, nhấn mạnh quá trình thực hiện chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp và những thành tựu đạt được Nội dung trọng tâm của nghiên cứu là vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc thực hiện cơ chế đổi mới quản lý nông nghiệp, quản lý ruộng đất, và giải phóng sức lao động, nhằm phát huy tính năng động và sáng tạo của nông dân, từ đó khẳng định tính đúng đắn và sáng tạo của Đảng trong đường lối đổi mới nông nghiệp và đổi mới đất nước.
Cuốn sách “Đổi mới chính sách nông nghiệp Việt Nam - Bối cảnh, nhu cầu và triển vọng” của nhóm tác giả Đặng Kim Sơn, Trần Công Thắng, Đỗ Liên Hương, Võ Thị Thanh Tâm, Phạm Thị Kim Dung, xuất bản năm 2014, cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình nông nghiệp và nông thôn Việt Nam Tác phẩm phân tích sâu sắc hệ thống chính sách nông nghiệp giai đoạn 2007 - 2013, chia thành hai nhóm chính: chính sách hỗ trợ và điều hành sản xuất, kinh doanh, thị trường cho toàn ngành, cùng với chính sách điều hành và phát triển từng ngành nông sản Các tác giả khẳng định tầm quan trọng của việc đổi mới chính sách để đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp bền vững.
Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách đổi mới nhằm duy trì và thúc đẩy sản xuất nông nghiệp, qua đó hạn chế tác động tiêu cực từ khủng hoảng lương thực và kinh tế toàn cầu Đồng thời, những chính sách này cũng nhằm tận dụng tối đa cơ hội từ quá trình hợp tác quốc tế.
Ngoài các bài viết trên tạp chí, đáng chú ý có bài của Phạm Văn Búa (2006) với tiêu đề “Tìm hiểu chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp và nông thôn trong thời kỳ đổi mới”, đăng trong Tạp chí Lịch sử Đảng (số 1, trang 15-16) Bài viết của Nguyễn Văn Thông (2013) cũng góp phần quan trọng trong việc nghiên cứu các chính sách nông nghiệp và nông thôn.
Đảng đã có những quan điểm rõ ràng về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn trong thời kỳ mới, như được nêu trong Tạp chí Giáo dục Lý luận Các nghiên cứu chỉ ra rằng chủ trương của Đảng đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp, đặc biệt là việc đổi mới cơ chế quản lý, có tác động trực tiếp đến ruộng đất và đời sống của người nông dân ở nông thôn.
Nghiên cứu về vấn đề này có một số công trình là các LATS như:
Lê Văn Thái (2001), “Quá trình hình thành và phát triển đường lối đổi mới trong nông nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1975 đến năm 1996”,
Bài viết của tác giả tại LATS Lịch sử, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, tập trung vào quá trình đổi mới nông nghiệp của Đảng từ năm 1975 đến 1996 Tác giả phân tích những thay đổi trong nông nghiệp dưới sự lãnh đạo của Đảng, từ đó rút ra những nhận xét và bài học lịch sử quan trọng Những bài học này không chỉ phản ánh giá trị trong việc đề ra và thực hiện đường lối đổi mới mà còn có ý nghĩa lớn trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay.
Lê Quang Phi (2006) trong bài viết “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn từ năm 1991 đến năm 2002” đã phân tích yêu cầu khách quan về công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trong bối cảnh Việt Nam chuyển mình lên chủ nghĩa xã hội Tác giả nêu rõ chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng trong giai đoạn này, đồng thời đánh giá những thành tựu, yếu kém và rút ra bài học kinh nghiệm từ sự lãnh đạo của Đảng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn từ năm 1991 đến năm 2002.
Hoàng Sỹ Kim (2007), “Đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp Việt
Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, LATS Kinh tế, Học viện Chính trị
Bài viết phân tích lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với nông nghiệp trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đồng thời đánh giá thực trạng quản lý nông nghiệp trong giai đoạn đổi mới Tác giả đề xuất quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm cải cách quản lý nhà nước cho nông nghiệp Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu Đặng Kim Oanh (2011) đã nghiên cứu vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp giai đoạn 1996 - 2006.
Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đã thực hiện một nghiên cứu quan trọng về quá trình Đảng lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ năm 1996 đến 2006 Nghiên cứu này không chỉ làm rõ các chỉ đạo của Đảng mà còn rút ra những kinh nghiệm quý báu trong lãnh đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
* Những nghiên cứu tổng kết quá trình đổi mới nông nghiệp, nông thôn
Mặc dù có nhiều phương pháp và cách tiếp cận khác nhau, nhưng các công trình tổng kết về quá trình đổi mới nông nghiệp và nông thôn rất phong phú Những tài liệu này là nguồn tư liệu quý giá cho luận án tham khảo.
Các công trình nghiên cứu về phát triển bền vững Thủ đô và nông nghiệp, nông thôn thành phố Hà Nội
1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu về phát triển bền vững Thủ đô Để nắm bắt được những cơ hội và vượt qua thách thức khi bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế, chiến lược PTBV Thủ đô được các nhà lãnh đạo đề ra và khuyến khích các nhà khoa học nghiên cứu, tập trung trí tuệ làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn, tạo cơ sở cho những quyết sách được đề ra trong giai đoạn mới Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu như:
Nguyễn Phú Trọng (2004) trong cuốn sách “Hướng tới 1000 năm Thăng Long - Hà Nội” đã tổng hợp các bài viết và phát biểu của Bí thư Thành ủy khóa XIV, phản ánh một nhiệm kỳ đầy thách thức nhưng cũng nhiều thành công của Ban lãnh đạo Đảng bộ Thành phố Hà Nội Tác giả khẳng định những đóng góp quan trọng của Đảng bộ trong việc lãnh đạo Thủ đô qua các giai đoạn lịch sử Ông nhấn mạnh rằng trong giai đoạn mới, cần tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ và sáng tạo, tập trung mọi nguồn lực để phát huy tiềm năng và lợi thế của Thủ đô, nhằm xây dựng và phát triển Hà Nội một cách toàn diện và bền vững.
Ngô Thắng Lợi và Bùi Đức Tuấn là hai tác giả đồng chủ biên của cuốn sách “Chuyển đổi mô hình tăng trưởng kinh tế Thủ đô Hà Nội theo hướng hiệu quả và bền vững” Cuốn sách tập trung vào việc cải cách và nâng cao hiệu quả trong phát triển kinh tế của Hà Nội, hướng tới sự bền vững trong tương lai.
NXB Hà Nội, 2013 đã chỉ ra rằng quá trình và tốc độ tăng trưởng kinh tế của Thủ đô cần được phân tích kỹ lưỡng Các tác giả nhấn mạnh yêu cầu chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, nhằm hướng tới sự phát triển toàn diện và bền vững cho nền kinh tế Thủ đô.
Nghiên cứu của Hà Văn Hợi (2004) trên tạp chí Đông Nam Á đã chỉ ra rằng Hà Nội đang hướng tới một nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững Bài viết của Anh Thư (2005) cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo ra sự phát triển hài hòa và bền vững trong vùng Thủ đô.
Trong những năm gần đây, Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong phát triển, theo thông tin từ Tạp chí Xây dựng.
Kinh tế Hà Nội, vùng Thủ đô, vẫn chưa phát triển bền vững do cơ cấu kinh tế lạc hậu, hiệu quả và sức cạnh tranh thấp, cùng với nhiều vấn đề xã hội và môi trường gây lo ngại cho người dân Quy hoạch vùng Thủ đô thiếu tính khoa học, do đó cần có giải pháp chiến lược để khai thác tiềm năng và lợi thế cho phát triển bền vững Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.09 (2007) đã nghiên cứu các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và giá trị lịch sử - văn hóa 1000 năm Thăng Long - Hà Nội, cung cấp luận chứng khoa học cho các giải pháp phát triển Sau khi hoàn thành, UBND thành phố Hà Nội đã phối hợp với các nhà khoa học tổ chức hội thảo để công bố kết quả và thu thập ý kiến đóng góp từ các chuyên gia trong và ngoài nước, tập trung vào các vấn đề chính của quá trình phát triển Thủ đô.
- Làm thế nào để Hà Nội có thể khai thác tốt các nguồn lực trong quá trình PTBV
- Phát triển vùng Thủ đô như thế nào cho bền vững
- Phát triển kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường và phát triển quản lý vùng
Những ý kiến của các nhà khoa học nêu ra trên cơ sở phân tích thực tiễn ở
Hà Nội, khi được so sánh với các thành phố khác trong nước và quốc tế, cung cấp cho các nhà lãnh đạo thành phố nhiều thông tin và ý tưởng quý giá Điều này tạo ra cơ sở khoa học vững chắc để xây dựng chủ trương và hoạch định đường lối phát triển bền vững cho Thủ đô Hà Nội.
Năm 2010, trong rất nhiều hoạt động chào mừng kỷ niệm 1000 năm Thăng Long
Hà Nội vừa tổ chức Hội thảo Khoa học Quốc tế với chủ đề “Phát triển bền vững Thủ đô Hà Nội văn hiến, anh hùng, vì hòa bình.” Sự kiện này được phối hợp giữa Ban Tuyên giáo Trung ương và UBND thành phố, nhằm thúc đẩy các giải pháp cho sự phát triển bền vững của Thủ đô.
Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam và Hội Khoa học Lịch sử Việt Nam đã tổ chức một hội thảo với gần 150 bài viết khoa học, bao gồm 25 bài của các học giả quốc tế, tập trung vào các vấn đề liên quan đến Thăng Long - Hà Nội Các chủ đề được đề cập bao gồm giá trị lịch sử - văn hóa, các vấn đề kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên, tài nguyên - môi trường, quy hoạch và quản lý đô thị, cũng như mối quan hệ của Thăng Long - Hà Nội với các vùng miền Trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, các tác giả đã phân tích thực trạng và đưa ra các đề xuất phát triển bền vững từ nhiều góc độ khác nhau, trong đó có những phân tích vĩ mô như giải pháp tổ chức quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thủ đô đến năm 2020.
Để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở Hà Nội, việc tăng cường hợp tác kinh tế là rất cần thiết (TS Nguyễn Minh Phong) [20; tr.866] Bên cạnh đó, vai trò của nhà nước trong phát triển Thủ đô theo hướng bền vững cũng được nhấn mạnh (PGS.TS Phạm Văn) [20; tr.689].
Có nhiều nghiên cứu sâu sắc về phát triển bền vững (PTBV) tại Hà Nội, như bài viết của PGS.TS Ngô Thắng Lợi về "Đô thị hóa ở Hà Nội nhìn từ góc độ phát triển bền vững" [20; tr.834], PGS.TS Hà Văn Hợi với "Du lịch Hà Nội: Hội nhập và hướng tới phát triển bền vững" [20; tr.800], và GS.TS Trương Quang Hải cùng TS Trần Thanh về "Đánh giá điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên cho sự phát triển bền vững Hà Nội" [20; tr.721].
Bảo tồn và phát triển bền vững tài nguyên sinh vật cũng như đa dạng sinh học ở Hà Nội là yêu cầu cấp thiết cho mỗi quốc gia và địa phương Với vai trò là Thủ đô nghìn năm tuổi, Hà Nội cần chú trọng vào phát triển bền vững như một nhiệm vụ quan trọng Các nghiên cứu đã phản ánh bức tranh đa dạng về tình hình kinh tế - xã hội của Thủ đô đang chuyển mình theo hướng phát triển bền vững.
1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu về nông nghiệp, nông thôn thành phố
Nghiên cứu về nông nghiệp và nông thôn luôn thu hút sự chú ý của Đảng bộ thành phố Hà Nội cùng các nhà khoa học từ nhiều lĩnh vực khác nhau Một số công trình nghiên cứu tổng kết lịch sử Hà Nội, bao gồm cả lịch sử Đảng bộ thành phố, đã đề cập đến các vấn đề liên quan đến nông nghiệp và nông thôn, như công trình của BCH Đảng bộ thành phố Hà Nội (2004) mang tên “Lịch sử Đảng bộ thành phố Hà Nội.”
Từ năm 1930 đến 2000, NXB Hà Nội đã xuất bản một công trình khái quát về sự lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố qua các thời kỳ lịch sử Bài viết tổng kết những thắng lợi vẻ vang của nhân dân Thủ đô dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ, đồng thời nhấn mạnh quá trình phát triển nền nông nghiệp của Thủ đô qua các giai đoạn khác nhau.
Nhận xét về các công trình khoa học đã công bố và những vấn đề luận án tập
án tập trung nghiên cứu
1.3.1 Nhận xét về các công trình khoa học đã công bố
Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án rất phong phú và đa dạng về chuyên ngành, với số lượng lớn và những đóng góp đáng kể cho khoa học.
Các nhà khoa học đã chỉ ra rằng nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong cơ cấu kinh tế quốc dân, với sự phát triển nông thôn và nông dân ảnh hưởng đến sự tiến bộ của các địa phương và toàn quốc Những nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của nông nghiệp ở nhiều chuyên ngành và mức độ khác nhau.
Trong nghiên cứu nông nghiệp, có sự đồng thuận rằng sản xuất nông nghiệp cần hướng tới “phát triển bền vững” để đảm bảo nền nông nghiệp tăng trưởng nhanh, ổn định, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống cư dân nông thôn Đồng thời, cần bảo vệ môi trường sinh thái, đất đai, nguồn nước và môi trường sống tại nông thôn Những nội dung này cũng là những yêu cầu quan trọng nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững quốc gia và toàn cầu.
Trong nghiên cứu về nông nghiệp và nông thôn bền vững, các nhà khoa học đã phân tích và làm rõ các nội dung cùng tiêu chí đánh giá nền nông nghiệp bền vững Khái niệm này đồng nhất với định nghĩa của FAO về phát triển nông nghiệp bền vững, nhấn mạnh việc quản lý và duy trì sự thay đổi trong sản xuất nông nghiệp mà không gây hại cho môi trường, bảo vệ tài nguyên, hiệu quả kinh tế và chấp nhận xã hội Đồng thời, theo “Định hướng phát triển bền vững ở Việt Nam”, phát triển nông nghiệp bền vững cần sản xuất hàng hóa đáp ứng thị trường, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm và bảo tồn tài nguyên như đất, nước, không khí, rừng và đa dạng sinh học Các tiêu chí đánh giá nền nông nghiệp bền vững cũng được các nhà khoa học đề xuất đa dạng.
Tiêu chí bền vững về kinh tế nông nghiệp bao gồm:
- Đảm bảo nhịp độ tăng trưởng trong nông nghiệp liên tục, ổn định và hiệu quả
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp theo hướng tích cực, hiệu quả, bền vững
- Ứng dụng KHCN tiên tiến, hiện đại vào sản xuất, chế biến nông sản tạo nên các vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa tập trung
Tiêu chí bền vững về xã hội trong sản xuất nông nghiệp bao gồm:
- Đảm bảo ATTP để người tiêu dùng chấp nhận các sản phẩm nông nghiệp
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm, thu nhập của người nông dân tăng lên theo từng năm
- Xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH ở nông thôn ngày càng hiện đại cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nông dân
Tiêu chí bền vững về môi trường trong sản xuất nông nghiệp bao gồm:
Khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên hiện có là cần thiết để đáp ứng nhu cầu của con người, đồng thời bảo vệ và gìn giữ lợi ích cho các thế hệ tương lai.
- Phát triển nông nghiệp dịch vụ gắn với việc bảo vệ cảnh quan môi trường, đô thị sinh thái
Các tiêu chí mà các nhà khoa học đề xuất là cơ sở quan trọng để đánh giá sự phát triển nông nghiệp bền vững, cả ở cấp độ tổng thể và địa phương Trong nghiên cứu này, tác giả đã tập trung vào các tiêu chí quan trọng phù hợp với đặc thù nông nghiệp của Thủ đô, nhằm làm rõ quá trình lãnh đạo phát triển nông nghiệp bền vững của Đảng bộ Thành phố trong giai đoạn 2001 - 2013.
Nền nông nghiệp bền vững cần đạt ba mục tiêu chính: hiệu quả kinh tế cao, giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường Tuy nhiên, việc đạt được những mục tiêu này là một thách thức lớn cho nhiều quốc gia Phát triển nông nghiệp bền vững là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hướng tới nền kinh tế tri thức Để thực hiện điều này, các quốc gia cần thay đổi nhận thức và hành động, xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp bền vững Các tác giả đã đưa ra nhiều kiến nghị và giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững cho nền nông nghiệp Việt Nam và các địa phương.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với nông nghiệp trong quá trình đổi mới đã được các nhà nghiên cứu làm rõ với nhiều nội dung cơ bản như mục tiêu, chủ trương và giải pháp phát triển nông nghiệp trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vai trò lãnh đạo của Đảng trong lĩnh vực nông nghiệp là cần thiết và khách quan, góp phần chuyển đổi từ nền nông nghiệp truyền thống, lạc hậu sang sản xuất hàng hóa và phát triển bền vững Điều này đã tạo ra những bước tiến quan trọng cho sự phát triển chung của đất nước.
Các nhà nghiên cứu đã khai thác một khối lượng tư liệu lưu trữ phong phú từ Việt Nam và nhiều quốc gia khác, tạo nền tảng vững chắc để làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong lĩnh vực nông nghiệp thời kỳ đổi mới Luận án đã tận dụng những nguồn tư liệu này để phục vụ cho quá trình nghiên cứu.
Các nhà nghiên cứu đã tiếp cận vấn đề nông nghiệp và nông thôn từ nhiều góc độ khác nhau, liên kết với các lĩnh vực cụ thể như kinh tế và chính trị Nghiên cứu sử dụng đa dạng phương pháp, bao gồm phương pháp nghiên cứu liên ngành, phương pháp chuyên gia và phương pháp điều tra xã hội học, giúp tác giả có thể kế thừa và hoàn thiện luận án của mình.
Mặc dù nhiều nghiên cứu về nông nghiệp và nông thôn bền vững đã làm rõ khái niệm và vai trò của nông nghiệp bền vững trong phát triển kinh tế - xã hội, nhưng vẫn còn thiếu sót trong việc phân tích vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc hoạch định chính sách phát triển nông nghiệp bền vững Trước những thách thức của nền kinh tế và yêu cầu mới trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, cần có cái nhìn tổng quát về phát triển nông nghiệp bền vững, nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Đảng, vốn đã nhận thức đúng đắn và đưa ra các chủ trương phát triển nông thôn, nông nghiệp bền vững từ sớm.
