Kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước thanh trì, hà nội,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG  NGUYỄN DIỆU HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội – 2019 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG  NGUYỄN DIỆU HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài – Ngân hang Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Phƣơng Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tƣ liệu, tài liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Diệu Hƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI NIỆM VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm NSNN, chi NSNN 1.1.1.2 Đặc điểm vai trò chi NSNN 1.1.1.3 Phân loại chi NSNN 10 1.1.1.4 Nội dung chi NSNN chi thƣờng xuyên NSNN 11 1.1.2 Kiểm soát chi NSNN 13 1.1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi NSNN 13 1.1.2.2 Nội dung kiểm soát chi NSNN 13 1.1.2.3 Ý nghĩa vai trò kiểm soát chi NSNN 14 1.2 KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 16 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 16 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 17 1.2.3 Công cụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 23 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN 26 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 27 1.2.5.1 Tiêu chí dịnh tính 27 1.2.5.1 Tiêu chí dịnh lƣợng 29 1.2.6 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 30 1.2.6.1 Những nhân tố chủ quan 30 1.2.6.2 Những nhân tố khách quan 31 1.3 KINH NGHIỆM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM 32 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Sơn Tây 32 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hồi Đức với quy trình kiểm sốt chi “một cửa” 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ, HÀ NỘI 39 2.1 GIỚI THIỆU KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 39 2.1.1 Giới thiệu KBNN Thanh Trì 39 2.1.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 40 2.1.2 Tổng quan tình hình chi NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì 41 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 43 2.2.1 Nội dung kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN 43 2.2.1.1 Kiểm sốt điều kiện có dự tốn đƣợc giao 43 2.2.1.2 Kiểm soát định mức chi tiêu 44 2.2.1.3 Kiểm soát định chi 46 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN Thanh Trì 52 2.2.3 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Thanh Trì 58 2.2.3.1 Chỉ tiêu định tính 58 2.2.3.2 Chỉ tiêu định lƣợng 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 66 2.3.1 Kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Tồn nguyên nhân 71 2.3.2.1 Tồn 71 2.3.2.2 Nguyên nhân 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 82 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 82 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì đến năm 2030 82 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 84 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN 85 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 86 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán 86 3.2.2 Giải pháp triển khai thực quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 88 3.2.3 Giải pháp chế phối hợp kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN quan Tài địa bàn 88 3.2.4 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kế tốn tốn 89 3.3 KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Kiến nghị với phủ 91 3.3.2 Kiến nghị với quan tài 92 3.3.3 Kiến nghị huyện Thanh Trì 93 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố BVMT Bảo vệ môi trƣờng ĐTPT Đầu tƣ phát triển ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc NS Ngân sách NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 41 Bảng 2.2 Tổng hợp chi thƣờng xuyên NSNN theo nhóm chi KBNN Thanh Trì giai đoạn 2016- 2018 43 Bảng 2.3 Tổng hợp nhóm mục chi theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ 45 Bảng 2.4 Tình hình chi tốn cá nhân giai đoạn 2016-2018 KBNN Thanh Trì 47 Bảng 2.5 Tình hình chi tốn nghiệp vụ chun mơn giai đoạn 20162018 KBNN Thanh Trì 49 Bảng 2.6 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ giai đoạn 2016-2018 KBNN Thanh Trì 50 Bảng 2.7 Số liệu từ chối toán khoản chi sai liên quan đến dự toán 61 Bảng 2.8 Số liệu toán tiền mặt KBNN Thanh Trì 64 giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 2.9 Số lƣợng đơn vị tài khoản giao dịch hệ thống KBNN Thanh Trì qua năm 2016 – 2018 65 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đánh giá hiệu nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì giai đoạn 2016-2018 qua số liệu từ chối toán theo nội dung: 62 Biểu đồ 2.2 Bình quân số lƣợng