Pháp luật về vệ sinh môi trường đô thị ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÚY ận Lu vă n PH¸P LT VỊ VƯ SINH MÔI TRƯờNG ĐÔ THị c th VIệT NAM s ật Lu ọc HÀ NỘI - 2020 H LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THÚY ận Lu ë VIÖT NAM n v PHáP LUậT Về Vệ SINH MÔI TRƯờNG ĐÔ THÞ ạc th sĩ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 ật Lu Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2020 ọc H LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt ận Lu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỆ SINH MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát môi trường đô thị 1.1.1 Khái niệm môi trường đô thị 1.1.2 Sự cần thiết phải vệ sinh môi trường đô thị 10 1.2 Lý luận pháp luật vệ sinh môi trường đô thị 13 1.2.1 Khái niệm pháp luật vệ sinh môi trường đô thị 13 1.2.2 Những nội dung pháp luật vệ sinh môi trường đô thị 15 1.2.3 Vai trị pháp luật mơi trường vệ sinh môi trường đô thị 18 1.3 Pháp luật vệ sinh môi trường đô thị số quốc gia giới số gợi mở Việt Nam 20 1.3.1 Pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Singapore 20 1.3.2 Pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Nhật Bản 23 1.3.3 Một số gợi mở với Việt Nam 25 Kết luận chương 26 n vă ạc th sĩ ật Lu ọc H CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 27 2.1 Thực trạng pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 27 2.1.1 Tổng quan quy định pháp luật vệ sinh môi trường đô thị 27 2.1.2 Các quy định pháp luật cụ thể vệ sinh môi trường đô thị, vệ sinh môi trường nơi công cộng vệ sinh môi trường hộ gia đình thị 29 2.1.3 Nhận xét, đánh giá pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 46 Thực tiễn thi hành pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 53 2.2.1 Kết quả, ưu điểm thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 53 2.2.2 Hạn chế, yếu thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 58 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 61 Kết luận chương 64 2.2 ận Lu CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 65 vă Yêu cầu cần thiết phải hoàn thiện pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 65 3.1.1 Yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 65 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 69 n 3.1 ạc th sĩ Lu ật Giải pháp hoàn thiện pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam nâng cao hiệu thực thi pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 72 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 72 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 81 Kết luận Chương 89 3.2 ọc H KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo vệ môi trường (BVMT) để phát triển bền vững trở thành vấn đề sống cịn tồn nhân loại Cùng với phát triển kinh tế, mức sinh hoạt người dân ngày nâng cao lượng chất thải tăng nhanh, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng môi trường sức khoẻ người Ngày nay, người phát triển lúc mà Lu tác động nhiều đến môi trường, phần lớn tác động xấu ận Chính thế, mơi trường trở thành vấn đề nóng bỏng nhiều quốc gia Nguy môi trường nghiêm trọng quốc gia vă phát triển, nơi mà nhu cầu hàng ngày người nhu cầu phát triển n th xã hội xung đột mạnh mẽ với cần thiết phải bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ạc môi trường sống Những tổn thất mối đe doạ cho tồn sĩ nhân loại Chính vậy, vấn đề mang tính tồn cầu Lu biện pháp bảo vệ hiệu cho môi trường trái đất Việt Nam ật không tránh khỏi vân đề nan giải mơi trường Trong đó, vấn đề ọc biện pháp giải quyết, cụ thể vệ sinh môi trường thị H vệ sinh mơi trường nói chung vấn đề thiết, đòi hỏi phải có Dân số thị Việt Nam gia tăng với tốc độ thuộc nhóm nhanh châu Á, tiếp sức kinh tế mở rộng dựa chủ yếu vào cơng nghiệp hóa Tuy tồn hạn chế gây áp lực môi trường môi trường đô thị Cùng với đà phát triển đô thị công nghiệp, ô nhiễm môi trường đô thị theo tăng nhanh có nơi vượt tiêu chuẩn cho phép gây