Ngoài những tác phẩm và tác giả đã đề cập, nhiều bài viết khác đã thảo luận về lý luận và nội dung cơ bản của phát triển nông nghiệp và nông thôn trong bối cảnh đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm giải quyết các vấn đề thực tiễn của phát triển nông nghiệp bền vững tại Việt Nam Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào sự phát triển nông nghiệp bền vững ở Hà Nội dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ Thành phố.
Bắt đầu từ năm 2001, sự nghiệp xây dựng Thủ đô Hà Nội và đất nước đã trải qua nhiều biến chuyển, với nhiều cơ hội và thách thức mới Đảng bộ thành phố đã đổi mới quan điểm và chủ trương về phát triển nông nghiệp, nông thôn, cụ thể hóa trong thực tiễn Đổi mới tư duy hướng tới nền nông nghiệp bền vững đã khẳng định vai trò lãnh đạo đúng đắn của Đảng bộ Do đó, nghiên cứu các quan điểm và chủ trương mới trong lãnh đạo phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển bền vững là cần thiết và mang tính mới mẻ.
1.3.2 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu
Kế thừa chọn lọc các công trình nghiên cứu ở trên, luận án tập trung làm sáng tỏ một số vấn đề sau đây:
Một là, phân tích quan điểm, chủ trương của Đảng về phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững
Hai là, trên cơ sở phân tích những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ
Thành phố Hà Nội đã thực hiện những bước đi quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp bền vững, với sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Luận án này phân tích sâu sắc quá trình nhận thức và ứng dụng các chủ trương phát triển nông nghiệp bền vững trong thực tiễn tại Thủ đô từ năm
Luận án tập trung phân tích quá trình phát triển nông nghiệp bền vững của Đảng bộ thành phố Hà Nội, dựa trên các tiêu chí của nền nông nghiệp phát triển bền vững (PTBV) và đặc thù nông nghiệp của Thủ đô Các phương diện chính bao gồm củng cố hệ thống tổ chức Đảng và bộ máy quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững; chỉ đạo sản xuất nông nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp; đảm bảo an toàn thực phẩm và nâng cao đời sống người nông dân để đạt tiêu chí PTBV về mặt xã hội; và phát triển nông nghiệp gắn với bảo vệ môi trường sinh thái để đạt tiêu chí PTBV về môi trường.
CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2008
Các yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Hà Nội và chủ trương của Đảng bộ Thành phố
và chủ trương của Đảng bộ Thành phố
2.1.1 Các yếu tố tác động đến sự lãnh đạo của Đảng bộ thành phố Hà Nội 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã hội
Hà Nội, thủ đô của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, có vị trí địa lý quan trọng và ưu thế đặc biệt so với các địa phương khác Thành phố tiếp giáp với 9 tỉnh: Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hòa Bình, Phú Thọ, Hà Nam, Bắc Giang, Hải Dương, Bắc Ninh và Hưng Yên Tính đến năm 2013, Hà Nội có diện tích tự nhiên 3.324,3 km² và dân số 7.266 nghìn người, là đô thị lớn nhất cả nước về diện tích và đứng thứ hai về dân số sau thành phố Hồ Chí Minh Kể từ năm 1954, Hà Nội đã trải qua bốn lần điều chỉnh lớn về địa giới hành chính vào các năm 1961, 1978, 1991 và 2008, mỗi lần mở rộng đều làm tăng quy mô đất đai và dân số của thành phố.
Hà Nội hiện là trung tâm của ba vùng quy hoạch lớn: vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, vùng Đồng bằng sông Hồng và vùng Thủ đô Hà Nội Với vị trí địa lý và kinh tế quan trọng, Hà Nội thu hút và tăng cường mối quan hệ phát triển nông nghiệp với các đô thị lân cận trong vùng Địa hình thành phố chủ yếu là vùng đồi núi thấp, với độ cao giảm dần từ 300 - 400 m.
Địa hình Hà Nội rất đa dạng, bao gồm các vùng núi thấp, đồi và đồng bằng Vùng núi chủ yếu phân bố ở phía Bắc, Tây Bắc và Tây Nam, với độ dốc lớn và thường xuyên bị xói mòn Khí hậu tại đây mát mẻ, thích hợp cho việc phát triển cây ôn đới, đồng cỏ và chăn nuôi gia súc lớn Đồng bằng chiếm phần lớn diện tích thành phố, bao gồm khu vực phía đông tỉnh Hà Tây cũ, ngoại trừ Sóc Sơn và huyện Mê Linh, với độ cao từ 4 - 15 m so với mực nước biển.
Hướng dòng chảy của sông Hồng từ Bắc xuống Đông Nam tạo ra vùng đất đai màu mỡ, mang lại nhiều lợi thế cho việc phát triển sản xuất quy mô lớn Khu vực này phù hợp cho việc trồng trọt và chăn nuôi với hiệu quả kinh tế cao.
Khí hậu Hà Nội được định hình bởi chế độ nhiệt đới gió mùa, với mùa đông lạnh và ít mưa, trong khi mùa hè nóng và mưa nhiều Lượng bức xạ tổng cộng hàng năm tại đây cũng đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến thời tiết và khí hậu của thành phố.
160 kcal/cm 2 và cân bằng bức xạ năm dưới 75 kcal/cm 2 Nhiệt độ trung bình năm từ
Nhiệt độ trung bình ở Hà Nội dao động từ 23°C đến 26°C, với đặc điểm nổi bật là phân chia thành hai mùa nóng và lạnh Mùa lạnh diễn ra từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, ảnh hưởng đến cơ cấu cây trồng của Hà Nội và các địa phương trong vùng Đồng bằng Bắc Bộ.
Bộ có một vụ đông độc đáo của miền nhiệt đới, nhưng khí hậu lạnh giá và sương muối ở một số nơi vào cuối mùa đông, cùng với độ ẩm cao, đã kích thích sự phát triển của sâu bệnh, ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng vật nuôi cũng như cây trồng Mùa nóng kéo dài từ tháng 4 đến tháng 9, trong đó từ tháng 4 đến tháng 6, nhiệt độ không khí gia tăng mạnh, thường xảy ra hiện tượng khô nóng cực đoan với nhiệt độ vượt quá mức bình thường.
35 0 C, độ ẩm dưới 50%); từ tháng 7 đến tháng 9 lại có mưa nhiều, bão và áp thấp nhiệt đới liên tục, gây khó khăn cho sự sinh trưởng của cây trồng
Hà Nội có hai mùa ẩm rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm khoảng 80% lượng mưa hàng năm, và mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau với mưa nhỏ và mưa phùn Lượng mưa trung bình hàng năm đáp ứng nhu cầu nước cho nhiều loại cây trồng, nhưng sự không đồng đều của lượng mưa giữa các mùa gây khó khăn cho sản xuất, đòi hỏi hệ thống thủy lợi và tưới tiêu hợp lý.
Hà Nội sở hữu một mạng lưới sông ngòi dày đặc, bao gồm các sông lớn như sông Hồng, sông Đáy, sông Tích, sông Cà Lồ, sông Đà và sông Đuống Những con sông này không chỉ vận chuyển phù sa bồi đắp cho ruộng đồng mà còn cung cấp nước cho phát triển nông nghiệp bền vững, tạo điều kiện cho sự hình thành và phát triển các vùng trồng rau, hoa, cây cảnh và cây ăn quả.
Hà Nội nổi bật với nhiều hồ và đầm tự nhiên, không chỉ tạo cảnh quan mà còn giúp tiêu nước và chống úng cho thành phố Ngoại thành có khoảng 20 hồ với tổng dung tích 164 triệu m³ nước, cùng với nguồn tài nguyên nước dưới đất phong phú Thành phố nằm trên một bể nước ngầm rộng hàng nghìn km², với trữ lượng khai thác tiềm năng đạt khoảng 8,3 triệu m³/ngày, đủ đáp ứng nhu cầu nước sinh hoạt và sản xuất, đặc biệt là trong nông nghiệp Nhìn chung, nguồn tài nguyên nước tại Hà Nội khá phong phú và đa dạng, hỗ trợ bền vững cho hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Thủ đô Hà Nội sở hữu diện tích đất màu mỡ, có giá trị cao cho nhiều mục đích sử dụng, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp Đất Hà Nội được phân loại thành 5 nhóm chính: đất cát, đất phù sa, đất xám bạc màu, đất đỏ vàng và đất dốc tụ, trong đó đất phù sa chiếm diện tích lớn nhất với 36,13% tổng diện tích tự nhiên Sau khi mở rộng địa giới hành chính, Hà Nội trở thành vùng có diện tích đất nông nghiệp lớn nhất Đồng bằng sông Hồng, với đất phù sa chiếm 186.560 ha, tương đương 56,04% diện tích thành phố Đất sản xuất nông nghiệp chủ yếu tập trung ở các huyện ngoại thành như Ba Vì, Sóc Sơn, Chương Mỹ và Ứng Hòa, với 146.075 ha, chiếm 97,2% tổng quỹ đất nông nghiệp Trong khi đó, nội thành chỉ có 4.195 ha đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 2,8% tổng quỹ đất, chủ yếu ở các quận mới như Long Biên, Hà Đông, Hoàng Mai và Tây Hồ.
Đất nông nghiệp tại Hà Nội đang bị thu hẹp đáng kể, với diện tích giảm 5.126 ha từ 2001 đến 2007 và 3.780 ha từ 2008 đến 2013 Nguyên nhân chủ yếu là do chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp trong bối cảnh đô thị hóa mạnh mẽ, đặc biệt là đất ở, đất khu công nghiệp và đất giao thông Tuy nhiên, nông nghiệp vẫn cần thiết để đảm bảo an ninh lương thực, tạo việc làm cho hơn một triệu lao động và duy trì cân bằng sinh thái Do đó, quỹ đất nông nghiệp còn lại cần được sử dụng hiệu quả, hợp lý và tiết kiệm, đồng thời ưu tiên sản xuất các nông sản có giá trị cao để đạt được giá trị tương đương với các ngành công nghiệp và dịch vụ.
Hà Nội sở hữu nhiều kiểu hệ sinh thái đặc trưng, bao gồm hệ sinh thái vùng gò đồi Sóc Sơn và Ba Vì, cùng với các hệ sinh thái đầm hồ như Hồ Tây, Đồng Mô và Vân Trì Khu vực này có thảm thực vật tự nhiên phong phú, phát triển trên địa hình đồi gò và núi thấp, với các loại thực vật tự nhiên thứ sinh và gỗ tạp cần được lai tạo Ngoài ra, các tràng cỏ thứ sinh chịu ngập và quần xã thủy sinh cũng phát triển mạnh mẽ tại các đầm, hồ trong khu vực.
Thảm thực vật trồng tại thành phố Hà Nội rất phong phú và đa dạng, chiếm phần lớn diện tích tự nhiên Nơi đây có nhiều giống cây trồng và vật nuôi quý giá, trở thành "thương hiệu" gắn liền với các địa danh văn hóa nổi tiếng như làng hoa Ngọc Hà, vườn đào Nhật Tân, quất Nghi Tàm, cốm làng Vòng, lúa gạo Mễ Trì, cam Canh, bưởi Diễn, và hồng xiêm Xuân Đỉnh.
Hà Nội nổi bật với sự đa dạng sinh học, cho phép cung cấp nhiều giống cây trồng và vật nuôi quý giá, có giá trị kinh tế cao, không chỉ phục vụ cho người dân địa phương mà còn cho các vùng lân cận.
* Đặc điểm kinh tế - xã hội
SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013
Căn cứ xác định chủ trương và chủ trương của Đảng bộ Thành phố
3.1.1 Căn cứ xác định chủ trương
Tình hình quốc tế và trong nước hiện đang chịu nhiều biến động lớn, đặc biệt là khủng hoảng kinh tế toàn cầu và khủng hoảng chính trị tại Trung Đông, Bắc Phi và Nam Á Khủng hoảng tài chính năm 2008, bắt nguồn từ Mỹ, đã lan rộng ra nhiều quốc gia và được xem là một trong những cuộc khủng hoảng nghiêm trọng nhất kể từ sau Thế chiến II Hầu hết các nền kinh tế lớn như Mỹ, Nhật Bản, Nga và các nước Liên minh Châu Âu đều rơi vào suy thoái, với tỷ lệ tăng trưởng kinh tế thấp, tỷ lệ thất nghiệp cao và lạm phát gia tăng Mặc dù các nền kinh tế khác cũng bị ảnh hưởng tiêu cực, nhưng mức độ tác động thường thấp hơn.
Trong giai đoạn khủng hoảng, giá nông sản như tiêu, gạo, cà phê đã tăng mạnh, cùng với giá dầu leo thang do khủng hoảng chính trị ở Trung Đông và Bắc Phi, dẫn đến lạm phát cao toàn cầu Sau năm 2008, các quốc gia đã triển khai nhiều chính sách nhằm ổn định giá nông, lâm, thủy sản, khuyến khích sản xuất trong nước, như Trung Quốc dỡ bỏ thuế nhập khẩu ngũ cốc, Ấn Độ cấm xuất khẩu gạo và giảm thuế quan, còn Indonesia và Việt Nam cũng nới lỏng hạn chế xuất khẩu và giảm thuế nhập khẩu Đối với các nước đang phát triển, giá nông sản tăng cao đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống lao động, buộc chính phủ phải xem xét lại chính sách bình ổn giá lương thực ASEAN đã thành lập Quỹ dự trữ lúa gạo từ năm 1980 với mục tiêu ổn định giá trong khu vực và kêu gọi các nước thành viên tăng cường đóng góp dự trữ trong thời điểm khủng hoảng.
Khủng hoảng kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2008 đã có dấu hiệu phục hồi không đồng đều giữa các khu vực, với nhiều chính sách được áp dụng Các quốc gia cần điều chỉnh chính sách để phát triển nông nghiệp bền vững, đảm bảo an ninh lương thực và ứng phó với biến động toàn cầu Sau hơn 20 năm đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao qua các giai đoạn kế hoạch 5 năm Mặc dù gặp khó khăn từ khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, Việt Nam vẫn giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô với mức tăng trưởng khoảng 7% Đại hội Đảng lần thứ X khẳng định con đường đổi mới, với nông nghiệp hiện đại hóa là ưu tiên hàng đầu Nghị quyết 26-NQ/TW về nông nghiệp đã thể hiện quyết tâm đổi mới sản xuất nông nghiệp và đầu tư mạnh mẽ cho lĩnh vực này, với tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đạt 117.832 tỷ đồng trong giai đoạn 2006-2010.
Quá trình hợp tác kinh tế quốc tế tại Việt Nam, đặc biệt trong ngành nông nghiệp, đã mở ra nhiều cơ hội cho nền kinh tế hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu Việc gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) giúp Việt Nam tiếp cận thị trường quốc tế cho các sản phẩm nông, lâm, thủy sản, đồng thời tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng và thông thoáng cho doanh nghiệp trong nước, thu hút đầu tư nước ngoài.
Tuy nhiên, nền kinh tế Việt Nam nói chung và nông nghiệp nói riêng lại đứng trước nhiều thách thức:
Năng lực cạnh tranh của ngành nông nghiệp hiện còn yếu, với thị trường tiêu thụ thiếu ổn định và chưa đa dạng, phụ thuộc vào một số thị trường truyền thống, gây ra nhiều rủi ro Mô hình liên kết giữa doanh nghiệp và nông dân trong quá trình sản xuất và tiêu thụ phát triển chậm, chưa đạt hiệu quả và tính bền vững cần thiết.
Thứ hai, dân số tăng nhanh (năm 2008 là 85,2 triệu người, dự kiến đến năm
Năm 2013, dân số sẽ đạt gần 100 triệu người, dẫn đến nhu cầu về nông sản thay đổi về cả số lượng lẫn chất lượng Điều này yêu cầu ngành nông nghiệp phải phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về số lượng, chất lượng và sự đa dạng của sản phẩm tiêu dùng.
Mặc dù nông nghiệp Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn chưa đảm bảo an ninh dinh dưỡng cho người dân Chúng ta mới chỉ tập trung vào an ninh lương thực mà chưa có chiến lược cụ thể để đảm bảo dinh dưỡng, cũng như chưa triển khai các giải pháp giúp người dân tiếp cận lương thực sạch, an toàn và chất lượng.
Thứ tư, biến đổi khí hậu đã và đang ảnh hưởng lớn đến nông nghiệp Việt Nam
Mực nước biển dâng cao hàng năm đang gây ngập úng cho nhiều diện tích đất nông nghiệp tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long Đồng thời, tình trạng thời tiết bất thường với sự gia tăng số lượng cơn bão và biến đổi nhiệt độ lạnh, nóng cũng đang diễn ra Dự báo cho thấy các tỉnh miền Trung và Tây Nguyên sẽ phải đối mặt với tình trạng hạn hán gia tăng, trong khi miền Bắc sẽ chứng kiến nhiều đợt không khí lạnh, rét đậm và rét hại hơn.
Trong thời gian qua, tăng trưởng nông nghiệp của Việt Nam chủ yếu dựa vào việc khai thác tài nguyên thiên nhiên (TNTN), dẫn đến tác động tiêu cực đến môi trường Việc này không chỉ làm gia tăng ô nhiễm mà còn suy yếu các nguồn TNTN và đa dạng sinh học Hơn nữa, môi trường nông thôn chưa được quản lý hiệu quả, với ô nhiễm từ nước thải và khí thải tại các khu công nghiệp và làng nghề, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và sức khỏe cộng đồng.
Nền kinh tế thế giới hiện tại mang lại cho nông nghiệp Việt Nam nhiều cơ hội, nhưng cũng đặt ra không ít khó khăn và thách thức Để xây dựng một nền nông nghiệp bền vững, Đảng và Nhà nước cần có những chủ trương và chính sách kịp thời nhằm nắm bắt cơ hội và vượt qua thách thức, góp phần thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt là lĩnh vực nông nghiệp.
* Hà Nội mở rộng địa giới hành chính
Ngày 28/1/2008, BCH TW Đảng khóa X ra Kết luận số 19-KL/TW về “Mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội” Căn cứ vào Kết luận đó, ngày 29/5/2008,
Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ ba đã thông qua Nghị quyết số 15/2008/QH12, quyết định mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội, bao gồm thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và bốn xã Yên Bình, Yên Trung, Tiến Xuân, Đông Xuân thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình) Sự mở rộng này đánh dấu một giai đoạn phát triển mới cho Hà Nội, đảm bảo không gian cho sự phát triển bền vững trong tương lai, đồng thời tạo điều kiện để xây dựng Thủ đô thành một đô thị văn minh, hiện đại, đáp ứng kỳ vọng của nhân dân cả nước.
BCH Đảng bộ Thành phố đang đối mặt với hai thách thức quan trọng: thứ nhất, cần tăng tốc và đồng bộ hóa phát triển để theo kịp các thủ đô nước khác, từ đó tạo động lực cho kinh tế vùng và cả nước; thứ hai, phát triển bền vững, đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và trật tự an toàn xã hội, cũng như bảo vệ môi trường văn hóa và sinh thái, nhằm làm gương cho các tỉnh, thành phố khác trong cả nước.
Sau khi mở rộng địa giới hành chính vào ngày 1/8/2008, Hà Nội có tổng diện tích tự nhiên là 3.344,6 km² và dân số đạt 6.448.837 người, với 29 đơn vị hành chính gồm 10 quận, 18 huyện và 1 thị xã Trong số 19 huyện và thị xã, có 401 xã, trong đó 344 xã đồng bằng, 44 xã vùng gò đồi và 13 xã miền núi Khu vực nông thôn chiếm 84,9% diện tích tự nhiên toàn thành phố, với diện tích đất nông, lâm nghiệp trên 192 ngàn ha và dân số nông thôn là 4,07 triệu người, trong đó lao động nông nghiệp chiếm 63,1% lực lượng lao động toàn thành phố Do đó, nông nghiệp, nông dân và nông thôn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển bền vững của Thủ đô, cung cấp lương thực, thực phẩm, nguồn nhân lực cho xây dựng, đất đai cho phát triển hạ tầng và đô thị, đồng thời góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng cho thành phố.
Trong bối cảnh mới, việc sáp nhập toàn bộ diện tích đất nông nghiệp của tỉnh
Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã của huyện Lương Sơn (tỉnh Hòa Bình) đang tạo điều kiện cho nông nghiệp Thủ đô phát triển, hình thành vành đai xanh, giúp quy hoạch nông nghiệp một cách bài bản hơn Tuy nhiên, tình hình nông nghiệp và đời sống nông dân ở vùng sâu, vùng xa vẫn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến sự mất cân đối trong phát triển Để đạt được phát triển nông nghiệp bền vững, Hà Nội đang phải đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm thu nhập thấp và chênh lệch lớn giữa khu vực nông thôn và thành thị Chất lượng dịch vụ y tế và giáo dục chưa đáp ứng đủ nhu cầu, tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước sạch còn thấp, và tỷ lệ hộ nghèo vẫn cao Đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt ở những vùng thu hồi đất nông nghiệp, còn nhiều hạn chế.
Hà Nội đang đối mặt với thách thức phát triển nông nghiệp bền vững, tận dụng lợi thế so sánh và tiềm lực khoa học công nghệ hiện đại Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về số lượng và chất lượng nông sản cho dân cư đô thị đông đúc, cần có giải pháp góp phần ổn định đời sống kinh tế - chính trị - xã hội ở nông thôn Hướng phát triển bền vững được ưu tiên hàng đầu, được khẳng định trong các nghị quyết và chỉ thị của Đảng bộ thành phố, nhằm thực hiện hiệu quả các chủ trương và sáng tạo trong giai đoạn mới.
* Quan điểm, chủ trương của TW Đảng
Sự chỉ đạo phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững của Đảng bộ thành phố Hà Nội
3 2.1 Kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng và bộ máy quản lý nhà nước
* Đối với hệ thống tổ chức Đảng
Sau khi mở rộng địa giới hành chính, Thành ủy Hà Nội nhận thức rằng để phát triển nông nghiệp bền vững, cần có sự nỗ lực lớn từ đội ngũ cán bộ, đảng viên, đặc biệt là lãnh đạo các cấp Ngày 10/7/2008, BCH TW Đảng Cộng sản Việt Nam đã ra Quyết định số 872/QĐNS-TW chỉ định các chức danh lãnh đạo Thành ủy Hà Nội, với Phạm Quang Nghị làm Bí thư và Bùi Duy Nhâm làm Phó Bí thư Thường trực Ngày 1/8/2008, Đảng bộ thành phố Hà Nội mới chính thức ra mắt, được hình thành từ sự hợp nhất của Đảng bộ thành phố Hà Nội cũ, Đảng bộ tỉnh Hà Tây, Đảng bộ huyện Mê Linh và Đảng bộ 4 xã của huyện Lương Sơn Năm 2011, sau Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ
XV, BCH Đảng bộ được bầu gồm 75 uỷ viên, đánh dấu Hà Nội là Đảng bộ có số lượng thành viên BCH đông nhất cả nước BTV Thành uỷ cũng có sự tham gia của nhiều uỷ viên, thể hiện sự mạnh mẽ và đa dạng trong lãnh đạo.
Sự gia tăng số lượng đảng viên trong Ban Chấp hành (BCH) và Ban Thường vụ (BTV) là cần thiết để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo phát triển nông nghiệp bền vững tại Thủ đô trong giai đoạn mới.
Trong giai đoạn 2001 - 2013, Đảng bộ Thành phố Hà Nội duy trì vai trò quan trọng và phát triển mạnh mẽ Số lượng và chất lượng đảng viên của Đảng bộ đã tăng đáng kể, đặc biệt sau khi sáp nhập vào năm 2008.
Đến năm 2013, Đảng bộ Hà Nội có 58 đảng bộ trực thuộc với 375.058 đảng viên, trong đó 12 đảng bộ quận, 1 đảng bộ thị xã và 17 đảng bộ huyện, cùng 2.920 tổ chức cơ sở đảng, với 68% đảng viên ở các chi, đảng bộ nông thôn Những đảng viên này đóng vai trò quan trọng trong lãnh đạo phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Họ luôn giữ vững vai trò chính trị tại cơ sở, động viên nhân dân thực hiện chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời tập trung vào phát triển nông nghiệp, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Để thực hiện nhiệm vụ phát triển nông nghiệp bền vững trong bối cảnh phát triển không đồng đều giữa các địa phương, Đảng bộ thành phố Hà Nội đã đổi mới phương thức lãnh đạo từ cấp thành phố đến các cơ sở.
Thành ủy Hà Nội đang nỗ lực đổi mới cách ra nghị quyết và nghiên cứu các nghị quyết, tập trung vào phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn Các chương trình và đề án mới sẽ được xây dựng, đặc biệt chú trọng đến những nghị quyết chuyên đề về chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, ứng dụng công nghệ cao trong sản xuất, xây dựng nông thôn mới, bảo vệ môi trường và đảm bảo an toàn thực phẩm Một trong những chương trình hành động quan trọng là số 02-CTr/TU (2008) liên quan đến việc thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị BCH.
TW Đảng lần thứ 7 (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Đề án về “Dồn điền đổi thửa giai đoạn 2010 - 2015”; Đề án về “Xây dựng nông thôn mới” (2010);
Chương trình 02/CTr-TU (2011) tập trung vào phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, nhằm nâng cao đời sống nhân dân trong giai đoạn 2011 - 2015 Đồng thời, Chương trình 03-CTr/TU (2011) hướng đến nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế Thủ đô, đảm bảo tăng trưởng nhanh và bền vững Thông tri 06-TT/TU (2012) nhấn mạnh vai trò lãnh đạo của Đảng trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm Thành uỷ đã chủ động và thực tế trong việc nghiên cứu, học tập nghị quyết, dành thời gian cho các đảng viên thảo luận, liên hệ thực tiễn địa phương và đề xuất giải pháp thực hiện hiệu quả.
Đổi mới công tác cán bộ và nâng cao chất lượng cán bộ, đảng viên là khâu đột phá trong phát triển nông nghiệp Thủ đô Thành ủy tập trung đào tạo đội ngũ cán bộ chủ chốt và chuyên môn trên mọi lĩnh vực liên quan đến nông nghiệp, đồng thời thu hút cán bộ có trình độ cao và bố trí phù hợp với chuyên môn Hà Nội là địa phương đầu tiên thực hiện lấy phiếu tín nhiệm cho cán bộ quản lý, giúp đánh giá và điều chỉnh kịp thời nhằm phát huy thế mạnh và khắc phục hạn chế Đến năm 2013, tổng số cán bộ chủ chốt cấp ủy và chính quyền xã là 2.493 người, với tỷ lệ cán bộ có trình độ đại học đạt 43% Các huyện ủy đã chỉ đạo rà soát chất lượng đội ngũ cán bộ, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp với thực tế địa phương Đặc biệt, công tác cán bộ ở cấp xã được chú trọng, với việc đánh giá năng lực và luân chuyển cán bộ theo phương châm "hướng về cơ sở" Trong giai đoạn 2010 - 2012, Thành ủy đã tổ chức tập huấn cho hơn 34.000 cán bộ đảng viên về xây dựng nông thôn mới.
Thành ủy đã chỉ đạo các cấp ủy đảng tăng cường giám sát và kiểm tra các mô hình phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới (NTM) bằng cách đi cơ sở, lắng nghe ý kiến người dân để rút kinh nghiệm và điều chỉnh chính sách cho phù hợp Đồng thời, cần phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm liên quan đến nông nghiệp và NTM, đặc biệt là những vấn đề bức xúc Bên cạnh đó, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội cũng được khuyến khích phát huy vai trò giám sát, trong khi BTV Thành ủy tổ chức nhiều đợt kiểm tra chuyên đề và kiểm tra cán bộ, đảng viên có dấu hiệu vi phạm.
Cần xử lý nghiêm khắc các trường hợp cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật liên quan đến phẩm chất, đạo đức, lối sống, tham nhũng và lãng phí Điều này không chỉ góp phần phòng ngừa vi phạm mà còn nâng cao ý thức và trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, đặc biệt là những cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp.
* Đối với bộ máy quản lý nhà nước
Sau khi mở rộng địa giới hành chính, thành phố đã tích cực rà soát và kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, hoàn thành sắp xếp 22 sở và giảm số lượng ban quản lý dự án từ 70 xuống còn 36 đơn vị Việc này đã mang lại nhiều chuyển biến tích cực, giúp tổ chức gọn gàng, rõ ràng và hiệu quả hơn, với hầu hết các sở giảm từ 1 đến 5 phòng Thành phố cũng thí điểm mô hình Bí thư kiêm Chủ tịch UBND tại một số quận và phường, đạt hiệu quả cao Sau sắp xếp, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn được xác định rõ ràng hơn, giảm sự chồng chéo, nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền.
Cơ quan tham mưu cho UBND Thành phố về nông nghiệp và nông thôn đã được kiện toàn, với quyết định thành lập Sở NN và PTNT Hà Nội vào tháng 8/2008, hợp nhất Sở NN và PTNT Hà Tây và Hà Nội cũ Sở được tổ chức gồm Ban Lãnh đạo, 7 phòng chức năng, Thanh tra Sở, 9 trung tâm, 8 chi cục, 8 ban quản lý (bao gồm 5 ban quản lý dự án), 2 trạm và 2 doanh nghiệp đang chuyển đổi mô hình quản lý Tính đến 31/7/2013, Sở có 3.028 cán bộ, trong đó 791 người thuộc khối hành chính và 2.237 người thuộc khối sự nghiệp Công tác kiện toàn đã hoàn thành đúng tiến độ, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, với đội ngũ cán bộ có tinh thần đoàn kết, trách nhiệm và kinh nghiệm Các tổ chức Đảng và đoàn thể quần chúng như Công đoàn, Đoàn thanh niên hoạt động hiệu quả, đồng đều Thành phố cũng đã kiện toàn Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm.
Quản lý chất lượng nông, lâm sản và thủy sản tại thành phố cần đảm bảo nguồn nhân lực, trang thiết bị và cơ sở vật chất đủ khả năng thực hiện quản lý an toàn thực phẩm Tại cấp huyện, các phòng chức năng ở các huyện thuộc địa giới hành chính Hà Nội cũ đóng vai trò quan trọng trong việc này.
Kể từ ngày 01/08/2008, Kế hoạch - Kinh tế và Phát triển nông thôn đã được đổi tên thành Phòng Kinh tế, là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong quản lý nhà nước về kinh tế, bao gồm kinh tế nông nghiệp và phát triển nông thôn, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, và kinh tế hợp tác xã Các huyện thuộc tỉnh Hà Tây cũ trước đây có Phòng NN và PTNT Nhằm hợp nhất và tránh chồng chéo chức năng, UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 341/QĐ-UBND vào ngày 20/01/2010, quyết định giải thể và điều chuyển chức năng của Phòng NN và PTNT thuộc UBND các huyện Ba.
Vào năm 2010, Sở NN và PTNT cùng Sở Nội vụ đã triển khai Đề án “Cán bộ khoa học kỹ thuật về cơ sở” tại các huyện như Phúc Thọ, Thạch Thất, Quốc Oai, Đan Phượng, Hoài Đức, Chương Mỹ, Thanh Oai, Ứng Hòa, Mỹ Đức, Thường Tín và Phú Xuyên Mục tiêu của đề án là bố trí một viên chức kỹ thuật trồng trọt và một viên chức kỹ thuật chăn nuôi có trình độ cao đẳng trở lên cho mỗi xã có sản xuất nông nghiệp Những viên chức này sẽ hỗ trợ UBND cấp xã trong việc phát triển sản xuất nông nghiệp và chuyển giao các tiến bộ khoa học kỹ thuật cho nông dân.
2012, Đề án này được hoàn thành ở tất cả các xã trên địa bàn thành phố
NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM
Nhận xét
4.1.1 Về ưu điểm Một là, Đảng bộ Thành phố đã có sự đổi mới nhận thức về phát triển nông nghiệp Ở giai đoạn 1986 - 2000, bắt kịp với nhịp độ của công cuộc đổi mới đất nước, Đảng bộ thành phố Hà Nội đã từng bước lãnh đạo tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện Thủ đô Với nông nghiệp, dựa vào những lợi thế có sẵn của Thủ đô, ngay từ những năm đầu đổi mới, Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ X (1986), đã chỉ ra phương hướng phát triển: “Nông nghiệp Hà Nội phải được xây dựng thành một vùng nông nghiệp tiên tiến, một vành đai thực phẩm cung cấp rau xanh, hoa quả, thịt, cá trứng, một số cây công nghiệp xuất khẩu… Nông nghiệp Hà Nội phải đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, tạo ra nông sản hàng hóa dồi dào, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng và xuất khẩu” [10; tr.22] Đến Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XI của (11/1991) đã đề ra mục tiêu phát triển mạnh nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế mới của thành phố Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố lần thứ XII (1996) đã xác định: “Trong điều kiện đô thị hóa nhanh, một phần đất canh tác chuyển sang phát triển công nghiệp, nông nghiệp ngoại thành càng phải tiếp tục đổi mới mạnh cơ cấu theo hướng tăng nhanh giá trị cây trồng, vật nuôi trên một đơn vị diện tích và tăng giá trị hàng hóa - dịch vụ trên một ha canh tác Phát triển mạnh sản xuất thực phẩm chất lượng cao như lợn nạc, bò thịt, bò sữa, thịt và trứng gia cầm, các loại cá ngon và thủy đặc sản, các loại quả, rau sạch…” [12; tr.38] Có thể thấy, trong chủ trương của Đảng bộ chưa đề cập đến vấn đề phát triển bền vững, mà đặt ra mục đích phát triển nhanh, mạnh trong nông nghiệp
Trong giai đoạn 2001 - 2013, Đảng bộ Thành phố Hà Nội đã hình thành và hoàn thiện tư duy về xây dựng nền nông nghiệp bền vững, đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức mới Đại hội đại biểu thành phố Hà Nội lần thứ XIII (12/2000) đã đặt ra mục tiêu quan trọng cho sự phát triển này.
Kinh tế Thủ đô cần đạt tốc độ tăng trưởng nhanh và bền vững, ưu tiên phát triển các lĩnh vực công nghệ cao, hiệu quả kinh tế lớn và ít gây ô nhiễm Nghị quyết nhấn mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng đô thị, sinh thái, nâng cao chất lượng sản phẩm và xây dựng vành đai xanh, rau sạch phục vụ đời sống và bảo vệ môi trường Chủ trương này đánh dấu sự khởi động cho nền nông nghiệp đô thị bền vững Tại Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Nội lần thứ XIV, quan điểm phát triển được đưa ra là đổi mới mạnh mẽ, tập trung nguồn lực và phát huy lợi thế Thủ đô, đồng thời hợp tác quốc tế để đạt mức tăng trưởng cao và bền vững Sau khi triển khai Nghị quyết 15/2008 và Nghị quyết 26-NQ/TW, Thành ủy và UBND đã chú trọng đến sự phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn.
Thành phố đã phê duyệt nhiều chương trình nhằm phát triển nông nghiệp bền vững, với mục tiêu nâng cao chất lượng và hiệu quả trong giai đoạn 2011 - 2015 Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XV nhấn mạnh việc phát triển nông nghiệp theo hướng đô thị và sinh thái, kết hợp với dịch vụ nông nghiệp để bảo vệ môi trường Đồng thời, thành phố cam kết hỗ trợ đầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tích cực, hiệu quả và bền vững.
Từ năm 2001 đến 2013, Đảng bộ thành phố Hà Nội đã có những thay đổi rõ rệt trong tư duy và nhận thức về phát triển nông nghiệp, chuyển từ nông nghiệp truyền thống sang nông nghiệp công nghiệp hóa và hiện nay là nông nghiệp đô thị sinh thái, bền vững Các hình thức nông nghiệp như nông nghiệp sinh thái, hữu cơ, và sạch đều nhằm mục tiêu phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường Sự thay đổi này không chỉ phù hợp với chủ trương chung của Đảng mà còn đáp ứng thực tiễn của Thủ đô, giúp BCH Đảng bộ các địa phương phát huy vai trò năng động trong việc lãnh đạo và thực hiện các nghị quyết đề ra.
Hai là, đã sâu sát chỉ đạo các cấp ủy đảng đề ra những phương hướng, giải pháp nhằm phát huy thế mạnh của từng địa phương
Dựa trên chủ trương và quan điểm của Trung ương Đảng, Đảng bộ thành phố Hà Nội đã chỉ đạo phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, nhận thức rõ vai trò của phát triển bền vững nông nghiệp Thủ đô trong quá trình phát triển kinh tế bền vững.
XH đã chủ động quán triệt đường lối của Đảng tới từng cấp ủy địa phương, khuyến khích các địa phương khai thác tiềm năng, thế mạnh để phát triển nông nghiệp Đan Phượng, huyện ngoại thành phía tây Hà Nội, với diện tích 7.735 ha, trong đó 3.539 ha đất nông nghiệp, đã trở thành điểm sáng trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Ngay từ khi có Chương trình mục tiêu quốc gia về NTM (2010) và Chương trình 02-CTr/TU (2011), huyện Đan Phượng xác định đây là nhiệm vụ của toàn hệ thống chính trị, với nông dân là chủ thể thực hiện Huyện ủy đã bám sát chủ trương của Thành ủy để xây dựng quy hoạch cấp huyện, xã đảm bảo chất lượng và hiệu quả Huyện còn làm tốt công tác tuyên truyền, huy động sức dân để xây dựng NTM Xã Song Phượng là một trong ba xã điểm xây dựng NTM của thành phố Sau ba năm, huyện đã đạt nhiều kết quả đáng khích lệ, với 6 xã được công nhận đạt chuẩn NTM và 9 xã đạt từ 16-18 tiêu chí Những thành tích này đã được thành phố và Nhà nước ghi nhận, và vào năm 2013, Đảng bộ và nhân dân huyện Đan Phượng được phong tặng danh hiệu “Anh hùng lao động”.
