Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức tại ban quản lý các dự án nông nghiệp,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG DƢƠNG THỊ DIỄM HẰNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2015 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG DƢƠNG THỊ DIỄM HẰNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NƠNG NGHIỆP Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Đức HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Dƣơng Thị Diễm Hằng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1.1 Khái niệm hình thức vốn ODA 1.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA 1.2 HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN 10 1.2.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn ODA 10 1.2.2 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Phát triển nông nghiệp nông thôn 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn ODA Phát triển nông nghiệp nông thôn 19 1.3 ODA ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VIỆT NAM 24 1.3.1 Đặc điểm nông nghiệp nông thôn Việt Nam 24 1.3.2 Vai trò ODA phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam 26 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TRONG NÔNG NGHIỆP 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ODA số nƣớc giới 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ODA lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông thôn cho Việt Nam 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 38 2.1 KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 38 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý dự án nông nghiệp 38 2.1.2 Phƣơng thức thực chƣơng trình ODA Ban Quản lý dự án nông nghiệp 41 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 46 2.2.1 Tình hình phân bổ vốn ODA BQL dự án nơng nghiệp 46 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn ODA BQL dự án nông nghiệp 48 2.3 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 1998-2012 53 2.3.1 Hiệu sử dụng vốn ODA BQL dự án nông nghiệp 53 2.3.2 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA BQL dự án Nông nghiệp 57 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 72 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN VÀ ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020 72 3.1.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn đến năm 2020 72 3.1.2 Định hƣớng sử dụng vốn ODA BQL dự án nông nghiệp đến năm 2020 73 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 74 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85 3.3.1 Kiến nghị với nhà tài trợ 85 3.3.2 Đối với quan quản lý cấp có liên quan 86 3.3.3 Đối với quan chủ quản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Diễn giải ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng Thế giới AFD Cơ quan Phát triển Pháp AUSAID Cơ quan phát triển úc BQL Ban quản lý EU Liên minh Châu Âu CPMU Ban quản lý dự án Nông nghiệp NN&PTNT Nông nghiệp phát triển Nông thơn ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc PPMU Ban quản lý dự án tỉnh DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án nông nghiệp 41 BẢNG: Bảng 2.1: Tình hình phân bổ vốn ODA 46 Bảng 2.2: Tình hình giải ngân vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 48 Bảng 2.3: Tình hình giải ngân vốn ODA theo lĩnh vực sử dụng 51 Bảng 2.4: Tình hình giải ngân vốn ODA