ĐÁNH GIÁ MÔI TRưỜNG CHIẾN LưỢC CỦA THỦY ĐIỆN DÕNG CHÍNH MEKONG BÁO CÁO CUỐI CÙNG

ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC CỦA THỦY ĐIỆN DÕNG CHÍNH MEKONG BÁO CÁO CUỐI CÙNG Ghi Chú: Tài liệu này là bản dịch sang tiếng Việt từ bản gốc Báo cáo Đánh giá môi trường chiến lược (báo cáo SEA) bằng tiếng Anh đăng trên website của Ủy Hội Mekong quốc tế, tại đường dẫn sau: http://www.mrcmekong.org/ish/SEA/SEA-Main-Final-Report.pdf Bản dịch này do Trung tâm Nghiên cứu Rừng và Đất ngập nước (FORWET) thuộc Liên hiệp các Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) thực hiện trong khuôn khổ dự án “nâng cao nhận thức địa phương về tác động của các đập thủy điện dòng chính Mekong đối với ĐBSCL” do McKnight tài trợ. Người dịch: Nguyễn Hữu Thiện Email: savingwetlands@gmail.com Soạn thảo cho Ủy hội Mekong quốc tế Do ICEM – Trung tâm quốc tế Quản lý môi trường Tháng 10, 2010 Tuyên bố giải trừ trách nhiệm Tài liệu này đƣợc soạn thảo cho Ban thƣ ký Ủy hội Mekong quốc tế (MRCS) do ICEM— Trung tâm quốc tế quản lý môi trƣờng thực hiện để tạo điều kiện cho một Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc của các đề nghị về các đập thủy điện ở vùng Hạ lƣu vực Mekong. Mặc dù Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc (SEA) đƣợc thực hiện trong một quá trình hợp tác gồm có Ban thƣ ký Ủy hội Mekong quốc tế, các Ủy ban Mekong quốc gia của 4 quốc gia, cũng nhƣ xã hội dân sự, khu vực tƣ nhân, và các bên có liên quan khác, tài liệu này đƣợc soạn thảo bởi một nhóm tƣ vấn, và các kiến nghị đƣa ra trong tài liệu này không phải đại diện cho quan điểm của MRC. Bất cứ và tất cả quan điểm, các kết luận, và các kiến nghị của MRC sẽ đƣợc đƣa ra trong các báo cáo của MRC. Thông tin về Sáng kiển của MRC về Thủy điện bền vững (ISH) và việc thực hiện Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc của các dự án trên dòng chính có thể đƣợc tìm thấy trên trang web của MRC: website:http://www.mrcmekong.org/ish/ish.htm và tp://www.mrcmekong.org/ish/SEA.htm Tuyên bố sau đây về vị trí của MRC đối với các đập thủy điện dòng chính đƣợc đăng trên trang web của MRC vào năm 2009. Vị trí của MRC đối với các đập thủy điện dự kiến trên dòng chính trong lƣu vực Mekong Mười hai dự án thủy điện đang được đề xuất bởi những nhà đầu tư tư nhân đối với dòng chính của Sông Mekong. Hiệp định Mekong 1995 đòi hỏi rằng những dự án như thế phải được thảo luận một cách rộng rãi giữa tất cả 4 quốc gia trước khi bất cứ quyết định nào được đưa ra. Thảo luận này, do MRC tạo điều kiện, sẽ xem xét tất cả các tác động về xã hội, môi trường, và tác động liên ngành trong vùng Hạ lưu vực Mekong. Cho đến nay, một dự án dòng chính đã đến giai đoạn thông báo và tham vấn trước, theo yêu cầu của Hiệp định Mekong. MRC đã tiến hành các nghiên cứu diện rộng về các hệ quả đối với thủy sản và sinh kế của người dân và thông tin này có thể được tiếp cận rộng rãi, thí dụ báo cáo của cuộc họp nhóm chuyên gia về đập