chứng từ kiểm soát chi đƣợc xử lý ngày số lƣợng chứng từ vƣợt thời hạn giải hồ sơ năm giai đoạn 2016-2018 66 - Xây dựng hệ thống thông tin, báo cáo chi NSNN đáp ứng yêu cầu quản lý, đồng thời hƣớng tới thông lệ chung báo cáo tài theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế - Cải cách kế toán chi thƣờng xuyên NSNN gắn với cải cách hành chính, mối quan hệ tổng thể hữu với kế toán nhà nƣớc - Xây dựng hệ thống toán KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại Từng bƣớc hồn thiện cơng tác tốn song phƣơng điện tử KBNN với hệ thống ngân hàng Đảm bảo yêu cầu tốn nhanh chóng, xác an tồn; đồng thời nâng cao chất lƣợng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn - Từng bƣớc đổi mới, hồn thiện quy trình tốn, tiến tới nâng cao vị hệ thống KBNN - Hoàn thiện chức nhiệm vụ tổ chức máy kiểm soát chi NSNN, liên tục triển khai chƣơng trình đào tạo theo cấp độ, ĐTPT nguồn nhân lực nhằm xây dựng đƣợc đội ngũ cán quản lý có lực, trình độ phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công nghệ quản lý tình hình 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Để đạt đƣợc mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo định hƣớng sau: Thứ nhất, đại hố tồn diện cơng tác quản lý chi NSNN tảng xây dựng vận hành hệ thống thơng tin tài tích hợp Xây dựng quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN phù hợp với chế quản lý chi NSNN theo kết đầu ra; thực kiểm soát cam kết chi Thống kiểm soát tất khoản chi NSNN; Hồn thiện mở rộng quy trình kiểm 85 soát chi điện tử Thứ hai, thực chức tổng kế tốn nhà nƣớc (trong có kế toán chi NSNN) Xây dựng hệ thống kế toán đại đáp ứng thay đổi chế sách, giảm thiểu tối đa việc chạy theo chế hệ thống kế toán Phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo đầu nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Thực hội nhập quốc tế kế toán nhà nƣớc, đảm bảo phù hợp với chuẩn mực quốc tế kế tốn cơng Thứ ba, xây dựng hệ thống toán KBNN đại, an toàn hiệu quả; phát triển hệ thống toán điện tử kết nối với ngân hàng Đổi cơng tác tốn KBNN theo hƣớng KBNN không thực nhiệm vụ chi tiền mặt Triển khai tồn diện với lộ trình thích hợp mơ hình tốn tập trung theo chiều dọc (trong hệ thống KBNN) chiều ngang (đối với ĐVSDNS) Thứ tư, phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại Ứng dụng công nghệ thơng tin tồn diện, thống chun nghiệp vào hoạt động quản lý chi NSNN KBNN Thứ năm, kiện toàn tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN KBNN theo hƣớng tinh gọn, đại Phát triển đội ngũ cán quản lý đủ số lƣợng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao, trình độ quản lý tiên tiến đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN thời kỳ 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 3.2.1 Giải pháp hồn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán - Cơ cấu lại tổ chức máy quản lý chi NSNN KBNN: Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để 86 tuyển đƣợc ngƣời giỏi, tâm huyết với nghề Tăng cƣờng tuyển dụng đào tạo cán trẻ Bố trí quy hoạch cán theo cấu ba độ tuổi để đảm bảo chất lƣợng lớp cán quản lý có đủ lực, trình độ kinh nghiệm sẵn sàng thực nhiệm vụ đƣợc giao - Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hƣớng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN Sắp xếp hợp lý hoá nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; thực điều động, luân chuyển cán từ nơi thừa đến nơi thiếu nhằm đảm bảo đơn vị KBNN có đủ cán để bố trí thực nhiệm vụ đƣợc giao - Thực quản lý cán theo khối lƣợng chất lƣợng công việc đƣợc giao, gắn với việc đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; Có chế tài cụ thể công việc, cán khơng hồn thành tiêu, cơng việc đƣợc giao, khơng có ý thức tự hồn thiện cơng việc nên xem xét chuyển vị trí cơng tác tiến tới tinh giảm biên chế, tránh việc đánh đồng phân cấp xếp loại công chức - Tiếp tục đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đƣợc giao - Thƣờng xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề phạm vi đơn vị KBNN, nhằm trao đổi, bổ sung cho nâng cao kỹ phân tích, đánh giá, kỹ quản lý, kiểm soát - Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, linh hoạt, dƣới nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực ngƣời, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai 87 sách, chế độ, gây phiền hà với khách hàng 3.2.2 Giải pháp triển khai thực quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Với nguồn lực có hạn nên KBNN Thanh Trì cần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm sốt chi theo mức độ rủi ro chi thƣờng xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phí NSNN) Việc kiểm sốt nhƣ tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp ngƣời