Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
Đóng góp và ý nghĩa của luận văn
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀMUA SẮM CÔNG XANH
Cơ sở lý luận về Mua sắm công xanh
1.1.1.1 Khái niệm Mua sắm xanh Đã có nhiều cơ quan, tổ chức trong nước và quốc tế đưa ra các khái niệm khác nhau về Mua sắm xanh Mua sắm xanh là một khái niệmtrừu tượng, với rất nhiều thuật ngữ và định nghĩa Thực tiễn và lý thuyết có nhiều tiêu chuẩn khác nhau được gọi là"xanh", một số thuật ngữ thường được sử dụng như Mua sắm xanh, mua sắm thân thiện môi trường (TTMT), mua sắm có trách nhiệm với môi trường và mua sắm bền vững Theo Liên hợp quốc, mua sắm có trách nhiệm với môi trường hoặc Mua sắm xanh là việc lựa chọn các các sản phẩm dịch vụ (SPDV) nhằm giảm tối đa các tác động không mong muốn cho môi trường Do đó, một sản phẩm phải được tổ chức thực hiện đánh giá TĐMT tại tất cả các giai đoạn trong vòng đời sản phẩm Có nghĩa là phải xem xét các chi phí môi trường từ khâu nguyên liệu thô đến khâu sản xuất, vận chuyển, bảo quản, xử lý, sử dụng và thải loại sản phẩm (UNEP, 2013).
Khái niệm "Thân thiện môi trường" theo Sắc lệnh số 13101 của Mỹ được hiểu là những sản phẩm và dịch vụ có tác động đến sức khỏe con người và môi trường được giảm thiểu so với các sản phẩm cạnh tranh Điều này bao gồm việc xem xét toàn bộ quy trình từ thu mua nguyên liệu thô, sản xuất, đóng gói, phân phối, cho đến tái sử dụng, vận hành, bảo trì và thải loại sản phẩm.
Mua sắm bền vững, theo định nghĩa của nhóm cộng tác về mua sắm bền vững Vương quốc Anh năm 2006, là quá trình mà các tổ chức đáp ứng nhu cầu về hàng hóa, dịch vụ, công trình và tiện ích, nhằm tạo ra lợi ích dựa trên vòng đời sản phẩm cho cả tổ chức, xã hội và nền kinh tế, đồng thời giảm thiểu tối đa thiệt hại cho môi trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Mua sắm xanh đang trở nên ngày càng quan trọng trên toàn cầu, với định nghĩa và phạm vi ngày càng mở rộng Ban đầu, các sản phẩm xanh (SPX) chỉ giới hạn trong một số mặt hàng, nhưng hiện nay đã bao gồm đa dạng các sản phẩm như thiết bị văn phòng, máy tính và các sản phẩm công nghệ khác.
- thông tin, tài liệu, xây dựng, dịch vụ vận tải, phương tiện, đồ dùng và nhiều sản phẩm khác (Bouwer, 2006).
Mua sắm xanh tại Việt Nam vẫn là một khái niệm mới mẻ Theo tác giả, mua sắm xanh được định nghĩa là việc lựa chọn sản phẩm và dịch vụ có ít tác động đến môi trường, đồng thời vẫn đảm bảo chức năng tương tự và thể hiện trách nhiệm xã hội, với mức giá có thể so sánh được.
1.1.1.2 Khái niệm mua sắm công và Mua sắm công xanh
Mua sắm công, hay còn gọi là đấu thầu công, là quá trình mua sắm hàng hóa và dịch vụ thay mặt cho các cơ quan công quyền, như chính phủ Tại Việt Nam, mua sắm công được hiểu là các khoản chi tiêu của các cơ quan chính phủ để phục vụ cho nhu cầu sử dụng của chính mình, theo Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007) Thuật ngữ "Mua sắm công" đã trở nên phổ biến từ khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới.
Mua sắm công xanh là một khái niệm còn mới mẻ tại Việt Nam, mặc dù đã có nhiều tài liệu đề cập đến Theo Bouwer (2006), Mua sắm công xanh được định nghĩa là việc các cơ quan nhà nước tích hợp các tiêu chuẩn môi trường vào tất cả các giai đoạn của quá trình mua sắm Điều này không chỉ khuyến khích sự phát triển của công nghệ môi trường mà còn thúc đẩy sự phát triển của sản phẩm xanh thông qua việc tìm kiếm và lựa chọn các sản phẩm và giải pháp có tác động tối thiểu đến môi trường trong suốt vòng đời của chúng.
