Một số giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn oda trên địa bàn tỉnh hà tĩnh

Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== Mclc a.M u .…… B nội dung: Chương I: Cơ sở lý thuyết hiệu sử dụng vốn ……… Khái quát vốn ODA:…… .8 a Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA) .8 b Hình thức vận động ODA c Hình thức cung cấp d Mơ hình quản lý………………………………………………….10 e Những điều kiện ràng buộc trong………………… 12 f Các nguyên tắc việcODA .13 g Lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA 14 Hiệu sử dụng vốn ODA……… 15 Vai trò vốn ODA ……………………………… …… 20 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử ………………… …… 22 Chương II- Thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh: 34 chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== I Thực trạng nguồn vốn ODA việc sử dụng vốn ODA điạ bàn tỉnh Hà Tĩnh năm qua .34 Đánh giá tình hình chung 34 Kiểm tra cụ thể chương trình, Dự án: 36 2.1 Dự án phát triển nông thôn Hà Tĩnh(HRDP): .36 2.2 Dự án hạ tầng sở nông thôn dựa vào cộng đồng(CBRIP)… 38 2.3 Dự án xố đói giảm nghèo đa mục tiêu huyện Vũ Quang vùng phụ cận (MPRP): 40 2.4.Dự án ngành sở hạ tầng nông thôn Hà Tĩnh: .42 2.5.Dự án bảo tồn đa dạng sinh học Bắc Trường Sơn (do đồng chí Lê Quang Uý, nguyên Giám đố sở Công nghiệp phụ trách): 43 2.6 Dự án cấp nước vệ sinh nông thôn: 45 2.7 Dự án đầu tư xây dựng trường DNKT ViệtĐức: 46 2.8.Dự án hỗ trợ khắc phục bão lụt: 47 2.9.Dự án giao thông nông thôn 2: 48 2.10 Dự án lượng nông thôn II: 48 2.11.Một số Dự án ODA khác .49 2.12.Các chương trình, Dự án thuộc nguồn vốn phi phủ (NGOs) 51 3.Nhận xét qua kiểm tra cụ thể chương trình Dự án 51 chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== Kết chung chương trình, Dự án có vốn đầu tư nước ngồi triển khai địa bàn tỉnh năm qua .52 II.Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên: 54 Điều kiện để phát huy tính hiệu trình sử dụng quản lý vốn ODA 54 Những vướng mắc, khó khăn tồn q trình thực chương trình, Dự án có vốn đầu tư nước ngoài: 55 III Những vấn đề cần giải 59 Chương III- Một số giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Hà Tĩnh: 60 1.Những giải pháp cụ thể 60 ý nghĩa thực tiễn: 64 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn ODA thời gian tới .66 chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== C Kết luận: 68 Đề tài: Giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh A.Mở đầu: Xu hướng phát triển xã hội, chiếm lĩnh nhanh lĩnh vực khoa học cơng nghệ, địi hỏi khách quan thời đại mức sống, việc làm, thu nhập, bảo hiểm xã hội vv mối quan tâm hàng đầu toàn xã hội mi vựng, mi min, mi quc gia, chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Líp QLKT 44A =================================================== người ta ln tìm cách đưa sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện vùng, miền, quốc gia khác Hà Tĩnh miền đất có nhiều hứa hẹn với điều kiện tự nhiên vô thuận lợi, nguồn nhân lực dồi chưa khai thác Nói đến Hà Tĩnh người ta thường nhắc đến địa danh giàu truyền thống lịch sử Hà Tĩnh nằm miền nhiệt đới gió mùa, vùng giao thoa miền Nam Bắc, nơi có nguồn tài nguyên dồi dào, rừng vàng biển bạc, nguồn khống sản vơ phong phú mỏ, quặng, limênhít dọc ven biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anh, mỏ Thiếc huyện Hương Khê, Mangan huyện Can Lộc, Đức Thọ, Cát trắng Thạch Vĩnh, triển vọng để phát triển ngành công nghiệp khai thác thời gian tới Về phát triển du lịch: Hà Tĩnh có nhiều danh lam thắng cảnh đẹp biển Xuân Thành huyện Nghi Xuân; Bờ biển Thiên Cầm, Thạch Hải hay chùa Hương Tích Có nhiều địa danh lịch sử tiếng ngang tầm Quốc tế di tích