Giáo trình quản lý môi trường và phát triển bền vững

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG, KINH TẾ XANH, KINH TẾ TUẦN HOÀN

Phát triển bền vững

Môi trường đang suy thoái nghiêm trọng, ảnh hưởng đến con người hiện tại và các thế hệ tương lai, khiến chúng ta cần xem xét lại cách đo lường sự phát triển Cần xem xét lợi ích của những cộng đồng không được hưởng lợi từ sự tăng trưởng và chi phí cần thiết để bù đắp thiệt hại môi trường Việc tính toán chi phí môi trường vào chi phí phát triển đã dẫn đến khái niệm phát triển bền vững (PTBV).

Phát triển bền vững (PTBV) là khái niệm chỉ sự phát triển toàn diện trong xã hội hiện đại, nhằm đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không gây hại cho các thế hệ tương lai PTBV đã trở thành mục tiêu quan trọng của nhiều quốc gia, bao gồm cả Việt Nam, trong bối cảnh các hoạt động kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển này Nhiều quốc gia đang mạnh mẽ triển khai các xu hướng kinh tế xanh và kinh tế tuần hoàn để thúc đẩy PTBV.

1.1.1 Các định nghĩa về phát triển bền vững

Theo Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới (WCED, 1987), phát triển bền vững (PTBV) là sự phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng thỏa mãn nhu cầu của các thế hệ tương lai Định nghĩa này được nhiều người đồng tình vì nó khái quát hóa mối quan hệ giữa các thế hệ và nhu cầu sống vật chất, tinh thần, từ đó tạo ra PTBV Bản chất của PTBV là sự tồn tại bền vững của loài người trên Trái Đất, không phân biệt quốc gia, dân tộc hay trình độ kinh tế - xã hội Sự tồn tại của con người luôn gắn liền với môi trường kinh tế, xã hội và tự nhiên mà con người cần có.

Định nghĩa về phát triển bền vững chủ yếu tập trung vào mục tiêu và yêu cầu, nhưng chưa đề cập đến bản chất mối quan hệ nội tại trong quá trình phát triển bền vững.

Theo Hội nghị Thượng đỉnh về Trái Đất tại Rio de Janeiro năm 1992, phát triển bền vững (PTBV) được định nghĩa là sự phát triển hình thành từ sự hòa nhập, xen cài và thỏa hiệp giữa ba hệ tương tác lớn: hệ tự nhiên, hệ kinh tế và hệ xã hội Định nghĩa này không chỉ khái quát mối tương tác hữu cơ giữa kinh tế, xã hội và môi trường mà còn nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của con người trong việc quyết định và xử lý các mối quan hệ này.

Theo tổ chức Ngân hàng Phát triển châu Á, phát triển bền vững (PTBV) được định nghĩa là một hình thức phát triển mới, kết hợp giữa quá trình sản xuất và bảo vệ tài nguyên, đồng thời nâng cao chất lượng môi trường PTBV cần đáp ứng nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai (Bộ TNMT, 2015).

Phát triển bền vững (PTBV) được định nghĩa là quá trình phát triển kinh tế với sự tăng trưởng đồng đều về cả lượng và chất, đồng thời đảm bảo sự ổn định xã hội Điều này bao gồm việc bảo tồn các nguồn tài nguyên, sinh thái và môi trường, nhằm tạo ra một tương lai bền vững cho các thế hệ sau.

Theo Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam, phát triển bền vững (PTBV) được định nghĩa là việc đáp ứng nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai Điều này đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ và hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường.

Phát triển bền vững được hiểu là sự kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, mục tiêu xã hội và bảo vệ môi trường Nó cũng bao gồm việc quản lý hiệu quả các xung đột môi trường.

PTBV không chỉ là phương pháp phát triển bền vững mà còn là một lối sống mới, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc hòa hợp với thiên nhiên và các dân tộc khác Theo “Chiến lược cho cuộc sống bền vững ‒ Hãy cứu lấy Trái Đất” của IUCN, UNEP, và WWF năm 1991, sự bền vững của một dân tộc phụ thuộc vào khả năng khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách hợp lý Nhân loại cần nhận thức rằng chỉ có thể tận dụng những gì thiên nhiên cung cấp, từ đó áp dụng một lối sống mới trong giới hạn mà thiên nhiên cho phép.

Chiến lược phát triển bền vững (PTBV) có thể được chấp nhận dễ dàng với định nghĩa ngắn gọn, nhưng việc triển khai nó trong phát triển kinh tế - xã hội lại gặp nhiều khó khăn Viện Quốc tế về Môi trường và Phát triển (IIED) cho rằng PTBV bao gồm ba hệ thống phụ thuộc lẫn nhau.

Hình 1.1 Mô hình phát tri ể n b ề n v ữ ng

Phát triển bền vững là một quá trình hòa nhập, xen cài và thỏa hiệp giữa các hệ thống kinh tế, tự nhiên và xã hội

* Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất năm 1992 và các chương trình nghị sự liên quan đến PTBV

Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất (The Earth Summit) diễn ra tại Rio de Janeiro, Brazil vào tháng 6/1992, quy tụ hơn 10.000 đại biểu và đại diện từ 179 quốc gia Sự kiện này mang ý nghĩa toàn cầu và đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong thế kỷ XX, tập trung thảo luận về các chính sách môi trường và phát triển bền vững Ngoài các đại biểu quốc gia, hội nghị còn có sự tham gia của hàng trăm quan chức từ các tổ chức Liên hợp quốc, chính quyền thành phố, doanh nghiệp, tổ chức khoa học và phi chính phủ, cùng nhiều nhóm khác.

Hội nghị Rio đã sản sinh ra hai thỏa thuận quốc tế quan trọng, cùng với hai tuyên bố nguyên tắc và một chương trình hành động lớn về phát triển bền vững (PTBV) Những tài liệu này đóng vai trò then chốt trong việc định hình các chiến lược và chính sách cho sự phát triển bền vững toàn cầu.

1 Tuyên bố Rio về Môi trường và Phát triển: gồm 27 nguyên tắc, đã xác định các quyền và trách nhiệm của các quốc gia

2 Chương trình hành động 21: xây dựng xã hội PTBV về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường trên cơ sở trách nhiệm của mỗi quốc gia và gắn kết bằng sự hợp tác quốc tế

3 Bản tuyên bố về rừng: gồm các nguyên tắc là kim chỉ nam cho việc quản lý, bảo vệ và PTBV tất cả các loại rừng có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế và duy trì cuộc sống

Mục tiêu, nguyên tắc, nội dung của phát triển bền vững

1.2.1 Mục tiêu của phát triển bền vững

Phát triển bền vững là mục tiêu quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của Việt Nam, gắn liền với từng giai đoạn phát triển của đất nước Đến năm 2030, mục tiêu tổng quát là duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, quản lý hiệu quả tài nguyên, và ứng phó với biến đổi khí hậu Đồng thời, mọi người dân sẽ được phát huy tiềm năng, tham gia và thụ hưởng bình đẳng từ kết quả phát triển, xây dựng một xã hội Việt Nam hòa bình, thịnh vượng, bao trùm, dân chủ, công bằng, văn minh và bền vững.

Quyết định số 622/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã xác định 17 mục tiêu cụ thể phát triển bền vững đến 2030 của Việt Nam, như sau:

‒ Mục tiêu 1 Chấm dứt mọi hình thức nghèo ở mọi nơi

‒ Mục tiêu 2 Xóa đói, bảo đảm an ninh lương thực, cải thiện dinh dưỡng và thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững

‒ Mục tiêu 3 Bảo đảm cuộc sống khỏe mạnh và tăng cường phúc lợi cho mọi người ở mọi lứa tuổi

‒ Mục tiêu 4 Đảm bảo nền giáo dục có chất lượng, công bằng, toàn diện và thúc đẩy các cơ hội học tập suốt đời cho tất cả mọi người

‒ Mục tiêu 5 Đạt được bình đẳng giới; tăng quyền và tạo cơ hội cho phụ nữ và trẻ em gái

‒ Mục tiêu 6 Đảm bảo đầy đủ và quản lý bền vững tài nguyên nước và hệ thống vệ sinh cho tất cả mọi người

‒ Mục tiêu 7 Đảm bảo khả năng tiếp cận nguồn năng lượng bền vững, đáng tin cậy và có khả năng chi trả cho tất cả mọi người

Mục tiêu 8 là đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững và toàn diện, đồng thời tạo ra việc làm đầy đủ, năng suất và chất lượng cao cho tất cả mọi người.

‒ Mục tiêu 9 Xây dựng cơ sở hạ tầng có khả năng chống chịu cao, thúc đẩy công nghiệp hóa bao trùm và bền vững, tăng cường đổi mới

‒ Mục tiêu 10 Giảm bất bình đẳng trong xã hội

Mục tiêu 11 tập trung vào việc phát triển đô thị và nông thôn bền vững, nâng cao khả năng chống chịu với các biến đổi môi trường Điều này bao gồm việc đảm bảo môi trường sống và làm việc an toàn cho cộng đồng, đồng thời phân bổ hợp lý dân cư và lao động theo từng vùng miền, nhằm tạo ra sự phát triển đồng đều và bền vững.

‒ Mục tiêu 12 Đảm bảo sản xuất và tiêu dùng bền vững

‒ Mục tiêu 13 Ứng phó kịp thời, hiệu quả với biến đổi khí hậu và thiên tai

‒ Mục tiêu 14 Bảo tồn và sử dụng bền vững đại dương, biển và nguồn lợi biển để phát triển bền vững

Mục tiêu 15 tập trung vào việc bảo vệ và phát triển rừng bền vững, đồng thời bảo tồn đa dạng sinh học Điều này bao gồm việc phát triển dịch vụ hệ sinh thái, chống sa mạc hóa, ngăn chặn suy thoái và phục hồi tài nguyên đất.

Mục tiêu 16 hướng đến việc thúc đẩy một xã hội hòa bình, dân chủ và công bằng, đồng thời đảm bảo bình đẳng và văn minh cho sự phát triển bền vững Điều này bao gồm việc tạo ra khả năng tiếp cận công lý cho tất cả mọi người và xây dựng các thể chế hiệu quả, có trách nhiệm giải trình và sự tham gia của cộng đồng ở mọi cấp độ.

‒ Mục tiêu 17 Tăng cường phương thức thực hiện và thúc đẩy đối tác toàn cầu vì sự phát triển bền vững

Quan điểm chỉ đạo về phát triển bền vững đến năm 2030 của Việt Nam gồm năm quan điểm lớn:

Phát triển bền vững là một yêu cầu thiết yếu trong quá trình phát triển đất nước, đòi hỏi sự kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ tài nguyên môi trường Cần chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đồng thời bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội Các chiến lược, chính sách, kế hoạch và dự án phát triển kinh tế - xã hội phải luôn hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.

Phát triển bền vững là trách nhiệm chung của toàn Đảng, toàn dân và các cấp chính quyền, bao gồm các bộ, ngành, địa phương, cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội và cộng đồng dân cư Để đạt được các mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030, cần huy động mọi nguồn lực xã hội và tăng cường sự phối hợp giữa các bên liên quan.

Con người là trung tâm của phát triển bền vững, đóng vai trò chủ thể và nguồn lực chính Cần đáp ứng đầy đủ nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân, từ đó xây dựng một đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh Đồng thời, phát triển nền kinh tế độc lập, tự chủ và chủ động hội nhập quốc tế để đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước.

Quan điểm 4 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tạo điều kiện cho mọi người và cộng đồng trong xã hội có cơ hội bình đẳng để phát triển Điều này bao gồm việc tiếp cận các nguồn lực chung và tham gia vào các hoạt động xã hội, từ đó góp phần xây dựng nền tảng vật chất, tri thức và văn hóa cho các thế hệ tương lai Đặc biệt, cần ưu tiên tiếp cận những đối tượng khó khăn nhất như trẻ em, phụ nữ, người cao tuổi, người nghèo, người khuyết tật, và những cộng đồng ở vùng kinh tế - xã hội khó khăn, vùng biên giới, hải đảo, nhằm đảm bảo không ai bị bỏ lại phía sau.

Khoa học và công nghệ, đặc biệt là cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0 và chuyển đổi số, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững đất nước Việc ưu tiên sử dụng công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môi trường trong các ngành sản xuất là cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững.

1.2.1.1 S ử d ụ ng h ợ p lý tài nguyên và tính b ề n v ữ ng

Nhu cầu ngày càng tăng về tài nguyên của con người dẫn đến cạnh tranh và mâu thuẫn Để đáp ứng nhu cầu này một cách bền vững, cần giải quyết các xung đột và tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên Quản lý bền vững tài nguyên đất và rừng là rất quan trọng, bao gồm việc xem xét các khu bảo tồn, quyền sở hữu và chính sách bảo vệ rừng lâu dài.

Khung 1 S ử d ụ ng h ợ p lý tài nguyên r ừ ng ‒ vì m ụ c tiêu phát tri ể n b ề n v ữ ng

‒ Trồng rừng để giảm sức ép đến rừng nguyên sinh và rừng lâu năm

‒ Giảm nguy cơ cháy rừng, sâu bệnh, săn bắn trộm, thải các chất ô nhiễm ảnh hưởng đến rừng (kể cả vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới)

‒ Hạn chế và tiến tới chấm dứt nạn du canh du cư

‒ Sử dụng các phương pháp khai thác rừng phù hợp, hiệu quả hơn về kinh tế, ít gây ô nhiễm

‒ Giảm thiểu sử dụng lãng phí gỗ

‒ Phát triển lâm nghiệp đô thị, nhằm phủ xanh tất cả những nơi có người sinh sống

‒ Khuyến khích sử dụng các hình thức khai thác rừng ít gây tác động tới rừng (như du lịch sinh thái)

‒ Quản lý bền vững các vùng đệm

Nguồn: Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất ‒ Chương trình vì sự thay đổi, 1992

Hoang mạc hóa và hạn hán là kết quả của sự suy thoái đất do biến đổi khí hậu và hoạt động của con người Để ngăn chặn hoang mạc hóa, việc sử dụng đất cần phải bảo vệ tài nguyên đất, đồng thời đảm bảo tính khả thi về mặt xã hội và kinh tế trong các hoạt động trồng trọt và chăn thả.