Gần đây, Mua sắm công xanh đã được công nhận là quá trình mà các cơ quan nhà nước tìm kiếm các hàng hóa, dịch vụ và công trình có tác động đến môi trường (TĐMT) thấp hơn trong suốt vòng đời sản phẩm so với những lựa chọn tương tự Khái niệm này xuất hiện cùng với nhiều thuật ngữ khác liên quan đến phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của mua sắm sản phẩm môi trường (Ủy ban châu Âu, 2004) và trách nhiệm môi trường của các tổ chức (Li và Geiser, 2005) Bên cạnh đó, khái niệm MSC bền vững được đề cập (Preuss, 2007) cùng với các khái niệm về mua sắm xanh và mua sắm sinh thái (Bolton, 2008) cho thấy sự chuyển biến trong cách tiếp cận và thực hiện các hoạt động mua sắm nhằm bảo vệ môi trường.
Mua sắm công xanh là quá trình xem xét các yếu tố môi trường như giảm ô nhiễm không khí, giảm phát thải khí nhà kính, và sử dụng hiệu quả tài nguyên nước và năng lượng Đồng thời, nó cũng chú trọng đến các yếu tố xã hội như bình đẳng giới, xoá nghèo, và tôn trọng tiêu chuẩn lao động Để thúc đẩy mua sắm công xanh, cần xây dựng các quy định rõ ràng và thực hiện tại khu vực công, vì sức mua lớn của khu vực này có thể dẫn dắt thị trường cung cấp sản phẩm và dịch vụ xanh.
Mua sắm xanh ngày càng trở nên quan trọng trên toàn cầu, đặc biệt trong các cơ quan chính phủ Định nghĩa về Mua sắm xanh và Mua sắm công xanh đã mở rộng đáng kể, từ những sản phẩm hạn chế ban đầu đến nhiều loại sản phẩm hiện nay như thiết bị văn phòng, máy tính, tài liệu, dịch vụ vận tải và nhiều mặt hàng khác Theo các nhà kinh tế học, Mua sắm công xanh được hiểu là việc mua sản phẩm và dịch vụ có ít tác động đến môi trường, đồng thời vẫn đảm bảo chức năng và trách nhiệm xã hội với mức giá cạnh tranh.
Tại Việt Nam, "Mua sắm công xanh" hay "Mua sắm xanh" chỉ mới xuất hiện trong một số văn bản gần đây liên quan đến kế hoạch hành động của Chiến lược TTX Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu về chủ đề này, Mua sắm xanh vẫn là một khái niệm tương đối mới và chưa có định nghĩa rõ ràng, đặc biệt là trong lĩnh vực Mua sắm công xanh.
Từ những cách hiểu nêu trên, theo quan điểm của tác giả thì:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Mua sắm công xanh là quá trình các cơ quan công quyền thực hiện việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ, trong đó chú trọng đến việc giảm thiểu tác động đến môi trường trong suốt vòng đời của sản phẩm và dịch vụ Điều này giúp so sánh và lựa chọn hàng hóa và dịch vụ một cách bền vững hơn.
1.1.2 Sự cần thiết áp dụng Mua sắm công xanh
Mua sắm công xanh có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế, thể hiện trên các phương diện:
Thứ nhất, Mua sắm công xanh đóng góp vào mục tiêu giảm tiêu hao nguyên nhiên liệu, năng lượng
Việc sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên và nguyên liệu không chỉ mang lại lợi ích cho môi trường mà còn thúc đẩy nền kinh tế và phát triển các nền kinh tế xanh Áp dụng Mua sắm xanh, đặc biệt là Mua sắm công xanh, có thể tạo ra thị trường cho hàng hóa và dịch vụ bền vững, giúp giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, hỗ trợ sản phẩm tái sử dụng và tái chế, đồng thời giảm thiểu chất thải và tái tạo năng lượng (UNEP, 2008).
Một nghiên cứu cho thấy rằng việc áp dụng Mua sắm xanh trong lĩnh vực công ở châu Âu có thể mang lại lợi ích lớn cho môi trường Nếu tất cả các cơ quan công quyền tại châu Âu yêu cầu sử dụng điện từ các nguồn tái tạo, điều này sẽ góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường Việc chuyển đổi sang các giải pháp bền vững không chỉ giúp tiết kiệm năng lượng mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế xanh trong khu vực công.