và thủy sản. MRC hiện đang tiến hành một Đánh giá môi trường chiến lược (SEA) của các đập dự kiến trên dòng chính Mekong để tạo sự hiểu biết về các cơ hội và rủi ro của sự phát triển như thế. Sự đối thoại về các dự án dự kiến này với các chính phủ, các hội đoàn dân sự, và khu vực tư nhân hiện đang được MRC tạo điều kiện và tất cả các nhận xét nhận được đang được xem xét. Soạn thảo bởi: ICEM Australia Soản thảo cho: Mekong River Commission Copyright: © 2010 Mekong River Commission Thông tin trích dẫn: ICEM, 2010, MRC Strategic Environmental Assessment (SEA) of hydropower on the Mekong mainstream, Hanoi, Viet Nam. Thông tin thêm: www.icem.com.au | http://www.mrcmekong.org/ish/SEA.htm ICEM Australia International Center for Environmental Management 14A Wallis Avenue, Glen Iris, Victoria 3146, Australia Ảnh bìa: Mekong River Commission, 2010; Zeb Hogan, 2009; Peter‐John Meynell, 2010, Peter Ward, 2003 Về Đánh giá môi trường chiến lược (SEA) của thủy điện dòng chính Mekong. Ủy hội Mekong quốc tế (MRC) là một tổ chức lưu vực sông liên chính phủ tạo một khung thể chế cho việc thực hiện Hiệp định 1995 về hợp tác khu vực trong lưu vực Mekong. Các chính phủ Campuchia, Lào, Thái Lan, Việt Nam đã ký Hiệp định Hợp tác vì Phát triển bền vững của Lưu vực sông Mekong. Các quốc gia đồng ý cùng quản lý nguồn tài nguyên nước chia sẻ của họ bằng việc hợp tác một cách xây dựng, cùng có lợi vì sự phát triển, sử dụng, bảo tồn, và quản lý bền vững nước và các tài nguyên liên quan của Lưu vực sông Mekong. Xoá đói giảm nghèo như là một đóng góp cho các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ cũng là một ưu tiên. Hai quốc gia ở phía thượng nguồn của lưu vực Mekong, Cộng hòa nhân dân Trung Hoa và Liên bang Myanmar, là các đối tác đối thoại của MRC. Trong một khu vực đang trãi qua sự thay đổi và sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, MRC xem sự phát triển thủy điện trên dòng chính Mekong là một trong những vấn đề mang tính chiến luợc quan trọng nhất đối với khu vực Hạ lưu vực Mekong. Thông qua kiến thức tích lũy trong tất cả các chương trình của MRC, MRC đã ủy thác Nghiên cứu Đánh giá môi trường chiến lược (SEA) này để hỗ trợ cho các quốc gia thành viên để làm việc với nhau và đưa ra những quyết định tốt nhất cho lưu vực. Mười hai dự án thủy điện đã được đề xuất cho các đoạn dòng chính sông Mekong thuộc Lào, Lào-Thái, và Campuchia. Việc thực hiện bất cứ hoặc tất cả các dự án thủy điện dòng chính nào ở vùng Hạ lưu vực Mekong đều có thể có những tác động môi trường, kinh tế xã hội sâu sắc và vươn xa đối với tất cả 4 quốc gia ven sông. Nghiên cứu SEA này nhắm đến việc xác định các cơ hội và các rủi ro, cũng như sự đóng góp của các dự án dự kiến này đối với sự phát triển khu vực, thông qua đánh giá các chiến lược phát triển thủy điện dòng chính khác nhau. Cụ thể, SEA tập trung vào sự phân bố các tổn thất và lợi ích trong toàn khu vực liên quan đến phát triển kinh tế, sự