ảnh hưởng không tốt với sức khỏe người Các ô nhiễm thường gặp đô thị ô nhiễm không khí, nhiễm mơi trường nước, tiếng ồn nhiễm chất thải rắn Ngày nay, vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam trở thành vấn đề quan trọng Đảng nhà nước ta quan tâm Bằng sách biện pháp khác nhau, Nhà nước ta quản lý hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để trì vệ sinh mơi trường thị Xuất phát từ tầm quan trọng vệ sinh môi trường đô thị, Nhà nước ban hành văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực Tuy nhiên, vấn đề mẻ nên bên cạnh ưu điểm quy định vệ sinh môi trường đô thị không tránh khỏi bất cập, thiếu sót Việc hồn thiện quy định vệ sinh mơi trường thị góp phần không Lu nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường nước ta đảm bảo cho phát triển ận bền vững thời kỳ Hơn nữa, tính đến thời điểm tại, chưa vă có nghiên cứu thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị n th Việt Nam, nghiên cứu tác giả khơng trùng lặp với cơng trình ạc nghiên cứu cơng bố sĩ Vì vậy, tơi chọn đề tài “Pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Lu Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học, với hy vọng qua nghiên cứu, trình ật bày số vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật vệ sinh môi trường đô thị ọc H thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam đưa số giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 1.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 1.2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam nay, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam 1.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát, phân tích vấn đề lý luận pháp luật vệ sinh môi trường đô thị - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam Chỉ ưu điểm, hạn chế quy định (nhóm quy định) pháp luật vệ sinh môi trường đô thị; khó khăn, vướng mắc q trình thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam nguyên nhân - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vệ sinh môi Lu trường đô thị Việt Nam nâng cao hiệu thực thi hành pháp luật ận lĩnh vực vă 1.3 Tính đóng góp đề tài n Đề tài luận văn mà tác giả lựa chọn vấn đề nước ta Ở th Việt Nam có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu vấn đề này, ạc nghiên cứu khía cạnh pháp lý Phần lớn cơng trình cơng sĩ bố chủ yếu nghiên cứu đô thị phương diện đô thị học quản lý Lu thị, có đề cập vấn đề môi trường nên không nghiên cứu sâu pháp ật luật bảo vệ môi trường đô thị Hay cơng trình cơng bố nghiên cứu H ọc pháp luật bảo mơi trường nói chung mảng pháp luật môi trường pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch, pháp luật bảo tồn di sản, pháp luật kiểm soát nhiễm khơng khí,… Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa định việc làm rõ vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường đô thị đề xuất số giải pháp để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, nhà hoạch định sách việc xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho tổ chức, cá nhân có liên quan 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu - Thực tiễn vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam - Các văn quy phạm pháp luật sách vệ sinh mơi trường thị Việt Nam - Thực tiễn thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam Lu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu ận Về nội dung, Luận văn nghiên cứu quy định liên quan đến pháp vă luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam việc thực quy định n Việt Nam ạc th Về thời gian, Luận văn nghiên cứu pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam kể từ Luật bảo vệ mơi trường 2014 có hiệu lực từ ngày sĩ 01/11/2015 Lu Về không gian, Luận văn nghiên cứu tình hình vệ sinh mơi trường đô ật thị phạm vi nước; đồng thời tập trung phân tích kết thực pháp ọc Nội dung, địa điểm phương pháp nghiên cứu H luật vệ sinh môi trường đô thị số địa phương 2.1 Nội dung nghiên cứu Mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 2.