Huyện Sóc Sơn, nằm ở phía bắc Thủ đô Hà Nội, có diện tích tự nhiên hơn 30.600 ha, trong đó 6.765 ha đất đồi rừng, chiếm gần 1/5 tổng diện tích huyện Kinh tế trang trại và kinh tế đồi rừng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương Huyện ủy đã triển khai chương trình 40-CTr/HU (2001) nhằm khuyến khích đầu tư vào kinh tế trang trại từ các thành phần kinh tế khác nhau, đặc biệt là hộ gia đình Nhờ đó, mô hình kinh tế trang trại đã được phát triển hiệu quả tại các xã nghèo như Minh Trí, Minh Phú, Bắc Sơn và Nam Sơn.
Từ năm 2008, Huyện ủy Sóc Sơn đã chỉ đạo phát triển nông nghiệp theo hướng sản phẩm hàng hóa giá trị cao, kết hợp với nông nghiệp đô thị sinh thái Huyện đã xây dựng khoảng 137 trang trại, chủ yếu là trang trại hộ gia đình, với tổng giá trị sản lượng hàng hóa năm 2011 đạt hơn 54 tỷ đồng Đồng thời, huyện hoàn thành 46 dự án phục vụ đời sống dân sinh và xây dựng hạ tầng, tập trung vào du lịch sinh thái Các khu du lịch văn hóa và làng sinh thái được phát triển với diện tích lớn, như khu du lịch văn hóa đền Sóc và khu nghỉ dưỡng Minh Phú Trong lĩnh vực chăn nuôi, gà thả đồi đã trở thành đặc sản nổi tiếng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao Định hướng phát triển nông nghiệp của huyện dựa trên quy trình VietGAP đã tạo ra việc làm cho nông dân và bảo vệ môi trường.
Huyện Thạch Thất, nằm ở phía tây Hà Nội với diện tích tự nhiên khoảng 20.250,85 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm khoảng 9.478 ha, có tiềm năng phát triển nông nghiệp lớn nhờ vào đất đai màu mỡ và ổn định Kể từ năm 2008, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy và Huyện ủy, huyện đã xác định ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và quy hoạch là tiền đề cho việc chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng sang sản xuất hàng hóa chất lượng cao Đảng bộ huyện coi đây là hai nhiệm vụ trọng tâm và chỉ đạo thực hiện một cách nghiêm túc Đặc biệt, vào năm 2011, Huyện ủy đã chỉ đạo UBND huyện xây dựng Đề án “Phát triển nông nghiệp bền vững giai đoạn 2011”.
Đến năm 2020, Đề án phát triển nông nghiệp bền vững của huyện Thạch Thất đã được triển khai dựa trên chỉ đạo của Đảng bộ Thành phố và tình hình kinh tế - xã hội cụ thể của huyện Từ năm 2008 đến 2013, cơ cấu ngành nông nghiệp đã có sự chuyển biến tích cực, với tỷ trọng ngành trồng trọt giảm từ 56% xuống 48%, trong khi chăn nuôi tăng từ 44% lên 52% Công tác quy hoạch vùng trồng trọt và chăn nuôi được thực hiện tích cực, dẫn đến việc hình thành các vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa tập trung, như vùng lúa chất lượng cao, hoa, thanh long và chăn nuôi gia súc, gia cầm Sản xuất nông nghiệp tại Thạch Thất hiện đang phát triển theo hướng hiệu quả và bền vững.
Huyện Từ Liêm, nằm ở phía tây thành phố Hà Nội, có diện tích đất nông nghiệp khoảng 2.689 ha (năm 2011) và nổi tiếng với thương hiệu các làng nghề hoa, cây cảnh và cây ăn quả.
Từ năm 2001 đến 2006, quán triệt tinh thần Chương trình 12-CTr/TU, BCH Đảng bộ huyện đã xây dựng Chương trình 01-CTr/HU nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, tập trung vào việc chuyển dịch cây trồng từ lúa sang các loại cây có giá trị kinh tế cao Điều này góp phần thúc đẩy cơ cấu kinh tế nông nghiệp, tăng giá trị sản xuất trên mỗi hecta đất nông nghiệp và nâng cao thu nhập cho nông dân Từ năm 2008, thực hiện Chương trình hành động 02-CTr/TU, Đảng bộ huyện Từ Liêm đã chỉ đạo các địa phương phát huy thế mạnh của mình, phấn đấu trở thành thị trường nông sản chất lượng cao Các đề án lớn như phát triển sản xuất hoa, cây cảnh và cây ăn quả giá trị cao được triển khai nghiêm túc Từ một huyện không có diện tích trồng hoa trước năm 1977, hiện nay, diện tích trồng hoa đã tăng mạnh, và việc khai thác thị trường hoa được chú trọng đáng kể.
Hà Nội và các tỉnh thành trong cả nước đang mở rộng thị trường ra nước ngoài với các cây ăn quả đặc sản như Cam Canh, Bưởi Diễn, Hồng xiêm Xuân Đỉnh, không chỉ phát triển tại chỗ mà còn nhân rộng ra các địa phương khác Để phát triển nông nghiệp bền vững, Đảng bộ huyện Từ Liêm chú trọng cung cấp thực phẩm an toàn, chất lượng cao cho khu vực nội thị Trong bối cảnh đô thị hóa nhanh, Huyện ủy xác định cần thực hiện quy hoạch phát triển nông nghiệp hợp lý, điều tiết quy mô dân số và dòng di dân nông thôn - đô thị, đồng thời tổ chức các không gian xanh và khu du lịch sinh thái, góp phần cải thiện môi trường sinh thái cho thành phố Hà Nội.
Bài viết này nêu bật những điểm nổi bật trong việc áp dụng sáng tạo các chính sách từ cấp trên nhằm phát triển nông nghiệp tại địa phương, tập trung vào việc khai thác lợi thế so sánh của từng khu vực trong thành phố Hà Nội.
Ba là, đã xây dựng được các kế hoạch, chương trình và có những biện pháp cụ thể để phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng bền vững
Kinh nghiệm
4.2.1 Nhận thức sâu sắc, đầy đủ vị trí, vai trò của nông nghiệp bền vững trong quá trình phát triển
Cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu hiện nay cho thấy tầm quan trọng của việc phát triển nông nghiệp để đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Nếu không chú trọng đến nông nghiệp, chúng ta sẽ đối mặt với nhiều vấn đề kinh tế, chính trị và xã hội như lạm phát gia tăng, giá cả leo thang và bất ổn chính trị Do đó, việc giải quyết vấn đề nông nghiệp ở Việt Nam là cực kỳ quan trọng, không chỉ trong ngắn hạn mà còn lâu dài Điều này đòi hỏi toàn xã hội, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, đảng viên, cần nhận thức sâu sắc về vai trò của nông nghiệp bền vững trong bối cảnh hiện nay.
Đảng và Nhà nước ta đã sớm nhận thức rõ tầm quan trọng của phát triển bền vững (PTBV) và tích cực tham gia các công ước quốc tế liên quan Quan điểm PTBV đã được thể hiện trong các nghị quyết, chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cùng với việc ban hành nhiều văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn Vấn đề này hiện đang nhận được sự đồng tình và hưởng ứng tích cực từ các cấp, ngành, địa phương và nhân dân.
Nông nghiệp bền vững là sự phát triển mới trong sản xuất nông nghiệp, được xây dựng dựa trên những thành tựu khoa học và công nghệ (KHCN) trong lịch sử Với kiến thức và kết quả đã đạt được, con người có khả năng thực hiện nền nông nghiệp bền vững, đáp ứng đầy đủ các mục tiêu đề ra Phát triển bền vững nông nghiệp cần đảm bảo tăng trưởng và giá trị thu nhập ổn định, mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường cho thế hệ hiện tại mà không ảnh hưởng đến sự phát triển của các thế hệ tương lai.
Từ năm 2001 đến 2013, dưới sự lãnh đạo của BCH Đảng bộ Thành phố, nông nghiệp Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng về kinh tế, xã hội và môi trường Tuy nhiên, bên cạnh những thành công này, vẫn tồn tại những hạn chế và yếu kém, cản trở sự phát triển bền vững của sản xuất nông nghiệp trong thành phố.
Nông nghiệp bền vững cần được hiểu một cách toàn diện trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đảng bộ thành phố Hà Nội cần xây dựng các điều kiện và nền tảng để đảm bảo rằng quá trình phát triển nông nghiệp đồng thời thúc đẩy phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Cần tích cực tuyên truyền nâng cao nhận thức và ý chí quyết tâm tìm tòi, sáng tạo trong phát triển nông nghiệp bền vững Đảng bộ phải chỉ đạo công tác tuyên truyền một cách rộng rãi và sâu sắc, giáo dục cán bộ, đảng viên về ý nghĩa và tầm quan trọng của nông nghiệp bền vững Tuyên truyền rộng rãi thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng về vai trò và sự cần thiết của phát triển bền vững, trong khi đó, tuyên truyền sâu sắc bằng cách đưa nội dung này vào giảng dạy tại các trung tâm bồi dưỡng, trường học và các cơ sở giáo dục, chú trọng vào cán bộ chủ chốt ở các cấp.