bình đẳng xã hội và bảo vệ môi trường. Như vậy, SEA hỗ trợ cho quá trình Quy hoạch phát triển lưu vực (viết tắt là BDP) thông qua việc bổ sung cho sự đánh giá BDP của MRC trong các kịch bản phát triển toàn lưu vực với sự phân tích chiều sâu hơn về các cơ hội và các rủi ro đối với tất cả các ngành và ngành năng lượng, của các dự án dòng chính dự kiến trong vùng Hạ lưu vực. SEA được điều phối thông qua Sáng kiến Thủy điện bền vững (ISH) của MRC, và làm việc với tất cả các chương trình của MRC. SEA trực tiếp tăng cường thông tin nền và khung đánh giá cho việc rà soát của chính phủ sau này đối với các Báo cáo Đánh giá tác động môi trường từng dự án cụ thể sau này do các nhà đầu tư soạn thảo. Nó cũng cung cấp thông tin về việc MRC có thể tăng cường hỗ trợ các quốc gia thành viên một cách tốt nhất như thế nào khi quy trình chính thức theo Hiệp định 1995 về Tham vấn trước đối với bất cứ dự án dòng chính nào được kích hoạt (ví dụ: Quy trình Thông báo, Tham vấn trước, và Thỏa thuận (PNPCA). Các kết quả của SEA cũng sẽ cung cấp thông tin về các bước mà các chương trình MRC có thể xem xét trong Giai đoạn Chiến lược kế tiếp của MRC (2011- 2015) để giúp giải quyết những lổ hổng về kiến thức và các lĩnh vực còn chưa chắc chắn và những rủi ro chính liên quan đến các dự án dòng chính. SEA bắt đầu từ tháng 5, 2009 và đã hoàn tất sau 16 tháng với việc nộp báo cáo cuối cùng cùng với các kiến nghị vào tháng 9, 2010. Tài liệu này là bản cuối cùng trong một chuỗi các tài liệu phát sinh từ một chương trình tham vấn sâu trong vùng Hạ lưu vực Mekong và các phân tich chi tiết của chuyên gia về các vấn đề liên quan đến phát triển thủy điện trên dòng chính Mekong. Các tài liệu SEA đã được phổ biến dần dần cho công chúng nhận xét, để cho sự tham gia của các bên có liên quan có thể đóng góp một cách có ý nghĩa. Một danh sách đầy đủ các tài liệu hiện đang được đăng trong các trang về SEA của trang web của MRC. Nhóm SEA gồm có: ICEM T.S Jeremy Carew‐Reid Trƣởng nhóm & Chuyên gia về Biến đổi khí hậu Ông Peter‐John Meynell Chuyên gia ĐTM và các hệ tự nhiên T.S Eric Baran Chuyên gia về thủy sản (Trung tâm Cá thế giới) T.S Elizabeth Mann Chuyên gia về các hệ xã hội G.S. Peter Ward Kỹ sƣ thủy điện & Chuyên gia chính về thủy văn Ông John Sawdon Chuyên gia kinh tế xã hội T.S Benoit LaPlante Chuyên gia kinh tế môi trƣờng T.S Carlos Yermoli Kỹ sƣ ngành điện Ông Trần An Công Chuyên gia GIS Ông Tarek Ketelsen Điều phối viên dự án & chuyên gia thủy văn T.S Apichart Anukularmphai Trƣởng nhóm Thái Lan & Kỹ sƣ tài nguyên nƣớc T.S Suppakorn Chinvanno Chuyên gia kinh tế xã hội (SEASTART) T.S Kanokwan Manorom Chuyên gia sinh kế (MSSRC) Bà Piyathip Eawpanich Điều phối viên Thái T.S Nguyễn Hữu Thiện Trƣởng nhóm Việt Nam & chuyên gia đất ngập nƣớc T.S Nguyễn Xuân Nguyên Chuyên gia kinh tế Việt Nam T.S Nguyễn Văn Sản Chuyên gia về hệ thống trên cạn, Việt Nam. Bà Nguyễn Thị Nga Điều phối viên, Việt Nam. Ông Meng Monyrak Trƣởng nhóm Campuchia, chuyên gia về hệ thủy sinh Ông Try Thuon Chuyên gia sinh kế, Campuchia Ông Phaknakhone Rattana Trƣởng nhóm Lào, Chuyên gia cơ sở hạ tầng Ông Sae Senpaty Nghiên cứu sinh kế, Lào Ông Bounheuang Phantasith Chuyên gia về hệ tự nhiên, Lào Nhóm SEA ghi nhận sự hỗ trợ vô cùng quan trọng mà họ nhận đƣợc từ hơn 100 cơ quan chính phủ và các tổ chức phi chính phủ trong vùng Hạ lƣu vực Mekong. Nổ lực của họ trong việc cung cấp thông tin, định phạm vi của SEA, và rà soát tiến độ là rất quan trọng đối với sự thành công của quá trình 16 tháng đánh giá này. Cụ thể, nhóm SEA ghi nhận sự hỗ trợ của các Ủy ban Mekong quốc gia Campuchia, Lào, Thái Lan, và Việt Nam vì những nổ lực của họ trong việc tạo điều kiện cho các cuộc tham vấn, và các chƣơng trình kỹ thuật của Ban thƣ ký Ủy hội Mekong quốc tế trong việc cung cấp nguồn lực và thông tin cho nhóm SEA từ Ban thƣ ký. Lời cám ơn đặc biệt là giành cho Sáng kiến Thủy điện bền vững (ISH) của MRC về vai trò chính của họ trong việc điều phối công việc của SEA trong hệ thống MRC và MRCS, và quá trình tham vấn với các bên có liên quan của MRC. MỤC LỤC TÓM TẮT 9 KIẾN NGHỊ CHÍNH CỦA NHÓM CHUYÊN GIA SEA 32 PHẦN I: THỦY ĐIỆN TRÊN SÔNG MEKONG—CÁC DỰ ÁN ĐỀ XUẤT VÀ CÁC PHƢƠNG ÁN CHIẾN LƢỢC 35 1. CÁC DỰ ÁN THỦY ĐIỆN TRÊN SÔNG LAN THƢƠNG 35 2 CÁC DỰ ÁN ĐỀ XUẤT TRÊN DÕNG CHÍNH MEKONG 37 2.1 PHÂN NHÓM CÁC DỰ ÁN DÕNG CHÍNH 38 3 CÁC PHƢƠNG ÁN CHỌN LỰA CHIẾN LƢỢC CHO CÁC QUỐC GIA Ở HLV MEKONG TRONG VIỆC XEM XÉT CÁC ĐỀ XUẤT DỰ ÁN DÕNG CHÍNH 43 3.1 PHƢƠNG ÁN 1—KHÔNG XÂY CÁC ĐẬP TRÊN DÕNG CHÍNH 43 3.2 PHƢƠNG ÁN 2—HOÃN QUYẾT ĐỊNH VỀ TẤT CẢ CÁC ĐẬP DÕNG CHÍNH MEKONG CHO MỘT THỜI HẠN XÁC ĐỊNH 44 3.3 PHƢƠNG ÁN 3—XÂY DỰNG DẦN CÁC ĐẬP DÕNG CHÍNH MEKONG 44 3.4 PHƢƠNG ÁN 4—PHÁT TRIỂN CÁC ĐẬP THỦY ĐIỆN THEO THỊ TRƢỜNG. 45 3.5 QUYẾT ĐỊNH CHỌN LỰA PHƢƠNG ÁN CHIẾN LƢỢC 45 PHẦN II: VAI TRÕ CỦA SEA VÀ BỐI CẢNH QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN 47 4 SEA CHO CÁC DỰ ÁN ĐỀ XUẤT TRÊN DÕNG CHÍNH MEKONG 47 4.1 MỤC ĐÍCH CỦA SEA 47 4.2 CÁC BƢỚC TRONG QUY TRÌNH SEA 48 4.3 CÁC CUỘC THAM VẤN VÀ TÀI LIỆU HÓA CỦA SEA 49 5 BỐI CẢNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN 50 5.1 CÁC GIAI ĐOẠN TRONG VIỆC LẬP KẾ HOẠCH DỰ ÁN DÕNG CHÍNH MEKONG 50 5.2 QUY TRÌNH PNPCA (THÔNG BÁO, THAM VẤN TRƢỚC, VÀ ĐỒNG THUẬN) CỦA MRC 53 5.3 CÁC NGUYÊN LÝ BỀN VỮNG CHO CÁC QUỐC GIA VÙNG HLV ĐƢỢC ÁP DỤNG TRONG SEA 54 PHẦN III: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VÀ THÔNG TIN NỀN 55 6. CÁC KỊCH BẢN PHÁT TRIỂN THỦY ĐIỆN 55 6.1 PHƢƠNG PHÁP CỦA SEA 57 7. CÁC HỆ THỐNG ĐIỆN 58 7.1 THÔNG TIN NỀN 58 7.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 63 8 CÁC HỆ THỐNG KINH TẾ 69 8.1 THÔNG TIN NỀN 69 8.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 72 9 CHẾ ĐỘ THỦY VĂN VÀ PHÙ SA 81 9.1 THÔNG TIN NỀN 82 9.1. NƠI ĐẾN VÀ VẬN CHUYỂN PHÙ SA MỊN 87 9.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 88 10 CÁC HỆ TRÊN CẠN 99 10.1 THÔNG TIN NỀN 99 10.