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, quan điểm Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường thị nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, như: phương pháp kết hợp lý luận Lu với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể ận Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác so sánh, vă thống kê, phân tích, tổng hợp, n 2.3 Địa điểm nghiên cứu th Tính đến tháng 12/2016, nước có 795 thị, với tỷ lệ thị hóa ạc đạt 35,2% Tốc độ thị hóa nhanh dẫn tới hạ tầng đô thị bị tải, gây sĩ tác động xấu cho môi trường Trong năm qua, cơng tác quản lý mơi Lu trường thị có bước tiến đáng kể, sách, quy định pháp luật ật bảo vệ môi trường đô thị hoàn thiện; việc đầu tư, huy động nguồn H ọc lực bảo vệ môi trường đô thị tăng cường; nhiều dự án, chương trình cải thiện chất lượng môi trường, khắc phục ô nhiễm triển khai; chất lượng mơi trường khơng khí, nước số thị có cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tồn hạn chế, thách thức công tác quy hoạch, kiểm sốt nhiễm làm cho tình trạng nhiễm môi trường nhiều đô thị, đặc biệt đô thị lớn tiếp tục xảy Công tác quản lý mơi trường nói chung, mơi trường thị nói riêng quy định cụ thể hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Luật bảo vệ môi trường năm 2014 điều chỉnh, bổ sung số quy định quản lý mơi trường nước, khơng khí, chất thải rắn Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến môi trường tiếp tục rà soát, điều chỉnh ban hành Đây bước tiến lớn việc xây dựng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật quản lý mơi trường nói chung, mơi trường thị nói riêng Tuy nhiên, cịn thiếu văn quy định đặc thù số lĩnh vực quản lý chất thải rắn, quản lý môi trường khơng khí Đặc biệt, từ việc ban hành văn quy phạm pháp luật đến việc triển khai thực thi quy định cịn có khoảng cách; việc triển khai chưa hiệu quả, đơn vị thi hành thực ận Lu chưa nghiêm túc n vă ạc th sĩ ật Lu ọc H môi trường đô thị nơi sinh sống cao Để đảm bảo cho cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường thị, cần phải có chế pháp lý để huy động tham gia tích cực cộng đồng bảo vệ môi trường, đảm bảo quyền lợi cho họ họ tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường đô thị Pháp luật cần có nội dung điều chỉnh vấn đề quy định xây dựng phát triển lực lượng tình nguyện viên bảo vệ mơi trường; tăng cường giám sát cộng đồng, đoàn thể nhân dân, quan thông tin đại chúng bảo vệ môi trường doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; phát triển dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ Lu khác bảo vệ môi trường với tham gia thành phần kinh tế; hình ận thành loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, chứng nhận bảo vệ vă môi trường đô thị; quy định khuyến khích thành lập doanh nghiệp dịch n th vụ môi trường đủ mạnh để giải vấn đề môi trường lớn, phức tạp ạc thị; chế tài kiểm sốt việc cản trở cộng đồng tham gia hoạt sĩ động quản lý môi trường Lu Đề nghị sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước tăng mức chi nghiệp môi ật trường từ 1% lên 2% tổng chi ngân sách nhà nước Điều thể chế hóa ọc H quan điểm Đảng Nghị số 41- NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước: “Riêng ngân sách nhà nước cần có mục chi riêng cho hoạt động nghiệp môi trường tăng chi để bảo đảm đến năm 2006 đạt mức chi không 1% tổng chi ngân sách nhà nước tăng dần tỷ lệ theo tốc độ tăng trưởng kinh tế” nhằm giải vấn đề môi trường cấp thiết Xây dựng chế, sách huy động nguồn vốn cho hoạt động bảo vê môi trường, bao gồm nguồn vốn: ngân sách nhà nước, xã hội, ODA nguồn khác kinh phí từ cấp phép phí sử dụng tài ngun 79 Thứ ba, hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung) tội phạm mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường thị nói riêng Thiết lập chế định trách nhiệm hình pháp nhân Bộ luật hình sự, trường hợp vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình sự, thực tế có nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật hình bảo vệ mơi trường Lu Hồn thiện quy định xác định thiệt hại ô nhiễm môi trường, bổ ận sung quy định xác định thiệt hại nhiễm khơng khí từ nguồn cơng nghiệp vă Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định ba mức độ ô nhiễm môi n trường (Điều 92), có nhiễm, nhiễm nghiêm trọng nhiễm đặc biệt th nghiêm trọng Theo đó, phân loại mức độ thiệt hại nhiễm khơng khí từ ạc nguồn cơng nghiệp như: có thiệt hại, thiệt hại nghiêm trọng thiệt hại đặc biệt sĩ nghiêm trọng để làm sở tính tốn, xác định mức độ bồi thường thiệt hại cho ật Lu đối tượng trình giải tranh chấp mơi trường Về chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi H ọc trường đô thị: Nên quy định tổ chức tự quản phường tham gia xử lý vi phạm vệ sinh môi trường Hiện nay, việc kiểm tra, xử lý vi phạm vệ sinh môi trường chủ yếu lực lượng tra Sở Giao thơng cơng làm Nhưng lực lượng mỏng nhiều việc, nên vi phạm xả rác bừa bãi đường xảy Vì vậy, nên cho phép tổ chức tự quản phường tham gia xử lý trường hợp gây vệ sinh môi trường, lực lượng vừa có thời gian vừa nắm địa bàn nơi hoạt động Tiếp tục sửa đổi Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định liên 80 quan đến xử lý vi phạm trình xả thải nước thải Đồng thời, phát huy đồng sức mạnh biện pháp hành chính, hình sự, dân sự, kinh tế việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật xả thải vượt mức tiêu chuẩn cho phép, đặc biệt biện pháp kinh tế để bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế yêu cầu bảo vệ nguồn nước bảo vệ mơi trường nói chung Bên cạnh đó, việc ban hành văn pháp luật cần có đồng bộ, ổn định, có tính điều chỉnh răn đe cao nữa, đặc biệt quy định thuế, phí mơi trường văn quy định vấn đề xử lý nước thải sở sản xuất kinh doanh Cụ thể, văn quy định phát triển kinh tế, văn Lu hóa - xã hội,… phải thể quán với quy định pháp ận luật bảo vệ môi trường, pháp luật xử lý nước thải ngược lại vă cách thêm điều luật đánh phí – thuế mơi trường doanh nghiệp n sử dụng tiêu chuẩn hóa học, sinh học để xử lý nước thải sở sản xuất th kinh doanh ạc 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật vệ sinh môi sĩ trường đô thị Việt Nam Lu 3.2.2.1 Tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh môi trường đô thị ật Về tổ chức máy nhà nước đô thị, địa bàn quận/huyện H ọc cần thành lập phận chuyên môn bảo vệ môi trường cán chuyên trách môi trường Đối với cấp phường/xã, việc hình thành đội ngũ cán chun mơn mơi trường chịu trách nhiệm quản lý môi trường địa bàn phường/xã cần thiết, có cán địa làm nhiệm vụ quản lý mơi trường hiệu khơng cao Bên cạnh đó, cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước môi trường đô thị Thực tế đội ngũ cán trực tiếp quản lý môi trường đô thị vừa thiếu số lượng lại vừa yếu chất lượng; số cán có kinh nghiệm 81 kỹ công tác tốt chưa nhiều, phần lớn sinh viên đại học trường, kinh nghiệm thực tế cịn Vì vậy, việc xây dựng tổ chức đội ngũ cán chuyên trách có đủ số lượng nâng cao chất lượng cơng tác quản lý, bảo vệ môi trường cho đô thị vấn đề cần quan tâm thực giai đoạn nay, mà điều trước hết ưu tiên tuyển dụng người có trình độ chun mơn tài nguyên môi trường Mặt khác, cần tăng cường tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ bảo vệ môi trường cho cán chuyên trách môi trường, tập trung vào nội dung như: đánh giá tác động môi trường dự án Lu khu công nghiệp, khu đô thị; cam kết bảo vệ môi trường; xử lý chất thải, ận ngăn ngừa ô nhiễm môi trường… Các lớp đào tạo tập huấn cần tổ chức vă cho học viên tham quan mơ hình tiên tiến bảo vệ môi trường để n học tập kinh nghiệm rút điều cần làm, cần thực cho địa th phương mình, ngành ạc Thơng qua hình thức hoạt động đó, hiểu biết lực nhận sĩ thức, kỹ nghiệp vụ giải vấn đề môi trường theo ngành, Lu lĩnh vực địa phương, sở đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà ật nước môi trường