chuẩn chi cán KSC KBNN Để thực đƣợc việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thƣờng xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm nhƣ sau: - Rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn nhƣ xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tà sản, sửa chữa lớn tài sản cố định, … - Ít rủi ro: khoản nhƣ chi công tác chuyên môn, hội nghị, mua sắm dụng cụ, văn phịng phẩm, tiền lƣơng, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nƣớc, … Khi xác định đƣợc mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát chi cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm sốt tất khoản chi đó, cịn loại rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trƣớc kiểm soát sau 3.2.3 Giải pháp chế phối hợp kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN quan Tài địa bàn Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN muốn thành cơng khơng cần có đồn kết, trí tồn thể quan KBNN mà cần thống việc phối hợp hỗ trợ thực nhiệm vụ KBNN Thanh Trì quan Tài địa bàn huyện Ban Lãnh đạo 88 KBNN Thanh Trì cần khơng ngừng nâng cao chất lƣợng cơng tác điều hành để nhận đƣợc hỗ trợ hợp tác đơn vị lẫn ngành nhƣ chủ động xây dựng kế hoạch, chƣơng trình cơng tác sở định hƣớng ngành, có kế hoạch triển khai cơng việc hợp lý, phân công công tác rõ ràng Trên sở tích cực trao đổi với quan ban ngành địa bàn huyện để đƣa kế hoạch triển khai công việc; thống tiêu, tiêu thức hạch toán kế toán tránh việc khơng hiểu ý dẫn đến sai sót khơng đáng có KBNN Thanh Trì quan Tài Chính cần đảm bảo công tác đối chiếu số liệu, công tác triển khai báo cáo diễn định kì, thời hạn để tránh việc để tồn đọng khiến thống kê không quan, thời gian công tác kiểm tra lại 3.2.4 Giải pháp ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn tốn Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN phải xây dựng đƣợc hệ thống thông tin thống toàn ngành, đồng thời, phải đề bƣớc thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa ngành KBNN có hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bƣớc quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đƣa chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác toán, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN, kiểm soát toán theo dự toán, tổng hợp thông tin báo cáo… Triển khai rộng mạng cục văn phòng KBNN tỉnh (thành phố) tăng cƣờng thiết bị chƣơng trình xử lý thơng tin, đảm bảo cho KBNN tỉnh (thành phố) trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh 89 tỉnh (thành phố) Tổ chức nối mạng tồn quốc, thực thành cơng nƣớc chƣơng trình TABMIS Tại KBNN cấp hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận nghiệp vụ khai thác, tổng hợp, phân tích, để phục vụ cho công tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống KBNN tổ chức nối mạng với quan hữu quan Tài chính, Thuế, Ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi cung cấp số liệu thu, chi NSNN đƣợc kịp thời, xác Tổ chức đào tạo cán KBNN, đặc biệt cán làm công tác kiểm chi NSNN sử dụng thành thạo máy tính vào cơng việc chun mơn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng chuyển giao công nghệ nƣớc Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành Tài Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung Ƣơng đến sở để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cần hoạch định bƣớc thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố KBNN Cần xây dựng hồn thiện chƣơng trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần hoàn thiện chƣơng trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt cơng tác kiểm soát chi NSNN 3.3 KIẾN NGHỊ Do đặc điểm hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp từ trung ƣơng đến địa 90 phƣơng, đòi hỏi phải có định hƣớng tầm vĩ mơ vi mơ mặt sách, chế độ Vì vậy, để giải pháp có khả thực thi, tác giả xin đƣa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với phủ - Cần sửa đổi, bổ sung Luật NSNN nhằm phù hợp với xu hƣớng cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác quản lý NSNN giai đoạn mới, nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, giảm thiểu tiêu cực thực chấp hành ngân sách, đồng thời làm tăng tính lành mạnh tài nghiệp phát triển hội nhập đất nƣớc Luật NSNN hành chƣa có quy định hàng năm quan, đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, UBND cấp giao dự toán UBND cấp dƣới phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phƣơng Các quan nhà nƣớc đƣợc phân cơng quản lý ngành, lĩnh vực, chƣơng trình mục tiêu quốc gia tổng hợp, báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, gửi báo cáo toán NSNN hàng năm Vì vậy, để đánh giá đƣợc kết quả, hiệu chi ngân sách ngành, lĩnh vực quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa phƣơng cần bổ sung thêm: Hàng năm, quan, đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, UBND cấp giao dự tốn UBND cấp dƣới phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phƣơng gửi báo cáo toán ngân sách hàng năm - Cần xác định phân định rõ chức năng, quyền hạn trách nhiệm bộ, bộ, ngành, địa phƣơng việc quản lý NSNN để triển khai rà soát, đánh giá lại hệ thống hoá văn pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý NSNN nhằm kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành mới, hình 91 thành hệ thống văn pháp luật quản lý NSNN đầy đủ hơn, thống hơn, đồng hơn, có tính pháp lý cao hơn, sát hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đời sống KT - XH, tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đƣa phán đắn nhất, thực đƣa luật vào sống - Tổ chức triển khai thực pháp luật phải đƣợc quan chức trung ƣơng địa phƣơng thực kịp thời để pháp luật thực phát huy tác dụng hiệu quả; đồng thời tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhằm kịp thời kiến nghị bổ sung, điều chỉnh chế, sách, chế độ hợp lý, đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi thực tế 3.3.2 Kiến nghị với quan tài - Bộ tài cần xây dựng ban hành chuẩn mực kế tốn cơng, xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nƣớc làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ tài cần nhanh chóng ban hành thơng tƣ hƣớng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu phù hợp với tình hình xã hội - Đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ Nhà nƣớc, nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu lĩnh vực GD - ĐT, KH - CN, y tế, văn hóa tiền đề để cải cách tiền lƣơng - Đổi cơng tác quản lý tài chính- ngân sách; áp dụng chế sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội - Thành lập trung tâm mua sắm công Bộ, ngành (đối với NSTW) trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (đối với NSĐP) để nhằm thống 92 việc quản lý mua sắm công loại hàng hóa có giá trị, số lƣợng lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Đồng thời hình thành nên chế kiểm sốt chi mua sắm cơng qua KBNN - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVQHNS trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN, hƣớng tới mục tiêu chúng cơng kiểm sốt chi NSNN 3.3.3 Kiến nghị huyện Thanh Trì - Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Thanh Trì cơng tác chấp hành pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì cần đạo phận, quan tài chính, phịng ban liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán Tạo điều kiện cần thiết cho KBNN tiếp tục phối hợp với Phịng Tài việc triển khai dự án: TABMIS Triển khai thực đề án tăng cƣờng tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN - Phối hợp tuyên truyền văn sách, nhƣ thông tƣ nghị định cho đơn vị địa bàn 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành công hệ thống TABMIS Việc đại hóa cơng nghệ thơng tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng - Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN, đồng thời trọng đến đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành, có lực trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu phát triển 93 - Cần có thêm chế, sách, nhƣ định hƣớng rõ ràng để phát triển “diễn đàn nghiệp vụ Kho bạc”, nơi cán Kho bạc trao đổi, học hỏi, nhƣ chia sẻ kinh nghiệm - Tăng cƣờng lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ có thay đổi chế sách, mở lớp đào tạo nghiệp vụ cho cán vào ngành - Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ, tiết kiệm thời gian lao động trọng tâm rà soát lại hệ thống báo cáo, giảm bớt số lƣợng báo cáo, lƣợc bỏ tiêu trùng lắp không cần thiết địa bàn, xác định công thức xây dựng báo cáo hợp lý - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lƣợng điều kiện vật chất để bƣớc mở rộng tra tài kiểm tốn nhà nƣớc tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc - Trong trình thực nhiệm vụ KBNN địa phƣơng, cần quan tâm, đạo quyền cấp; phối hợp, hỗ trợ quan ngành tài chính; hợp tác chặt chẽ quan, ban ngành đơn vị địa phƣơng KBNN cấp phải thực trung tâm huy, định hƣớng hoạt động cho KBNN cấp dƣới; đồng thời phải hƣớng dẫn, xử lý kịp thời kiến nghị, đề xuất KBNN cấp dƣới 94 KẾT LUẬN Việt Nam xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội Chủ nghĩa, xu hƣớng hội nhập phát triển, phải hoàn thiện, đổi phƣơng pháp quản lý để phát triển kinh tế Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì khơng nằm ngồi xu hƣớng chung Kiểm sốt chi NSNN gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nƣớc thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu – chi NSNN có ảnh hƣởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phƣơng