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 101 11 CÁC HỆ THỦY SINH 105 11.1 THÔNG TIN NỀN 105 11.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 108 12 THỦY SẢN 115 12.1 THÔNG TIN NỀN 115 12.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 118 13 CÁC HỆ XÃ HỘI 128 13.1 THÔNG TIN NỀN 128 13.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 130 14. GIAO THÔNG THỦY 137 14.1 THÔNG TIN NỀN 137 14.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 139 15. BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 143 15.1 THÔNG TIN NỀN 143 15.2 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 145 16. KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NHÓM THẢO LUẬN QUỐC GIA 147 17. TÓM TẮT TẦM QUAN TRỌNG CỦA TÁC ĐỘNG VÀ TIỀM NĂNG KHẮC PHỤC 150 18. CÁC VẤN ĐỀ CHIẾN LƢỢC LỚN 155 PHẦN IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 156 19 KẾT LUẬN 156 19.1 NHỮNG ĐIỀU CHƢA CHẮC CHẮN VỀ NHỮNG MỐI QUAN TÂM CHIẾN LƢỢC 156 19.2 PHÁT ĐIỆN 159 19.3 PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ GIẢM NGHÈO 160 19.4 SỰ ĐA DẠNG VÀ TOÀN VẸN CỦA HỆ SINH THÁI 161 19.5 AN NINH LƢƠNG THỰC VÀ THỦY SẢN 161 19.6 CÁC HỆ XÃ HỘI—SINH KẾ VÀ VĂN HÓA SỐNG 162 19.7 TÓM TẮT CÁC KẾT LUẬN 162 20 CÁC HÀNH ĐỘNG CẦN THIẾT LIÊN QUAN ĐẾN MỖI PHƢƠNG ÁN CHIẾN LƢỢC 163 21 KIẾN NGHỊ CHÍNH CỦA SEA 165 22 KIẾN NGHỊ CHO PHƢƠNG ÁN CHIẾN LƢỢC 2 HOÃN 165 22.1 HOÃN NHƢ LÀ MỘT CHIẾN LƢỢC SÁNG TẠO ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA DÕNG CHÍNH 165 22.2 LỘ TRÌNH CHO GIAI ĐOẠN HOÃN 166 22.3 TÌM CÁC NGUỒN NĂNG LƢỢNG THAY THẾ 166 22.4 KẾ HOẠCH CHO THỦY ĐIỆN DÕNG CHÍNH MEKONG 167 22.5 THỂ CHẾ VÀ NĂNG LỰC 167 22.6 LÀM CHO THỦY ĐIỆN BỀN VỮNG HƠN 168 22.7 KHUNG HOÃN 10 NĂM 169 23 HỆ QUẢ CỦA VIỆC CHỌN PHƢƠNG ÁN CHIẾN LƢỢC 1—KHÔNG CÓ ĐẬP DÒNG CHÍNH 169 24 NHỮNG HỆ QUẢ CỦA VIỆC CHỌN PHƢONG ÁN CHIẾN LƢỢC 3 VÀ 4— XÂY DỰNG DẦN VÀ XÂY DỰNG THEO THỊ TRƢỜNG 170 25 ƢU TIÊN TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC KIẾN NGHỊ 171 25.1 CÁC NGHIÊN CỨU CẦN THIẾT 171 25.2 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ HƢỚNG DẪN CẦN THIẾT 172 25.3 CÁC SẮP XẾP THỂ CHẾ VÀ XÂY DỰNG NĂNG LỰC CẦN THIẾT 172 25.4 CẢI THIỆN THIẾT KẾ THỦY ĐIỆN VÀ CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC TÁC ĐỘNG 173 25.5 CÁC BIỆN PHÁP BẢO VỆ AN TOÀN XÃ HỘI VÀ MÔI TRƢỜNG 173 26 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA 174 26.1 CAMPUCHIA 175 26.2 LÀO 176 26.3 THÁI LAN 176 26.4 VIỆT NAM 176 27 CÁC KIẾN NGHỊ CHO ỦY HỘI MEKONG QUỐC TẾ (MRC) 177 27.1 QUY TRÌNH PNPCA (Thông báo trƣớc, Tham vấn, và Đồng thuận) 177 27.2 QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH LƢU VỰC 179 27.3 HƢỚNG DẪN VÀ TIÊU CHUẨN 180 27.4 QUỸ MEKONG 180 CÁC PHỤ LỤC 182 PHỤ LỤC III: CÁC PHƢƠNG ÁN THAY THẾ CHO THỦY ĐIỆN DÕNG CHÍNH CHẮN MỘT PHẦN SÔNG, CÁC HỆ THỐNG CHUYỂN DÕNG VÀ CÁC HỆ THỐNG SÁNG TẠO KHÁC ĐỂ PHÁT ĐIỆN 184 PHỤ LỤC IV: ĐỀ XUẤT CÁC NGHIÊN CỨU 185 PHỤ LỤC V: CÁC KIẾN