đô thị mở rộng nâng cao; hạn chế tình H chí gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ọc trạng thiếu kiên việc xử lý sở gây ô nhiễm, Bên cạnh việc nâng cao số lượng lực cơng tác vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc giáo dục phẩm chất đạo đức nâng cao tinh thần trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý môi trường, đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.2.2.2 Tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức vệ sinh môi trường đô thị cộng đồng Vệ sinh môi trường nghiệp toàn Đảng, toàn dân, quyền lợi 82 nghĩa vụ công dân, tồn xã hội Do đó, nhiệm vụ hàng đầu quản lý nhà nước môi trường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức đạo đức vệ sinh môi trường đối tượng, tầng lớp nhân dân, nhằm nâng cao hiểu biết ý thức tự giác chấp hành pháp luật vệ sinh môi trường sống hàng ngày, để ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đối với địa bàn đô thị, nơi tập trung đơng dân cư có nguy nhiễm mơi trường cao việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường lại quan tâm Để tăng cường tuyên truyền, Lu phổ biến, giáo dục pháp luật vệ sinh môi trường, thời gian tới chúng ận ta cần thực tốt nhiệm vụ sau: vă Thứ nhất, nâng cao nhận thức giáo dục vệ sinh môi trường thông n th qua phương tiện thông tin đại chúng ti vi, báo, đài… Phát huy tối đa ạc hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận sĩ thức bảo vệ mơi trường Tổ chức biên soạn hệ thống chương trình phát Lu thanh, truyền hình để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm bảo vệ môi ật trường đô thị cộng đồng dân cư; phổ cập nâng cao hiểu biết môi ọc H trường, cung cấp thông tin bảo vệ môi trường; cổ động liên tục cho phong trào toàn dân vệ sinh mơi trường, nêu gương điển hình hoạt động bảo vệ môi trường đô thị Thứ hai, tăng cường giáo dục môi trường trường học: lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học; khuyến khích sở giáo dục - đào tạo tổ chức hoạt động nhằm nâng cao tình yêu thiên nhiên, đất nước, ý thức tự giác vệ sinh môi trường học sinh trường học, đặc biệt trường mẫu giáo, tiểu học trung học phổ thông 83 Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh phong trào quần chúng vệ sinh, bảo vệ môi trường địa bàn đô thị phong trào Xanh - Sạch - Đẹp, Tuần lễ nước vệ sinh môi trường, 3R, gia đình văn hóa, vệ sinh tốt… Thứ tư, nâng cao nhận thức vệ sinh môi trường thông qua buổi nói chuyện chun đề bảo vệ mơi trường, lớp học, tập huấn, nâng cao nhận thức môi trường hoạt động cộng đồng khác - Từng hộ gia đình bảo vệ mơi trường việc làm cụ thể như: Bỏ rác nơi quy định, khu vực công cộng; Thực 3T (tái sinh - tái chế - tái sử dụng) rác thải loại túi nylon, Lu giấy, vỏ chai nhựa nhằm giảm lượng rác thải môi trường… ận Đối với vấn đề nước thải vậy, hộ gia đình thực vă tốt việc thu gom xử lý nước thải cách: Xử lý sơ nước thải hộ n gia đình có sọt lược rác thải trước nước thải thoát vào cống; Xử lý th nước thải sản xuất quy định, lĩnh vực chăn nuôi; Sử dụng ạc hầm tự hoại ngăn để xử lý nước thải từ nhà vệ sinh; Đấu nối ống xả sĩ nước thải vào hệ thống thoát nước theo quy định Lu 3.2.2.3 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường đô thị ật Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 thể rõ quan điểm xã hội H ọc hóa hoạt động bảo vệ môi trường Khoản Điều Luật quy định: “Bảo vệ môi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân” Nội dung việc xã hội hóa cơng tác vệ sinh môi trường huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác bảo vệ mơi trường; xác lập chế khuyến khích, chế tài hành chính, hình thực cách công bằng, hợp lý tất sở nhà nước tư nhân tham gia hoạt động bảo vệ mơi trường; đề cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công 84 tác bảo vệ môi trường; đưa vệ sinh môi trường vào nội dung hoạt động khu dân cư, cộng đồng dân cư phát huy vai trò tổ chức công tác vệ sinh môi trường Trong thời gian tới