Kinh nghiệm quốc tế về Mua sắm công xanh
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tại Mỹ, mua sắm xanh trong lĩnh vực công được thực hiện thông qua các chương trình Mua sắm xanh liên bang, yêu cầu các cơ quan xem xét các tiêu chí môi trường, hiệu quả chi phí và các yếu tố khác trong quyết định mua sắm Hiện nay, để đánh giá sản phẩm xanh, cần tuân thủ Quy định mua sắm Liên bang và Sắc lệnh số.
Chính phủ đã thông qua Nghị định 13101 về việc xanh hóa thông qua phòng ngừa, tái chế và thu mua chất thải, yêu cầu tất cả các quan chức mua sắm liên bang thực hiện Chính sách liên bang về mua sắm đồ tái chế và sản phẩm, dịch vụ xanh, hiệu quả năng lượng được quy định trong phần 23 của Quy định mua sắm Liên bang và phần 7 của Sắc lệnh số.
Sắc lệnh số 13101, đặc biệt trong phần 401, yêu cầu các cơ quan nhà nước xem xét các yếu tố quan trọng trong kế hoạch mua sắm, bao gồm: giảm nhu cầu nguyên vật liệu thô, ưu tiên sử dụng sản phẩm sinh học và nguyên vật liệu tái sinh; khuyến khích tái sử dụng sản phẩm và đánh giá chi phí vòng đời; tăng cường khả năng tái sử dụng, sử dụng sản phẩm xanh (SPX), và ngăn ngừa chất thải cũng như việc thải bỏ cuối cùng.
Theo thống kê của Cone Communications năm 2013, 71% người tiêu dùng tại Hoa Kỳ chú ý đến môi trường khi mua sắm, với 7% luôn quan tâm, 20% thường xuyên và 44% thỉnh thoảng để ý đến vấn đề này (Hoàng Thị Bảo Thoa, 2016).
Luật chính sách năng lượng năm 2005 tại Hoa Kỳ đã tạo ra các ưu đãi thuế nhằm khuyến khích việc mua xe phát thải thấp, thu hút khách hàng quan tâm đến các phương tiện thân thiện với môi trường mặc dù giá cao hơn Các khoản thuế tín dụng có thể giảm giá lên đến 3.400 đô la Mỹ cho xe hybrid và 4.000 đô la Mỹ cho xe ô tô năng lượng thay thế, với mức ưu đãi thay đổi tùy thuộc vào mức độ vận hành "xanh" của xe.
Tesla Roadster, một mẫu xe điện hoàn toàn, sẽ được hưởng mức thuế tín dụng cao hơn nhiều so với xe hybrid thông thường, do xe hybrid thải ra nhiều ô nhiễm hơn trong quá trình sử dụng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế phủ cũng đưa ra các chính sách khuyến khích người tiêu dùng sử dụng những loại xe tiết kiệm năng lượng.
Vào năm 2016, Cơ quan bảo vệ môi sinh Hoa Kỳ đã ban hành “Hướng dẫn cuối cùng về Mua sắm thân thiện môi trường” nhằm hỗ trợ các cơ quan điều hành trong việc xác định và mua sắm sản phẩm, dịch vụ xanh Hướng dẫn này nhấn mạnh năm nguyên tắc chính: (i) Kết hợp môi trường, giá cả và hiệu quả trong mua sắm; (ii) Phòng ngừa ô nhiễm từ giai đoạn đầu của quy trình mua sắm; (iii) Đánh giá tính thân thiện với môi trường từ góc độ vòng đời sản phẩm; (iv) So sánh các tiêu chí môi trường với sự chú ý đến tính thuận nghịch và yếu tố địa lý; (v) Cung cấp thông tin chính xác về hiệu suất môi trường của sản phẩm hoặc dịch vụ để xác định tính thân thiện với môi trường.