NGHỊ VỀ CHÍNH SÁCH VÀ HƢỚNG DẪN 189 PHỤC LỤC VI: CÁC KIẾN NGHỊ VỀ XÂY DỰNG NĂNG LỰC VÀ THỂ CHẾ 192 PHỤC LỤC VII: CÁC KIẾN NHGỊ VỀ THIẾT KẾ THỦY ĐIỆN VÀ GIẢM THIỂU TÁC ĐỘNG 195 PHỤ LỤC VIII: CÁC KIẾN NGHỊ VỀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO VỆ AN TOÀN XÃ HỘI VÀ MÔI TRƢỜNG 201 TÓM TẮT Sông Mekong là một trong những dòng sông cuối cùng trên trái đất chƣa bị đắp đập đối với hầu hết chiều dài của mình, và là dòng sông duy nhất vẫn còn chảy tự do ra biển qua 5 trong số 6 quốc gia ven sông—Myanmar, Lào, Thái Lan, Campuchia, và Việt Nam. Dòng chính ở Trung Quốc đã bị đắp bởi 4 đập đầu tiên trong một chuỗi 8 bậc thang dự kiến 1 . Từ năm 2006, sự quan tâm về thủy điện đã gia tăng trong vùng Hạ lƣu vực Mekong (sau đây sẽ viết tắt là HLV) cùng với sự đầu tƣ ngày càng tăng của khu vực tƣ nhân về cơ sở hạ tầng điện. Hầu hết các chi lƣu của Sông Mekong đã có các bậc thang các đập đã đƣợc xây dựng hoặc dự kiến xây dựng với khoảng 71 dự án dự kiến đƣa vào hoạt động tính đến năm 2030. Trong vòng vài năm vừa qua, các nhà đầu tƣ chủ yếu là đến từ Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan, và Việt Nam đã nộp các đề nghị cho 12 dự án thủy điện trên dòng chính Mekong, lấy từ các ý tƣởng của các thập kỷ trƣớc (xem hình S1) 2 . Các đề nghị này là những sự phát triển lớn nhất và quan trọng nhất mà các quốc gia trong vùng HLV Mekong từng xem xét đối với lƣu vực. Mƣời trong trong số các dự án sẽ là những đập chắn ngang toàn bộ dòng sông—8 ở Lào, 2 ở đoạn Lào-Thái, và 2 ở Campuchia. Hai dự án nữa gần thác Khone ở Lào thì gồm một đập chắn một phần dòng sông (Don Sa Hong) và một dự án chuyển dòng (Thakho). Ở tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, tám đập chắn ngang sông Lan Thƣơng đã xây dựng, đang xây dựng, hoặc dự kiến. Việc xây dựng ở đoạn sông Mekong thuộc tỉnh Vân Nam là hoàn toàn do quyết định của Trung Quốc và những sự thay đổi kéo theo về các dòng chảy mùa đã làm cho sự do dự trong quá khứ giảm đi trong vùng HLV và làm cho các dự án dòng chính càng khả thi hơn về mặt kinh tế 3 . Các yếu tố quốc tế khác, nhƣ sự giảm phát thải khí nhà kính so với các phƣơng án phát điện dựa vào nguyên liệu hóa thạch, và các nổ lực giảm sự phụ thuộc vào năng lƣợng nhập khẩu và tăng sự đa dạng nguồn cung đã làm cho thủy điện càng hấp dẫn hơn nhƣ là một nguồn năng lƣợng tái tạo cho các quốc gia trong vùng HLV. Hình S1: Các dự án thủy điện dòng chính Mekong trong vùng HLV và tinh Vân Nam, Trung Quốc 1 Theo thông tin mới nhất, dự án Mengsong, dự án cuối cùng về phía hạ lƣu của chuỗi bậc thang Trung Quốc, đã đƣợc hoãn lại vô thời hạn. 2 Mƣời một trong số 22 dự án dòng chính trong vùng HLV là dựa vào các thiết kế khả thi ban đầu đƣợc Ban thƣ ký Ủy hội Mekong xây dựng vào năm 1994 và dựa trên những ý tƣởng trƣớc đây đối với thủy điện dòng chính Mekong vào thập niên 1960. 