cần làm tốt nhiệm vụ sau để xã hội hóa cơng tác vệ sinh mơi trường thị: - Tăng cường vai trị cộng đồng dân cư việc giám sát thực chủ trương, sách pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Cộng đồng trực tiếp tham gia giải xung đột môi trường Xây dựng mạng lưới phổ biến, nâng cao, đổi nhận thức môi trường với tham gia Lu đồn thể, tổ chức phi phủ, tun truyền viên mơi trường, thí điểm ận chương trình cung cấp thông tin môi trường cho cộng đồng vă - Lồng ghép yếu tố môi trường chương trình, dự án phát triển n kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống nhân dân th - Chú trọng xây dựng thực quy ước, hương ước, cam kết vệ ạc sinh môi trường tăng cường hoạt động mơ hình tự quản môi trường sĩ cộng đồng dân cư Lu - Phát mơ hình, điển hình tiên tiến hoạt động bảo vệ ật môi trường để khen thưởng, phổ biến, nhân rộng; trì phát triển giải ọc H thưởng môi trường hàng năm Tiếp tục đưa nội dung vệ sinh môi trường vào vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá đưa vào tiêu chuẩn xét khen thưởng - Nhà nước cần cân đối, bố trí nguồn vốn ODA, vốn tín dụng kế hoạch ngân sách hàng năm cho cơng tác xã hội hóa mơi trường, tạo điều kiện thủ tục hành để tổ chức, cá nhân tham gia sâu rộng vào loại hình xã hội hóa Thực tốt nhiệm vụ nêu góp phần đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, góp phần tạo phong trào thi đua, tạo động lực lớn, đem lại hiệu tích cực việc vệ sinh mơi trường thị 85 3.2.2.4 Đầu tư thích đáng cho bảo vệ môi trường đô thị Ðầu tư vệ sinh, bảo vệ môi trường đô thị phải thực xã hội hóa, huy động nguồn lực ngồi nước theo ngun tắc: “người gây nhiễm phải trả tiền” Hình thức xã hội hố nguyên tắc đầu tư phải quán triệt sâu rộng tất cấp lãnh đạo Ðảng, quyền nhà quản lý đến người dân sống cộng đồng Ðầu tư vệ sinh, bảo vệ môi trường đô thị phải đa dạng hóa hình thức nhằm huy động nguồn lực xã hội Hình thức đầu tư bao gồm đầu tư trí lực, vật lực, ngày cơng lao động hữu ích Lu tiền,… Trong tồn xã hội tham gia đầu tư vệ sinh, bảo vệ mơi trường ận hình thức chủ yếu đầu tư cho chương trình, dự án… mang tính vă cộng đồng; đơn vị sản xuất kinh doanh đầu tư cho việc phịng ngừa n nhiễm, xử lý cố, cải tạo, bảo vệ môi trường phạm vi quản lý đơn th vị Ngân sách nhà nước đóng vai trị chủ đạo việc đầu tư để vệ ạc sinh, bảo vệ môi trường có tính liên vùng, liên ngành thực dự án sĩ quốc gia, quốc tế Lu Bên cạnh đó, đầu tư phải đa dạng hóa nguồn vốn Nguồn vốn ật đầu tư bảo vệ môi trường huy động từ ngân sách nhà nước, từ doanh H nguồn viện trợ tổ chức trong, nước cộng đồng dân cư ọc nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế, từ Khuyến khích áp dụng mơ hình Nhà nước tư nhân đầu tư để giải vấn đề liên quan đến vệ sinh môi trường 3.2.2.5 Các giải pháp khác Ngoài ra, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tập trung đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh việc chuyển giao, ứng dụng công nghệ cho hoạt động bảo vệ môi trường đô thị Giải pháp xuất phát từ vai trị to lớn khoa học cơng nghệ đối 86 với môi trường Hiện nay, khoa học công nghệ dần thể vai trị có ích với mơi trường, thân thiện với mơi trường góp phần bảo vệ, cải thiện môi trường Do cần tập trung đầu tư nhiều cho hoạt động Ví dụ đẩy mạnh đầu tư cho hoạt động hệ thống quan trắc, công tác dự báo, cảnh báo tài nguyên, môi trường địa bàn đô thị, nhằm đưa cảnh báo kịp thời, cần thiết, để đưa kế hoạch, biện pháp đắn nhằm ngăn chặn ô nhiễm, bảo vệ mơi trường Khuyến khích triển khai nhanh đề tài, dự án nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao cơng nghệ việc xử lý nhiễm, suy thối môi trường; Lu Sử dụng hiệu nguồn tài nguyên, lượng; Có chế, sách ưu đãi ận sở sản xuất kinh doanh ứng dụng phát triển công nghệ sạch, thân vă thiện với môi trường; khuyến khích phát triển lượng lượng n từ gió, điện địa nhiệt, thuỷ điện; thực phát động mạnh mẽ chương th trình tiết kiệm lượng Có chế khuyến khích doanh nghiệp áp dụng ạc “sản xuất hơn”, nhằm giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trường sĩ Hai là, đẩy mạnh hợp tác quốc tế vệ sinh môi trường đô thị Lu Môi trường quốc gia liên quan, chịu ảnh hưởng lớn từ môi trường khu vực ật tồn cầu, nghiệp bảo vệ mơi trường nước ta nói chung bảo H ọc vệ mơi trường thị nói riêng ln gắn liền với nghiệp bảo vệ môi trường nước khu vực phạm vi toàn giới Việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường giúp cho việc khắc phục khó khăn, hạn chế vượt khỏi khả giải quốc gia, địa phương Trước hết mở rộng hợp tác quốc tế môi trường tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ước quốc tế mà nước ta ký kết, tham gia, đồng thời tiếp thu, truyền bá kinh nghiệm, cách thức bảo vệ môi trường Tranh thủ hỗ trợ mặt tài chính, kỹ thuật từ tổ chức quốc tế cho công tác bảo vệ môi trường, Chương trình phát triển 87 Liên hợp quốc, Chương trình môi trường Liên hợp quốc, Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á, Quỹ mơi trường tồn cầu… nhằm thực mục tiêu bảo vệ mơi trường có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu bảo vệ môi trường khu vực tồn cầu Trong cần ý đến vấn đề nhập hàng hóa, thiết bị cơng nghệ có khả nhiễm môi trường; sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; kiểm sốt loại hình dịch vụ cho phép hoạt động đô thị Việt Nam… Bên cạnh đó, cần xây dựng kế hoạch dài hạn, lộ trình hợp lý hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực tài nguyên môi trường, nâng cao chất Lu lượng đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế tài nguyên môi trường ận n vă ạc th sĩ ật Lu ọc H 88 Kết luận Chương Như vậy, sở phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam nay, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam Trước đưa giải pháp cụ thể, tác giả trình bày yêu cầu cần thiết phải hoàn thiện pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam với 04 nội dung chính, phù hợp với quan điểm Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường đô thị; tác động q trình thị hóa mơi trường thị; yêu cầu hội Lu nhập quốc tế xuất phát từ thực tiễn pháp luật vệ sinh môi trường đô thị ận Việt Nam hiệu thực thi Sau đó, tác giả đề xuất hai vă nhóm giải pháp để góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu n thực pháp luật vệ sinh mơi trường thị Việt Nam Hồn thiện th quy định pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam ạc Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật vệ sinh môi trường đô sĩ thị Việt Nam Hi vọng cách thực đồng nhóm giải pháp Lu này, mơi trường thị Việt Nam vệ sinh hoàn toàn, triệt để, hiệu ật quả, góp phần bảo vệ mơi trường đô thị ngày xanh, sạch, đẹp ọc H 89 KẾT LUẬN Vệ sinh môi trường đô thị vấn đề cấp thiết nay, không thị lớn mà cịn tất thị Việt Nam Do đó, pháp luật vệ sinh mơi trường thị khơng sớm hồn thiện, triệt để, môi trường đô thị ngày ô nhiễm ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sức khỏe người dân Qua nghiên cứu đề tài luận văn Pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam, luận văn đạt kết sau: Lu - Luận văn trình bày sở lý luận pháp luật vệ sinh môi ận trường đô thị, đặc biệt đưa khái niệm, nội dung vai trò pháp luật vệ sinh môi trường đô thị vă - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật vệ sinh môi n th trường đô thị Việt Nam phân tích thực tiễn thi hành pháp luật ạc vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam nay, cụ thể thành phố Hà Nội sĩ Sau đó, luận văn tiến hành nhận xét, đánh giá pháp luật vệ sinh môi Lu trường đô thị Việt Nam kết đạt được, hạn chế nguyên nhân ật hạn chế thực pháp luật vệ sinh môi trường đô thị Việt Nam H - Trên sở nêu yêu cầu cần thiết phải hồn thiện pháp luật ọc vệ sinh mơi trường đô thị Việt Nam, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật vệ sinh môi trường đô thị thành phố Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung Tác giả hi vọng kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, hoạch