theo nhà tài trợ 52 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1 : So sánh thay đổi số số liên quan đến mục tiêu chung dự án ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 56 Biểu đồ 2.2: So sánh tỷ lệ nghèo (%) trƣớc sau thực dự án vùng nông thôn tỉnh tham gia dự án ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam nƣớc có gần 70% dân số sinh sống nơng thơn, khu vực nông thôn chiếm khoảng 60% lao động nƣớc đóng góp 20% GDP Trong nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố đất nƣớc nơng nghiệp có vai trị quan trọng, góp phần quan trọng tạo số lƣợng việc làm lớn nơng thơn Do đó, đầu tƣ vào nơng nghiệp phát triển nông thôn cần thiết, việc đầu tƣ không tác động tới ngành nông nghiệp mà cịn có tác động lan toả tới ngành nghề khác xã hội Trong thời gian qua, nguồn vốn dành cho nông nghiệp phát triển nông thơn mang lại lợi ích to lớn, phải kể đến nguồn vốn ODA Các chƣơng trình, dự án ODA đem lại hiệu to lớn mặt kinh tế - xã hội cho nhiều vùng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên việc sử dụng vốn ODA nhiều bất cập, làm giảm hiệu nguồn vốn Vì vậy, sử dụng hiệu vốn ODA trở thành vấn đề đƣợc nhà quản lý quan tâm Từ thực tế đó, sở kinh nghiệm có đƣợc q trình làm việc dự án có sử dụng nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Ban quản lý dự án nông nghiệp” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Vốn ODA Việt Nam chủ đề đƣợc nhiều tác giả, nhà nghiên cứu, nhà báo, đối tƣợng ngồi nƣớc… quan tâm dƣới nhiều góc độ, ngành nghề khác Trong năm vừa qua có nhiều tác giả với nhiều nghiên cứu, đề tài luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ viết vốn ODA nhiều ngành, lĩnh vực khác Luận án tiến sỹ Lê Ngọc Mỹ (2005) nghiên cứu “Cơng tác hồn thiện quản lý nhà nƣớc vốn hỗ trợ phát triển thức Việt Nam”, tác giả Lê Thanh Nghĩa (2009) viết “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam’’,… Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu rộng giải pháp đƣa giải pháp chung nhằm nâng cao hiểu quản lý sử dụng ODA cấp vĩ mô, nên nghiên cứu chƣa đề cập sâu hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển nơng nghiệp nơng thơn Vì vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu công tác quản lý sử dụng vốn ODA phục vụ phát triển nông nghiệp Ban quản lý dự án nông nghiệp – đơn vị vừa quản lý vừa trực tiếp thực dự án ODA nông nghiệp Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn để góp phần hồn thiện mặt lý luận tìm giải pháp cho việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA dự án phát triển nông nghiệp nông thôn Ban quản lý dự án nơng nghiệp Mục đích nghiên cứu - Làm rõ khung lý thuyết để nghiên cứu hiệu sử dụng vốn ODA Ban QL dự án nông nghiệp - Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp thời gian qua; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp nông thôn - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý hiệu sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp giai đoạn 1998-2012 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA đến 2020 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với nhà tài trợ Nhƣ trình bày trên, Việt Nam có mối quan hệ hợp tác phát triển với khoảng 50 nhà tài trợ song phƣơng đa phƣơng, hàng trăm nhà tài trợ phi Chính phủ Mỗi nhà tài trợ lại có chế quản lý chuyển giao nguồn vốn ODA khác nhau, đặc biệt chế