3 Các hồ chứa ở Trung Quốc, cho phép nƣớc đƣợc giữ lại trong mùa lũ và xả ra trong mùa khô làm cho kiểu dòng chảy đồng nhất hơn trong cả năm đối với những ngƣời vận hành thủy điện ở phía hạ lƣu. Chính phủ Lào và Campuchia đã xem xét các đề xuất dự án này chủ yếu là trên cơ sở từng dự án riêng lẻ. Lào đã ủy thác một nghiên cứu tối ƣu hóa đối với các đoạn sông Mekong bị aảh hƣởng bởi một chuỗi bậc thang 6 đập ở trên Viên Chăn. Ngoài việc xem xét của họ về quá trình Quy hoạch lƣu vực cấp khu vực của MRC, các dự án này đã tiến triển mà không có kế hoạch phát triển tổng hợp hay phát triển không gian chung cho dòng sông ở từng nƣớc hay ở cấp khu vực 4 . Vì thiếu một khung hƣớng dẫn nhƣ thế, các cơ quan môi trƣờng và điện năng quốc gia đang áp dụng các quy trình và quy chuẩn rà soát cho từng dự án riêng, bao gồm Đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM), trƣớc khi đƣa ra quyết định cấp quốc gia cho mỗi trƣờng hợp. Ở cấp khu vực, các quốc gia trong vùng HLV đã áp dụng một quy trình theo Hiệp định Mekong 1995, cam kết về việc thông báo cho các quốc gia về các dự án đề xuất cho dòng chính khi họ có đủ thông tin, sau đó tham vấn và đạt đƣợc thỏa thuận về việc tiến hành hành không, và nếu tiến hành, thì dƣới những điều kiện nào. Quy trình đầy đủ về Thông báo, Tham vấn trƣớc và Thỏa thuận (PNPCA) đã đựơc kích hoạt lần đầu tiên vào ngày 22 tháng 9, 2010 với sự thông báo chính thức từ chính phủ Lào về đề xuất dự án Xayaburi. Các đề xuất dự án thủy điện dòng chính sẽ là một phép thử quan trọng đối với PNPCA và sự hợp tác khu vực trong việc thực hiện Hiệp định Mekong 1995. 4 Kế hoạch phát triển lƣu vực của MRC (BDP) là một quá trình thí điểm quan trọng trong những năm gần đây về việc điều phối xây dựng kế hoạch khu vực. [...]... sông Mekong một quyết định có những hệ lụy vƣơn xa, vĩnh viễn ở cấp quốc tế về kinh tế, xã hội, và văn hóa Báo cáo cuối cùng này của Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc của MRC về 12 đề án thủy điện dòng chính Mekong là một sự tổng hợp hàng loạt các báo cáo đƣợc soạn thảo cho giai đoạn thăm dò, giai đoạn thông tin nền, giai đoạn đánh giá tác động, và giai đoạn giảm thiểu tác động của Đánh giá môi trƣờng chiến. .. dòng chính cho một thời gian xác định 3 Xây dựng dần thủy điện dòng chính 4 Phát triển các dự án thủy điện dòng chính theo thị trƣờng Nhóm SEA đánh giá chi tiết từng phƣơng án trong 4 phƣơng án, dựa trên các giai đoạn đánh giá và các phát hiện của SEA SEA đƣa ra những kiến nghị chi tiết cho mỗi phƣơng án chiến lƣợc để các chính phủ trong vùng HLV Mekong có thông tin cho các vấn đề quan trọng đối với chiến. .. S2: Các dự báo nhu cầu khu vực HVL đến năm 2025—so sánh giữa số liệu chính thức của nhà nƣớc và dự báo của nghiên cứu nhu cầu điện tƣơng lai của ADB GMS CÁC PHÁT HIỆN CỦA SEA Số liệu đánh giá thông tin nền và đánh giá tác động cho thấy rằng 96% của nhu cầu đến năm 2025 là từ Thái Lan và Việt Nam—và hai quốc gia này đƣợc nhắm đến để tiêu thụ gần 90% của sản lƣợng điện do các nhà máy dòng chính tạo ra... mang