đất nƣớc Vì vậy, việc chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời vấn đề phát triển KT – XH quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu kiểm sốt chi huyện Thanh Trì kinh nghiệm số nƣớc giới nhƣ số tỉnh, huyện; Luận văn nêu mục tiêu quan điểm kiểm sốt chi NSNN Thanh Trì sở đề đề xuất hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN huyện Thanh Trì thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển KT – XH địa phƣơng cách vững Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, bám sát đề tài phạm vi nghiên cứu luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận hoạt động kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Từ đó, khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN 95 - Phân tích, đánh giá thực trạng chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Thanh Trì, nêu rõ khó khăn thuận lợi địa bàn cơng tác chi NSNN; Từ đƣa kết đạt đƣợc, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN huyện Thanh Trì, thực mục tiêu đƣa Thanh Trì trở thành huyện đầu công tác CNH-HĐH đất nƣớc Hy vọng giải pháp đƣợc đề xuất đề tài đóng góp nhỏ để KBNN Thanh Trì tiếp tục thực chiến lƣợc, mục tiêu, định hƣớng giải pháp phát triển hệ thống KBNN đến 2030; tạo tảng vững hƣớng tới hệ thống KBNN điện tử, đại hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tƣơng lai Vững vàng góp phần vào nghiệp đổi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa; khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trị tầm quan trọng khơng thể thiếu tài Quốc gia 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016) “Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN” Bộ Tài (2001), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Trọng Bình (2009), “Cam kết chi ngân sách, mục đích nguyên tắc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 76 Bộ trƣởng Bộ tài Vũ Văn Ninh (2008), "Nâng cao vai trị tài - Ngân sách kiềm chế lạm phát", Tạp chí tài chính, (6/2008), tr 912 Bộ Tài (2012), “Thơng tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN” Bộ Tài (2016), “Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài chính” Bộ Tài (2006), “Thơng tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ tài hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” Bộ Tài (2016), “Thơng tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi số điều Thơng tƣ số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/201” Bộ Tài (2016), “Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN” 97 10 Bộ Tài (2009), “Thơng tƣ số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 sửa đổi số điểm Thông tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính” 11 Bộ Tài (2013), “Thơng tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS)” 12 Nguyễn Khắc Liên (2009), "KBNN kiểm soát chi NSNN chặt chẽ với Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí", Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (3/2009), tr - 10 13 Kho bạc Nhà nƣớc (2006), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc vấn đề có liên quan, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nƣớc (2006), “Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan”, NXB tài tháng 6/2006 15 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Công văn 383/KBNN-KT ngày 02/3/2009, hƣớng dẫn chế độ kế toán áp dụng cho TABMIS” 16 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình cửa kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc” 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nƣớc huyện” 18 Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Đức, “Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2018” 19 Kho bạc Nhà nƣớc Sơn Tây, “Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2018” 98 20 Kho bạc Nhà nƣớc Thanh Trì, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nƣớc năm 2016, 2017, 2018; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2016, 2017, 2018; Báo cáo chi theo mục lục ngân sách năm 2016, 2017, 2018” 21 Văn Tạo (2009), “Thanh tốn khơng dùng tiền mặt, thực trạng, ngun nhân giải pháp”, Tạp chí tài tháng 12/2009 22 Bùi Thị Thu Thảo (2009), “Chi NSNN qua KBNN: Hƣớng tới quy trình kiểm sốt theo kết đầu ra”, Tạp chí tài tháng 12/2009 23 Phan Đình Tý (2009), “Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nƣớc sở quản lý kiểm soát chi NSNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số Xuân Kỷ Sửu 2009 24 TS Nguyễn Văn Quang & Ths Hà Xn Hồi (2010), Tích hợp quy trình quản lý cam kết chi quản lý chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 25 Quốc Hội (2015), " Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015, hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 99