1.2.2 Kinh nghiệm của các nước Châu Âu
Các cơ quan công quyền ở châu Âu chiếm một phần lớn trong việc tiêu dùng, với chi tiêu lên tới 16% GDP của EU cho hàng hóa như thiết bị văn phòng, phương tiện giao thông và dịch vụ Việc áp dụng quyền lực mua sắm để lựa chọn hàng hóa và dịch vụ với yếu tố môi trường có thể đóng góp đáng kể vào sản xuất và phát triển bền vững Mua sắm xanh không chỉ mang lại lợi ích cho môi trường mà còn tác động tích cực đến thị trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc thúc đẩy Mua sắm công xanh trong ngành công nghiệp nhằm phát triển công nghệ và sản phẩm xanh (SPX) Quyết định này ảnh hưởng lớn đến thị trường trong các lĩnh vực như giáo dục, giao thông công cộng, xây dựng và y tế Ủy ban châu Âu đã thực hiện nhiều hoạt động để nâng cao Mua sắm xanh tại các quốc gia thành viên, bao gồm nghiên cứu, dự án, chính sách và tiêu chuẩn Vào ngày 04 tháng 7 năm 2001, Ủy ban châu Âu đã thông báo về việc tích hợp các yếu tố môi trường vào thủ tục Mua sắm công Tiềm năng cho Mua sắm xanh được nhấn mạnh lần đầu tiên vào năm 2003, khuyến nghị các quốc gia thành viên hoàn thành Kế hoạch hành động quốc gia về Mua sắm công xanh trước cuối năm 2006.
Năm 2004, Nghị viện Châu Âu đã thông qua hai chỉ thị 2004/17/EC và 2004/18/EC, tạo thành khung MSC của Châu Âu, yêu cầu các quốc gia thành viên chuyển hóa thành quy định quốc gia trước ngày 31 tháng 1 năm 2006 Chỉ thị 2004/18/EC quy định thủ tục lựa chọn gói thầu cho công trình công cộng, trong khi chỉ thị 2004/17/EC quy định mua sắm cho các lĩnh vực nước, năng lượng, vận tải và dịch vụ bưu chính Hai chỉ thị này không chỉ củng cố khung pháp lý mà còn cho phép xem xét các yếu tố môi trường trong tiêu chuẩn và điều khoản hợp đồng Dù chỉ áp dụng cho các hợp đồng MSC có giá trị trên một ngưỡng nhất định, những hợp đồng dưới ngưỡng vẫn phải tuân thủ nguyên tắc đối xử của Hiệp ước EC.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của sự bình đẳng, không phân biệt, và tính minh bạch trong các giao dịch Nó cũng đề cập đến việc cân đối và thừa nhận lẫn nhau trong các mối quan hệ kinh tế, cùng với việc thúc đẩy tự do vận chuyển hàng hóa và cung cấp dịch vụ (Henriksen, 2005).
Vào ngày 9/6/2006, Hội đồng EU đã ban hành chiến lược mới về phát triển bền vững (PTBV), đặt mục tiêu đến năm 2010, mức mua sắm công xanh trung bình của EU sẽ đạt ngang bằng với mức cao nhất của các nước thành viên Chiến lược này cũng đề ra các hành động cụ thể nhằm thực hiện mục tiêu này.
Vào ngày 16/7/2008, Ủy ban Châu Âu đã phê duyệt kế hoạch hành động về tiêu dùng và sản xuất bền vững, đồng thời thúc đẩy chính sách công nghiệp bền vững Chiến lược này nhằm hỗ trợ phương pháp tiếp cận tổng hợp trong EU, bổ sung cho các chính sách hiện tại về sử dụng năng lượng như chỉ thị thiết kế sinh thái và quy định ngôi sao năng lượng Mục tiêu chính của kế hoạch là cải thiện hiệu quả môi trường và năng lượng của sản phẩm, đồng thời khuyến khích người tiêu dùng lựa chọn các sản phẩm bền vững (Ủy ban Châu Âu, 2008; Mickwitz, 2011).
Ủy ban Châu Âu đã công bố Thông báo “MSC vì một môi trường tốt đẹp hơn” vào ngày 16/7/2008, nhằm tăng cường Mua sắm xanh trong khu vực công Mục tiêu chính của thông báo là giảm thiểu tác động môi trường từ tiêu dùng và khuyến khích đổi mới công nghệ, sản phẩm và dịch vụ thân thiện với môi trường Để thực hiện Mua sắm công xanh hiệu quả, thông báo đề ra các mục tiêu cụ thể như xây dựng tiêu chuẩn chung cho Mua sắm công xanh, cung cấp thông tin về chi phí vòng đời sản phẩm, cũng như hướng dẫn pháp lý và thực hiện Hơn nữa, thông báo nhấn mạnh sự cần thiết của hỗ trợ chính trị thông qua mục tiêu chính trị và giám sát trong tương lai (Mickwitz 2011).
Các tiêu chuẩn Mua sắm công xanh được phát triển dựa trên các tiêu chuẩn hiện hành của quốc gia và Châu Âu về Năng suất và Tiết kiệm (NST), đồng thời dựa trên thông tin thu thập từ nhiều nguồn khác nhau.