chuyển giao vốn thông qua dự án đƣợc nhà tài trợ áp dụng rộng rãi Chính chế gây trở ngại lớn cho trình quản lý phía Việt Nam tồn nguồn vốn ODA số lƣợng dự án ngày tăng cao diễn dƣới nhiều quy mơ, hình thức, lĩnh vực Vì vậy, để giảm thiểu chi phí chuyển giao vốn, tăng tốc độ giải ngân, đặc biệt góp phần giúp Chính phủ Việt Nam khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA thời gian tới, tác giả kiến nghị Cộng đồng nhà tài trợ đa phƣơng, song phƣơng, NGOs nên xem xét, hoàn thiện số điểm sau: Thứ nhất, xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy sẻ chia trách nhiệm phía Việt Nam Nhà tài trợ Thứ hai, với trình thay đổi phƣơng thức chuyển giao vốn, cộng đồng nhà tài trợ cần xem xét giao thêm quyền hạn cho phía Việt Nam việc tự lựa chọn phƣơng thức mua sắm hàng hóa dịch vụ phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam khn khổ chƣơng trình vay vốn ODA Thứ ba, Nhà tài trợ cần xem xét nâng tỷ trọng viện trợ khơng hồn lại tổng vốn hỗ trợ phát triển thức hàng năm để giúp Việt Nam khắc phục hậu thiên tai, xóa đói giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tiếp cận với nguồn vốn thức khó khăn; tăng khoản hỗ trợ kỹ thuật để chuyển giao kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, nâng cao lực đội ngũ quản lý nhà nƣớc cấp Trong hỗ trợ kỹ 86 thuật, nên giảm tỷ lệ tƣ vấn quốc tế nƣớc, đồng thời có chế khuyến khích cán địa phƣơng tham gia để tăng cƣờng quyền làm chủ tính bền vững dự án Thứ tƣ, Nhà tài trợ cần xem xét ƣu tiên nguồn vốn ODA cho phát triển sở hạ tầng nông thơn để đối phó với thiên tai biến đổi khí hậu Thứ năm, Nhà tài trợ nên xây dựng tài liệu hƣớng dẫn thực dự án đơn giản hài hòa số thủ tục Nhà tài trợ với số thủ tục Việt Nam, đặc biệt cho hoạt động (xác định danh mục, chuẩn bị dự án, thẩm định dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, ký kết, đấu thầu, thi cơng, giám định, đánh giá, kiểm tốn dự án ) 3.3.2 Đối với quan quản lý cấp có liên quan a Đối với Chính phủ - Tiếp tục thực giải pháp kinh tế vĩ mô quan trọng để đẩy mạnh việc thu hút vốn viện trợ nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế nói chung mục tiêu phát nơng nghiệp, nơng thơn, xố đói giảm nghèo nói riêng theo hƣớng: (i) tiếp tục cơng xóa đói, giảm nghèo thu hẹp khoảng cách thu nhập xã hội thành thị nông thôn, miền núi đồng bằng, nhóm xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số; (ii) đảm bảo quản lý tài cơng cách minh bạch, có trách nhiệm giải trình dự báo trƣớc; (iii) tiếp tục thực đẩy mạnh công tác chống nạn tham nhũng - Tiếp tục đẩy mạnh việc hài hồ hố thủ tục quy định Chính phủ nhà tài trợ sở đạo cấp Bộ ngành nhƣ Bộ Kế hoạch - đầu tƣ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài tổ chức hội nghị/hội thảo, hội nghị nhà tƣ vấn kỳ với tham dự Ban quản lý dự án, Uỷ ban Nhân dân tỉnh/thành phố, quản chủ quản, Bộ, ngành nhà tài trợ để lắng nghe ý 87 kiến, kiến nghị bên sở trao đổi thông tin 02 chiều Trên sở lắng nghe ý kiến, kiến nghị từ nhà tài trợ, Chính phủ cần có đạo cần thiết Bộ/ngành tiến hành sửa đổi/bổ sung văn hành liên quan đến vốn ODA, đảm bảo tính đồng thống với thủ tục nhà tài trợ tất khâu thực dự án, theo hƣớng: (i) giảm bớt thủ tục hành chính, qui định rõ nhiệm vụ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia sở quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng tối đa quyền