Khung 2 Ng ă n ch ặ n hoang m ạ c hóa ‒ vì m ụ c tiêu phát tri ể n b ề n v ữ ng

‒ Thực hiện các kế hoạch quốc gia về sử dụng đất bền vững và quản lý bền vững tài nguyên nước

‒ Đẩy nhanh các chương trình trồng cây theo hướng trồng các loại cây phát triển nhanh, các cây địa phương chịu hạn tốt và các loài thực vật khác

‒ Tạo điều kiện giảm nhu cầu củi đốt, thông qua các chương trình sử dụng các loại năng lượng có hiệu quả và năng lượng thay thế

Tuyên truyền và huấn luyện người dân nông thôn về bảo vệ đất và nước là rất quan trọng Việc khai thác nước hợp lý, kết hợp nông lâm, và áp dụng tưới tiêu thủy lợi quy mô nhỏ sẽ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp Các chương trình đào tạo cần tập trung vào việc nâng cao nhận thức và kỹ năng cho cộng đồng, từ đó góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và phát triển bền vững.

‒ Cải tạo lại các vùng đất đã bị suy thoái và hướng cho nhân dân các lối sống thay thế

‒ Thiết lập các hệ thống ngân hàng và tín dụng nông thôn nhằm giúp đỡ nhân dân phát triển sản xuất phù hợp

‒ Thiết lập một hệ thống quốc tế để ứng phó khẩn cấp khi có hạn hán

Tăng cường trạm giám sát và cung cấp thông tin là cần thiết để hỗ trợ Chính phủ trong việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hiệu quả và phát hiện sớm các cảnh báo về hạn hán.

Nguồn: Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất ‒ Chương trình vì sự thay đổi, 1992 b) B ả o v ệ và qu ả n lý tài nguyên n ướ c

Bảo vệ và quản lý đại dương là điều cần thiết để duy trì sự sống trên toàn cầu, vì đại dương, bao gồm cả vùng biển kín và nửa kín, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống sinh thái Tuy nhiên, hiện nay, đại dương đang phải đối mặt với nhiều thách thức nghiêm trọng từ ô nhiễm, đánh bắt hải sản quá mức, và sự phá hủy các bờ biển cũng như rạn san hô.

Khung 3 B ả o v ệ và qu ả n lý đạ i d ươ ng ‒ vì m ụ c tiêu phát tri ể n b ề n v ữ ng

‒ Ngăn chặn sự tiếp tục suy thoái môi trường biển, giảm các nguy cơ ảnh hưởng lâu dài và bất khả kháng tới đại dương

‒ Đưa bảo vệ môi trường trở thành một bộ phận trong chính sách tổng thể phát triển kinh tế ‒ xã hội của quốc gia

‒ Áp dụng nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả” và các khuyến khích kinh tế, nhằm giảm ô nhiễm biển

Độ đo (chỉ số) của phát triển bền vững

1.3.1 Độ đo kinh tế Độ đo kinh tế của sự phát triển bền vững được tính trên giá trị GDP hoặc GNP Tuy nhiên với cách tính này, để phát triển kinh tế phải tiêu tốn tài nguyên và tạo ra các chất thải độc hại Do vậy, trong độ đo này cần phải tính đến việc hạn chế tối đa nhu cầu tiêu thụ tài nguyên không tái tạo và mức độ tái sinh tài nguyên, vật liệu từ các chất thải Bên cạnh các giá trị bình quân GDP, GNP, cần quan tâm tới sự chênh lệch các giá trị đó ở các tầng lớp dân cư khác nhau Độ đo kinh tế của sự phát triển bền vững trên quy mô toàn cầu cần được thể hiện ở mức độ và quy mô duy trì viện trợ của các nước công nghiệp phát triển cho các nước đang phát triển; sự công bằng về kinh tế và trao đổi thương mại giữa hai nhóm nước trên biểu hiện ở các khía cạnh: tăng giá nguyên liệu thô, hạ giá thiết bị, xóa nợ nước ngoài và trừng phạt kinh tế đối với các nước đang phát triển

1.3.2 Độ đo môi trường Độ đo môi trường của sự phát triển bền vững có thể đánh giá thông qua chất lượng các thành phần môi trường không khí, đất, nước, sinh thái; mức độ duy trì các nguồn tài nguyên tái tạo; việc khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên không tái tạo; nguồn vốn của xã hội dành cho các hoạt động bảo vệ môi trường; khả năng kiểm soát của chính quyền đối với các hoạt động kinh tế ‒ xã hội, tiềm ẩn các tác động tiêu cực đối với môi trường, ý thức bảo vệ môi trường của người dân, v.v

Hiện nay, phát triển bền vững đã trở thành chiến lược toàn cầu của Liên hợp quốc và các quốc gia Bảo vệ môi trường và phát triển bền vững là mục tiêu chính trị quan trọng đối với mọi quốc gia trên thế giới.

Phát triển bền vững cần sự minh bạch về thông tin liên quan đến đường lối và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ, cũng như chất lượng môi trường sống Đồng thời, điều này cũng yêu cầu sự công bằng trong quyền lợi xã hội, bao gồm việc tạo ra việc làm, đảm bảo các quyền lợi kinh tế và xã hội, và giảm thiểu khoảng cách giữa người giàu và người nghèo trong xã hội.

Phát triển bền vững yêu cầu thay đổi chính sách xã hội, bao gồm chính sách trợ cấp và thuế, nhằm đối phó với xu hướng già hóa ở các xã hội phát triển Đối với các nước kém phát triển và đang phát triển với nền kinh tế yếu kém, cần thiết phải áp dụng các chính sách tổng hợp về hành chính, kinh tế, hỗ trợ kỹ thuật và giáo dục để giảm tốc độ gia tăng dân số.

Phát triển bền vững yêu cầu chúng ta cần thay đổi thói quen và phong cách sống gây hại cho môi trường, như việc sinh nhiều con ở các nước đang phát triển với quan điểm "Trời sinh voi, trời sinh cỏ" Đồng thời, cần cải thiện thói quen tiêu dùng lãng phí của công dân ở các nước công nghiệp phát triển, đặc biệt là Mỹ, để bảo vệ Trái Đất cho các thế hệ tương lai.

Phát triển bền vững yêu cầu thiết lập các tập tục mới thay thế cho những tập tục lạc hậu, phù hợp với điều kiện sống đang thay đổi Văn hóa xanh, biểu trưng cho phát triển bền vững, bao gồm các hoạt động văn hóa dựa trên đạo đức cộng đồng Nó được thể hiện qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng, các mối quan hệ xã hội và thái độ của con người đối với thiên nhiên Văn hóa xanh hướng tới việc giảm nghèo đói và nâng cao chất lượng cuộc sống, đồng thời nhấn mạnh việc thoát nghèo bằng các phương thức đạo đức Nó cũng phản ánh thái độ đúng đắn đối với các hiện tượng tiêu cực như tham nhũng Để đạt được sự thay đổi phù hợp với phát triển bền vững, mọi người cần thay đổi quan niệm về đạo đức sống, đặc biệt là trách nhiệm với thiên nhiên và thế hệ tương lai, bao gồm việc sống hòa hợp với thiên nhiên, bảo vệ môi trường và tiết kiệm tài nguyên.

Mỗi con người là một phần của cộng đồng sinh vật, kết nối toàn bộ các loài sống và xã hội nhân loại hiện tại cũng như tương lai với thế giới tự nhiên Cộng đồng này bao gồm sự đa dạng văn hóa và thiên nhiên Mọi người đều có quyền cơ bản như quyền sống, quyền tự do và an toàn cá nhân, quyền tự do tư tưởng và tín ngưỡng, quyền tự do ngôn luận, quyền hội họp, tham gia chính quyền, quyền được giáo dục, và quyền hưởng nguồn tài nguyên cần thiết cho cuộc sống đầy đủ trên Trái Đất.

Mỗi dạng sống đều có quyền tồn tại, không phân biệt giá trị đối với con người Sự phát triển của nhân loại không được xâm phạm đến thiên nhiên và sự sống của các loài khác Con người cần đối xử nhân ái với mọi sinh vật, bảo vệ chúng khỏi bạo lực, đau đớn không cần thiết và sự giết chóc vô nghĩa Tất cả mọi người cần chịu trách nhiệm về những hành động gây hại cho thiên nhiên Việc bảo vệ quá trình sinh thái và đa dạng sinh học là cần thiết, đồng thời phải sử dụng tài nguyên một cách tiết kiệm và hiệu quả để đảm bảo sự bền vững cho các nguồn tài nguyên tái tạo.

Mọi người cần nhận thức về việc phân chia công bằng các phúc lợi và chi phí liên quan đến việc sử dụng tài nguyên giữa các cộng đồng, nhóm khác nhau, cũng như giữa các vùng nghèo và giàu Mỗi thế hệ có trách nhiệm để lại cho thế hệ sau một thế giới phong phú và đa dạng như thế giới mà họ đã thừa kế Sự phát triển của một xã hội hoặc thế hệ không được phép cản trở khả năng phát triển của xã hội hoặc thế hệ khác.

Bảo vệ quyền con người và quyền lợi của các loài trong thiên nhiên là trách nhiệm toàn cầu, không bị giới hạn bởi văn hóa, tư tưởng hay địa lý Nghĩa vụ này thuộc về từng cá nhân cũng như toàn thể cộng đồng.

Khung 14 B ộ ch ỉ s ố phát tri ể n b ề n v ữ ng c ủ a Vi ệ t Nam

1 Tăng sản phẩm quốc nội (GDP) theo đầu người

2 Các công cụ và các chính sách kinh tế trở thành động lực trong việc thực hiện các mục tiêu PTBV và BVMT

3 Chi phí cho công tác BVMT tăng theo tỷ lệ phần trăm của GDP

4 Mức giải ngân hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho PTBV

1 Tỷ lệ tăng dân số

2 Tỷ lệ dân số cả nước sống dưới mức nghèo khổ

3 Tỷ lệ người lớn biết chữ

4 Tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh

6 Thiệt hại về người và của do thiên tai

7 Mức độ tập trung dân chủ trong bộ máy nhà nước

8 Cam kết tham gia tích cực các hiệp định và diễn đàn môi trường quốc tế

9 Hệ thống hành chính cởi mở, trung thực và có năng lực hơn

10 Các thể chế BVMT được thiết lập, hoạt động hiệu quả và được cấp đủ nguồn lực ở mọi cấp trong Chính phủ và ở tất cả các ngành

11 Thực hiện hiệu quả cơ chế hòa nhập các nhân tố kinh tế, xã hội và môi trường trong các giai đoạn và quy mô của quá trình quy hoạch phát triển

12 Các phương pháp đánh giá môi trường được áp dụng như một thủ tục chính thức trong tất cả các cơ quan, các cấp của Chính phủ ngay từ bước đầu hình thành các chính sách, kế hoạch và các dự án

13 Thiết lập hệ thống giám sát tổng hợp đối với việc thực hiện quan trắc môi trường, cũng như đối với chất lượng của các chính sách và dự án phát triển hiện nay và trong tương lai

14 Tái chế và sử dụng lại rác thải

Bảo vệ môi trường tự nhiên:

1 Về rừng: Tăng diện tích phủ xanh, mật độ, chất lượng rừng

‒ Lượng nước ngầm và nước mặt khai thác từng năm

‒ Quyền được sử dụng nguồn nước an toàn Xử lý nước thải

‒ Tiêu thụ năng lượng mỗi năm theo đầu người

‒ Chi phí cho công tác dự trữ năng lượng (theo tỷ lệ phần trăm trong GDP)

‒ Tiêu thụ năng lượng từ nguồn tái tạo (theo tỷ lệ phần trăm tổng mức tiêu thụ)

4 Về đa dạng sinh học:

‒ Tỷ lệ các loài bị đe dọa (tính theo tỷ lệ phần trăm tổng số loài bản địa)

‒ Tỷ lệ các khu bảo tồn so với tổng diện tích đất liền và biển

‒ Số lượng các kế hoạch, cán bộ công nhân viên và khoản ngân sách dành cho công tác quản lý các khu bảo tồn

5 Về ngư nghiệp: Sản lượng được duy trì bền vững tối đa.

Các điều kiện để thực hiện phát triển bền vững

Phát triển bền vững là vấn đề mang tính toàn cầu, vì thế nó cần có những điều kiện thực hiện cũng mang tính chất toàn cầu

1.4.1 Cung cấp tài chính cho phát triển bền vững

Phát triển bền vững yêu cầu đầu tư lớn để thực hiện Chương trình Nghị sự 21 mà các quốc gia đã đồng thuận Các nước đang phát triển thiếu nguồn lực và công nghệ cần thiết, vì vậy sự hỗ trợ từ Liên hợp quốc, các tổ chức cung cấp vốn quốc tế và tổ chức phi chính phủ là rất quan trọng Ngoài ra, các nước giàu có thể xem xét việc xóa nợ cho các nước nghèo để thúc đẩy phát triển bền vững.

