Nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện thống nhất, tỉnh đồng nai giai đoạn (2016 2025

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THÁI ĐA NGÂN EH NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI, GIAI ĐOẠN 2016-2025 vă n th ạc sĩ U LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Lu ận Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM THÁI ĐA NGÂN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI,GIAI ĐOẠN 2016-2025 Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 U EH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ vă n th ạc sĩ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒ QUẾ HẬU Lu ận Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn hoàn tồn thân tơi nghiên cứu thực dựa quan điểm riêng cá nhân, hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Hồ Quế Hậu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế địa phương công tác, thông tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lu ận vă n th ạc sĩ U EH Phạm Thái Đa Ngân MỤC MỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ từ viết tắt Danh mục bảng hình MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu chung: 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: 6 Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn EH Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH U CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI sĩ 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai ạc 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam cải cách hành nhà nước th 1.1.2 Các khái niệm có liên quan loại TTHC thuộc lĩnh vực đất đai .12 vă n 1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính, nhân tố tác động tiêu chí đánh giá hiệu cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 15 1.2 Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 25 ận 1.2.1 Kinh nghiệm triển khai cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai Lu nước giới 25 1.2.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai số địa phương nước 27 1.2.3 Rút học kinh nghiệm cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 32 Chương 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỐNG NHẤT 33 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Thống Nhất có ảnh hưởng đến cơng tác CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội huyện Thống Nhất 35 2.2 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Thống Nhất 37 2.2.1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa 37 2.2.2 Lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lýhồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 2.2.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 41 2.2.5 Công tác thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, tài đất EH đai, giá đất 43 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 43 U 2.2.7 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 44 sĩ 2.3 Kết triển khai thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất ạc đai địa bàn huyện Thống Nhất ……………………………………………44 2.3.1 Rà soát, kiểm soát thủ tục hành quy định có liên quan; phát th loại bỏ TTHC không cần thiết để thực đơn giản hóa TTHC tạo thuận lợi cho vă n người dân 44 2.3.2 Công tác tuyên truyền triển khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 46 Lu ận 2.3.3 Cơng khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai……………………….47 2.3.4 Thực qui chế phối hợp phận quan quản lý theo chếmột cửa, cửa liên thông 48 2.3.5 Đào tạo nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, xây dựng tác phong làm việc tận tụy, giao tiếp tốt với nhân dân 49 2.3.6 Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đất đai; ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO…………………………….51 2.3.7 Đổi phương pháp đánh giá kết CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai 53 2.4 Đánh giá chung thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 54 2.4.1 Thành tựu tiến việc thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 54 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 57 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2………………………………………………………….62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA HUYỆN THỐNG NHẤT 63 EH 3.1 Một số quan điểm hoàn thiện cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 63 U 3.1.1 CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai phải thể chức phục vụ, vừa tạo điều sĩ kiện thuận lợi cho công dân tổ chức, vừa đảm bảo hiệu quản lý nhà ạc nước……………………………………………………………………………… 63 3.1.2 CCTTHC thuộc lĩnh vực đất đai phải bảo đảm đồng bộ, chặt chẽ; thể tính th tính hợp lý, cơng khai, minh bạch, rõ ràng ổn định…………………………….64 vă n 3.1.3 CCTTHC phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm; lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể………………………………… 65 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu cải cách thủ tục ận hành thuộc lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Thống Nhất 66 Lu 3.2.1 Giải pháp công tác tuyên truyền 66 3.2.2 Giải pháp rà soát, kiểm soát thủtục hành thuộc lĩnh vực đất đai 67 3.2.3 Giải pháp đổi phương thức đánh giá hiệu CCTCHC thơng qua việc đo lường hài lịng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 68 3.2.4 Giải pháp việc giải thủ tục hành thuộ clĩnh vực đất đai theo chế cửa, cửa liên thông 70 3.2.5 Giải pháp áp dụng công nghệ thông tin hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 việc giải TTHC cho người dân doanh nghiệp 71 3.2.6 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo phát huy tính tích cực đội ngũ CBCC 73 3.2.7 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức, thực cải cách thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lu ận vă n th ạc sĩ U EH DANH MỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCTTHC Cải cách thủ tục hành CCHC Cải cách hành CNTT Công nghệ thông tin CBCC Cán công chức CQHC Cơ quan hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HTQLCL Hệ thống quản lý chất lượng KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội QP-AN Quốc phịng, an ninh TN&MT Tài ngun Mơi trường TCVN ISO Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia Tư chủ nghĩa TTHC Thủ tục hành TN&TKQ Tiếp nhận trả kết UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa U EH TBCN Organization (Tổ chức tiêu chuẩn ạc ISO sĩ International Standard Lu ận vă n th quốc tế) DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 2.1: Diện tích đo đạc lập đồ địa 38 Bảng 2.2: Các định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 .39 Bảng 2.3: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ……………………41 Bảng 2.4: Diện tích loại đất theo đơn vị hành chính………………………….42 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp quy trình rút ngắn thời gian giải TTHC.……45 Bảng 2.6: Trình độ đội ngũ công chức,viên chức, hợp đồng lao động thực công tác CCTCHC thuộc lĩnh vực đất đai huyện Thống Nhất năm 2015…… .50 Hình 1: Quy trình giải hồ sơ lĩnh vực đất đai cấp huyện theo Lu ận vă n th ạc sĩ U EH chế cửa………………………………………………………………….…….18 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách thủ tục hành (CCTCHC) nội dung quan trọng thực cải cách hành chính(CCHC) nước ta Thủ tục hành chính(TTHC) liên quan khơng đến cơng việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực nào, bản, phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác CCTCHC, từ năm 1994 Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước TTHC mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức doanh nghiệp CCTTHC Chính phủ xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, TTHC điểm giao thoa cụ thể hoạt động máy nhà nước với mặt đời sống xã hội khâu gây nhiều xúc, khó giải cho cán bộ, cơng chức, người dân doanh nghiệp Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP: quy định rõ Chương trình tổng thể cải cách hành EH nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình ban hành có ý nghĩa to lớn, văn pháp lý định hướng tồn tiến trình cải cách hành nhà nước từ U 2011 đến 2020, làm để Bộ, ngành địa phương triển khai thực hiên sĩ nhiệm vụ cải cách hành phạm vị Bộ, ngành địa phương Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có hạn chế, yếu ạc việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, đại, đáp ứng th yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch quan hệ sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất Các thủtục hành thuộc lĩnh vă n vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp đất; Lu ận chuyểnnhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất;