Bộ câu hỏi đề cương ôn tập học phần quản lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ của Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh. Quản lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ. Quản lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ. Quản lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ. Quản lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ. Quản lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ
Câu Anh, chị trình bày, quan niệm, phân loại tính chất tổ chức phi phủ (NGO)? 1.Quan niệm “Tổ chức phi phủ thuật ngữ dùng để tổ chức, Hội, Hiệp hội, Quỹ văn hóa xã hội, Ủy hội từ thiện, Tập đồn phi lợi nhuận Pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực nhà nước, không hưởng lương từ ngân sách nhà nước không hoạt động lợi nhuận - nghĩa khoản lợi nhuận có, khơng thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Loại tổ chức khơng bao gồm nghiệp đồn, Đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay “nhà thờ" - ‘’tín ngưỡng tơn giáo” Theo Quan niệm Việt Nam: Thuật ngữ “Tổ chức phi phủ” sử dụng, lần dùng Luật Tổ chức Chính phủ 1992, sau Luật Hợp tác xã 1996 số văn pháp quy gần Song nay, chưa có khái niệm thống “Tổ chức phi phủ” nước ta Bởi vậy, quan niệm tổ chức phi phủ nước ta hiểu sau: Là tổ chức tự nguyện nhân dân, có tư cách pháp nhân; ngành, nghề, giới, nhu cầu, v.v hoạt động cách thường xuyên để thực mục tiêu chung, khơng mục tiêu phân chia lợi nhuận hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam Phân loại tổ chức phi phủ 2.1 Theo phạm vi hoạt động 2.1.1 Các tổ chức phi phủ mang tính quốc gia Tổ chức phi phủ mang tính chất quốc gia (national non governmental organization - NNGO): tổ chức thành viên mang quốc tịch Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc gia xuất giới sớm Phạm vi hoạt động tổ chức chủ yếu phục vụ cho cộng đồng, hoạt động phạm vi nước 2.1.2 Các tổ chức phi phủ mang tính quốc tế Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế (international non governmental organization - INGO): tổ chức mà thành viên mang nhiều quốc tịch khác sáng lập nên Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế xuất giới vào năm 1070, có phạm vi hoạt động rộng khắp giới, tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế phải tuân theo pháp luật nước nhận hợp tác 2.2 Theo tính chất hoạt động 2.2.1 Tổ chức phi phủ mang tính chất trợ giúp nhóm yếu Nhóm tổ chức phi phủ thành lập nhằm tổ chức vận động quyên góp tổ chức hoạt động để trợ giúp nhóm yếu Loại tổ chức tổ chức hoạt động phạm vi quốc gia, song khả nguồn nhân lực nên mở rộng phạm vi hoạt động quốc tế 2.2.2 Tổ chức phi phủ mang tính chất tơn giáo Nhóm tổ chức phi phủ sáng lập mang lính chất tơn giáo để thực tâm nguyện giáo hội, trợ giúp người hướng điều thiện, Trước hết trợ giúp người tín đồ Đi đơi với việc trợ giúp tổ chức phi phủ thường gắn liền với mục đích phát triển tín đồ truyền bá tư tưởng tơn giáo 2.2.3 Tổ chức phi phủ mang tính chất Hội, Hiệp hội nghề nghiệp Nhóm tổ chức phi phủ mang tính chất hiệp hội nghề nghiệp thành lập phạm vi quốc gia, quốc tế hay khu vực, nhằm trợ giúp người nhóm hồn cảnh hoạt động đời sống xã hội, đặc biệt trình hội nhập Ngồi tổ chức phi phủ phân loại trên, xuất tổ -chức phi phủ khác tư nhân sáng lập hoạt động mục đích phi lợi nhuận Tính chất tổ chức phi phủ 3.1 Tính xã