1.4.2 Chuyển giao công nghệ Để phát triển bền vững đòi hỏi tất cả các nước phải sử dụng và được đào tạo sử dụng các công nghệ sạch hơn và ít tiêu hao nguyên liệu hơn Các nước đang phát triển cần nâng cấp một số công nghệ hiện hành, thay thế công nghệ cũ để bảo vệ môi trường tốt hơn Các chính phủ và các tổ chức quốc tế cần đẩy mạnh việc chuyển giao kỹ thuật sản xuất sạch hơn và ít tiêu hao nguyên liệu hơn Để sử dụng kỹ thuật này đòi hỏi phải đào tạo đội ngũ thợ lành nghề, các kỹ thuật viên, quản lý viên, các nhà khoa học, kỹ sư, cán bộ đánh giá rủi ro và ĐTM

1.4.3 Khoa học và công nghệ vì sự phát triển bền vững

Việc ứng dụng thành tựu khoa học và công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển bền vững Các chính phủ cần được hỗ trợ để phát triển nghiên cứu và đánh giá môi trường, đồng thời các tổ chức quốc tế và các nước phát triển nên giúp đỡ trong việc đào tạo nguồn nhân lực khoa học cho các quốc gia đang phát triển.

1.4.4 Giáo dục, nâng cao trình độ nhận thức và hiểu biết của công chúng

Nhiều người dân vẫn chưa nhận thức rõ ràng về mối liên hệ nhân quả giữa hoạt động của con người và môi trường, dẫn đến những hành vi gây hại cho môi trường Vì vậy, việc phát triển giáo dục để nâng cao nhận thức và hiểu biết về môi trường là vô cùng cần thiết Để thực hiện giáo dục phát triển bền vững, các quốc gia cần chú trọng đến việc truyền đạt kiến thức môi trường cho cộng đồng.

‒ Làm cho cộng đồng thuộc mọi lứa tuổi có được sự giáo dục về môi trường

‒ Đưa vấn đề môi trường, phát triển, dân số vào các chương trình giáo dục

Khuyến khích giới trẻ tìm hiểu về môi trường và sức khỏe môi trường là rất quan trọng; điều này giúp hình thành thói quen sống thân thiện với thiên nhiên ngay từ sớm.

1.4.5 Tạo lập năng lực cho phát triển bền vững

Khả năng thực hiện phát triển bền vững của một quốc gia phụ thuộc vào năng lực của cộng đồng và chính phủ trong việc giải quyết các vấn đề môi trường Xây dựng năng lực cho phát triển bền vững là yếu tố thiết yếu trong việc lập chiến lược phát triển bền vững quốc gia và xác định các lĩnh vực ưu tiên để thực hiện Chương trình Nghị sự 21.

Môi trường là lĩnh vực liên ngành và liên quốc gia, do đó, hợp tác quốc tế rất quan trọng để chia sẻ kinh nghiệm trong quản lý và thực hiện các chương trình phát triển bền vững UNEP sẽ đóng vai trò chủ đạo trong việc huy động vốn, tài trợ và tổ chức các nỗ lực của hệ thống Liên hợp quốc nhằm xây dựng kiến thức chuyên môn phục vụ cho phát triển bền vững.

1.4.7 Cung cấp thông tin phục vụ quá trình ra quyết định

Hiện nay, có nhiều thông tin phong phú phục vụ cho việc quản lý phát triển bền vững, nhưng ở nhiều quốc gia, nguồn thông tin này chưa được quản lý hiệu quả do thiếu kỹ thuật, kinh phí, chuyên gia đào tạo và nhận thức về giá trị của thông tin Do đó, Nhà nước cần đảm bảo cung cấp thông tin cập nhật và kỹ năng cần thiết cho cộng đồng, nhằm hỗ trợ quyết định và quản lý môi trường cùng các nguồn tài nguyên một cách bền vững.

Kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn

Phát triển kinh tế xanh đang trở thành xu hướng không thể thiếu cho nền kinh tế hiện tại và tương lai Trong bối cảnh biến đổi khí hậu ngày càng nghiêm trọng và tài nguyên thiên nhiên bị suy giảm, tăng trưởng kinh tế xanh là mô hình bền vững phản ánh thực trạng của nhiều quốc gia trên thế giới.

Kinh tế xanh là một mô hình kinh tế với mức phát thải thấp, tập trung vào việc sử dụng và tiết kiệm hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, đồng thời đảm bảo công bằng xã hội Nhiều nhà nghiên cứu đã sớm đề xuất các ý tưởng về nền kinh tế xanh, nhằm đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế và giải quyết các thách thức môi trường.

1.5.1.1 N ề n kinh t ế xanh t ạ i m ộ t s ố n ướ c trên th ế gi ớ i

Kinh tế xanh là một khái niệm ngày càng phổ biến trên toàn cầu, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và tài sản xã hội Đồng thời, nó cũng tập trung vào việc giảm thiểu các mối đe dọa môi trường và tình trạng khan hiếm tài nguyên, theo Chương trình Môi trường Liên hợp quốc năm 2010.

Kinh tế xanh hiện nay được định nghĩa là sự kết hợp hài hòa giữa ba yếu tố: kinh tế, xã hội và môi trường Đặc trưng bởi tính bền vững, kinh tế xanh bao gồm những hoạt động tạo ra giá trị và lợi nhuận, đồng thời nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng, đặc biệt là yếu tố văn hóa Những hoạt động này cũng phải thân thiện với môi trường, đảm bảo sự cân bằng giữa các yếu tố để đạt được tính bền vững Kinh tế xanh đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và ngăn chặn các vấn đề như ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên và suy thoái môi trường.

Sau nhiều cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, nhiều quốc gia đã triển khai chính sách tăng trưởng xanh để đối phó với tác động tiêu cực và thúc đẩy chi tiêu xanh, từ đó hình thành mô hình phát triển kinh tế bền vững Các quốc gia này đã chuyển đổi cơ cấu ngành theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, từ việc nhập khẩu sang xuất khẩu, và từ công nghiệp nặng sang công nghiệp công nghệ cao Điển hình là cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2007-2008, khi các nền kinh tế châu Á, trong đó có Hàn Quốc, đã chứng tỏ khả năng vượt qua khủng hoảng một cách ấn tượng.

Vào tháng 9/2008, Hội đồng Quốc vụ Hàn Quốc đã thông qua Chiến lược Thực hiện tăng trưởng xanh, dẫn đến một loạt hành động chiến lược như gói kích cầu “Hiệp định tăng trưởng xanh mới” và “Kế hoạch Nghiên cứu và phát triển công nghệ xanh” Luật khung về tăng trưởng xanh được ban hành vào tháng 1/2010, tập trung vào việc phát triển công nghệ xanh với các nguồn năng lượng mới và tái sinh, năng lượng carbon thấp, quản lý nước công nghệ cao, ứng dụng công nghệ LED, hệ thống giao thông tiết kiệm năng lượng và xây dựng thành phố xanh công nghệ cao Ngành công nghiệp công nghệ cao chú trọng vào viễn thông, truyền hình, công nghệ thông tin, robot, vật liệu mới, công nghệ nano, dược phẩm sinh học, y học công nghệ cao và thực phẩm giá trị gia tăng Chính phủ cũng thúc đẩy các chương trình sử dụng năng lượng sinh khối và xây dựng mô hình “nhà ở, trường học và công sở xanh” (Global Green Growth Institute, 2015).

Mỹ là một trong những quốc gia tiên phong trong việc thực hiện chính sách “kinh tế xanh” nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Chính phủ Mỹ đã triển khai các chính sách mới để phát triển năng lượng, tiết kiệm năng lượng, giảm ô nhiễm môi trường và thúc đẩy năng lượng tái tạo Theo chiến lược tiết kiệm năng lượng, mục tiêu đến năm 2025 là 25% điện năng được sản xuất từ nguồn năng lượng tái tạo và đến năm 2030, nhu cầu điện trung bình sẽ giảm 15% Để đạt được những mục tiêu này, Chính phủ Mỹ đã thành lập Cơ quan Triển khai năng lượng sạch (CEDA).

Bộ Năng lượng Mỹ hoạt động như một "ngân hàng xanh" để đầu tư vào năng lượng sạch, trong khi Chính phủ đã ban hành tiêu chuẩn khí thải mới yêu cầu các hãng xe chuyển sang sử dụng xe điện và xăng Đan Mạch đặt mục tiêu trở thành "quốc gia xanh nhất" vào năm 2035, hoàn toàn từ bỏ nhiên liệu hóa thạch, chuyển sang năng lượng tái tạo, áp dụng thuế xử lý chất thải và giảm thiểu rác thải Họ cũng xây dựng các công trình với carbon và dioxin an toàn cho môi trường, lắp đặt cửa sổ lớn để tối đa hóa ánh sáng tự nhiên và sử dụng bóng đèn tiết kiệm điện Tại Nam Phi, Chính phủ đặt ra mục tiêu giảm phát thải carbon 34% vào năm 2020 và 42% vào năm 2025, với năm ưu tiên chiến lược nhằm phát triển bền vững và ứng phó với biến đổi khí hậu Họ cũng phát triển các sáng kiến quản trị xanh, yêu cầu quỹ hưu trí xem xét rủi ro môi trường trong đầu tư và quy định các công ty niêm yết báo cáo về hiệu quả xã hội và môi trường.

1.5.1.2 Xu h ướ ng phát tri ể n kinh t ế xanh trên th ế gi ớ i

Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) định nghĩa kinh tế xanh là một hệ thống mang lại phúc lợi cho con người và công bằng xã hội, đồng thời giảm thiểu rủi ro môi trường và khan hiếm sinh thái Phát triển nền kinh tế xanh không chỉ nhằm nâng cao phúc lợi cho con người mà còn đảm bảo công bằng xã hội, đồng thời hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường và hệ sinh thái, góp phần tôn tạo và phát triển hệ sinh thái tự nhiên.

Kinh tế xanh là nền kinh tế với mức phát thải thấp, tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên và đảm bảo công bằng xã hội Trong nền kinh tế này, tăng trưởng thu nhập và việc làm được thúc đẩy thông qua đầu tư của Nhà nước và tư nhân, đồng thời giảm thiểu phát thải carbon, ô nhiễm môi trường và sử dụng hiệu quả năng lượng Kinh tế xanh còn góp phần ngăn chặn sự suy giảm đa dạng sinh học và bảo vệ dịch vụ của hệ sinh thái.

Nền kinh tế xanh là một khái niệm quan trọng, nhằm thỏa mãn nhu cầu tăng trưởng kinh tế đồng thời giải quyết các thách thức về môi trường Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra rằng xu hướng phát triển kinh tế xanh tập trung vào ba trụ cột chính: công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ Trong đó, phát triển công nghiệp xanh là một yếu tố then chốt, giúp tối ưu hóa quy trình sản xuất, giảm thiểu ô nhiễm và sử dụng tài nguyên bền vững.

Xu hướng phát triển công nghiệp xanh đang tập trung vào hai mục tiêu chính: hạn chế phát thải khí CO2 và hóa chất độc hại từ các khu công nghiệp ra môi trường, đồng thời nghiên cứu và phát triển các nguồn năng lượng mới cùng với máy móc kỹ thuật thân thiện với môi trường.

Phát triển ứng dụng năng lượng sạch trong các ngành công nghiệp

Việc áp dụng năng lượng sạch như năng lượng gió, mặt trời và sinh học trong sản xuất công nghiệp đang được nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước phát triển, chú trọng Trong xu hướng công nghiệp xanh, nhiên liệu biogas, được sản xuất từ chất hữu cơ và chất thải, đang trở thành lựa chọn thay thế cho điện và nhiên liệu hóa thạch, giúp giảm ô nhiễm môi trường Nhật Bản đã triển khai Chiến lược năng lượng sinh khối từ năm 2003, với 216 đô thị đạt tiêu chuẩn này vào năm 2015 Tại Đức, Luật Năng lượng tái tạo từ năm 2000 khuyến khích phát điện từ nguồn năng lượng tái tạo Nhiều quốc gia phát triển khác cũng đang nghiên cứu sản xuất dầu sinh học để phát triển biodiesel, thay thế dầu diesel trong sản xuất.

Khuyến khích sản xuất máy móc, thiết bị thân thiện với môi trường

Trong những thập kỷ gần đây, ngành công nghiệp ô tô đã phải đối mặt với thách thức về tiết kiệm nhiên liệu và bảo vệ môi trường, cùng với các quy định nghiêm ngặt về khí thải Câu hỏi đặt ra là làm thế nào để sản xuất động cơ vừa tiết kiệm chi phí, vừa tiết kiệm nhiên liệu và giảm thiểu ô nhiễm, trong khi vẫn đảm bảo hiệu suất vận hành Mặc dù động cơ điện và năng lượng mặt trời đã được phát minh như những nguồn năng lượng sạch, nhưng việc ứng dụng chúng gặp nhiều khó khăn Động cơ hybrid đã ra đời như một giải pháp tiềm năng, góp phần giải quyết vấn đề này, mặc dù vẫn còn một số thách thức cần vượt qua.

Động cơ hybrid, kết hợp giữa động cơ điện và động cơ đốt trong, đã mang lại giá trị lớn cho nhân loại Những chiếc xe ô tô hybrid sử dụng động cơ đốt trong chạy bằng xăng hoặc diesel, trong khi động cơ điện hoạt động nhờ vào điện tái tạo từ động cơ đốt trong hoặc nguồn pin trên xe Xu hướng phát triển nông nghiệp xanh đang ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh hiện nay.

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

Cơ sở khoa học của quản lý môi trường

2.1.1 Cơ sở triết học ‒ xã hội của quản lý môi trường

Sự phát triển mạnh mẽ của các cuộc cách mạng công nghiệp và khoa học kỹ thuật đã làm biến đổi sâu sắc xã hội, loài người và môi trường tự nhiên Những biến đổi này thúc đẩy nền văn minh hiện đại tiến nhanh nhưng cũng tạo ra mâu thuẫn giữa việc ứng dụng tiến bộ khoa học và bảo vệ các điều kiện tự nhiên cần thiết cho sự tồn tại của xã hội Để quản lý môi trường hiệu quả, cần có cái nhìn toàn diện về mối quan hệ giữa con người, xã hội và tự nhiên, hiểu rõ bản chất và diễn biến của các mối quan hệ này trong lịch sử Điều này đòi hỏi một quan niệm triết học - xã hội về mối quan hệ con người - xã hội - tự nhiên, dựa trên ba nguyên lý cơ bản.

‒ Tính thống nhất vật chất của thế giới là cơ sở của sự thống nhất biện chứng giữa con người ‒ xã hội ‒ tự nhiên

‒ Sự phụ thuộc của mối quan hệ con người và tự nhiên vào trình độ phát triển của xã hội

‒ Con người là chủ thể tích cực trong việc điều khiển một cách có ý thức mối quan hệ giữa xã hội với tự nhiên (Phạm Thị Ngọc Trầm, 2016)

2.1.1.1 Nguyên lý v ề tính th ố ng nh ấ t v ậ t ch ấ t c ủ a th ế gi ớ i

Có nhiều quan điểm triết học khác nhau về thế giới như:

Triết học duy tâm cho rằng thế giới chủ yếu là tinh thần và ý thức, thể hiện qua khái niệm "ý niệm tuyệt đối" hoặc phức hợp cảm giác Theo quan điểm này, con người không thể thay đổi hay hòa hợp với thế giới, vì mọi sự việc đều đã được an bài và định đoạt bởi những sức mạnh siêu nhiên hoặc chỉ tồn tại trong cảm giác của chúng ta.

Triết học duy vật siêu hình khẳng định rằng thế giới là vật chất, nhưng lại phủ nhận sự phát triển và vận động của nó từ đơn giản đến phức tạp, bao gồm cả sự tiến hóa của xã hội loài người Điều này dẫn đến việc xã hội và tự nhiên không thể hòa hợp và thống nhất với nhau.

Triết học duy vật biện chứng và chủ nghĩa Mác nhấn mạnh rằng tính thống nhất của thế giới thể hiện qua tính thống nhất về vật chất Vận động là cách thức tồn tại của vật chất, và không có vật chất nào tồn tại mà không vận động Thế giới vật chất rất phức tạp và đa dạng, nhưng có ba yếu tố cơ bản thống nhất: giới tự nhiên, con người và xã hội loài người Mặc dù chúng khác nhau về cấu trúc và chức năng, cả ba yếu tố này đều là những dạng thức khác nhau của vật chất, tạo nên sự thống nhất trong một hệ thống.

Ba yếu tố "tự nhiên - con người - xã hội" tương tác và thống nhất với nhau qua nhiều hình thức và trạng thái khác nhau, phản ánh những đặc tính và mối quan hệ đa dạng của các vật chất đang trong quá trình vận động.

Thế giới luôn vận động theo quy luật tự nhiên, với tất cả các quá trình trong tự nhiên, xã hội và con người đều chịu sự chi phối của những quy luật phổ biến Những quy luật này kết nối mọi thứ thành một chỉnh thể thống nhất, giúp thế giới phát triển không ngừng trong không gian và thời gian.

Thế giới, mặc dù phức tạp và đa dạng, vẫn là một chỉnh thể toàn vẹn nhờ vào sự cấu thành từ vật chất Trong quá trình vận động, các yếu tố trong thế giới liên kết với nhau, tạo thành một hệ thống thống nhất.

Hệ thống “tự nhiên ‒ con người ‒ xã hội” được hình thành song song với tiến trình tiến hóa của sinh quyển và sự phát triển của xã hội loài người.

Tự nhiên được hiểu là toàn bộ thế giới vật chất khách quan, bao gồm con người và xã hội loài người là những phần không thể tách rời Qua nghiên cứu khoa học, chúng ta đã hiểu rõ về sự hình thành và phát triển của tự nhiên, từ đó nhận ra sự thống nhất vật chất ở cả mức độ vi mô và vĩ mô Sinh quyển là một hệ thống phức tạp bao gồm ba thành phần chính: các cơ thể sống tạo thành lớp vỏ sống của Trái Đất, các chất cần thiết cho sự sống như nước, oxy, cacbon, và các sản phẩm từ hoạt động sống của sinh vật Sinh quyển đã trải qua quá trình tiến hóa phức tạp trong gần 3 tỷ năm, hình thành trong các hệ sinh thái hiện tại Theo M M Kamisilốp, sự tiến hóa của sinh quyển diễn ra qua bốn giai đoạn, bắt đầu từ sự xuất hiện của các cá thể đơn bào từ các chất hữu cơ có sẵn trong tự nhiên, cần thiết cho sự sống và phát triển.

Giai đoạn 2 của tiến hóa sinh quyển chứng kiến sự chuyển từ các cơ thể đơn bào sang cơ thể đa bào, phát triển theo hai hướng chính: động vật và thực vật Sự thay đổi liên tục của các điều kiện trong sinh quyển thúc đẩy sự hoàn thiện về hình thái sinh lý và sinh thái của các cá thể sinh vật Quá trình này phản ánh sự phức tạp ngày càng tăng trong chu trình thay đổi chất, tiến tới sự hoàn thiện Trong cả hai giai đoạn, sự tiến hóa của sinh quyển chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các yếu tố tự nhiên.

Giai đoạn 3 đánh dấu sự tiến hóa của sinh quyển gắn liền với sự phát triển của con người và xã hội Con người cùng với xã hội đã trở thành những yếu tố mới trong chu trình sinh học, đưa sinh quyển vào một giai đoạn phát triển mới, ngày càng sâu sắc hơn.

Giai đoạn 4 đánh dấu sự chuyển mình của sinh quyển thành trí tuệ quyển hay nhân quyển, nơi mà sự tiến hóa không chỉ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố tự nhiên và sinh học mà còn bị tác động mạnh mẽ bởi hoạt động có ý thức của con người Trong giai đoạn này, yếu tố con người trở thành một thành phần cực kỳ quan trọng trong mối quan hệ giữa tự nhiên và con người.

Yếu tố xã hội đóng vai trò quyết định trong việc bảo tồn sự sống trên Trái Đất, với giá trị của nguồn tài nguyên thiên nhiên thay đổi theo từng giai đoạn lịch sử Khi xã hội phát triển, nhu cầu về tự nhiên ngày càng gia tăng và mối liên kết giữa con người và thiên nhiên trở nên chặt chẽ hơn Trong hệ thống “tự nhiên ‒ con người ‒ xã hội”, con người giữ vị trí đặc biệt quan trọng Phương pháp luận về quản lý môi trường mang ý nghĩa sâu sắc từ nguyên lý thống nhất vật chất của thế giới, nhấn mạnh sự cần thiết phải bảo vệ môi trường để đảm bảo sự sống bền vững.

Sự thống nhất vật chất của thế giới hữu cơ tồn tại ở tất cả các bậc từ vi mô đến vĩ mô

Hệ thống “tự nhiên ‒ con người ‒ xã hội” được hình thành từ cấu trúc liên hoàn của sinh quyển và cơ chế tự tổ chức, tự bảo vệ, tự điều chỉnh, tự làm sạch của chu trình sinh địa hóa Do đó, để giải quyết hiệu quả các vấn đề môi trường và quản lý môi trường hiện nay, cần áp dụng quan điểm hệ thống, toàn diện và phát triển.

Con người đóng vai trò then chốt trong mối quan hệ giữa tự nhiên và xã hội, vì vậy việc tìm ra giải pháp phù hợp để giải quyết mâu thuẫn giữa hai yếu tố này là rất cần thiết.

2.1.1.2 S ự ph ụ thu ộ c c ủ a quan h ệ gi ữ a con ng ườ i và t ự nhiên vào trình độ phát tri ể n c ủ a xã h ộ i

Mục tiêu, nguyên tắc quản lý môi trường

2.2.1 Khái niệm quản lý môi trường

Quản lý môi trường là một lĩnh vực phức tạp và chưa có khái niệm thống nhất, liên quan đến mục tiêu và tầm nhìn nhằm thiết lập một quan điểm mới về môi trường và xã hội Các nhà quản lý môi trường bao gồm học giả, nhà hoạch định chính sách, nhân viên NGO, nhân viên công ty, và cộng đồng dân cư, tất cả đều có vai trò trong việc quyết định sử dụng tài nguyên thiên nhiên Hoạt động của con người đều ảnh hưởng đến môi trường, do đó, quản lý môi trường cần sự tham gia của nhiều bên liên quan và một cái nhìn đa ngành.

Quản lý môi trường liên quan đến việc hiểu biết cấu trúc và chức năng của hệ thống trái đất, đồng thời phân tích tác động của con người lên môi trường Nó bao gồm việc mô tả, giám sát các thay đổi môi trường và dự đoán xu hướng tương lai, nhằm tối đa hóa lợi ích cho con người trong khi giảm thiểu suy thoái môi trường Quản lý môi trường chủ yếu tập trung vào quyết định sử dụng tài nguyên thiên nhiên, kiểm soát ô nhiễm và biến đổi hệ sinh thái Đây là một hoạt động chính trị quan trọng, thể hiện quyền lực và lợi ích của các nhóm khác nhau trong xã hội.

Quản lý môi trường, theo các nhà nghiên cứu Việt Nam, bao gồm quản lý nhà nước và hoạt động của doanh nghiệp, cộng đồng dân cư nhằm bảo vệ môi trường Mục tiêu chính của quản lý môi trường là nâng cao hiệu quả sản xuất và bảo vệ sức khỏe con người Quan điểm này tương đồng với cách hiểu của các nhà nghiên cứu môi trường Mỹ Từ góc độ môi trường học, quản lý môi trường bao gồm các hoạt động bảo vệ và duy trì giá trị như cảnh quan, đa dạng sinh học, đồng thời kiểm soát ô nhiễm, sự cố và quản lý chất thải, hướng tới phát triển bền vững.

Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, nhằm điều chỉnh các hoạt động của con người thông qua việc tiếp cận có hệ thống và kỹ năng phối hợp thông tin Hoạt động này tập trung vào các vấn đề môi trường liên quan đến việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, hướng tới phát triển bền vững.

Quản lý môi trường là các hoạt động chế tài và tự nguyện của cơ quan nhà nước và cá nhân tham gia bảo vệ môi trường Đây là hệ thống phức hợp gồm các biện pháp, chính sách kinh tế, xã hội, kỹ thuật và công nghệ nhằm mang lại lợi ích bền vững cho con người và phát triển quốc gia Các biện pháp này cần được đan xen và tích hợp tùy theo điều kiện cụ thể, đảm bảo tính toàn diện và phù hợp với mức độ phát triển của khu vực và quốc gia Quản lý môi trường được thực hiện ở mọi quy mô, từ toàn cầu đến hộ gia đình.

2.2.2 Mục tiêu quản lý môi trường

Mục tiêu quản lý môi trường nhằm đạt được sự phát triển bền vững, cân bằng giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Phát triển kinh tế - xã hội cung cấp tiềm lực cần thiết để bảo vệ môi trường, trong khi việc bảo vệ môi trường lại tạo ra cơ hội mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai Mục tiêu quản lý môi trường có thể thay đổi theo thời gian và phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hệ thống pháp lý cũng như ưu tiên phát triển của từng quốc gia.

Nghị quyết Đại hội XIII quán triệt tầm nhìn và định hướng phát triển giai đoạn 2021

Đến năm 2030, chúng ta cần chủ động thích ứng hiệu quả với biến đổi khí hậu, đồng thời phòng, chống và giảm nhẹ thiên tai, dịch bệnh Việc quản lý và khai thác tài nguyên phải được thực hiện một cách hợp lý, tiết kiệm và bền vững Bảo vệ môi trường sống và sức khỏe cộng đồng cần được đặt lên hàng đầu, đồng thời kiên quyết loại bỏ các dự án gây ô nhiễm Chúng ta phải đảm bảo chất lượng môi trường sống, bảo vệ đa dạng sinh học và hệ sinh thái, hướng tới xây dựng nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn và thân thiện với môi trường.

Chiến lược môi trường của Việt Nam giai đoạn 2021 ‒ 2030 đặt ra các mục tiêu phát triển bền vững quan trọng Đến năm 2030, tỷ lệ che phủ rừng sẽ duy trì ở mức 42%, lượng khí phát thải nhà kính giảm 9%, và 100% cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường Đồng thời, diện tích khu bảo tồn biển và ven biển sẽ tăng lên 3 ‒ 5% tổng diện tích tự nhiên vùng biển quốc gia Tất cả cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng sẽ được xử lý đạt 100%, trong khi tỷ lệ chất thải nguy hại được tiêu hủy và xử lý sẽ đạt 98%, với chất thải y tế đạt 100% Ngoài ra, 100% khu công nghiệp và khu chế xuất sẽ có nhà máy xử lý chất thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường, và tỷ lệ tái sử dụng, tái chế chất thải rắn sinh hoạt sẽ vượt 65%.

2.2.3 Nguyên tắc quản lý môi trường

Nguyên tắc chung của quản lý môi trường là bảo đảm quyền sống trong môi trường trong lành, hỗ trợ phát triển bền vững và góp phần bảo vệ môi trường toàn cầu Các nguyên tắc chính của quản lý môi trường bao gồm việc hướng tới phát triển bền vững, nhằm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và cải thiện chất lượng cuộc sống cho thế hệ hiện tại và tương lai.

Nguyên tắc quản lý môi trường đóng vai trò quyết định trong việc xây dựng một xã hội bền vững Để thực hiện nguyên tắc này, công tác quản lý môi trường cần tuân thủ các nguyên tắc liên quan đến việc phát triển và thực thi các chính sách, luật pháp của nhà nước, ngành và địa phương Đồng thời, việc kết hợp các mục tiêu quốc tế, quốc gia, vùng lãnh thổ và cộng đồng dân cư là cần thiết trong quản lý môi trường.

Môi trường không có ranh giới không gian, do đó ô nhiễm và suy thoái môi trường ở một quốc gia có thể ảnh hưởng trực tiếp đến các quốc gia và vùng lãnh thổ khác Để thực hiện nguyên tắc này, các quốc gia cần tích cực tham gia và tuân thủ các công ước, hiệp định quốc tế về môi trường, cùng với việc ban hành các văn bản quốc gia liên quan đến luật pháp, tiêu chuẩn và quy định.

Việc kết hợp các mục tiêu môi trường được thực hiện thông qua các quy định pháp luật, chương trình hành động và các đề tài hợp tác quốc tế, khu vực Quản lý môi trường cần được tiếp cận từ hệ thống, thực hiện bằng nhiều biện pháp và công cụ tổng hợp đa dạng và phù hợp.

Môi trường là một hệ thống phức tạp với nhiều phần tử có bản chất tự nhiên và xã hội khác nhau, hoạt động không đồng hướng và có thể mâu thuẫn nhưng lại thống nhất thông qua các mối liên hệ Để giải quyết các vấn đề môi trường, cần tác động đến các phần tử trong mối quan hệ với nhau, thay vì chỉ can thiệp riêng lẻ Các phần tử trong hệ thống môi trường vận động khác nhau, do đó, cần áp dụng nhiều biện pháp và công cụ quản lý đa dạng như luật pháp, chính sách, kinh tế và khoa học công nghệ Mỗi biện pháp có phạm vi điều chỉnh và hiệu quả khác nhau, vì vậy cần lựa chọn và kết hợp hợp lý dựa trên đặc điểm của từng đối tượng quản lý Đặc biệt, việc phòng ngừa tai biến và suy thoái môi trường cần được ưu tiên hơn so với việc xử lý phục hồi khi ô nhiễm đã xảy ra.

Phòng ngừa ô nhiễm là biện pháp hiệu quả và tiết kiệm hơn so với việc xử lý ô nhiễm sau khi xảy ra Khi chất ô nhiễm xâm nhập vào môi trường, chúng có thể lan truyền qua chuỗi thức ăn và ảnh hưởng đến sức khỏe con người và sinh vật, đòi hỏi nhiều công sức và chi phí để khắc phục Nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" được đề xuất bởi các nước OECD là cơ sở cho các quy định về thuế và phí môi trường, nhằm xử lý các vi phạm trong quản lý môi trường Các loại thuế như thuế năng lượng, thuế cacbon và thuế SO2 được áp dụng dựa trên nguyên tắc này Đồng thời, nguyên tắc "người sử dụng phải trả tiền" cũng cần được thực hiện, yêu cầu những người sử dụng tài nguyên môi trường phải chi trả cho tác động tiêu cực mà họ gây ra, như phí rác thải và phí nước thải.

2.2.4 Nội dung của công tác quản lý môi trường

Nội dung chính của công tác quản lý môi trường bao gồm ba phương diện cơ bản:

‒ Xây dựng cơ sở khoa học, kinh tế, luật pháp cho việc thi hành công tác quản lý môi trường;

‒ Thiết lập các công cụ có hiệu lực quản lý môi trường;

‒ Xây dựng, tổ chức thực hiện công tác quản lý môi trường

Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ thiết yếu của con người để duy trì và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên cho sự phát triển bền vững Do đó, Nhà nước cần áp dụng các biện pháp quản lý hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường.

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Quản lý môi trường cần được thực hiện chủ yếu từ góc độ nhà nước, vì chỉ có nhà nước mới có đủ nguồn lực, sức mạnh và các điều kiện cần thiết để giải quyết hiệu quả các vấn đề môi trường.

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là quá trình mà nhà nước thực hiện các chức trách và quyền hạn để đưa ra biện pháp, luật pháp, và chính sách phù hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống Mục tiêu của quản lý này là phát triển bền vững kinh tế - xã hội của quốc gia.

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường có bản chất khác biệt so với các hình thức quản lý khác như quản lý môi trường bởi tổ chức phi chính phủ, quản lý dựa trên cộng đồng và quản lý tự nguyện Hình thức quản lý này chủ yếu tập trung vào việc điều hành và kiểm soát, nhằm đảm bảo sự bảo vệ hiệu quả cho môi trường (Nguyễn Thế Chinh, 2003).

Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường yêu cầu các nhà lãnh đạo cần phân biệt rõ giữa xã hội theo nghĩa rộng, bao gồm tất cả các lĩnh vực hoạt động như kinh tế, chính trị, văn hóa, giáo dục và môi trường, với xã hội theo nghĩa hẹp, chỉ tập trung vào các vấn đề cụ thể như lao động, tình trạng thất nghiệp, mức sống, sức khỏe và an toàn xã hội.

Hình 2.4 H ệ th ố ng qu ả n lý nhà n ướ c v ề b ả o v ệ môi tr ườ ng Vi ệ t Nam

Sự phân định này giúp các nhà lãnh đạo và quản lý nhà nước có cái nhìn rõ ràng về từng lĩnh vực cụ thể, đồng thời nhấn mạnh tính hệ thống, toàn vẹn và thống nhất trong việc xem xét và đưa ra giải pháp đồng bộ cho các hoạt động điều hành Đây là cách tiếp cận quan trọng trong quản lý hệ thống.

Bộ, Cơ quan ngang Bộ

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Cán bộ phụ trách MT

Cục Kiểm soát ô nhiễm môi trường

Cục Bảo tồn thiên nhiên và ĐDSH

Vụ KHCN&MT, các Cục, Vụ khác

Việc áp dụng tư duy "động" và "mở" giúp khắc phục những hạn chế của tư duy "tĩnh", "máy móc" và "cứng nhắc" Điều này không chỉ cải thiện quy trình ra quyết định quản lý mà còn giảm thiểu tình trạng ra quyết định phi hệ thống, chồng chéo, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và hạn chế lãng phí.

2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Tại Điều 164 Chương XV Luật Bảo vệ môi trường 2020 của Việt Nam quy định nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường bao gồm:

1 Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật; tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn kỹ thuật; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; chương trình, đề án, dự án về bảo vệ môi trường

2 Thẩm định, phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp, cấp đổi, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phép môi trường; đăng ký môi trường; cấp, cấp lại, thu hồi giấy chứng nhận về môi trường

3 Kiểm soát nguồn ô nhiễm; quản lý chất thải, chất lượng môi trường; cải tạo và phục hồi môi trường; bảo vệ môi trường di sản thiên nhiên, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học; phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường

4 Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường; tổ chức quan trắc môi trường

5 Xây dựng, cập nhật hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về môi trường, báo cáo về môi trường

6 Xây dựng và triển khai hệ thống giám sát và đánh giá các hoạt động thích ứng với biến đổi khí hậu; hệ thống đo đạc, báo cáo, thẩm định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính

7 Kiểm kê khí nhà kính; xây dựng và cập nhật kịch bản, cơ sở dữ liệu về biến đổi khí hậu, nước biển dâng và ngập lụt đô thị; đánh giá khí hậu quốc gia; hướng dẫn việc sử dụng thông tin, dữ liệu về biến đổi khí hậu và lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch

8 Tổ chức thực hiện thị trường cacbon trong nước; thực hiện cơ chế trao đổi tín chỉ, cam kết quốc tế về giảm nhẹ phát thải khí nhà kính

9 Thanh tra, kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; xác định thiệt hại và yêu cầu bồi thường thiệt hại về môi trường

10 Truyền thông, giáo dục môi trường, nâng cao nhận thức, ý thức về bảo vệ môi trường; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý về bảo vệ môi trường

11 Tổ chức nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng chuyển giao công nghệ, hội nhập và hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường

12 Bố trí kinh phí ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường theo phân cấp ngân sách hiện hành; thống kê, theo dõi và công bố các nguồn chi cho bảo vệ môi trường

2.3.3 Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

Trách nhiệm quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở nước ta được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường, trong đó quy định cụ thể:

2.3.3.1 Trách nhi ệ m qu ả n lý nhà n ướ c v ề b ả o v ệ môi tr ườ ng c ủ a Chính ph ủ

1 Thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước; ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về bảo vệ môi trường

CÔNG CỤ PHÁP LUẬT, KỸ THUẬT, KINH TẾ

Khái niệm và phân loại công cụ quản lý môi trường

3.1.1 Khái niệm công cụ quản lý môi trường

Công cụ quản lý môi trường bao gồm các biện pháp pháp lý, chính sách, kinh tế, kỹ thuật và xã hội nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường và thúc đẩy phát triển bền vững cho kinh tế - xã hội.

‒ Công cụ quản lý môi trường là vũ khí hoạt động của nhà nước trong việc thực hiện công tác quản lý môi trường quốc gia

Công cụ quản lý môi trường rất phong phú và không có công cụ nào hoàn hảo cho việc này Mỗi công cụ đều có chức năng và phạm vi tác động riêng, tạo thành một hệ thống các biện pháp hỗ trợ lẫn nhau trong quản lý môi trường.

Các tổ chức nhà nước và địa phương có thể lựa chọn các công cụ phù hợp cho từng hoạt động bảo vệ môi trường Cụ thể, để quản lý các hoạt động sản xuất, các công cụ kinh tế là lựa chọn tối ưu, trong khi đó, các biện pháp hành chính lại hiệu quả hơn trong việc quản lý môi trường liên quan đến các hoạt động xã hội.

Mỗi quốc gia và địa phương cần áp dụng các biện pháp phù hợp dựa trên điều kiện cụ thể như pháp lý, kinh tế và phong tục tập quán Chẳng hạn, luật pháp có thể kém hiệu quả đối với các đồng bào thiểu số, trong khi các biện pháp kinh tế và giáo dục thường có tác động mạnh mẽ hơn.

Trong quản lý môi trường, nghiên cứu và cải tiến các công cụ quản lý là nhiệm vụ bắt buộc và cần thực hiện thường xuyên tại các cơ quan nhà nước Đây là công tác trọng tâm của ngành môi trường nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên.

Hiện nay, các công cụ quản lý môi trường đang ngày càng trở nên tinh vi và hiệu quả hơn Để nghiên cứu một cách chi tiết, các công cụ này được phân loại từ nhiều góc độ khác nhau.

3.1.2 Phân loại công cụ quản lý môi trường

3.1.2.1 Phân lo ạ i theo ch ứ c n ă ng

Công cụ quản lý môi trường được phân thành ba loại chức năng chính: công cụ điều chỉnh vĩ mô, công cụ hành động và công cụ phụ trợ Trong đó, công cụ điều chỉnh vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các chính sách và quy định nhằm quản lý và bảo vệ môi trường hiệu quả.

Công cụ điều chỉnh vĩ mô, bao gồm luật pháp và chính sách, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các hoạt động sản xuất Nhờ vào các quy định này, nhà nước có khả năng kiểm soát và giảm thiểu tác động của những hoạt động này đến sự phát sinh chất ô nhiễm.

Khi tiêu chuẩn môi trường được nâng cao, chi phí đầu tư cho thiết bị và xử lý môi trường trong sản xuất sẽ gia tăng.

‒ Khi cần ưu tiên phát triển ngành nào, nhà nước có thể thông qua chính sách môi trường của mình để điều chỉnh b) Công c ụ hành độ ng

Công cụ hành động bao gồm các công cụ hành chính và kinh tế, nhằm xử phạt vi phạm môi trường trong các lĩnh vực như kinh tế và sinh hoạt Những công cụ này có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế - xã hội của các cơ sở sản xuất kinh doanh.

‒ Công cụ hành động là công cụ chủ yếu của các tổ chức môi trường được xây dựng trên các cơ sở luật pháp, chính sách của quốc gia

‒ Công cụ hành động nhìn chung rất đa dạng, có ảnh hưởng trong một phạm vi nhất định c) Các công c ụ ph ụ tr ợ

Công cụ phụ trợ là những công cụ không can thiệp trực tiếp vào hoạt động nhưng đóng vai trò quan trọng trong việc quan sát và giám sát các hoạt động gây ô nhiễm Chúng cũng được sử dụng để nâng cao nhận thức và giáo dục cộng đồng về vấn đề ô nhiễm môi trường.

Công cụ phụ trợ bao gồm các công cụ kỹ thuật như hệ thống thông tin địa lý (GIS), mô hình hóa, đánh giá tác động môi trường (ĐTM), kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường, giáo dục môi trường và truyền thông môi trường.

‒ Công cụ phụ trợ có chức năng hoàn thiện dần các công cụ hoạt động của các tổ chức và các cá nhân gây ra ô nhiễm môi trường

3.1.2.2 Phân lo ạ i theo b ả n ch ấ t công c ụ

Công cụ quản lý môi trường có thể được phân loại thành bốn loại chính: công cụ pháp luật và chính sách, công cụ kinh tế, công cụ kỹ thuật quản lý, và công cụ phụ trợ.

Công cụ pháp lý và chính sách bao gồm các văn bản luật quốc tế, luật quốc gia, cùng với các văn bản dưới luật, kế hoạch và chính sách môi trường quốc gia, cũng như các ngành kinh tế và địa phương.

Công cụ kinh tế, bao gồm thuế và phí đánh vào thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường Những công cụ này chỉ phát huy hiệu quả khi được áp dụng trong bối cảnh kinh tế thị trường.

Công cụ luật pháp trong quản lý môi trường

3.2.1 Luật Bảo vệ môi trường

3.2.1.1 Nguyên t ắ c xây d ự ng Lu ậ t B ả o v ệ môi tr ườ ng Vi ệ t Nam

Trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đô thị hóa đã tạo ra áp lực ngày càng lớn đối với tài nguyên thiên nhiên và môi trường Những áp lực này dẫn đến ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe cộng đồng và làm suy thoái các hệ sinh thái Hệ quả là biến đổi khí hậu, suy giảm tầng ôzôn và hiện tượng mưa axit, gây thiệt hại lớn về kinh tế và xã hội, đồng thời đe dọa sự phát triển bền vững.

Nhằm bảo vệ môi trường quốc gia và đóng góp vào sự bảo vệ môi trường khu vực cũng như toàn cầu, Nhà nước đã ban hành nhiều luật pháp, quy định và tiêu chuẩn về môi trường Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để quản lý và bảo vệ môi trường.

Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam được hình thành dựa trên Hiến pháp, trong đó quy định rõ ràng rằng các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang và công dân đều có trách nhiệm thực hiện chính sách bảo vệ, cải tạo và tái sinh tài nguyên thiên nhiên cũng như bảo vệ môi trường sống Luật này được xây dựng trên các nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo sự bền vững cho môi trường.

‒ Bảo vệ môi trường là quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân

Bảo vệ môi trường là yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội Hoạt động bảo vệ môi trường cần được tích hợp với phát triển kinh tế và quản lý tài nguyên, đồng thời phải được xem xét và đánh giá trong suốt quá trình thực hiện các hoạt động phát triển.

Bảo vệ môi trường cần gắn liền với an sinh xã hội, quyền trẻ em và bình đẳng giới, nhằm đảm bảo mọi người đều có quyền sống trong một môi trường trong lành.

Hoạt động bảo vệ môi trường cần được thực hiện liên tục, công khai và minh bạch Cần ưu tiên dự báo và phòng ngừa ô nhiễm, sự cố cũng như suy thoái môi trường Quản lý rủi ro môi trường, giảm thiểu phát sinh chất thải, và tăng cường tái sử dụng, tái chế chất thải là những biện pháp quan trọng nhằm khai thác giá trị tài nguyên từ chất thải.

Bảo vệ môi trường cần phải tuân thủ các quy luật tự nhiên, đồng thời phù hợp với đặc điểm văn hóa, lịch sử và cơ chế thị trường Điều này cũng bao gồm việc nâng cao trình độ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là thúc đẩy sự phát triển của các vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.

Cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân được hưởng lợi từ môi trường có trách nhiệm tài chính trong việc bảo vệ môi trường Những đối tượng gây ô nhiễm, gặp sự cố hoặc làm suy thoái môi trường phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.

Hoạt động bảo vệ môi trường phải đảm bảo không xâm phạm đến chủ quyền, an ninh và lợi ích quốc gia, đồng thời cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu.

3.2.1.2 C ấ u trúc và n ộ i dung chính c ủ a Lu ậ t B ả o v ệ môi tr ườ ng

Luật Bảo vệ môi trường lần đầu tiên được Việt Nam ban hành vào năm 1993, thông qua bởi Quốc hội vào ngày 27/12/1993 và có hiệu lực từ tháng 01/1994 Luật bao gồm 7 chương và 55 điều, với chương đầu tiên quy định các điều khoản chung và giải thích thuật ngữ Chương 2 tập trung vào biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm, trong khi chương 3 đề xuất các chiến lược ứng phó với ô nhiễm Chương 4 quy định chức trách quản lý môi trường của các cơ quan nhà nước, chương 5 kêu gọi hợp tác quốc tế, và chương 6 quy định về khen thưởng và xử lý vi phạm Đến năm 2005, Luật Bảo vệ môi trường được sửa đổi, mở rộng thành 15 chương và 136 điều, có hiệu lực từ ngày 01/07/2006, quy định rõ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong bảo vệ môi trường.

Từ ngày 01/01/2015, Luật Bảo vệ môi trường đã chính thức có hiệu lực, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc triển khai các chính sách phát triển bền vững Luật này nhằm thúc đẩy sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, góp phần xây dựng một tương lai bền vững cho đất nước.

Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi (Luật BVMT 2014) ngày 23 tháng 6 năm 2014 đã được thông qua tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII, gồm 20 chương và 170 điều Luật

Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) 2014 kế thừa nội dung và cấu trúc của Luật BVMT 2005, đồng thời khắc phục những hạn chế về tính thực thi của các điều khoản trước đó Luật cũng luật hóa các chủ trương, chính sách mới về bảo vệ môi trường, mở rộng và cụ thể hóa một số nội dung quan trọng Bên cạnh đó, luật xử lý các trùng lặp và mâu thuẫn với các luật khác, đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống pháp luật Điều này tạo tiền đề pháp lý cho việc xây dựng các nghị định và luật liên quan đến bảo vệ các thành phần môi trường trong tương lai.

Luật Bảo vệ môi trường 2014 đã thể chế hóa chủ trương của Đảng qua nhiều thời kỳ, đặc biệt là Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, nhấn mạnh việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường.

Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) năm 2014 thể hiện tinh thần của Hiến pháp năm 2013, khẳng định quyền của người dân được sống trong môi trường trong lành Luật đã khắc phục những hạn chế của Luật BVMT năm 2005 và bổ sung các nội dung mới như tăng trưởng xanh, biến đổi khí hậu và an ninh môi trường Đây được coi là bước tiến quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường ở Việt Nam Luật BVMT 2014 quy định 08 nguyên tắc về bảo vệ môi trường, trong đó nhấn mạnh sự liên kết giữa bảo vệ môi trường với bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó biến đổi khí hậu, sử dụng hợp lý tài nguyên và bảo đảm quyền của trẻ em Các chương và điều của Luật được xây dựng dựa trên những nguyên tắc này, nhằm thúc đẩy một môi trường sống tốt đẹp cho mọi người.

Luật BVMT 2014 đã bổ sung chính sách về nguồn vốn đầu tư, yêu cầu ngân sách phải có khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường (BVMT) với tỷ lệ tăng dần theo tăng trưởng chung Các nguồn kinh phí BVMT sẽ được quản lý thống nhất và ưu tiên cho các lĩnh vực trọng điểm, đồng thời gắn kết các hoạt động BVMT với ứng phó biến đổi khí hậu và bảo đảm an ninh môi trường Nhà nước cũng ghi nhận và tôn vinh những đóng góp tích cực của các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân trong công tác BVMT.

Công cụ kỹ thuật trong quản lý môi trường

Phân tích và đánh giá môi trường của một dự án hay vấn đề kinh tế - xã hội là một quá trình phức tạp và liên tục, bao gồm các yếu tố chính như đánh giá tác động, phân tích SWOT, và nghiên cứu thị trường Quá trình này giúp xác định các cơ hội và thách thức, từ đó đưa ra các quyết định chiến lược phù hợp.

‒ Đánh giá chu trình sống;

‒ Mô hình hóa môi trường;

Mỗi nội dung đề cập đến một chuyên đề cụ thể trong lĩnh vực quản lý môi trường, với mối liên hệ chặt chẽ đến chu trình thực hiện dự án và nghiên cứu kinh tế - xã hội, được thể hiện qua một sơ đồ tổng thể.

Hình 3.6 Các v ấ n đề môi tr ườ ng trong vi ệ c th ự c thi các d ự án và nghiên c ứ u kinh t ế ‒ xã h ộ i

Hòa nhập môi trường Quy hoạch môi trường

Các xung đột lợi ích

Xác định vấn đề Đánh giá và phân tích Monitoring

Lựa chọn các vấn đề

Kiểm soát Thanh tra ĐTM

Chiến lược Chiến thuật Biện pháp

Mô hình hóa Phân tích chi phí Đánh giá hiện trạng mục tiêu

Quan trắc môi trường là quy trình khoa học và công nghệ nhằm kiểm soát hệ thống các trạng thái và xu hướng phát triển của các quá trình tự nhiên hoặc nhân tạo Quy trình này áp dụng cho nhiều quy mô và loại đối tượng khác nhau, đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.

Theo Luật BVMT 2020, quan trắc môi trường là quá trình theo dõi liên tục và có hệ thống các thành phần môi trường, các nhân tố tác động và chất thải, nhằm cung cấp thông tin đánh giá hiện trạng và diễn biến chất lượng môi trường Điểm khác biệt chính giữa quan trắc môi trường và các trạm khí tượng thủy văn nằm ở các thông số, đối tượng và mục đích Hơn nữa, quan trắc môi trường còn bao gồm các biện pháp tổng hợp để kiểm soát ô nhiễm hiệu quả.

Quan trắc môi trường là quá trình đo đạc, ghi nhận và kiểm soát liên tục các hiện tượng tự nhiên và nhân tạo Điều này bao gồm việc xác định các loại hình và nguồn gốc chất ô nhiễm trong môi trường, cũng như quản lý môi trường và lập kế hoạch sử dụng tài nguyên hiệu quả.

3.3.1.2 M ụ c đ ích quan tr ắ c môi tr ườ ng

‒ Tạo ra cơ sở dữ liệu về chất lượng các thành phần môi trường phục vụ cho quy hoạch và phát triển kinh tế ‒ xã hội

Hệ thống cơ sở dữ liệu được xây dựng nhằm kiểm soát chất lượng các thành phần môi trường và ô nhiễm môi trường, bao gồm cả những tác động từ hiện tượng tự nhiên và nhân tạo.

‒ Đảm bảo các tác động không vượt quá tiêu chuẩn cho phép

‒ Kiểm tra các biện pháp giảm thiểu đã được đề nghị trong báo cáo ĐTM

‒ Cảnh báo sớm về những thiệt hại môi trường tiềm năng có thể xảy ra

3.3.1.3 H ệ th ố ng quan tr ắ c môi tr ườ ng

‒ Hệ thống quan trắc môi trường bao gồm:

Quan trắc môi trường quốc gia là hệ thống các trạm và vị trí quan trắc nhằm theo dõi chất lượng môi trường nền và môi trường tác động Mạng lưới này cung cấp thông tin quan trọng về chất lượng môi trường ở các khu vực liên vùng, liên tỉnh và xuyên biên giới.

Quan trắc môi trường cấp tỉnh bao gồm một mạng lưới các trạm và vị trí quan trắc, nhằm theo dõi chất lượng môi trường nền và môi trường tác động Mục tiêu của hệ thống này là cung cấp thông tin chi tiết về chất lượng môi trường tại các khu vực trên địa bàn tỉnh.

+ Quan trắc môi trường phục vụ quản lý ngành, lĩnh vực quy định tại Điều 109 của Luật này;

+ Quan trắc môi trường tại dự án đầu tư, cơ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp;

+ Quan trắc đa dạng sinh học tại khu bảo tồn thiên nhiên

‒ Các tổ chức tham gia hệ thống quan trắc môi trường bao gồm:

+ Cơ quan quản lý nhà nước về quan trắc môi trường;

+ Tổ chức lấy mẫu, đo đạc mẫu môi trường tại hiện trường;

+ Phòng thí nghiệm, phân tích mẫu môi trường;

+ Tổ chức kiểm định, hiệu chuẩn thiết bị quan trắc môi trường;

+ Tổ chức quản lý, xử lý số liệu và lập báo cáo kết quả quan trắc môi trường

Hệ thống quan trắc môi trường cần được quy hoạch một cách đồng bộ và liên kết, nhằm hình thành một mạng lưới thống nhất và toàn diện trên toàn quốc.

‒ Quy hoạch tổng thể quan trắc môi trường quốc gia là quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

Hiện trạng mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia cần được phân tích và đánh giá kỹ lưỡng Hệ thống phòng thí nghiệm và phân tích môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng dữ liệu Ngoài ra, hệ thống quản lý số liệu và dữ liệu quan trắc môi trường cũng cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả trong việc giám sát và bảo vệ môi trường.

Quan điểm và mục tiêu của quy hoạch tổng thể quan trắc môi trường quốc gia cần phải phù hợp với các phân vùng môi trường, đồng thời định hướng cho việc quan trắc và cảnh báo môi trường trong quy hoạch bảo vệ môi trường.

Mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia được bố trí với định hướng rõ ràng về các điểm quan trắc, thông số và tần suất theo dõi các thành phần môi trường trên toàn quốc Hệ thống này bao gồm các trạm quan trắc tự động và kế hoạch phát triển hệ thống phòng thí nghiệm phân tích môi trường, cùng với hệ thống quản lý dữ liệu quan trắc môi trường hiệu quả.

+ Danh mục dự án quan trắc môi trường quốc gia;

Định hướng kết nối mạng lưới và cơ sở dữ liệu quan trắc môi trường quốc gia với các tỉnh, nhằm tạo ra sự liên thông giữa các hệ thống quan trắc môi trường Việc này sẽ giúp tối ưu hóa việc thu thập và phân tích số liệu môi trường, nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.

+ Lộ trình và nguồn lực thực hiện quy hoạch

3.3.1.4 Yêu c ầ u khoa h ọ c c ủ a quan tr ắ c môi tr ườ ng

Tính khách quan trong quan trắc môi trường yêu cầu số liệu thu thập phải chính xác và phản ánh trung thực chất lượng các thành phần môi trường tại khu vực khảo sát Để đảm bảo tính đồng nhất, các số liệu cần được thu thập từ các trạm hoặc điểm đo theo cùng một phương pháp, thời gian đo và quy trình quy phạm Sau khi thu thập, các số liệu này cần được tính tương quan với nhau để rút ra các số liệu tổng hợp và hiểu rõ cơ chế tương tác giữa các thành phần trong khu vực đo.

Số liệu đo được cần phải đảm bảo tính đại diện cho khu vực khảo sát cả về không gian lẫn thời gian, đồng thời phản ánh chính xác chất lượng của môi trường nền cũng như môi trường bị tác động.

Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

3.4.1 Khái quát chung về công cụ kinh tế môi trường

Công cụ kinh tế là các biện pháp khuyến khích dựa trên quy luật thị trường và cơ chế giá, nhằm thúc đẩy các hành động thân thiện với môi trường Theo nghĩa hẹp, chúng bao gồm các khuyến khích tài chính để khuyến khích những chủ thể gây ô nhiễm tự nguyện thực hiện các hoạt động có lợi cho môi trường.

Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường rất đa dạng, bao gồm thuế môi trường, phí và lệ phí, quỹ môi trường, cota, ký quỹ, trợ cấp tài chính và nhãn sinh thái Mỗi công cụ đều có ưu điểm riêng trong từng lĩnh vực quản lý cụ thể Người làm công tác quản lý môi trường cần lựa chọn công cụ phù hợp để đạt được mục tiêu nhiệm vụ của mình.

Các công cụ kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh chi phí và lợi ích của các tổ chức kinh tế, từ đó ảnh hưởng đến hành vi của nhà sản xuất theo hướng bảo vệ môi trường Trong quản lý môi trường, các công cụ kinh tế bao gồm nhiều phương pháp khác nhau nhằm khuyến khích sản xuất bền vững và giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.

‒ Thuế và phí môi trường;

‒ Giấy phép chất thải có thể mua bán được hay “cota gây ô nhiễm”;

‒ Chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên;

Việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã mang lại nhiều tác động tích cực, bao gồm việc khuyến khích hành vi bảo vệ môi trường thông qua thuế, nâng cao hiệu quả chi phí xã hội cho công tác bảo vệ môi trường, thúc đẩy nghiên cứu và phát triển công nghệ thân thiện với môi trường, gia tăng nguồn thu nhập cho ngân sách nhà nước và bảo tồn giá trị môi trường quốc gia.

Công cụ kinh tế, với tính linh hoạt và mềm dẻo, khuyến khích hành vi thân thiện với môi trường từ cả người gây ô nhiễm và người hưởng thụ môi trường Việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là một phương pháp hiệu quả để giảm thiểu ô nhiễm và suy thoái môi trường tại Việt Nam.

Tiêu chuẩn để lựa chọn các công cụ kinh tế:

‒ Hiệu quả về mặt môi trường

‒ Hiệu quả về mặt kinh tế

‒ Hiệu quả về mặt công bằng

‒ Hiệu quả về mặt chi phí quản lý

‒ Có tính chấp nhận được

Công cụ kinh tế cần có các điều kiện để phát huy hiệu lực:

‒ Nền kinh tế thị trường thực sự, khi hàng hóa được tự do trao đổi theo đúng chất lượng và giá trị

Chính sách và quy định pháp luật nghiêm ngặt giúp kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh có khả năng gây ô nhiễm hoặc ảnh hưởng đến các thành phần môi trường.

Các tổ chức quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi các quy định pháp luật của Nhà nước Hiệu lực cao của những tổ chức này đảm bảo sự tuân thủ và áp dụng đúng các quy định về bảo vệ môi trường, góp phần nâng cao ý thức cộng đồng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.

Thu nhập bình quân (GDP) cao giúp quốc gia có nguồn tài chính dồi dào cho việc bảo vệ môi trường và nâng cao ý thức môi trường trong cộng đồng.

3.4.2 Thuế tài nguyên, môi trường và các lệ phí ô nhiễm

Thuế tài nguyên là một loại thuế thực hiện điều tiết thu nhập về hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên của đất nước

Đối tượng nộp thuế bao gồm các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước, thuộc mọi thành phần kinh tế quốc doanh Điều này không phân biệt ngành nghề, hình thức khai thác, hoạt động thường xuyên hay không thường xuyên, cũng như địa điểm hoạt động, bao gồm cả địa điểm lưu động và cố định Các đối tượng này có trách nhiệm nộp thuế khi khai thác và sử dụng tài nguyên từ lòng đất, mặt đất và mặt nước.

‒ Đối tượng tính thuế là giá trị tài nguyên khai thác được:

Giá trị tài nguyên = Số lượng tài nguyên × Giá tính thuế (Giá bán thực tế trung bình × Hệ số)

‒ Thuế suất, biểu thuế được quy định riêng cho từng loại tài nguyên trong pháp lệnh thuế tài nguyên:

Thuế suất và biểu thuế được xác định dựa trên đánh giá chất lượng tài nguyên, điều kiện khai thác và chi phí vận chuyển, đồng thời tuân thủ các quy định quốc tế và so sánh với thị trường tiêu thụ.

Chế độ miễn giảm thuế tài nguyên cho tổ chức và cá nhân người Việt Nam sẽ được áp dụng trong thời gian đầu khai thác khi gặp thiên tai, dịch bệnh, tai nạn bất ngờ hoặc trong trường hợp tận thu tài nguyên.

Cách tính thuế áp dụng cho tài nguyên tái tạo như sản phẩm rừng tự nhiên, sản phẩm thủy sản tự nhiên và nước tự nhiên hoàn toàn phù hợp Đối với tài nguyên không tái tạo chưa xác định được trữ lượng, phương pháp này cũng được áp dụng Tuy nhiên, với tài nguyên không tái tạo đã xác định được trữ lượng, thuế sẽ được tính dựa trên trữ lượng tài nguyên bị mất trong quá trình khai thác.

3.4.2.2 Thu ế môi tr ườ ng

Thuế môi trường là nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước, giúp bù đắp chi phí xã hội liên quan đến y tế, mất ngày công lao động, phục hồi môi trường và tài nguyên, cũng như chi phí xử lý và ngăn ngừa ô nhiễm.

Theo Luật Bảo vệ môi trường 2020, thuế bảo vệ môi trường được áp dụng đối với sản phẩm và hàng hóa gây tác động xấu đến môi trường Mức thuế này được xác định dựa trên mức độ ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường Việc ban hành và thực hiện quy định về thuế bảo vệ môi trường phải tuân theo pháp luật về thuế.

‒ Các nguyên tắc tính thuế môi trường:

+ Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững và chính sách kế hoạch môi trường cụ thể của từng quốc gia

+ Người gây ô nhiễm môi trường phải trả tiền

Mức thuế và biểu thuế cần phải được xác định dựa trên các tiêu chuẩn môi trường của quốc gia, đồng thời cũng phải tuân thủ các thông lệ quốc tế và tiêu chuẩn môi trường toàn cầu.

‒ Phân loại thuế môi trường:

TRUYỀN THÔNG VÀ GIÁO DỤC MÔI TRƯỜNG

Truyền thông môi trường

4.1.1 Những vấn đề chung về truyền thông môi trường

4.1.1.1 Các y ế u t ố c ủ a h ệ th ố ng truy ề n thông

Truyền thông là quá trình trao đổi thông tin, ý tưởng và cảm xúc giữa các cá nhân hoặc nhóm, thông qua các kênh trực tiếp hoặc gián tiếp Mục tiêu của truyền thông là tạo ra sự hiểu biết lẫn nhau, từ đó thay đổi nhận thức, kiến thức, thái độ và kỹ năng thực hành của người tham gia.

Một hệ thống truyền thông bao gồm các yếu tố sau: người gửi; thông điệp; kênh truyền thông; người nhận

Mô hình truyền thông có thể được diễn giải đơn giản như sau:

Người gửi có một thông điệp (thông tin, ý tưởng, tình cảm, suy nghĩ, thái độ) muốn được gửi đi

Người gửi cần mã hóa thông điệp bằng cách chuyển đổi nó thành âm thanh, từ ngữ, ký tự (ngôn ngữ) hoặc sử dụng cử chỉ, ký hiệu, và tư thế (phi ngôn ngữ) để người nhận có thể hiểu rõ.

Người nhận thông điệp sử dụng các giác quan để tiếp nhận thông tin Khi không có sự cản trở hay nhiễu loạn, thông điệp sẽ được sao chép chính xác Để hiểu thông điệp một cách đúng đắn, người nhận cần phải giải mã, diễn dịch, phân loại và chấp nhận nó Cuối cùng, họ phải xác nhận đã nhận được thông điệp, thông báo cho người gửi rằng thông điệp đã được thu nhận, tái tạo và hiểu rõ.

4.1.1.2 Truy ề n thông môi tr ườ ng

TTMT là một quá trình tương tác xã hội hai chiều, cho phép các bên tham gia cùng tạo ra và chia sẻ thông tin về môi trường Mục tiêu của quá trình này là đạt được sự hiểu biết chung về các vấn đề môi trường, từ đó nâng cao năng lực và trách nhiệm bảo vệ môi trường giữa các đối tượng tham gia.

TTMT là một công cụ quản lý quan trọng trong lĩnh vực quản lý môi trường, ảnh hưởng đến nhận thức, thái độ và hành vi của cộng đồng Công cụ này khuyến khích người dân tham gia vào các hoạt động bảo vệ môi trường, từ những hành động đơn giản đến phức tạp Không chỉ tự mình tham gia, họ còn có khả năng lôi cuốn người khác cùng tham gia, tạo ra những kết quả có tính cộng đồng và xã hội cao.

‒ TTMT góp phần cùng với giáo dục môi trường chính khóa và ngoại khóa để:

Nâng cao nhận thức của người dân về vấn đề môi trường là rất quan trọng để thay đổi thái độ của họ đối với các vấn đề này Đồng thời, việc xác định các tiêu chí và hướng dẫn lựa chọn hành vi môi trường bền vững sẽ giúp cộng đồng có những hành động cụ thể và hiệu quả hơn trong việc bảo vệ môi trường.

TTMT là một công cụ hỗ trợ hiệu quả cho các công cụ khác, bao gồm cả công cụ pháp lý và công cụ kinh tế, trong việc quản lý môi trường.

4.1.1.3 M ụ c tiêu c ủ a truy ề n thông môi tr ườ ng

Các bước để đạt đến mục tiêu của truyền thông:

Xây dựng nhận thức về vấn đề môi trường là rất quan trọng, giúp đối tượng truyền thông hiểu rõ hơn về các vấn đề mà trước đây họ chưa biết hoặc chưa quan tâm Việc nâng cao nhận thức này sẽ góp phần tạo ra sự chú ý và hành động tích cực từ cộng đồng đối với bảo vệ môi trường.

Tăng cường nhận thức về vấn đề môi trường sẽ giúp mọi người chú ý hơn đến các thông tin liên quan Khi hiểu rõ tầm quan trọng của môi trường, họ sẽ trở nên quan tâm và tích cực hơn trong việc tìm hiểu và bảo vệ môi trường.

‒ Thay đổi thái độ về vấn đề môi trường: khi đã có sự quan tâm, người ta có thể thay đổi thái độ đối với vấn đề môi trường

Thay đổi hành vi liên quan đến môi trường xảy ra khi có sự thay đổi thái độ Khi nhận thức về vấn đề môi trường được cải thiện, hành vi và cách ứng xử của con người đối với môi trường cũng sẽ thay đổi theo hướng tích cực.

Để giải quyết vấn đề môi trường, việc củng cố các hành vi trong cộng đồng là rất quan trọng Khi những hành vi này được duy trì lâu dài, chúng sẽ hình thành thói quen mới và nhanh chóng trở thành tập quán.

Nhiều khi, chúng ta thường bỏ qua việc phân tích đối tượng cần truyền thông, dẫn đến việc không xác định được giai đoạn mà họ đang ở Điều này khiến chúng ta phải bắt đầu lại từ đầu cho các bước tiếp theo, gây lãng phí nguồn lực.

4.1.1.4 Các nhóm đố i t ượ ng chính c ủ a truy ề n thông môi tr ườ ng

‒ Cán bộ doanh nghiệp và cộng đồng dân cư sống quanh khu doanh nghiệp và công nghiệp

‒ Các nhà ra quyết định, các cấp chính quyền địa phương

‒ Các cộng đồng dân cư đô thị

‒ Các cộng đồng dân cư nông thôn

‒ Các cộng đồng dân cư sống bên trong và ở vùng đệm các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, dự trữ sinh quyển, các khu rừng đặc dụng

‒ Các đoàn thể và tổ chức xã hội, các tổ chức phi chính phủ

‒ Lực lượng thanh thiếu niên, học sinh và sinh viên

‒ Lực lượng công an, quân đội, đặc biệt là lực lượng bộ đội biên phòng

4.1.1.5 Đặ c đ i ể m c ủ a truy ề n thông môi tr ườ ng

Khác với truyền thông thông tin, truyền thông môi trường (TTMT) không chỉ tập trung vào việc phát tán thông tin mà chủ yếu hướng đến việc nâng cao nhận thức về lối sống bền vững và khả năng giải quyết các vấn đề môi trường trong cộng đồng Do đó, TTMT có những đặc điểm nổi bật riêng.

‒ MT là một hệ thống phức tạp, mang tính tổng hợp và liên ngành cao

‒ Tác động và hậu quả của các hành vi, cách ứng xử không phù hợp với MT không dễ dàng nhận diện được ngay

‒ Nhiều người đã và đang tác động đến MT một cách thường xuyên đã trở thành thói quen, tập quán trong đời sống thường nhật

‒ Những hành vi và cách ứng xử thân thiện với MT thường không mang lại những lợi ích trực tiếp và rõ ràng

Các đối tượng truyền thông có sự khác biệt lớn về trình độ học vấn, chuyên môn, nhận thức, kinh nghiệm sống và vị trí xã hội.

Công tác tuyên truyền môi trường (TTMT) cần được thực hiện một cách đa dạng, sáng tạo và linh hoạt Việc áp dụng các phương thức gần gũi và dễ tiếp cận sẽ giúp đạt được mục tiêu “xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường” một cách hiệu quả.