hạn nâng cao trách nhiệm cho quan thực tăng cƣờng cơng tác hậu kiểm (ii) đồng hóa với pháp quy chi phối nhƣ quản lý đầu tƣ công; quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình, đền bù di dân, giải phóng mặt tái định cƣ, đấu thầu… bảo đảm tính quán văn nhƣ hài hịa với thơng lệ quốc tế, thủ tục nhà tài trợ tránh trƣờng hợp quan thực dự án thƣờng xuyên phải báo cáo Thủ tƣớng phủ giải trƣờng hợp khác biệt quy định Việt Nam với quy định Nhà tài trợ làm chậm tiến độ thực dự án (iii) dự án cho vay lại cần quy định rõ vai trò thẩm định quan cho vay lại trƣớc đề xuất với nhà tài trợ Việc thẩm định dự án cho vay lại không dừng khâu thẩm định dự án mà phải bao gồm việc thẩm định lực quản lý tài ngƣời vay lại để đảm bảo việc thu hồi vốn cho vay lại - Tiếp tục đạo Bộ Kế hoạch - đầu tƣ, Bộ Tài xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng nguồn vốn ODA dài hạn theo kế hoạch năm, 10 năm tạo sở tiền đề cần thiết cho Bộ ngành nói chung Bộ NNo&PTNT nói riêng có đƣợc định hƣớng cần thiết để xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA phù hợp 88 - Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý dự án sử dụng vốn ODA theo hƣớng tập trung, thực phi tập trung sở phân cấp quản lý giao quyền xuống Bộ ngành dự án theo tinh thần Nghị định 38/2013/NĐ- CP Chính phủ định dự án quan trọng, dự án nhóm A, phân cấp việc định phê duyệt dự án xuống địa phƣơng để tăng cƣờng tính trách nhiệm, tính chủ động địa phƣơng; cho phép chủ chƣơng trình, dự án đƣợc quyền chủ động xử lý thay đổi phát sinh trình chuẩn bị, nhƣ thực chƣơng trình, dự án, thay đổi khơng làm thay đổi nội dung, nhƣ mục tiêu kết chủ yếu chƣơng trình, dự án, quan chủ quản, thời gian thực dự án, chế tài nƣớc không vƣợt hạn mức ODA vốn vay Cách quản lý góp phần tinh giản quy trình thủ tục hành chính, thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA… - Tiếp tục đạo Bộ Kế hoạch - đầu tƣ, Bộ Tài ngành hồn thiện chế giám sát trực tiếp việc thực dự án, sở xây dựng tiêu đánh giá tình hình thực hiện, thơng tin cần thiết phục vụ cho việc sử dụng chia sẻ thông tin bên, đặc biệt Chính phủ nhà tài trợ b Đối với Bộ Tài - Cần hƣớng dẫn cụ thể việc triển khai quy định tài thuận lợi nhất: phƣơng thức (cấp phát, cho vay lại), vốn đối ứng đảm bảo bố trí vốn đối ứng kịp thời, nhanh chóng cho dự án Cần phân định rõ chế tài (cấp phát, cho vay lại, hỗn hợp) áp dụng phù hợp với loại dự án khác nhau, chia loại chính: dự án có khả thu hồi vốn dự án khơng có khả thu hồi vốn - Lập ngân sách cho công tác chuẩn bị dự án để đảm bảo dự án không bị thụ động việc đợi kinh phí để chuẩn bị Xây dựng nguồn 89 dự phòng NSNN dành riêng cho dự án ODA giúp việc thực dự án phù hợp với khả đáp ứng nguồn vốn nƣớc, giảm bớt tính thụ động điều hành vốn đối ứng Đồng thời giúp cho việc bố trí kế hoạch vốn đối ứng dự án hợp lý hơn, tránh lãng phí phần lớn dự án có có tâm lý xây dựng đƣa số cao để phòng thiếu vốn thực - Cải tiến quy trình lập kế hoạch ngân sách giải ngân dự án ODA phù hợp với quy định nhà tài trợ (vấn đề vốn NSNN vốn xây dựng bản) theo hƣớng thống với Bộ Kế hoạch đầu tƣ quy trình từ lập kế hoạch, đến phân bổ vốn, kiểm soát chi; thống định mức chi tiêu cho hoạt động có nội dung giống nhau; thống thủ tục toán, làm cho việc quản lý giản đơn nhƣ giảm bớt đầu mối cho dự án, từ giảm bớt chi phí giao dịch việc đầu tƣ - Tiếp tục cải tiến