Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện cao phong, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ THÌN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO PHONG, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ANH TUẤN Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hịa Bình, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Đinh Thị Thìn ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tuấn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý q báu Thầy, Cơ Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn phòng TN&MT huyện Cao Phong, UBND huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, phịng ban Sở Tài Ngun Mơi trường tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp quý thầy, cô giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng TÁC GIẢ Đinh Thị Thìn năm 2023 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 12 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất nông nghiệp 14 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 20 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương nước 28 1.2.2 Bài học huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 32 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 iv 2.1.3 Phân tích ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Cao Phong 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát, mẫu điều tra 46 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 47 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 47 2.2.5 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Tình hình sử dụng đất máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 53 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cao Phong (20202022) 53 3.1.2 Biến động sử dụng đất nông nghiệp 55 3.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp 56 3.1.4 Đội ngũ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp 58 3.1.5 Cơ sở pháp lý quản lý đất nông nghiệp áp dụng huyện Cao Phong 60 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 62 3.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp 62 3.2.2 Công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 64 3.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 66 3.2.4 Quản lý tài sử dụng đất nơng nghiệp 69 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm đất nông nghiệp 70 v 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 71 3.3.1 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên địa hình 71 3.3.2 Cơ chế sách Nhà nước 73 3.3.3 Nguồn lực cho công tác quản lý đất nông nghiệp nhà nước 75 3.3.4 Năng lực trình độ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp 77 3.3.5 Hiểu biết ý thức người dân tổ chức q trình sử dụng đất nơng nghiệp 78 3.3.6 Công tác tổ chức thực quản lý quan nhà nước 79 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Những hạn chế yếu 82 3.4.3 Nguyên nhân 85 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 88 3.5.1 Căn đề xuất giải pháp 88 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nơng nghiệp huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ Viết tắt Nghĩa tiếng việt CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp CSD DĐĐT Dồn điền đổi GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước TNMT Tài nguyên Môi trường SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Cao Phong qua năm (2020 2022) 40 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số phiếu điều tra 47 Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2022 53 Bảng 3.2 Thống kê diện tích đất đất nơng nghiệp giai đoạn 2020-2022 55 Bảng 3.3 Đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai huyện Cao Phong 58 Bảng 3.4 Đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai cấp xã, thị trấn huyện Cao Phong 60 Bảng 3.5 Các văn pháp luật ban hành địa bàn huyện 62 Bảng 3.6 Diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi cấu trồng 65 Bảng 3.7 Thống kê số lượng tổ chức, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp 67 Bảng 3.8 Kết tra, kiểm tra phát vi phạm đất đai huyện Cao Phong giai đoạn 2020 - 2022 70 Bảng 3.9 Kết điều tra nhóm yếu tố tự nhiên địa hình 72 Bảng 3.10 Đánh giá người dân sách quản lý đất nông nghiệp huyện Cao Phong 73 Bảng 3.11 Kết điều tra nhóm yếu tố kinh tế - xã hội 75 Bảng 3.12 Hiều biết người dân huyện Cao Phong Luật Đất đai 76 Bảng 3.13 Đánh giá người dân tinh thần, thái độ đạo đức công vụ cán quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa phương 78 Bảng 3.14 Đánh giá người dân am hiểu đất nông nghiệp địa phương 78 Bảng 3.15 Đánh giá người dân thời gian thực thủ tục quản lý Nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện 81 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Cao Phong, Tỉnh Hịa Bình 33 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Mơ hình quản lý nhà nước đất đai huyện Cao Phong thực Luật Đất đai năm 2013 56 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong sống người từ xa xưa nay, không phủ nhận vai trị to lớn đất đai Đất đai điều kiện tiên thiếu kinh tế nào, nước phát triển đời sống kinh tế chủ yếu sản xuất công nghiệp - dịch vụ, nước phát triển kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp Đất nơng nghiệp có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Trong nông nghiệp, đất không địa điểm tiến hành sản xuất ngành kinh tế khác mà đất tham gia trực tiếp vào sản xuất, tư liệu sản xuất đặc biệt thay Ngày nay, sức ép q trình thị hóa gia tăng dân số làm cho diện tích đất nơng nghiệp bị suy giảm nhanh chóng Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất nông nghiệp hợp lý, có hiệu cao sở khơng làm biến đổi sinh thái phát triển bền vững vấn đề mang tính tồn cầu Mục đích việc sử dụng đất nông nghiệp áp dụng biện pháp để làm cho nguồn tư liệu mang lại hiệu kinh tế, hiệu sinh thái, hiệu xã hội cao đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài Làm để không ngừng nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp vấn đề khó khăn, phức tạp địi hỏi phải đáp ứng nhiều yêu cầu thực tiễn đặt Trong số biện pháp nhằm đạt mục đích trên, quản lý nhà nước đất nông nghiệp biện pháp quan trọng cơng tác mang tính cấp thiết tất yếu khách quan để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Cao Phong huyện miền núi nằm tỉnh Hịa Bình, có địa hình tương đối hiểm trở bao bọc dãy núi đá có độ cao từ 170 - 342 m, có hình dáng rùa bị hướng Tây Bắc Với 70% dân số sống khu vực nông thôn hoạt động lĩnh vực sản xuất nông