tính chiến lƣợc về kinh tế, xã hội, môi trƣờng, cho các quốc gia Mekong và các cộng đồng và đối với sự phát triển bền vững của Lƣu vực Để tóm tắt, đối với mỗi quan ngại ở tầm chiến lƣợc lớn, nhóm Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc kết luận rằng: PHÁT ĐIỆN VÀ AN NINH NĂNG LƯỢNG Các đập dòng chính ở HLV đóng góp đáng kể cho sản lƣợng điện ở khu vực HLV, chiếm 23% tiềm năng kỹ thuật của thủy điện ở 4... sản xuất thủy điện có đủ tiềm năng thủy điện ở chi lƣu để đảm bảo sự tăng trƣởng lành mạnh trong trung hạn và sản xuất điện giá rẻ để cung cấp nội địa và xuất khẩu mà không cần các dự án dòng chính trong HLV Mekong Việc chuẩn bị đối phó với biến đổi khí hậu hôm nay sẽ cho phép ngành điện tăng cƣờng tiềm năng thủy điện dòng chính và chi lƣu ở vùng HLV Mekong Hầu hết các chi lƣu có tiềm năng thủy điện cao...ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG CHIẾN LƢỢC (SAU ĐÂY SẼ GỌI LÀ SEA) Chính vì sự quay trở lại bất ngờ của nhiều đề xuất dự án cùng một lúc trên cùng một dòng sông chia sẻ giữa các quốc gia mà các quốc gia ở vùng HLV Mekong yêu cầu tiến hành một Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc (SEA) cho tất cả 12 dự án theo khung hợp tác của MRC SEA giải quyết những vấn đề rộng, ở tầm chiến lƣợc, và thƣờng liên... trang bị lại cho ngành thủy nông sử dụng nƣớc hồ chứa13 13 Trong hầu hết các trƣờng hợp, việc thay thế các công trình thủy nông hiện tại nên đƣợc cung cấp tài chính nhƣ là một phần của chi phí đền bù của dự án Các dự án thủy điện dòng chính sẽ đóng góp thêm cho sự bất bình đẳng ở các quốc gia vùng HLV Mekong Lợi ích của thủy điện sẽ đến với những ngƣời tiêu thụ điện của mạng điện quốc gia, các nhà... ở 4 quốc gia HLV Mekong và 11% công suất lắp máy tính đến 2025 Thủy điện ở Lƣu vực Mekong là một hợp phần quan trọng của ngành điện phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch ở HLV Mekong Sự tăng nhu cầu điện tính đến 2025 sẽ duy trì sự quan trọng của thủy điện khi các quốc gia tìm cách đa dạng hóa nguồn nhiên liệu, giảm phát thải carbon và tăng thƣơng mại trong khu vực Các dự án dòng chính Mekong đóng góp... phát của ngành thủy điện, đặc biệt là ở Lào liên quan đến độ lớn của các khoản đầu tƣ thủy điện so với độ lớn của nền kinh tế quốc gia, và sự tăng nợ chính phủ liên quan đến việc mua cổ phần trong các dự án thủy điện Bản chất và phạm vi của các cơ hội là rất khác nhau trong thời hạn của một dự án dòng chính Các dự án dòng chính sẽ có tác động tiêu cực ròng đáng kể đối với ngành thủy sản và ngành nông... nguồn của Kratie (Stung Treng, Sambor) SEA đã đƣợc tiến hành trong 4 giai đoạn trong 16 tháng từ tháng 5, 2009—(i) giai đoạn thăm dò để xác định những vấn đề chiến lƣợc chính cần quan tâm đối với sự phát triển sông Mekong, (ii) một giai đoạn đánh giá để mô tả các khuynh hƣớng quá khứ của các vấn đề này và dự báo đến năm 2030 nếu không có các đập dòng chính, (iii) một đánh giá tác động các tác động của thủy