(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại sở y tế bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ GIANG THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ h QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ GIANG THANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ h QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH Chun ngành : Kế tốn Mã số : 34 03 01 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Lệ Hằng i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan rằng, luận văn này: - Các số liệu, thơng tin đƣợc trích dẫn theo quy định - Các liệu khảo sát, điều tra kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học - Lập luận, phân tích, đánh giá, kiến nghị đƣợc đƣa dựa quan điểm cá nhân tác giả, khơng có chép tài liệu đƣợc công bố Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập hồn tồn chịu trách nhiệm nhận xét đƣa luận văn h Tác giả luận văn Nguyễn Thị Giang Thanh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện đóng góp ý kiến nhiều tập thể cá nhân Lời cảm ơn chân thành xin đƣợc dành cho gia đình, ngƣời thân tạo điều kiện thời gian, vật chất tinh thần để tác giả hoàn thành nghiên cứu Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Hằng dành thời gian hƣớng dẫn, góp ý, ủng hộ động viên giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả chân thành biết ơn quan tâm, giúp đỡ q thầy giáo Phịng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Kinh tế Kế toán, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Ban lãnh đạo Sở Y tế Bình Định Xin chân thành cảm ơn góp ý giúp đỡ quý thầy cô h giáo, bạn bè, đồng nghiệp với tác giả trình thực luận văn Một lần xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tất giúp đỡ cổ vũ giúp tác giả nâng cao nhận thức làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực nghiên cứu luận văn Luận văn kết nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, nhƣng khả trình độ cịn hạn chế nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong muốn tiếp tục nhận đƣợc góp ý từ phía q thầy giáo quan tâm đến đề tài nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Giang Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT h TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm, chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm, chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 11 1.1.5 Ngân sách nhà nước cấp tỉnh hệ thống ngân sách nhà nước 13 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 16 1.2.1 Khái niệm thành phần quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 17 1.3 CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH 19 1.3.1 Công tác lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước đơn vị hành 19 1.3.1.1 Khái niệm, yêu cầu lập dự tốn đơn vị hành 20 1.3.1.2 Mơ hình lập dự tốn đơn vị hành 20 iv 1.3.1.3 Phƣơng pháp lập dự tốn đơn vị hành 22 1.3.1.4 Quy trình lập dự tốn đơn vị hành 23 1.3.1.5 Công tác lập dự tốn đơn vị hành 25 1.3.2 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước đơn vị hành 31 1.3.2.1 Khái niệm, ý nghĩa công tác toán 31 1.3.2.2 Phạm vi toán ngân sách nhà nƣớc 32 1.3.2.3 Quy trình tốn ngân sách nhà nƣớc 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN 36 VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 36 TẠI SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH .36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 36 2.1.2 Tổ chức máy quản lý Sở Y tế Bình Định 38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH 40 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước Sở Y tế Bình Định 40 2.2.1.1 Mơ hình sở lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định 41 h 2.2.1.2 Phƣơng pháp quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc Sở Y tế Bình Định 42 2.2.1.3 Minh họa lập dự toán ngân sách năm 2019 Sở Y tế Bình Định 59 2.2.2 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước Sở Y tế Bình Định 72 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ 82 2.3.1 Những kết đạt 82 2.3.1.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc 82 2.3.1.2 Cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc 83 2.3.2 Những hạn chế 84 2.3.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 84 2.3.2.2 Công tác toán ngân sách nhà nƣớc 86 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 87 2.3.3.1 Về cơng tác lập dự tốn ngân sách 87 2.3.3.2 Về cơng tác tốn ngân sách 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 v CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ BÌNH ĐỊNH 90 3.1 NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ 90 3.1.1 Yêu cầu số liệu 90 3.1.2 Về mặt nội dung 90 3.1.3 Về trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước năm 91 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ Y TẾ 92 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước 92 3.2.1.1 Hồn thiện quy trình lập dự tốn ngân sách 92 3.2.1.2 Hồn thiện bƣớc lập dự tốn ngân sách 95 3.2.1.3 Hồn thiện sở lập dự tốn ngân sách 97 3.2.1.4 Nâng cao chất lƣợng nhân lực, phát triển sở vật chất công tác quản lý để hồn thiện cơng tác lập dự tốn 99 3.2.2 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách nhà nước 100 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 101 h 3.3.1 Đối với Sở Y tế 101 3.3.2 Đối với đơn vị trực thuộc Sở 102 3.3.3 Đối với Sở Tài 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG 104 KẾT LUẬN CHUNG 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 BẢN SAO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ 136 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ BHYT Bảo hiểm y tế BS Bác sĩ BVĐK Bệnh viện đa khoa CNTT Cơng nghệ thơng tin CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp DT Dự toán DSĐH Dƣợc sĩ đại học DSTH Dƣợc sĩ trung học 10 HCSN Hành nghiệp 11 HĐND 12 KBNN Kho bạc nhà nƣớc 13 KCB Khám chữa bệnh 14 KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình 15 KT-XH Kinh tế - xã hội 16 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 17 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 18 QT Quyết toán 19 SXKD Sản xuất kinh doanh 20 TC-KH Tài - Kế hoạch 21 TTYT Trung tâm y tế 22 UBND Ủy ban nhân dân h STT Hội đồng nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dự toán thu, chi, nộp ngân sách nhà nƣớc từ khoản phí năm 2019 60 Bảng 2.2: Định mức phân bổ dự toán chi nghiệp y tế 63 Bảng 2.3: Dự toán thu, chi đơn vị nghiệp lĩnh vực nghiệp y tế, dân số gia đình năm 2019 64 Bảng 2.4: Định mức phân bổ dự toán chi theo tiêu biên chế, hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP Chính phủ đƣợc giao theo quy định 67 Bảng 2.5: Dự toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc năm 2019 68 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp Quyết định giao dự toán thu, chi NSNN năm 2019 Sở Y tế Bình Định 71 Bảng 2.7: Báo cáo tốn kinh phí hoạt động năm 2019 77 h viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 12 Sơ đồ 1.2: Mơ hình từ xuống .21 Sơ đồ 1.3: Mơ hình từ dƣới lên 22 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Sở Y tế 38 Sơ đồ 2.2: Mơ hình dự tốn ngân sách Sở Y tế Bình Định 42 Sơ đồ 2.3: Các mốc thời gian q trình lập dự tốn Sở Y tế Bình Định 43 Sơ đồ 2.4: Quy trình lập dự tốn ngân sách Sở Y tế Bình Định 57 Sơ đồ 3.1: Quy trình dự toán ngân sách đề xuất áp dụng Sở Y tế .94 h