hội Tổ chức phi phủ tổ chức có tính xã hội, lẽ xuất từ người có ý thức sức mạnh tập thể, sức mạnh hợp tác với nhóm người, cộng đồng người Nhu cầu người đa dạng, phong phú theo trình độ phát triển xã hội, trình độ văn minh chung nhân loại Xã hội phát triển, dân chủ xã hội mở rộng, đời sống người nâng cao, tính động, tích cực người thúc đẩy, nhu cầu nguyện vọng gắn bó với tổ chức hịa hợp tâm lý, hịa hợp lợi ích xuất Những tác động khiến cho tổ chức phi phủ vốn có tính xã hội, đậm nết xã hội 3.2 Tính tự nguyện Tính tự nguyện tổ chức phi phủ biểu việc lựa chọn mục tiêu, nội dung hoạt động theo nguyện vọng, sở thích, sở trường tập thể nhân dân Tính tự nguyện biểu việc thể nhân pháp nhân tự giác thực nhiệm vụ tổ chức, khơng địi hỏi điều kiện thực Tính chất tự nguyện tổ chức phi phủ, biểu tính tích cực xã hội thành viên xã hội nhằm thực thỏa mãn nhu cầu lợi ích Tính chất tự nguyện, tự quản tổ chức phi phủ bền vững tới mức độ trở thành nguyên tắc hoạt động nội hoạt động quan hệ đối ngoại tất tổ chức 3.3 Tính nghề nghiệp, giới, sở thích nhân đạo Trình độ phát triển xã hội nói chung, nước nói riêng khiến cho cơng dân nước có u cầu riêng trao đổi tâm lý, trao đổi lợi ích có nhu cầu tập hợp, liên kết với Tính nghề nghiệp, cộng đồng, giới, sở thích, nhân đạo từ thiện, sở để tổ chức đặt tên, sở để phân chia loại tổ chức phi phủ Trình độ hoạt động tổ chức phi phủ cao, sâu việc thành lập tổ chức phi phủ theo chuyên ngành, chuyên lĩnh vực, chuyên sở thích nhiều phong phú 3.4 Tính thời đại Mục tiêu hoạt động tổ chức phi phủ khơng đơn mục tiêu dân tộc, phạm vi dân tộc mà bao hàm mục tiêu nhân loại, quốc tế Do đó, phạm vi hoạt động quan hệ khơng bó hẹp nước mà mở rộng phạm vi quốc tế Mối quan hệ mở rộng không phân biệt chế độ trị Nhiều tổ chức phi phủ cịn gia nhập tổ chức phi phủ quốc tế nhận tài trợ tổ chức phi phủ nước ngồi 3.5 Tính phi lợi nhuận Việc thành lập tổ chức phi chinh phủ khơng nhằm mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận để chia cho thành viên Tuy nhiên, nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ tự nguyện, tự quản, tự trang trải kinh phí hoạt động Do để tồn tại, tổ chức phi phủ có hoạt động sản xuất kinh doanh theo pháp luật có lợi nhuận, song lợi nhuận phải để trì phát triển tổ chức theo mục đích tơn thành lập khơng đem chia cho hội viên Liên hệ tt - Số lượng Tổ chức phi phủ nước ngồi có quan hệ với Việt Nam ngày tăng lên từ 210 tổ chức năm 1994 đến năm 2006 có 650 tổ chức đến cuối năm 2013 có 990 tổ chức - Viện trợ NGO tăng lên nhanh chóng, từ 1994 – 2006 Tổ chức PCP tài trợ cho 20.000 dự án khoản viện trợ 1,3 tỷ USD, giá trị giải ngân Tổ chức PCP năm 2004 140 triệu USD, năm 2005: 175 triệu USD, năm 2006: 217 triệu USD năm 2013: Năm 2014 2,4 tỷ USD với 28.000 dự án - Hoạt động viện trợ triển khai 63 tỉnh, thành với nhiều lĩnh vực như: an sinh xã hội, y tế, giáo dục - đào tạo, phát triển kinh tế xã hội, tài nguyên - môi trường, đặc biệt chương trình, dự án bước giúp nông dân người nghèo biết cách làm ăn kinh tế thị trường, nâng cao mức thu nhập thân cải thiện điều kiện sống gia đình, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Thông qua hoạt động, TCPCP góp phần tăng cường hiểu biết mở rộng quan hệ hữu nghị nhân dân Việt Nam với nhân dân nước đối tác nước với Việt Nam Quan hệ chế hợp tác TCPCP Việt Nam ngày hoàn thiện, đảm bảo việc sử dụng quản lý hiệu nguồn viện trợ phi phủ Câu Anh, chị trình bày sở để hình thành tổ chức phi phủ q trình hình thành tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam *Cơ sở hình thành tổ chức phi phủ Cơ sở lý luận 1.1 Lý luận vai trò định nhân dân trình phát triển lịch sử loài người Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vai trị định'của nhân'dân q trình phát triển lịch sử loài người, đặc biệt 'cuộc' cách mạng xã hội loài người tiến lên, từ hình thái kinh tế - xã sang hình thái kinh tế xã hội khác có trình độ phát triển cao hơn.nhân dân động lực cách mạng xã hội chế độ phản ánh nhu cầu, lợi ích quần chúng; khơng cịn phù hợp nhân dân đấu tranh địi thay đổi “ cách mạng xã hội ngày hội quần chúng" Con người trung tâm, mục đích quản lý hoạt động xã hội Quản lý xã hội quản lý nhóm (hay tập hợp) người, người luôn tồn hoạt động nhóm (trong tổ chức) xã hội định Do vậy, sở để dự kiến sáng lập tiến hành hoạt động tổ chức phi phủ phải coi người trung tâm, nh đích hướng tới tổ chức phi phủ định Tổ chức phi phủ phải tạo điều kiện thuận lợi kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng điều kiện khác cho thành viên tổ chức tiếp cận với hoạt động xã hội để phát triển toàn diện cá nhân cộng đồng xã hội Đồng thời, tổ chức phi phủ góp phần tạo sở hạ tầng, tạo diều kiện để đảm bảo an ninh xã hội, phúc lợi xã hội cho nhóm cộng đồng người loại hình tổ chức phi phủ Thực chức nhà nước Một chức thể nghĩa vụ nhà nước phát triển dân sinh, trước hết làm cho dân no ấm, học hành, lao động, chữa bệnh Trong trình thực chức nhà nước, việc xã hội hóa hoạt động dịch vụ xã hội như: giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao, chăm sóc đối tượng thuộc nhóm yếu diễn tất yếu khách quan Cơ sở khoa học đời tổ chức phi phủ mục đích người, vừa điều kiện chung cho phát triển toàn diện cá nhân, nhóm tồn xã hội, vừa nhu cầu điều kiện cần thiết giúp cho nhóm đối tượng xã hội yêu cầu đời sống vật chất, tinh thần, nghề nghiệp, việc làm, nhóm đối tượng xã hội bị thiệt thòi trợ giúp định để có mức sống tối thiểu, có điều kiện hội nhập tự vơn lên mà xã hội cho phép Cơ sở thực tiễn 2.1 Cơ cấu xã hội Sự đời hoạt động tổ chức phi phủ phải theo với yêu cầu xã hội cấu xã hội Cơ cấu xã hội xem tổng thể, tập hợp phận cấu thành xã hội mối quan hệ chúng với Cơ cấu xã hội không sở xác định cấu trúc mang tính lịch sử xã hội nói chung, tổ chức xã hội có tổ chức phi phủ nói riêng, mà cịn dự báo xu hướng biến đổi tác nhân tạo biến đổi Khi đề cập đến cấu xã hội góc độ hình thành tổ chức phi phủ, khơng quan tâm đến cấu giai cấp, mà quan tâm đến tổng thể hệ thống cấu trúc nhóm, cộng đồng đối tượng xã hội khác phân theo dấu hiệu xã hội đặc thù như: nghề nghiệp, lứa tuổi, trình độ học vấn, tơn giáo, dân tộc, lối sống, sở thích, đặc điểm tàn tật, hồn cảnh sống, tính chất rủi ro khả hòa nhập Từ cấu xã hội, tổ chức phi phủ tiếp cận dễ dàng có tác động tồn diện, sâu sắc thiết thực đến mặt khác đời sống xã hội 2.2 Điều kiện kinh tế Mỗi loại hình tổ chức phi phủ đời với nội dung phạm vi hoạt động phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia, dân tộc Một hệ thống tổ chức phi phủ tụt hậu xa so với trình độ phát triển kinh tế tổ chức phi phủ khơng góp phần điều hịa mâu thuẫn, hay bất đồng xã hội, mà cịn có nguy làm tăng thêm mâu thuẫn 2.3 Điều kiện lịch sử, văn hóa Mỗi