quy trình giải ngân: nay, quy trình giải ngân nguồn vốn ODA đƣợc thực theo thông tƣ số 218/2013/TT/BTC ngày 31/12/2013 việc hƣớng dẫn quản lý tài chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ƣu đãi nƣớc ngồi nhà tài trợ Tuy nhiên, theo tình trạng chung, việc áp dụng lại gặp phải khó khăn: + Thông tƣ quy định thời gian nhận hồ sơ hợp lệ làm thủ tục rút vốn tối đa ngày, nhƣng thực tế lại nhiều thời gian nhiều Để rút ngắn thời gian này, cần tăng cƣờng công tác xét duyệt nhà tài trợ, nhƣ chủ đầu tƣ nhằm tạo điều kiện cho Nhà thầu sớm hoàn thiện hồ sơ theo quy định; + Phi tập trung hố thủ tục/q trình tốn vốn ngồi nƣớc cho tỉnh/thành phố Bởi tập trung q mức cơng tác tốn vốn nƣớc Ban quản lý dự án Trung ƣơng biến Ban quản lý dự án trung ƣơng thành “trung tâm tốn” nên khơng cịn đủ thời gian, đủ 90 ngƣời để thực hết nhiệm vụ Trong đó, trách nhiệm Ban quản lý dự án tỉnh/thành phố khu vực quan nhƣ Kho bạc tỉnh, Ngân hàng thƣơng mại tỉnh không đƣợc phát huy hết - Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tƣ ban hành Cẩm nang thông lệ, thủ tục cấu nguồn vốn ODA, rõ đƣợc làm gì? Làm nhƣ nào? Đồng thời quy định thật cụ thể thời hạn giải qua khâu cơng việc Vì thực tế nay, dự án, nhà tài trợ lại có cẩm nang hƣớng dẫn riêng, dự án dựa vào hƣớng dẫn để xây dựng cho quy chế tài phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ Bộ Tài chính, thƣờng việc xây dựng nhiều thời gian Vì vậy, thực tế địi hỏi cần có cẩm nang chung, quy định cụ thể cho nhà tài trợ sở hài hoà thủ tục Việt Nam, điều giúp làm giảm chi phí thời gian tiền bạc việc xây dựng quy chế tài cho dự án - Hiện nay, nhân viên tuyển dụng làm việc Ban quản lý dự án thuộc Bộ NNo&PTNT đƣợc trả lƣơng nhƣ lợi ích khác nhƣ cơng tác phí, tiền ngủ công tác theo hệ thống thang bảng lƣơng Nhà nƣớc (theo Thông tƣ 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 áp dụng cho dự án sử dụng vốn ODA) Nhƣng nhƣ phân tích phần chƣơng II, định mức tỏ khơng phù hợp thực tế cho thấy cơng việc BQL dự án nhiều, đòi hỏi ngƣời có trình độ, kinh nghiệm tâm huyết Trong chế độ đãi ngộ khơng tƣơng xứng không thu hút đƣợc ngƣời thực phù hợp Chính vậy, Bộ Tài cần nhanh chóng nghiên cứu, sửa đối lại định mức chi tiêu Thông tƣ 219, để đảm bảo khắc phục đƣợc khó khăn - Có chế thực thi để tăng cƣờng quản lý chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA Tăng cƣờng công tác kiểm tra/giám sát/quyết tốn tài 91 hàng năm dự án để kịp thời phát sai sót có điều thích hợp Vì thực tế cho thấy, dự án ODA Việt Nam nói chung Bộ NNo&PTNT nói riêng, hàng năm cơng tác tra/quyết toán Vụ Kế hoạch – Tài trực thuộc Bộ thực hiện, cịn Bộ Tài nhƣ đứng ngồi họ thực bắt tay vào cơng việc tốn tài dự án kết thúc Khi đó, có sai sót việc sửa chữa q muộn Và thực tế số dự án Bộ NNo&PTNT chƣa đóng cửa đƣợc kết thúc từ lâu, điều mặt vừa làm giảm hiệu thực dự án, làm cho dự án dây dƣa, kéo dài Mặt khác, làm giảm lịng tin hình ảnh Việt Nam mắt nhà tài trợ c Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ - Tiếp tục tiến trình hài hồ thủ tục với nhà tài trợ: Cùng với Bộ ngoại giao, Bộ Tài làm cầu nối Chính phủ nhà tài trợ thơng qua việc tiếp tục tổ chức hội nghị/hội thảo nhà tƣ vấn kỳ, tạo điều kiện cho nhà tài trợ nêu lên ý kiến, khó khăn/thắc mắc trình thực dự án nhƣ biết đƣợc chƣơng trình ƣu tiên Chính phủ, sở lấy ý kiến, phối hợp/chia sẻ thơng tin