So với các Đảng bộ địa phương khác ở miền Bắc, Đảng bộ thành phố Hà Nội có nhận thức sâu sắc về vị trí và vai trò của nông nghiệp bền vững, tạo thành kinh nghiệm quý báu để trao đổi và học tập Trong khi đó, Đảng bộ thành phố Hải Phòng đã khẳng định định hướng phát triển nông nghiệp qua Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XII vào tháng 1 năm 2001, nhấn mạnh việc hướng tới nền sản xuất hàng hóa lớn phục vụ đô thị và xuất khẩu, đồng thời đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn Hiệu quả lãnh đạo của Đảng bộ trong lĩnh vực kinh tế nông nghiệp giai đoạn 2001 - 2010 được thể hiện qua sự gia tăng giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản, với mức đạt 2.473,5 tỷ đồng năm 2005 và 3.877,8 tỷ đồng năm 2010, tương ứng với mức tăng 1,58 lần.
Trong giai đoạn 2005, kinh tế nông nghiệp Hải Phòng ghi nhận mức tăng trưởng 6,4%/năm, giảm xuống còn 5,32%/năm trong giai đoạn 2006-2010 Thế mạnh của kinh tế nông nghiệp Hải Phòng không nằm ở sản xuất lương thực mà chủ yếu là thủy sản, cây ăn quả, rau và chăn nuôi Tuy nhiên, Đảng bộ thành phố vẫn chưa có những chính sách đột phá để phát huy lợi thế này, cần khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp và phát triển bền vững Để đạt được điều này, cần nhận thức đúng về vai trò của kinh tế nông nghiệp và đánh giá lợi thế so sánh của địa phương Trong khi đó, Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã chủ động từ năm 2001 với các nghị quyết về phát triển sản xuất lương thực, tập trung vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp Giai đoạn 2006-2010, tỉnh tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm Mặc dù chưa có chủ trương phát triển bền vững, nhưng các chương trình sản xuất nông nghiệp đã được xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế nông nghiệp địa phương Đảng bộ tỉnh Phú Thọ cần nhận thức sâu sắc hơn về vai trò của nông nghiệp bền vững để có những bước đột phá mới trong lãnh đạo sản xuất nông nghiệp.
4.2.2 Coi trọng công tác chỉ đạo chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang mô hình tăng trưởng theo chiều sâu
Chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu sẽ cải thiện chất lượng sản xuất nông nghiệp, đồng thời đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững và hiệu quả Đảng bộ Thành phố sẽ tập trung vào những vấn đề cơ bản để đạt được mục tiêu này.
Công tác lập quy hoạch và kế hoạch ở Hà Nội đã chú trọng phát triển nông nghiệp bền vững thông qua các quy hoạch tổng thể về kinh tế - xã hội, nông nghiệp và các lĩnh vực chuyên ngành Tuy nhiên, các quy hoạch này mới chỉ được triển khai thí điểm ở một số vùng nông nghiệp đặc thù và chưa được áp dụng rộng rãi Để phát huy tiềm năng, Đảng bộ thành phố cần tiếp tục điều chỉnh và xây dựng các quy hoạch chi tiết cho các khu vực còn nhiều cơ hội, đồng thời khuyến khích phát triển nông nghiệp công nghệ cao và du lịch sinh thái Việc thực hiện các quy hoạch nông nghiệp bền vững cần gắn liền với lợi thế vùng và tập trung phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái.
Về tái cơ cấu ngành nông nghiệp, Đảng và Chính phủ đã chú trọng đến chất lượng và sự bền vững trong tăng trưởng Cuối giai đoạn nghiên cứu, họ đã xây dựng Đề án “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững” theo quyết định số 899/QĐ-TTg.
Thành ủy Hà Nội đã chỉ đạo xây dựng Đề án tái cơ cấu nông nghiệp với ba trụ cột chính: phát triển nông thôn, xã hội và môi trường Việc thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp sẽ góp phần tăng trưởng nhanh, ổn định và đa dạng hóa cơ cấu ngành Đây là một quá trình phức tạp và lâu dài, đòi hỏi thường xuyên đánh giá và điều chỉnh chính sách để huy động mọi nguồn lực xã hội Mục tiêu là nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất nông nghiệp, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho người làm nông nghiệp.
Đảng bộ Thành phố cần chỉ đạo các cơ sở khoa học nghiên cứu và phát triển các giải pháp khoa học công nghệ (KHCN) nhằm giải quyết các vấn đề trong sản xuất nông nghiệp bền vững Cần tìm cách nhân rộng các ứng dụng KHCN hiệu quả và thích ứng cao, đồng thời chuyển giao tiến bộ kỹ thuật đến tay nông dân Việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ mới như công nghệ sinh học, công nghệ vi sinh và công nghệ nuôi cấy tế bào trong sản xuất nông nghiệp là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh biến đổi khí hậu hiện nay KHCN đóng vai trò then chốt trong việc phát triển kinh tế nông nghiệp giai đoạn 2001.
Năm 2013 đã khẳng định sự phát triển nhưng chưa có đột phá trong sản xuất nông nghiệp ở Thủ đô Mặc dù các cấp ủy đảng và chính quyền đã nỗ lực ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao năng suất và chất lượng nông sản, nhưng sản xuất vẫn thiếu những sản phẩm hàng hóa mạnh, chất lượng cao và sản lượng lớn Để phát triển bền vững, Đảng bộ Thành phố cần đưa ra các chủ trương và giải pháp mạnh mẽ về khoa học công nghệ, giúp nông dân tiếp cận tiến bộ kỹ thuật, hình thành vùng chuyên canh với tỷ trọng sản xuất hàng hóa lớn hơn, chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp tích cực, nâng cao chất lượng và giá trị nông sản Đồng thời, cần xây dựng các khu vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, phát triển công nghiệp chế biến và bảo quản nông sản, tạo thương hiệu cho nông nghiệp Thủ đô, nhằm phát triển theo chiều sâu trong lĩnh vực nông nghiệp.
4.2.3 Chỉ đạo bảo đảm an toàn thực phẩm phải được đặt lên hàng đầu Ở Việt Nam, vấn đề ATTP hiện nay đang thu hút sự quan tâm của cộng đồng và sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới” (năm 2006) đã chỉ rõ: sức khỏe là vốn quý nhất của mỗi con người và của toàn xã hội Để thực hiện mục tiêu giảm tỷ lệ mắc bệnh và tử vong, nâng cao tuổi thọ, cải thiện chất lượng giống nòi,… cần thiết phải phát triển và hoàn thiện hệ thống chăm sóc sức khỏe nhân dân, trong đó có giải pháp triển khai mạnh mẽ các biện pháp đồng bộ kiểm soát ATTP Năm 2010, Quốc hội đã ban hành Luật An toàn thực phẩm và Chính phủ đã triển khai “Chiến lược đảm bảo an toàn thực phẩm quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Các bộ, ngành TW, các địa phương nhanh chóng ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn để cụ thể hóa nội dung quản lý về thực phẩm, bước đầu hình thành được hệ thống tổ chức chuyên trách từ TW đến các tỉnh, thành phố Công tác thông tin, giáo dục, truyền thông góp phần nâng cao nhận thức và thực hành về ATTP đã chú ý tới cả bốn nhóm đối tượng là người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng và cán bộ quản lý ATTP Qua đó xã hội đã quan tâm hớn tới vấn đề ATTP Nhiều vùng nguyên liệu, nhiều vùng sản xuất nông nghiệp an toàn được hình thành và nhân rộng; nhiều cơ sở sản xuất chế biến thực phẩm đã được chứng nhận quốc tế Tuy nhiên, vấn đề bảo đảm ATTP vẫn còn nhiều yếu kém Nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh chạy theo lợi nhuận không tính đến quyền lợi của người tiêu dùng Ngộ độc thực phẩm, thực phẩm bẩn tràn lan và có xu hướng gia tăng và diễn biến phức tạp, ảnh hưởng lớn đến sức khỏe của người dân, giống nòi và sự phát triển KT - XH của đất nước Hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về ATTP còn nhiều hạn chế Nguyên nhân chính của những hạn chế và yếu kém trên là do sự lãnh đạo, chỉ đạo, thiếu đồng bộ, thiếu kiên quyết của một số cấp uỷ đảng, chính quyền; nhận thức của người sản xuất kinh doanh và người dân về ATTP chưa đầy đủ
Từ năm 2001 đến 2013, Đảng bộ thành phố Hà Nội đã chú trọng đến vấn đề an toàn thực phẩm (ATTP), triển khai nhiều chủ trương và biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của người dân về ATTP Mặc dù những nỗ lực này đã đạt được một số kết quả, nhưng tình hình ATTP tại Thủ đô vẫn còn phức tạp Để cải thiện tình hình, Đảng bộ Thành phố cần tăng cường chỉ đạo, đưa ra các biện pháp đồng bộ, phù hợp với điều kiện thực tế, và huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dân, cộng đồng và hệ thống chính trị nhằm đảm bảo ATTP cho toàn xã hội.