Bài học kinh nghiệm về Mua sắm công xanh
Dựa trên nghiên cứu kinh nghiệm Mua sắm công xanh từ một số quốc gia, có thể rút ra những nhận xét quan trọng cho việc triển khai tại Việt Nam.
Cần cải cách thể chế về Mua sắm xanh để hỗ trợ khu vực công, doanh nghiệp và người tiêu dùng trong sản xuất và tiêu dùng sản phẩm xanh Việc thực hiện Mua sắm xanh nên được ưu tiên tại các cơ quan nhà nước, nơi có tỷ lệ mua sắm cao, nhằm khuyến khích doanh nghiệp và cá nhân sản xuất sản phẩm xanh Điều này cũng tạo cơ sở cho việc hoạch định các chính sách phát triển bền vững Mặc dù các chính sách khuyến khích sản xuất tiêu dùng xanh khác nhau giữa các quốc gia do đặc thù kinh tế, văn hóa và xã hội, nhưng điểm chung là sự cần thiết phải thực thi các chính sách này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế sách Mua sắm xanh phải từ cấp Chính phủ và phải áp dụng đối với tất cả các cơ quan chính phủ
Hai là, nâng cao nhận thức về Mua sắm xanh
Nâng cao nhận thức về vai trò và lợi ích của sản xuất tiêu dùng xanh (SXTD xanh) là yếu tố quan trọng để thành công trong Mua sắm xanh Chính sách Mua sắm xanh cần truyền tải thông điệp rõ ràng tới nhà sản xuất và cung cấp dịch vụ, giúp người tiêu dùng nhận biết và đánh giá nỗ lực bảo vệ môi trường của doanh nghiệp Mua sắm xanh không chỉ giúp tiết kiệm chi tiêu công cho việc làm sạch ô nhiễm mà còn hỗ trợ doanh nghiệp trong việc phát triển sản phẩm xanh Việc sản xuất xanh giúp doanh nghiệp giảm chi phí xử lý chất thải, cải thiện sức khỏe cộng đồng, tiết kiệm năng lượng và tài nguyên, đồng thời nâng cao hình ảnh và thương hiệu của họ.
Ba là, khuyến khích sử dụng công nghệ, SPX, ít tiêu hao năng lượng trong SXTD.
Chính phủ cần xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào đổi mới công nghệ để phát triển sản phẩm xanh (SPX), từ đó thúc đẩy tăng trưởng bền vững (TDBV) Đồng thời, cần ưu tiên cho những sản phẩm xanh mang lại lợi ích cho cộng đồng, như sử dụng năng lượng hiệu quả, giảm thiểu chất thải và khí thải, cũng như ứng phó với biến đổi khí hậu.
Bốn là, xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách về Mua sắm xanh.
Tiến hành những khóa đào tạo nâng cao kỹ năng cho các cán bộ chuyên trách về đánh giá SPX và có thể sử dụng những sản phẩm đó.
Năm nay, chúng ta cần khuyến khích sản xuất và tiêu thụ sản phẩm dịch vụ xanh để phát triển thị trường cung ứng hàng hóa dịch vụ xanh Việc thiết lập tiêu chuẩn đánh giá cho sản phẩm dịch vụ xanh và thực hiện dán nhãn sinh thái cho các sản phẩm này là rất quan trọng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tổng quan các nghiên cứu về Mua sắm công xanh
Nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước đã phân tích các khía cạnh đa dạng của Mua sắm xanh và Mua sắm công xanh, bao gồm những nghiên cứu quan trọng sau đây.
Pacheco-Blanco và Bastante-Ceca (2016) nhấn mạnh vai trò quan trọng của Mua sắm công xanh trong việc thực hiện sản xuất và tiêu dùng bền vững Nghiên cứu cho thấy các trường đại học có ảnh hưởng tích cực đến tiêu dùng bền vững thông qua sinh viên và các đối tác Tại Tây Ban Nha, khảo sát cho thấy 21.5% trường đại học đã áp dụng các ý tưởng về Mua sắm xanh, trong khi 72.5% có bộ phận chuyên trách về môi trường Các trường đại học này thường đưa ra tiêu chuẩn môi trường trong các hợp đồng mua sắm của họ.
Hoàng Thị Bảo Thoa (2016) đã phân tích tình hình tiêu dùng xanh toàn cầu và chỉ ra rằng nhiều quốc gia thành công với các chính sách như Luật Mua sắm xanh, chương trình gắn nhãn xanh và chính sách tái chế sản phẩm Để thúc đẩy tiêu dùng xanh hơn nữa, tác giả đề xuất Chính phủ cần xây dựng các chính sách khuyến khích doanh nghiệp phát triển kênh phân phối và tiếp thị sản phẩm xanh, đồng thời tăng cường niềm tin của người tiêu dùng thông qua việc quản lý chặt chẽ hoạt động gắn nhãn xanh.
Nghiên cứu của McMurray (2014) về thực hiện Mua sắm xanh tại Malaysia cho thấy mặc dù các tổ chức công và tư nhân đã áp dụng một số tiêu chí bền vững trong quy trình mua sắm, nhưng vẫn còn nhiều lĩnh vực phát triển bền vững chưa được chú trọng Các tổ chức này thường ưu tiên mua sắm từ các nhà cung cấp nhỏ và địa phương, tập trung vào sức khỏe và an toàn của người lao động để nâng cao hiệu quả hoạt động, trong khi vấn đề môi trường lại bị xem nhẹ.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Bộ Công thương (2014) đã báo cáo về dự án “Dỡ bỏ rào cản để áp dụng có hiệu quả các tiêu chuẩn hiệu suất năng lượng và dán nhãn năng lượng”, với những kết quả nổi bật như giảm 2.825 triệu tấn CO2 trong giai đoạn 2009-2013, tăng 10-15% lượng bán ra sản phẩm dán nhãn, và thúc đẩy việc xây dựng cơ sở pháp lý để loại bỏ công nghệ năng lượng kém hiệu suất Dự án cũng góp phần hoàn thiện khung chính sách về tiêu chuẩn hiệu suất năng lượng và hỗ trợ các nhà sản xuất áp dụng tiêu chuẩn này Các bài học kinh nghiệm quan trọng bao gồm việc xây dựng hệ thống văn bản pháp lý đầy đủ, vai trò của các đoàn thể và tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện dự án, đảm bảo nguồn tài trợ đủ để khuyến khích các đối tác, và sự gương mẫu của cơ quan nhà nước trong việc sử dụng sản phẩm hiệu suất cao.
Trong báo cáo chuỗi cung ứng xanh (Viện Kinh tế Việt Nam, 2014) đã trình bày những vấn đề chung về chuỗi cung ứng xanh và Mua sắm xanh.
Lưu Quốc Đạt (2015) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thúc đẩy lối sống xanh và TDBV hướng tới TTX Nghiên cứu cho thấy cần triển khai Mua sắm xanh song song với các chương trình dán nhãn sinh thái, đồng thời xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách về Mua sắm xanh Bên cạnh đó, việc khuyến khích và tạo động lực cho các doanh nghiệp tham gia vào ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm thân thiện với môi trường cũng rất cần thiết.
Hoàng Hồng Hạnh và Nguyễn Thị Thu Hà (2013) đã tổng hợp hiện trạng của mô hình sản xuất nông nghiệp (MSX) tại một số địa phương ở Việt Nam, đồng thời đưa ra các đề xuất nhằm thúc đẩy việc triển khai mô hình này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nghiên cứu về Mua sắm xanh và Mua sắm công xanh tại Việt Nam vẫn còn hạn chế, chủ yếu thể hiện qua các bài báo và báo cáo Các tài liệu này mới chỉ đề cập đến sự cần thiết của Mua sắm công xanh, kinh nghiệm từ một số quốc gia và đưa ra gợi ý chính sách cho Việt Nam Hiện tại, chưa có nghiên cứu hay luận văn nào tổng quan và hệ thống hóa các vấn đề lý luận, cũng như đánh giá thực tiễn khả năng áp dụng Mua sắm công xanh tại Việt Nam.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Chương 1 đã tổng quan có chọn lọc các vấn đề lý luận, làm rõ khái niệm, nguyên tắc cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến áp dụngMua sắm công xanh trong thực tiễn Chương 1 cũng nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn áp dụng Mua sắm công xanh ở một số quốc gia trên thế giới và rút ra bài học cho việc áp dụng ở Việt Nam. Một số bài học quan trọng gồm:hoàn thiện cơ chế chính sách về Mua sắm xanh; nâng cao nhận thức của các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp, và người tiêu dùng về Mua sắm xanh; tạo lập thị trường cung ứng HHDV xanh; khuyến khích sử dụng công nghệ, sản phẩm xanh, ít tiêu hao năng lượng trong sản xuất tiêu dùng; xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách về Mua sắm xanh.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
THỰC TRẠNG KHU VỰC CÔNG VÀ MUA SẮM CÔNG XANH Ở VIỆT NAM
Giới thiệu về khu vực công ở Việt Nam
Khu vực công ở Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, góp phần ổn định xã hội và thu ngân sách nhà nước, với MSC chiếm 20% chi tiêu của Chính phủ Trước năm 1986, khu vực công phát triển mạnh mẽ qua các hình thức như hợp tác xã và doanh nghiệp nhà nước, nhưng thiếu tính cạnh tranh và chậm phát triển do bao cấp toàn phần Trong thời kỳ đổi mới, nhà nước đã thực hiện nhiều thay đổi trong quản lý khu vực công về cơ cấu và tính chất, giúp nâng cao hiệu quả sản xuất và tạo sự cạnh tranh.