với nhà tài trợ; khuyến khích nhà tài trợ phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng lắp - Tiếp tục hỗ trợ Chính phủ việc xây dựng Định hƣớng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức theo thời kỳ năm, 10 năm sở cụ thể chi tiết lĩnh vực ƣu tiên sử dụng vốn, tỷ lệ đầu tƣ theo khu vực , nhằm giúp cho Nhà tài trợ có đƣợc nhìn tổng thể kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam, từ có hỗ trợ phù hợp kịp thời - Để thay đổi tích cực Nghị định 38/2013/NĐ- CP sớm đƣợc hƣớng dẫn, Bộ Kế hoạch đầu tƣ cần nhanh chóng lấy ý kiến Bộ 92 ban ngành, phối kết hợp với Bộ Tài ban hành Thơng tƣ hƣớng dẫn Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức theo Nghị định số 38/2013/NĐ- CP Ngoài ra, Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ xây dựng ngồi lại thống văn hƣớng dẫn chung cho Nghị định 38, thay Bộ lại ban hành hƣớng dẫn riêng, chồng chéo trùng lắp nhƣ trƣớc - Cần nâng cao vai trò thẩm định Bộ Kế hoạch đầu tƣ dự án sở xây dựng quy chế thẩm định rõ ràng, khoa học công khai thông qua chế độ thông tin 02 chiều Chủ đầu tƣ biết thực - Làm việc thống với Bộ Tài ban hành hƣớng dẫn cơng tác lập kế hoạch định mức chi tiêu dự án hỗn hợp, vừa có tính chất hành nghiệp, vừa có tính chất xây dựng Tránh tình trạng, dự án nhƣng lại sử dụng hai chế độ tài chính, định mức, hai chế độ kế tốn nhƣ nay, gây khó khăn cho việc thực nhƣ toán dự án 3.3.3 Đối với quan chủ quản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam  Phối hợp chặt chẽ hƣớng dẫn cụ thể cho đơn vị thực dự án Hiện nay, dự án sau q trình phê duyệt Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đơn vị chủ quản) tiến hành giao dự án cho quan thuộc Bộ thực Các đơn vị đƣợc giao tự tiến hành thực theo quy định nƣớc nhà tài trợ Thực tế cho thấy Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thể đơn vị chủ quản thực định giao dự án, định theo quy định hành quản lý đầu tƣ, xây dựng, quản lý sử dụng ODA Tuy nhiên, trách nhiệm 93 hỗ trợ hƣớng dẫn chủ dự án/chủ đầu tƣ việc lập kế hoạch, thực theo quy định đấu thầu cịn hạn chế Ngồi ra, quy trình định (đấu thầu, phê duyệt kế hoạch, phê duyệt thủ tục hành chính, tài chính) thƣờng kéo dài ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án Nhiều hoạt động dự án trình thực phụ thuộc vào tiến độ ban hành định, hƣớng dẫn Bộ Một số văn ban hành chậm tiến độ quy trình, thủ tục hành giải số công việc kéo dài ảnh hƣởng tới tiến độ thực dự án Cải tiến chế phối hợp chia sẻ thông tin Ban quản lý dự án đơn vị liên quan trình thực nhƣ Chủ đầu tƣ với Chủ quản Bộ Nông nghiệp PTNT, nhằm đảm bảo tham gia phù hợp trình triển khai dự án Để tạo điều kiện cho Ban quản lý dự án nông nghiệp thực tiến độ theo cam kết phối hợp kịp thời hƣớng dẫn cụ thể Bộ Nông nghiệp PTNT đóng vai trị quan trọng Sự phối hợp hỗ trợ thể nội dung sau: -Đẩy nhanh thủ tục phê duyệt kế hoạch đấu thầu, kế hoạch hoạt động tài hàng năm - Đảm bảo tính minh bạch tất quy trình, thủ tục, định mức chi tiêu cho Ban quản lý dự án - Cung cấp cho đơn vị thực dự án kiến thức học kinh nghiệm bổ ích rút từ hoạt động hợp tác phát triển, trình quản lý thực dự án trọng điểm để nâng cao hiệu chất lƣợng thực dự án - Tổ chức khóa đào tạo, tập huấn hƣớng dẫn nội quy, quy định quản lý sử dụng ODA (thủ tục đấu thầu, quy trình cấp phê duyệt, thủ tục tốn, thủ tục tài chính, hệ thống báo cáo hoạt động