định sách việc xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật vệ sinh môi trường đô thị thời gian tới, đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Cán Đảng Bộ TNMT (2018), Báo cáo Sơ kết năm thực hiên Nghị 24-NQ/TW chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Quy chuẩn kỹ thuật nước thải chăn nuôi số QCVN 62-MT: 2016/BTNMT, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Lu Chính phủ quản lý khơng gian, kiến trúc, cảnh quan thị, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 25/2013/NĐ-CP (Nghị định 25) phí bảo ận Chính phủ (2014), Nghị định số 127/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 n vă vệ môi trường nước thải có hiệu lực từ ngày 1/7/2013, Hà Nội ạc th Chính phủ quy định điều kiện tổ chức hoạt động quan trắc mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 03/2015/NĐ-CP Chính phủ ban sĩ Lu hành ngày 06/01/2015 quy định xác định thiệt hại môi ật trường, Hà Nội H Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 ọc Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quy định quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội 91 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường, vi phạm hành bảo vệ mơi trường thị, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 60/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định số điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực bảo vệ môi trường , Hà Nội 12 Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật số 68/2006/QH11 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/6/2006, Hà Nội Lu Quốc Hội (2012), Luật Tài nguyên nước, Hà Nội 14 Quốc Hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2015), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg phê ận 13 n vă ạc th duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp Lu 18 sĩ Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 ật đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn đô thị khu công H 19 ọc nghiệp, Hà Nội Tổng cục Mơi trường (2017), Báo cáo tình hình thực nội dung BVMT Nghị số 24-NQ/TW, Hà Nội 20 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Định nghĩa môi trường, đô thị, NXB Từ điển Bách Khoa II Tài liệu Website 21 Huy An (2020), Hà Nội: Tập trung xử lý xe vi phạm mơi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/ha-noi-tap-trung-xu-ly-cac-xe-vipham-moi-truong-305916.html 92 22 Hồng Duy (2020), Hà Nội: Tăng cường xử lý vi phạm vệ sinh môi trường xây dựng cơng trình, https://thuongtruong.com.vn/news/ha-noi-tang-cuong-xu-ly-vi-phamve-sinh-moi-truong-trong-xay-dung-cong-trinh-30091.html 23 Vũ Lê (2018), Hệ thống nhà vệ sinh công cộng Hà Nội: Vừa thiếu vừa tải,http://kinhtedothi.vn/he-thong-nha-ve-sinh-cong-congtai-ha-noi-vua-thieu-va-vua-qua-tai-310636.html 24 Minh Nguyệt (2020), Quản lý chất thải rắn đô thị - Bài 2: Khối lượng chất thải không ngừng gia tăng, https://baotintuc.vn/xa-hoi/quan-ly- Lu chat-thai-ran-do-thi-bai-2-khoi-luong-chat-thai-khong-ngung-gia-tang- ận 20190823072730611.htm Kim Oanh (2019), Nhức nhối tình trạng đổ trộm rác thải TP Hà vă 25 n Nội, https://nhandan.com.vn/bandoc/nhuc-nhoi-tinh-trang-do-trom-rac- th thai-tai-tp-ha-noi-377074/ ạc 26 Hiền Phương (2019), Tự quản bảo vệ môi trường, sĩ https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Doi-song/948077/tu-quan-trong-bao- Lu ve-moi-truong ật 27 Yên Thi (2019), Hà Nội cần chế, sách đặc thù bảo vệ H sach-dac-thu-trong-bao-ve-moi-truong-295146.html ọc môi trường,https://baotainguyenmoitruong.vn/ha-noi-can-co-che-chinhIII Tài liệu tiếng Anh 28 Baldé, C., Forti V., Gray, V., Kuehr, R., Stegmann, P (2017), “The global e-waste monitor – 2017, United Nations University (UNU)”, International Telecommunication Union (ITU) & International Solid Waste Association (ISWA), Bonn/Geneva/Vienna 29 Hoornweg, D., & Bhada-Tata, P (2012), What a waste: A global review of solid waste management, World Bank 93