Trong bối cảnh lịch sử, vai trò của Nhà nước đã có sự chuyển hướng đáng kể để thích ứng với sự phát triển công nghệ nhanh chóng, áp lực dân số, môi trường và hội nhập toàn cầu Đặc biệt, thách thức giảm nghèo và phát triển bền vững (PTBV) càng trở nên cấp thiết Sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững không thể thiếu một Nhà nước hoạt động hiệu quả, và ngày càng được công nhận rằng một Nhà nước hiệu quả là trung tâm của sự phát triển Các Nhà nước cần bổ sung cho thị trường, không thay thế chúng, trong khi quản lý khu vực công trở nên phức tạp hơn trong bối cảnh toàn cầu hóa Những thay đổi này mang lại cả cơ hội và thách thức, đòi hỏi các nhà quản lý khu vực công phải khéo léo vận dụng các yếu tố tích cực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và giảm thiểu khó khăn.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh vai trò quan trọng của khu vực công trong việc định hướng phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Nhà nước có trách nhiệm điều tiết và hạn chế các tiêu cực như chạy theo lợi nhuận, ô nhiễm môi trường và sự chênh lệch phát triển giữa các vùng Những biện pháp này nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng cho toàn xã hội.
Khu vực công bao gồm các cơ quan và tổ chức tập thể phục vụ lợi ích chung của xã hội, với các đặc trưng như sau: (i) các tổ chức này do nhà nước thành lập để phục vụ lợi ích của nhà nước và công dân; (ii) mục tiêu và quy chế hoạt động được quyết định bởi nhà nước thông qua quy trình chính trị hành chính; (iii) ngân sách cho hoạt động của các tổ chức này được phân bổ từ thu nhập thuế quốc gia và địa phương, và chịu sự giám sát của nhà nước; (iv) nhà nước có trách nhiệm về các giao ước pháp lý và nắm quyền kiểm soát pháp lý đối với hoạt động của các tổ chức này.
Khu vực công ở Việt Nam đang trải qua sự chuyển đổi phù hợp với nền kinh tế thị trường, trong đó một số nhiệm vụ được chuyển giao cho khu vực tư Sân chơi cạnh tranh cho khu vực công đã được thiết lập nhưng cần bổ sung nhiều điều khoản và dự luật Mức độ độc quyền nhà nước vẫn còn cao trong nhiều lĩnh vực, và sự cạnh tranh công - tư chưa mạnh mẽ do hạn chế về năng lực của các chủ thể Việc áp dụng các hình thức xúc tiến cạnh tranh còn hạn chế, với nhiều trở ngại trong giao, bán, và công ty hóa các chủ thể công Hơn nữa, tỷ trọng các dự án chỉ định thầu vẫn vượt xa đấu thầu mở rộng, và các hình thức hợp đồng dịch vụ chưa được phổ biến, dẫn đến thiếu áp lực cạnh tranh thực sự Ngoài ra, sự hiện diện của các chủ thể cạnh tranh nước ngoài trong cung ứng hàng hóa công tại Việt Nam còn hạn chế, và vẫn tồn tại nhiều tiêu cực trong cạnh tranh, đặc biệt trong đấu thầu MSC.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Mặc dù đã có những cải cách nhằm đổi mới hoạt động của khu vực công theo cơ chế kinh tế thị trường, nhưng khu vực công ở nước ta vẫn còn nhiều hạn chế và chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình đổi mới.
