(Luận văn thạc sĩ) quản lý nguồn vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới ở huyện phù cát, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM ĐỨC VINH QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế h Mã số: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Võ Văn Lợi BÌNH ĐỊNH - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Tất số liệu, mơ hình, bảng biểu, đồ thị kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm cá nhân Luận văn chưa công bố hình thức trước bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, Trường Đại học Quy Nhơn Bình Định, ngày tháng năm 2021 Tác giả Phạm Đức Vinh h LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành tác giả nhận nhiều giúp đỡ quý báu Lời xin cho phép cho tác giả gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc Lãnh đạo Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, UBND xã giúp đỡ cung cấp nguồn số liệu thứ cấp đáng tin cậy phục vụ cho nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới quý Thầy Cô Trường Đại học Quy Nhơn, đặc biệt xin cảm ơn TS Võ Văn Lợi - Khoa kinh tế Chính trị, Học viện Chính trị Khu vực III Đà Nẵng trực tiếp hướng dẫn bước suốt q trình hồn thành luận văn Đồng thời, cho phép tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới Phòng NNPTNT huyện Phù Cát (cơ quan thường trực Ban đạo nông thôn huyện) phận chuyên môn UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phù Cát nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, h người thân, bạn bè ln bên cạnh ủng hộ, động viên, khích lệ Tác giả suốt trình thực đề tài nghiên cứu Luận văn thể tâm huyết, đầu tư, nghiêm túc thân học viên cố gắng nghiên cứu, phân tích, lý giải thực trạng yếu tố tác động đến việc Quản lý nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phù Cát Đồng thời phần hạn chế thời gian nên đề tài khơng thể phân tích cách tồn diện khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả đặc biệt mong nhận giúp đỡ, góp ý Thầy Cơ bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phạm Đức Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm nguồn vốn xây dựng nông thôn 1.1.3 Khái niệm quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 11 1.2 Nội dung, chế, nguyên tắc tiêu đánh giá kết quản lý nguồn vốn Chƣơng trình xây dựng nơng thơn 11 1.2.2 Cơ chế quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 18 1.2.3 Các tiêu đánh giá kết quản lý vốn thực Chương trình xây dựng nơng thơn 20 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn thực Chương trình xây dựng nơng thơn 22 h 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thôn 23 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nông thơn học rút áp dụng cho huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 26 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn 26 1.4.2 Bài học rút áp dụng cho huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 27 CHƢƠNG 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 29 2.1 Khái quát thực trạng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 29 2.1.1 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Phù Cát 29 2.1.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Phù Cát sau: 30 2.1.3 Kết đánh giá theo 19 tiêu chí Bộ NN&PTNT 11/16 xã thực Chương trình xây dựng NTM giai đoạn (20182020): 40 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 46 2.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM theo địa phương 46 2.2.2 Tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM 48 2.2.3 Kiểm tra thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM sử dụng NSNN 53 2.3 Đánh giá chung quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 55 2.3.1 Kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế, khó khăn 56 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 58 CHƢƠNG 62 h GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế ảnh hƣởng đến quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 62 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 62 3.1.2 Bối cảnh nước 63 3.2 Mục tiêu, quan điểm định hƣớng quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 64 3.2.1 Mục tiêu 64 3.2.2 Quan điểm thực quản lý vốn xây dựng nông thôn 64 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 65 3.3.1 Hồn thiện chế phân cơng, phân cấp quản lý sử dụng nguồn lực tài để XD NTM cho quan quản lý nhà nước 65 3.3.2 Thực tốt công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM 69 3.3.3 Triển khai giải pháp tổ chức thực kế hoạch nguồn vốn Chương trình XD NTM 69 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn vốn Chương trình XD NTM từ NSNN 73 3.4 Kiến nghị 74 3.4.1 Đối với cấp trung ương 74 3.4.2 Đối với tỉnh Bình Định 75 3.4.3 Đối với huyện 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 h DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa NTM Nông thôn XD NTM NSNN CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa QLNN Quản lý nhà nước Xây dựng nông thôn Ngân sách nhà nước h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia, quốc gia muốn phát triển phải tận dụng khai thác triệt để nguồn lực đầu vào khơng thể thiếu kinh tế, vốn Đối với Việt Nam, đất nước mà khoảng 80% dân số nằm khu vực kinh tế nông nghiệp - nông thôn Đang giai đoạn tiến hành công nghiệp hóa đại hóa, huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế nói chung vốn đầu tư phát triển nơng nghiệp nói riêng vấn đề đặc biệt quan trọng cần quan tâm giải Chương trình xây dựng nơng thơn với 19 tiêu chí đề cụ thể hóa Nghị Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thơn; cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, đại hóa nông thôn, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đời sống nhân dân; bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước, góp phần thực mục tiêu đưa nước ta h trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cùng với địa phương khác nước, thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ; Thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 22/8/2011 Tỉnh ủy Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 UBND tỉnh Bình Định Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 Thực Chương trình hành động số 06-CTr/HU ngày 14/4/2016 của Huyện ủy “ Phát triển toàn diện ngành nơng nghiệp gắn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới’’giai đoạn 20162020 Huyện ủy, UBND huyện Phù Cát tập trung lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, hội, đoàn thể quan chuyên môn từ huyện đến xã, tuyên truyền tăng cường công tác thông tin, quán triệt chủ trương Đảng, sách nhà nước, tuyên truyền Chương trình xây dựng nơng thơn đến tồn thể cán bộ, đảng viên, thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia thực đạt nhiều kết đáng khích lệ; hiệu nguồn vốn đầu tư dần phát huy hiệu quả; nhận thức, tư duy, hành động cán nhân dân xây dựng nông thôn nâng cao; tinh thần tự giác xây dựng nông thôn cán bộ, nhân dân ngày thể rõ nét; xuất nhiều phong trào thi đua mạnh mẽ, rộng khắp toàn huyện, phong trào thi đua phát triển sản xuất, xây dựng sở hạ tầng nơng thơn xây dựng đời sống văn hóa sở, góp phần xây dựng nơng thơn Bước đầu làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, thực tế vấn đề đặt ra, thực chương trình cịn khơng khó khăn, khâu quản lý nguồn vốn trình triển khai xây dựng nơng thơn mới; nhiều địa phương chạy thành tích, dẫn đến nợ đọng vốn xây dựng, chí có nơi cịn lãng phí, thất vốn; nguồn vốn hỗ trợ không h đến trực tiếp đến cộng đồng dân cư người dân; chất lượng cơng trình đầu tư hạn chế…Điều đòi hỏi huyện cần phải tiếp tục có giải pháp phù hợp, đồng nhằm thực quản lý nguồn vốn xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đảm bảo chặt chẽ, quy định, tránh thất thoát, mang lại hiệu cao; góp phần hồn thành tốt mục tiêu, tiêu xây dựng nông thôn đề Do đó, việc thực vấn đề: “Quản lý nguồn vốn chƣơng trình xây dựng nơng thơn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, từ góc độ tiếp cận khác thực tế có số nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn xây dựng nơng thơn như: Vương Đình Huệ (2012), bài: “Định hướng, giải pháp tăng cường nâng cao hiệu đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân nông thôn”, cho để phát triển nông thơn tình hình mới, cần thực tốt giải pháp: tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn; tăng cường NSNN đầu tư cho tam nông; tập trung nguồn trái phiếu phủ (TPCP) cho dự án phát triển giao thông nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hoàn thiện hệ thống thủy lợi; tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho nơng nghiệp, nơng thơn thơng qua chương trình mục tiêu Nguyễn Sinh Cúc (2013), viết: “Nhìn lại chương trình xây dựng nơng thơn sau năm thí điểm” cho chương trình xây dựng NTM huy động nguồn lực tài nhiều cho xây dựng, hoàn h thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Tuy nhiên, bất cập có nhiều như: chương trình địi hỏi nguồn vốn lớn nguồn lực từ Nhà nước cộng đồng có hạn, việc quản lý nguồn vốn chưa hiệu nên tiến độ triển khai dự án chậm Hoàng Vũ Quang (2014), đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu đóng góp hộ nơng thơn vào hoạt động kinh tế - xã hội địa phương” cho thấy: thực tiễn địa phương, việc huy động đóng góp người dân vào chương trình XD NTM thực qua việc thu quỹ xây dựng nơng thơn Tuy nhiên q trình thu chi khơng minh bạch, rõ ràng… Trương Thị Bích Huệ (2015) cơng trình nghiên cứu: “Quản lý nguồn vốn cho công tác xây dựng nông thôn tỉnh Hà Tĩnh”, đưa nhận định: để thực Chương trình XD NTM địi hỏi nguồn vốn lớn,