lưu niệm cố tổng bí thư Trần Phú huyện Đức Thọ, đại thi hào Nguyễn Du huyện Nghi Xuân, khu di tích ngã ba Đồng Lộc, tiềm thiên nhiên ban tặng cho người dân Hà Tĩnh Tuy nhiên, nhắc đến Hà Tĩnh người ta thường nghĩ tới miền quê đất cằn sỏi đá, quanh năm gió lào nắng cháy, người chất phác khốn khổ, quanh năm bán mặt cho đất bán lưng cho trời để lo miếng cơm manh áo Là vùng đồng rộng lớn bao trùm nghề lúa nước truyền thống xa xưa để lại, chẳng có thay đổi Có lẽ vậy, dù Hà Tĩnh ngày phát triển, với điều kiện thuận lợi để phát triển Kinh t song lm c iu chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== cịn cần phải có nhiều yếu tố khác Muốn phát triển mở rộng ngành cơng nghiệp khai thác phải có đầy đủ điều kiện vốn lớn, công nghệ đại, phải có đội ngũ nhân cơng có trình độ Để khai thác điểm mạnh Du lịch Hà Tĩnh trước hết hệ thống giao thông phải đủ mạnh, dịch vụ phải cung cấp đủ, điều gặp nhiều khó khăn Hà Tĩnh cịn nhiều yếu so với nhiều nơi khác Về nuôi trồng, đánh bắt thuỷ hải sản: Hà Tĩnh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển ngành nuôi trồng hải sản Tôm, Cá, Bào ngư, Cá nước mặn, đặc biệt nghề nuôi Tôm cát cho lợi ích kinh tế cao Với đường bờ biển dài 137Km, hàng năm biển mang cho người dân Hà Tĩnh nhiều hải sản có giá trị Tơm, Mực, Ghẹ, Thực vật biển, loại cá, tài nguyên biển vv Mặt khác năm qua nhà nước chủ trương thực đầu tư, cảng Vũng áng, cảng rộng, sâu nước vào hoạt dộng Nhiều tàu thuyền nước cập cảng buôn bán tạo nhiều điều kiện cho người dân Hà Tĩnh buôn bán trao đổi với bạn hàng Quốc tế Có thể nói Hà Tĩnh miền quê giàu tiềm để phát triển, với tiềm lực cịn hạn chế, khó khăn vốn, công nghệ, nguồn lao động dồi trình độ cịn thấp, để thực chiến lược phát triển kinh tế, Hà Tĩnh gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, quan tâm Đảng, Nhà nước cấp quyền, nhờ thực chế mở cửa, phát triển nhiều thành phần kinh tế theo hướng thị trường, Hà tĩnh có nhiều đổi đáng kể, kinh tế Hà Tĩnh lên mặt, đời sống nhân dân cải thiện Nhờ nguồn vốn ODA quỹ hỗ trợ khác nhà chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn §×nh Tn Líp QLKT 44A =================================================== nước cấp mà vài năm trở lại đây, Hà Tĩnh khơng cịn miền quê nghèo Các nguồn tài nguyên khai thác, nhiều vùng xuất nghề nuôi Tôm cát phát triển với nhiều khả quan Tiềm du lịch trở thành điểm mạnh vùng Với nhiều địa danh tơn tạo trở thành cơng trình kiến trúc lịch sử tiếng khắp nơi, người dân ngồi nước biết đến Cơng ty khống sản Thương Mại Hà Tĩnh sau đầu tư nâng cấp với lượng vốn lớn, công nghệ đại mang cho ngân sách Hà Tĩnh nguôn thu lớn, tạo điều kiện việc làm cho hàng ngàn người dân Hà Tĩnh Là người quê hương Hà Tĩnh, sau đào tạo ghế nhà trường, qua thời gian thực tập quê hương, thấy phần khó khăn mà nhân dân Hà Tĩnh phải gánh chịu, trách nhiệm người dân hà Tĩnh khác phải phấn đấu đưa Hà Tĩnh trở thành tỉnh có kinh tế phát triển mạnh, văn hoá giàu truyền thống Dân tộc Nhắc đến Hà Tĩnh người đời phải kể đến tinh thần ý chí chiến đấu quật cường cha ông ta tinh thần hiếu học em Hà Tĩnh ngày Đề tài viết hoàn cảnh Hà Tĩnh cần tìm cho đường Tuy Hà Tĩnh có nhiều đổi năm qua xét cách tổng thể nhìn chung Hà Tĩnh cần cịn nhiều lạc hậu so với tỉnh khác Có nhiều nguyên nhân dẫn đến kinh tế Hà Tĩnh chậm phát triển việc thiếu vốn, chưa thu hút nhà đầu tư ngồi nước, sử dụng khơng hiệu nguồn vốn ODA hay vấn đề thất thoát vốn dự án lớn nguyên nhân nói lên điều Đề tài a l tỡm chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh có hiệu Vì tính khả thi đề tài cao phù hợp với hoàn cảnh đời đề tài Đối tượng nghiên cứu: khác với đề tài khác, đề tài cịn