nhƣ 94 báo cáo tài chính, ) cho đơn vị thực dự án - Trong trình triển khai, thực có khó khăn, vƣớng mắc, đơn vị thực trình Bộ, cần có phản ứng kịp thời Bộ nhằm hỗ trợ dự án thực tiến độ - Cải tổ hệ thống thông tin văn thƣ để đẩy nhanh công tác chuyển phát công văn giúp dự án tiếp nhận định, thơng báo, loại giấy tờ hành chính, kịp thời - Thƣờng xun đơn đốc, nhắc nhở có biện pháp tích cực đạo Ban quản lý dự án thực tốt công tác lập hồ sơ tốn dự án hồn thành thời gian, biểu mẫu, đảm bảo nguyên tắc theo chế độ quy định hành - Kịp thời xây dựng phê duyệt vốn đối ứng cho dự án Cần sớm xây dựng Quy chế hƣớng dẫn việc khai thác sử dụng ODA Bộ quy định rõ vai trị, trách nhiệm bên, quy trình chia sẻ thơng tin, đặc biệt tăng cƣờng vai trò Vụ Hợp tác quốc tế việc tƣ vấn cho dự án xây dựng điều chỉnh kế hoạch tổng thể kế hoạch hoạt động hàng năm dự án  Hồn thiện quy trình lập kế hoạch kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đơn vị thực - Để nâng cao hiệu sử dụng ODA, Bộ Nông nghiệp PTNT với vai trò quan chủ quản phối hợp với đơn vị chủ đầu tƣ tăng cƣờng giám sát, kiểm tra, củng cố tổ chức hoạt động dự án thuộc phạm vi quản lý Bộ - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống đánh giá, giám sát dự án ODA Bộ: Hoạt động đánh giá dự án cần đƣợc thể chế hóa nội theo hƣớng tăng cƣờng đánh giá kỳ đánh giá cuối kết thúc; Vụ Hợp tác quốc tế đơn vị Bộ trực tiếp hỗ trợ phối hợp với đơn vị chủ đầu tƣ đơn vị thực 95 cần phải xây dựng đội ngũ cán có đủ kiến thức kỹ theo dõi, đánh giá để hỗ trợ dự án nhƣ phối hợp nhà tài trợ việc thực nhiệm vụ liên quan - Việc kiểm tra, giám sát đánh giá phải lúc, kịp thời theo tiến độ dự án có kế hoạch cụ thể đƣợc phổ biến trƣớc Bộ cần triển khai xây dựng kế hoạch kiểm tra công khai, phổ biến cụ thể đến đơn vị chủ đầu tƣ, đơn vị thực dự án Cần cán kiểm tra, giám sát đồng thời hƣớng dẫn cho dự án theo tiến độ dự án đánh giá mặt đạt đƣợc, mặt hạn chế để khắc phục chấn chỉnh kịp thời Việc làm giúp dự án hồn thành, gói gọn dự án quy định Ngoài ra, nhằm đảm bảo tính hiệu thực dự án cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá dự án Bộ phải dựa cam kết chung trình thực dự án 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng trình bày giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp Các giải pháp bao gồm nhóm giải pháp vĩ mơ hƣớng tới việc nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng vốn ODA cấp có liên quan Nhóm giải pháp vi mơ tập trung vào việc giải khó khăn hạn chế Ban quản lý dự án nông nghiệp công tác sử dụng vốn ODA cách có hiệu Các giải pháp cần đƣợc thực cách đồng bộ, có tƣơng tác qua lại lẫn q trình thực để có điều chỉnh phù hợp nhằm mang lại hiệu cao nhanh Ngoài ra, số kiến nghị Nhà tài trợ, quan quản lý cấp Các giải pháp đƣợc thực cấp vi mô cấp vĩ mô 97 KẾT LUẬN Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA khẳng định vai trò quan trọng việc phát triển nông nghiệp nông thôn nƣớc ta thời gian qua chắn thời gian tới nguồn vốn ngoại lực quan trọng để tiếp tục đầu tƣ phát triển, tạo bƣớc chuyển biến chất lƣợng sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn Để làm đƣợc nhƣ vậy, vấn đề đảm bảo việc sử dụng hiệu đồng vốn ODA Những đóng góp ODA nơng nghiệp phát triển nông thôn thời gian qua to lớn Nhiều cơng trình đƣợc tài trợ ODA góp phần cải thiện phát triển sở hạ tầng nông