tổ chức phi phủ đời, hoạt động xuất phát từ yêu cầu mối quan hệ xã hội định Những quan hệ xây dựng mẫu hình văn hóa định Trong định hướng giá trị văn hóa chi phối hành vi ứng xử người, nhóm người tập đồn đối tượng xã hội Bởi vậy, tổ chức phi phủ đời cịn phải xuất phát từ đặc điểm lịch sử truyền thống văn hóa quốc gia, dân tộc 2.4 Nhu cầu giải vân đề xã hội Các tổ chức phi phủ đời cịn xuất phát từ yêu cầu giải vấn đề xã hội gắn liền với hình thành xã hội có giai cấp hoạt động từ thiện phát triển, phân tầng, phân hóa xã hội ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 2.4.1 Sự phát triển phân hóa phân tầng xã hội Xã hội phát triển phân tầng xã hội rõ 2.4.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội *Quá trình hình thành tổ chức phi phủ nước Ngồi Việt Nam Tổ chức phi phủ nước Ngồi tổ chức thành lập quốc gia khác tham gia hoạt động cứu trợ phát triển nước ta, sở tự nguyện khơng mục đích lợi nhuận Các tổ chức phi phủ nước Ngồi vào Việt Nam từ nhiều thập kỷ qua, gắn liền với giai đoạn lịch sử cụ thể Việt Nam quan hệ quốc tế 1.1 Trước tháng - 1975 1.2 Từ năm 1975 đến năm 1979 1.3 Những năm 1980 Sự giúp đỡ tổ chức phi phủ nước ngồi tập trung vào cứu trợ nhân đạo Năm 1989, Ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) thuộc Liên hiệp tổ chức Hữu nghị Việt Nam thành lập để làm đầu mối cho tổ chức phi phủ nước ngồi liên hệ hoạt động Những năm 1990 Vào đầu năm 1990, phủ Việt Nam cho phép số tổ chức mở văn phòng đại diện Hà Nội tích cực động viên tổ chức phi phủ nước Ngồi khác vào việt nam * Khái qt q trình hình thành tổ chức phi phủ VN Tiền thân tổ chức phi phủ tổ chức từ thiện, hoạt động mang mục đích nhân đạo, cứu trợ, giúp đỡ cho người bất hạnh, rủi ro, sống nạn nhân chiến tranh hoạt động từ thiện có từ lâu lịch sử nhân loại, thể tính nhân người từ thời kỳ cổ đại, hành vi "làm việc thiện" nh giúp đỡ người nghèo đói, người đau yếu, tàn tật, đơn nhiều cá nhân, tổ chức thực Platon nhà triết học hy lạp, xây dựng quan niệm "nhà nước cộng hòa lý tưởng" đề cập đến việc tốn sụ đói rét, nghèo khổ: cứu giúp người nghèo khớ coi nguyên tắc lòng nhân nghĩa đạo khổng nhiều giáo lý tôn giáo khác với phát triển xã hội loài người lịch sử đấu tranh xã hội, đấu tranh với giới tự nhiên, hoạt động có tính chất phi phủ phát triển từ hoạt động lự phát, hoạt động tôn giáo sang hoạt động có tính chất tự giác, tính xã hội cao ngày đa dạng, phong phú qua thực tế hoạt động tổ chức phi phủ, người ta đúc rút nhiều kinh nghiệm có kiến thức tổ chức hoạt động nhiều tổ chức phi phủ chun nghiệp đời thành lập đào tạo ngành khoa học công tác xã hội trang bị cho hoạt động tổ chức phi phủ kiến thức lĩnh vực nay, hầu đào tạo nhân viên công tác xã hội, cán xã hội cơng việc xã hội, đại phận sau tốt nghiệp làm việc tổ chức phi phủ Liên hệ tt Trong khn khổ Hội nghị quốc tế lần thứ Hợp tác Việt Nam Tổ chức phi phủ nước ngoài, ngày 28/11 Hà Nội diễn Hội thảo chun đề bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu thiên tai Hội thảo có tham dự 100 đại biểu đến từ Tổ chức phi phủ nước ngồi Bộ, Ngành liên quan Hội thảo nhằm đánh giá kết hợp tác bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đổi khí hậu thiên tai Việt Nam Tổ chức phi phủ nước ngồi, thành tựu, khó khăn thách thức, học kinh nghiệm; xác định biện pháp tăng cường trao đổi thông tin nâng cao hiệu hợp tác lĩnh vực