nhiều mẻ, nghiên cứu q trình quản lý sử sụng nguồn vốn ODA địa bàn Tỉnh Hà Tĩnh, nghiên cứu vấn đề nguồn vốn ODA hiệu dự án ODA, trình phân bố, sử dụng, nhân tố ảnh hưởng, mặt tích cực, tiêu cực, vai trị, ý nghĩa thúc đẩy phát triển kinh tế nói chung Hà Tĩnh nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Bằng phương pháp số, phương pháp thông kê, phương pháp biện luận logic ,sự kết hợp chắt chẽ, hài hòa lý thuyết thực tiễn tạo nên tính thuyết phục cách biên luân, đồng thời kiến thức quản lý kết hợp với vài phương pháp quản lý nhà nước để thực đề tài tốt ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu trình quản lý nguồn vốn ODA, sử dụng ODA có hiệu có ý nghĩa quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế Hà Tĩnh phát triển Hàng năm Đảng Nhà nước quan tâm, mở rộng đầu tư phát triển sở hạ tầng để giúp Hà Tĩnh thoát khỏi cảnh nghèo nàn, vươn lên theo hướng đại hố Nguồn vốn ODA góp phần vào công đổi mới, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học công nghệ áp dụng vào sản xuất, phát triển khu công nghiệp khai thác, chế biến, tạo điều kiện việc làm cho người dân nơi Bên cạnh mặt thuận lợi nhìn thấy trở ngại đáng kể thc hin phõn chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== b sử dụng nguồn vốn ODA Đó việc phân bố không đồng đều, không hợp lý nguồn vốn ODA dẫn đến thất thốt, hiệu q trình quản lý, sử dụng Cơ chế quản lý chưa chặt chẽ, chưa có tính đốn làm niềm tin nhà đầu tư đặc biệt người nước muốn tài trợ lâu dài Việt Nam Nghiên cứu đề tài giải vấn đề xoay quanh vốn ODA, tìm phương pháp quản lý để phát huy vai trị, tính hiệu vốn ODA công đổi bước kinh tế Hà Tĩnh B- Nội dung: Chương I- Cơ sở lý thuyết hiệu sử dụng vốn ODA Khái quát vốn ODA: a Hỗ trợ phát triển thức (gọi tắt ODA): Là hợp tác phát triển nhà nước phủ Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm phủ nước ngồi tổ chức liên phủ liên quốc gia b Hình thức vận động ODA: Vận động ODA thông qua diễn đàn hội nghị CG, hội nghị điều phối viện trợ ngành, hoạt động đối ngoại bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoạt động quan ngoại giao phủ Việt Nam nước ngồi Bộ KH&ĐT quan đầu mối phủ việc chuẩn bị hội nghị CG ƯB ph ch trỡ chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý Nguyễn Đình Tuấn Lớp QLKT 44A =================================================== i với hội nghị điều phối viện trợ ODA theo ngành quan cấp bộ, ngành chủ trì chuẩn bị tổ chức, KH&ĐT phối hợp đồng chủ trì Các địa phương (UBND Tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương) trực tiếp vận động ODA cần tham vấn Bộ KH&ĐT để đảm bảo vận động ODA phù hợp với quy hoạch ODA Chính phủ duyệt dự án ODA phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, chương trình đầu tư công cộng, kế hoạch năm hàng năm Nhà nước lĩnh vực ưu tiên ngành địa phương, đồng thời phù hợp với sách, lực mạnh nhà tài trợ cụ thể c Hình thức cung cấp: Thông thường nhà tài trợ ký hiệp định tài trợ với nhà nước phủ Việt Nam cung cấp ODA theo hai hình thức sau: + ODA khơng hoàn lại: Nhà tài trợ cung cấp cho Việt Nam khơng u cầu phía Việt Nam hồn lại khoản viện trợ ODA khơng hồn lại cung cấp theo hình thức sau: - Viện trợ hàng hoá tiền mặt - Viện trợ theo dự án, chương trình - Hỗ trợ kỹ thuật: Để chuẩn bị dự án vay vốn, tăng cường lực, nghiên cứu chiến lược phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội cải cách thể chế - Viện trợ hình thức quỹ tư vấn, quỹ chuyển đổi nợ thành viện trợ, hợp tác + ODA vay ưu đãi: Nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam với điều kiện ưu đãi lãi suất thời hạn vay dài ( cịn gọi tín dụng lãi) chuyên đề tốt nghiệp khoa học quản lý