thôn, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế; thông qua chƣơng trình dự án ODA, cơng xố đói giảm nghèo Việt Nam đƣợc bƣớc tiến vƣợt bậc; đời sống văn hoá tinh thần ngƣời dân khu vực nông thôn ngày đƣợc nâng cao Tuy nhiên nhƣ thấy, việc thu hút sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nơng thơn thời gian qua cịn bộc lộ nhiều hạn chế làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực Vì việc tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ODA nông nghiệp phát triển nông thôn yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục đƣợc thực Đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) BQL dự án nơng nghiệp“ mong muốn đƣa tiếng nói tƣơng đối khách quan hiệu sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án nông nghiệp thời gian qua kiến nghị số giải pháp sách thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB, (2011), Report institutional landscape ADB, UNDP, WB (2010), Việt Nam 2010 - Tiến vào kỉ 21 (báo cáo phát triển Việt Nam) Bộ Kế hoạch - đầu tƣ (2011), Báo cáo thường niên vốn vay ODA năm 2011 Bộ kế hoạch - đầu tƣ (2011), Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư số vùng lãnh thổ giai đoạn 2005 - 2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ NNo&PTNT (2004), Quyết định số 45/2004/QĐ- BNN ngày 30/09/2004 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước ngành NNo&PTNT, Bộ NNo&PTNT Bộ NNo&PTNT (2010), Báo cáo tăng cường lực thực thi có hiệu dự án viện trợ ODA, Bộ NNo&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Báo cáo hồn thành dự án Khoa học cơng nghệ Nơng nghiệp (khoản vay 2283 VIE-SF), NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ NNo&PTNT (2006), Báo cáo hoàn thành dự án ngành sở hạ tầng nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ NNo&PTNT (2010), Báo cáo hoàn thành dự án Đa dạng hóa nơng nghiệp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 10 Bộ NNo&PTNT (2006), Báo cáo kế hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2006 – 2010, Bộ NNo&PTNT 11 Bộ NNo&PTNT (2006), Tuyên bố chung nhà tài trợ quốc tế Đóng góp ý kiến cho Dự thảo kế hoạch phát triển năm Bộ NNo&PTNT (2006 – 2010), Chƣơng trình hỗ trợ quốc tế (ISG), Bộ NNo&PTNT 12 Bộ Tài chính, ADB (2004), Sổ tay vấn đề tài dự án hỗ trợ phát triển thức Việt Nam, Bộ Tài ADB 13 Chính phủ (2010), Báo cáo Chính phủ hội nghị nhóm tư vấn, Chính phủ 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 131/2006/NĐ- CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, ngày 09/11/2006, Chính phủ 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 38/2013/NĐ- CP Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, ngày 23/4/2013, Chính phủ 16 PGS TS Ngơ Thắng Lợi (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Lê Văn Minh (2006), Bộ NNo&PTNT với vai trò quan chủ quản quản lý thực dự án ODA, tr 01 – 06, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất lao động, Hà Nội 19 Dƣơng Đức Ƣng (2006), Hiệu viện trợ đạt cách thay đổi hành vi, Hội thảo cam kết Hà Nội hiệu viện trợ mô hình viện trợ mới, tr 01 – 06, Hà Nội động – xã hội, Hà Nội 20 World Bank (2011), ODA Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ngân hàng giới 21 Website: isgmard.org.vn; mard.gov.vn; mpi.gov.vn; adb.org.vn; worldbank.org.vn; egov.gov.vn; vietnamgateway.org; vov.org ; vneconomy.vn ; mof.gov.vn vst.vista.gov.vn;