Giáo dục môi trường

4.2.1 Mục tiêu của giáo dục môi trường

Giáo dục môi trường đã trải qua một quá trình phát triển lâu dài, đặc biệt là trong 10 năm qua, kể từ khi Ủy ban Thế giới về Môi trường và Phát triển công bố báo cáo quan trọng.

Giáo dục môi trường (GDMT) đang được thảo luận rộng rãi trong các diễn đàn quốc tế, quốc gia và tại các cơ sở giáo dục, nghiên cứu Tuy nhiên, GDMT thường được hiểu theo nhiều cách khác nhau, dẫn đến những thách thức trong việc thực hiện Định nghĩa GDMT phổ biến nhất được đưa ra tại Hội nghị Quốc tế về GDMT của Liên hợp quốc ở Tbilisi năm 1977, nhấn mạnh mục tiêu giúp cá nhân và cộng đồng hiểu rõ về môi trường tự nhiên và nhân tạo, cũng như các yếu tố sinh học, lý học, xã hội, kinh tế và văn hóa tác động đến chúng Mục tiêu này nhằm trang bị kiến thức, nhận thức về giá trị, thái độ và kỹ năng cần thiết để mọi người tham gia một cách có trách nhiệm trong việc phòng ngừa và giải quyết các vấn đề môi trường, cũng như quản lý chất lượng môi trường.

GDMT được định nghĩa là một quá trình liên tục giúp con người nhận thức về môi trường của họ, từ đó thu thập kiến thức, giá trị, kỹ năng và kinh nghiệm cần thiết Quá trình này không chỉ giúp giải quyết các vấn đề môi trường hiện tại mà còn chuẩn bị cho tương lai, nhằm đáp ứng nhu cầu của các thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai.

Giáo dục môi trường (GDMT) hướng đến việc cung cấp cho mọi đối tượng, từ giáo dục đại chúng đến giáo dục trong các trường phổ thông, giáo dục đại học và giáo dục chuyên nghiệp, những kiến thức và kỹ năng cần thiết để hiểu và giải quyết các vấn đề môi trường Mục tiêu chính của GDMT là nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mỗi cá nhân đối với bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

Hiểu rõ bản chất của các vấn đề môi trường là rất quan trọng, bao gồm tính phức tạp và mối quan hệ đa chiều giữa các yếu tố Cần nhận thức về sự hạn chế của tài nguyên thiên nhiên và khả năng chịu tải của môi trường, cũng như mối liên hệ chặt chẽ giữa chúng.

MT và phát triển liên quan đến mối quan hệ giữa môi trường địa phương, vùng, quốc gia với môi trường khu vực và toàn cầu Mục tiêu chính là cung cấp kiến thức về môi trường cho các đối tượng được giáo dục.

Nhận thức rõ ràng về ý nghĩa và tầm quan trọng của môi trường (MT) như một nguồn lực thiết yếu cho cuộc sống, lao động và phát triển là cần thiết cho mỗi cá nhân và cộng đồng Điều này giúp hình thành thái độ và cách ứng xử đúng đắn đối với các vấn đề MT, từ đó xây dựng ý thức trách nhiệm và giá trị nhân cách Mục tiêu hướng tới là phát triển kỹ năng thu thập số liệu và đánh giá thẩm mỹ, góp phần tạo ra một môi trường sống thân thiện và bền vững.

Tri thức và kỹ năng cần thiết để lựa chọn phong cách sống phù hợp, đồng thời sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, giúp cá nhân tham gia hiệu quả vào việc phòng ngừa và giải quyết các vấn đề môi trường tại địa phương Đây là mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao khả năng hành động cụ thể của mỗi người.

4.2.2 Nội dung của giáo dục môi trường

Xuất phát từ mục tiêu nêu trên, về nội dung GDMT đã được UNEP (1995) nhấn mạnh năm đặc điểm:

Giáo dục môi trường (GDMT) có tính liên ngành rộng, cần xem xét môi trường như một tổng thể bao gồm nhiều thành phần khác nhau, bao gồm thiên nhiên, hệ sinh thái, kinh tế, dân số, xã hội, công nghệ và văn hóa, nhằm đáp ứng hiệu quả các mục tiêu phát triển bền vững.

‒ Nhấn mạnh nhận thức về giá trị nhân cách, đạo đức, trong thái độ, ứng xử và hành động trước các vấn đề MT (đáp ứng cho mục tiêu 2)

Cung cấp cho người học kiến thức cụ thể và kỹ năng thực hành, cùng với phương pháp phân tích và đánh giá chi phí - lợi ích, giúp họ có khả năng hành động độc lập và ra quyết định phù hợp Điều này cũng khuyến khích họ tham gia cùng cộng đồng trong việc phòng ngừa và xử lý các vấn đề môi trường một cách hiệu quả, đáp ứng mục tiêu 3.

Trong bối cảnh hiện nay, vấn đề môi trường (MT) và phát triển bền vững (PTBV) không chỉ ảnh hưởng đến địa phương mà còn có tầm quan trọng đối với vùng, quốc gia và khu vực quốc tế Sự liên kết không gian và tính chất liên quốc gia của các vấn đề môi trường yêu cầu chúng ta phải xem xét và giải quyết một cách toàn diện.

Cần phải đánh giá các vấn đề môi trường hiện tại và mối quan hệ của chúng với các vấn đề môi trường trong tương lai, do sự liên kết về thời gian và tính liên thế hệ của các vấn đề này.

GDMT không chỉ đơn thuần là quá trình chuyển giao kiến thức từ người dạy sang người học, mà còn bao gồm các yếu tố quan trọng như kinh nghiệm, nhận thức và thái độ Những thành tố này liên quan đến giá trị, trách nhiệm, kiến thức, kỹ năng và hành động, tạo nên một hệ thống giáo dục toàn diện và hiệu quả.

4.2.3 Phương pháp tiếp cận trong giáo dục môi trường

Kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới cho thấy rằng, GDMT thường được thực hiện theo ba cách tiếp cận và bảy phương pháp cụ thể

4.2.3.1 Cách ti ế p c ậ n a) Giáo d ụ c v ề môi tr ườ ng

Xem MT là một lĩnh vực khoa học quan trọng, nơi người dạy truyền đạt kiến thức về môi trường và các phương pháp nghiên cứu liên quan.

‒ Cung cấp những hiểu biết về hệ thống tự nhiên và hoạt động của nó

‒ Cung cấp những hiểu biết tác động của con người tới MT b) Giáo d ụ c trong môi tr ườ ng

Xem môi trường thiên nhiên hoặc nhân tạo như một địa bàn để giảng dạy, học tập và nghiên cứu sẽ biến môi trường thành "Phòng thí nghiệm thực tế" đa dạng, sinh động cho cả người dạy và người học Cách tiếp cận này không chỉ nâng cao hiệu quả học tập mà còn phát triển kiến thức, kỹ năng và khả năng nghiên cứu một cách tối ưu Giáo dục vì môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành nhận thức và trách nhiệm bảo vệ thiên nhiên.

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý môi trường

Công nghệ thông tin đóng vai trò thiết yếu trong hoạt động của các đơn vị, hỗ trợ hiệu quả cho quản lý và chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường Việc ứng dụng công nghệ thông tin là nhiệm vụ quan trọng trong chuyển đổi số và đổi mới toàn diện ngành, đồng thời thúc đẩy áp dụng khoa học công nghệ và thu hút nhân lực chất lượng cao Đây là nền tảng quan trọng giúp Bộ, ngành và địa phương quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên một cách hiệu quả và bền vững trong tương lai.

Trong bối cảnh thực hiện chiến lược phát triển Cách mạng Công nghiệp 4.0 và hướng tới Chính phủ điện tử, công nghệ thông tin đóng vai trò then chốt trong quản lý môi trường Việc chuyển đổi số không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn giúp tối ưu hóa các quy trình liên quan đến bảo vệ môi trường.

Công nghệ thông tin không chỉ đóng vai trò hạ tầng mềm cho sự phát triển mà còn là động lực thúc đẩy tất cả các ngành trong xã hội, bao gồm cả quản lý môi trường Nhờ vào công nghệ thông tin, nhiều khó khăn và ách tắc trong quản lý môi trường và hoạt động của các cơ quan, tổ chức đã được khắc phục hiệu quả.

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách nhằm phát triển công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước và môi trường, phục vụ cho doanh nghiệp và nâng cao đời sống người dân Công nghệ thông tin đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong ngành công nghiệp phần mềm, viễn thông và ứng dụng trong sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý môi trường hiện đang gặp khó khăn, khi các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp chưa khai thác hết tiềm năng của công nghệ này, chưa chú trọng phát triển và chậm trễ trong việc xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin quản lý môi trường đồng bộ.

Nhằm khắc phục những hạn chế trong tăng trưởng, Đại hội toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã xác định xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ là một trong ba mũi đột phá quan trọng của Chiến lược phát triển kinh tế ‒ xã hội giai đoạn 2011 ‒ 2020 Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 đã nhấn mạnh mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020, trong đó công nghệ thông tin và truyền thông là một phần quan trọng của hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia Chính phủ đã ưu tiên phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin trong lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa các ngành, lĩnh vực Để thực hiện mục tiêu này, Nghị quyết số 16/NQ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2012 đã được ban hành.

Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW năm 2012 đã quy định những nhiệm vụ quan trọng cho các cấp, ngành trong việc phát triển hạ tầng thông tin và ứng dụng công nghệ thông tin Nghị quyết xác định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành, cùng với người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin, góp phần vào kế hoạch chuyển đổi số quốc gia.

4.3.1.2 Vai trò c ủ a công ngh ệ thông tin trong qu ả n lý môi tr ườ ng

Vai trò của công nghệ thông tin trong quản lý môi trường là chủ động kiểm soát ô nhiễm dựa trên hệ thống công nghệ thông tin

Kiểm soát ô nhiễm hiệu quả thông qua công nghệ thông tin và ứng dụng thành tựu của Cách mạng Công nghiệp 4.0 giúp chủ động bảo vệ môi trường Việc kết nối các chỉ số khí thải, nước thải và khí tượng thủy văn tạo ra cơ sở dữ liệu quan trọng, hình thành bản đồ dự báo và cảnh báo chất lượng môi trường, từ đó cung cấp thông tin công khai, kịp thời cho người dân.

Quản lý và xây dựng các cơ sở dữ liệu chuyên ngành tại Tổng cục Môi trường hiện nay rất đa dạng và phong phú, đáp ứng hiệu quả cho công tác quản lý môi trường.

Trong bối cảnh hiện tại, ngành tài nguyên và môi trường sẽ tập trung vào năm nhiệm vụ công nghệ thông tin chính trong thời gian tới.

Xây dựng và hoàn thiện thể chế pháp lý là yếu tố quan trọng trong việc triển khai Chính phủ điện tử và chuyển đổi số toàn diện ngành tài nguyên và môi trường Điều này bao gồm việc thiết lập kiến trúc hệ thống thông tin, quy định kỹ thuật, cũng như các quy định về cung cấp, chia sẻ và sử dụng thông tin, dữ liệu Bên cạnh đó, việc xác định đơn giá và định mức cũng cần được chú trọng để đảm bảo hiệu quả trong quá trình thực hiện.

Xây dựng chương trình chuyển đổi số cho ngành tài nguyên và môi trường nhằm tạo ra không gian số, xóa nhòa khoảng cách và thời gian trong thực tế Điều này thúc đẩy sự sáng tạo, đổi mới và ứng dụng rộng rãi công nghệ, giải pháp của Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư.

Triển khai và xây dựng các cơ sở dữ liệu quốc gia và chuyên ngành là rất quan trọng, nhằm đảm bảo tính kết nối và chia sẻ thông tin rộng rãi Điều này không chỉ phục vụ cho việc quản lý điều hành hiệu quả mà còn hỗ trợ người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận thông tin một cách thuận lợi.

(4) Bảo đảm an toàn, an ninh thông tin dữ liệu trong toàn ngành;

(5) Rà soát, sắp xếp tổ chức và huy động nguồn lực thực hiện

4.3.2 Một số ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý môi trường

Theo báo cáo của Tổng cục Môi trường, từ năm 2003, cơ quan này đã triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực môi trường bằng cách xây dựng phần mềm quản lý dữ liệu cho các trạm quan trắc tự động trong mạng lưới quan trắc môi trường quốc gia Phần mềm này được chỉnh sửa và hoàn thiện hàng năm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dữ liệu quan trắc môi trường.

Vào năm 2018, phần mềm Quản lý số liệu quan trắc môi trường tự động (Envisoft) đã được phát triển dựa trên nền tảng của phần mềm quản lý dữ liệu quan trắc trước đó Envisoft được thiết kế với công nghệ tiên tiến như xử lý dữ liệu lớn (Big Data), máy học, trí tuệ nhân tạo (AI), và công nghệ Docker, cho phép tích hợp và triển khai hiệu quả Phần mềm này hỗ trợ live streaming, kết nối với các camera tương thích và có khả năng tiếp nhận, quản lý dữ liệu từ hàng nghìn trạm quan trắc tự động một cách liên tục và theo thời gian thực.

Phần mềm Quản lý số liệu quan trắc môi trường tự động (Envisoft) đã đáp ứng hiệu quả các yêu cầu về thu thập và xử lý dữ liệu lớn, giám sát tình trạng thiết bị theo thời gian thực, điều khiển và giám sát lấy mẫu, cũng như kiểm duyệt và quản lý truyền nhận dữ liệu giữa Trung ương và địa phương Đến nay, Tổng cục Môi trường đã chuyển giao phần mềm cho 57 Sở TN&MT trên toàn quốc, và phần mềm này đã nhận được sự đánh giá cao từ các Sở TN&MT trong việc hỗ trợ quản lý, giám sát, cảnh báo và truyền dữ liệu về Bộ TN&MT.