+ Về bộ máy hành chính: còn cồng kềnh, nhiều cơ quan, tổ chức mang nặng dấu ấn của cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp
+ Hệ thống kết cấu hạ tầng vẫn còn có sự chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa miền xuôi với miền ngược
Hệ thống doanh nghiệp nhà nước chưa thể hiện vai trò chủ động trong việc dẫn dắt các thành phần khác trong nền kinh tế Quản lý trong các doanh nghiệp nhà nước vẫn chậm đổi mới và chưa thích ứng kịp thời với cơ chế thị trường.
Hệ thống an sinh xã hội hiện tại chủ yếu tập trung vào các doanh nghiệp nhà nước, trong khi ở khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp tư nhân lớn, chế độ bảo hiểm xã hội vẫn còn đơn điệu và thiếu tính linh hoạt.
Cơ chế, chính sách, quy định pháp luật liên quan đến mua sắm công và
2.2.1 Cơ chế, tổ chức quản lý mua sắm công và Mua sắm công xanh
Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, ban hành vào tháng 12 năm 2005 và được sửa đổi vào tháng 11 năm 2013, là văn bản pháp lý quan trọng quy định về quản lý hệ thống MSC Các cơ quan và tổ chức tham gia bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang, và doanh nghiệp nhà nước, được gọi chung là Cơ quan Trung ương Trong số đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện MSC bền vững và sản xuất xanh.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm quản lý các lĩnh vực kế hoạch và đầu tư, đồng thời cung cấp dịch vụ tư vấn về chiến lược và sáng kiến quy hoạch.
Bộ Tài nguyên và Môi trường (TNMT) đảm nhiệm vai trò quản lý nhà nước về tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, với Tổng cục Môi trường Việt Nam (VEA) phụ trách các hoạt động bảo vệ môi trường cấp quốc gia, bao gồm quản lý chương trình NST Bộ Công Thương quản lý 12 ngành công nghiệp và 11 khu vực kinh doanh, đồng thời dẫn đầu trong việc thúc đẩy Mua sắm công xanh tại Việt Nam Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và phát triển nông thôn, trong đó ngành lâm nghiệp có vai trò quan trọng đối với MSC nội thất văn phòng Bộ Tài chính thực hiện quản lý nhà nước về tài chính, với Tổng cục Chính sách Thuế và Cục Quản lý Tài sản công tham gia vào đổi mới sản phẩm cho phát triển bền vững Vụ Chính sách Thuế chịu trách nhiệm về hệ thống tài chính của chính phủ và xem xét cơ chế thúc đẩy sản xuất sạch, trong khi Cục Quản lý tài sản thực hiện các hệ thống MSC trong nước Những cơ quan này không chỉ là những người mua sắm công lớn nhất mà còn tham gia sâu vào hệ thống MSC quốc gia.
Theo Luật Đấu thầu, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm quản lý nhà nước về tất cả các hoạt động mua sắm trên toàn quốc, bao gồm cả MSC Ở cấp Bộ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện các chức năng và nhiệm vụ liên quan đến công tác đấu thầu và mua sắm công.
Vào ngày 07 tháng 04 năm 2009, KH & ĐT đã ban hành quyết định số 438/QĐ-BKH, chỉ định Cục Quản lý Đấu thầu (DPM) làm cơ quan quản lý trực tiếp hoạt động mua sắm trên toàn quốc Theo quyết định này, DPM có trách nhiệm tổ chức đào tạo cho các tổ chức MSC.
Các Bộ, Cơ quan Trung ương và Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quản lý hoạt động mua sắm hàng hóa và tài sản của tổ chức Họ phải tổng kết, đánh giá và báo cáo về các hoạt động mua sắm này, đồng thời theo dõi, giám sát và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến vi phạm quy định pháp luật về đấu thầu.
Quốc hội đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển Luật Đấu thầu, là cơ quan chủ trì việc thể chế hóa pháp luật này Sau khi Luật được xây dựng và phê duyệt, Thủ tướng sẽ ban hành quyết định để thực hiện các quy định của Luật.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Chính phủ đã ban hành hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu, theo quyết định của Thủ tướng Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính có trách nhiệm ban hành Thông tư Bộ trưởng để hướng dẫn thực hiện Luật, bao gồm các thủ tục chi tiết, quy trình và định mức cụ thể.
Bộ Tài chính có trách nhiệm hỗ trợ các Bộ, Cơ quan Trung ương và UBND cấp tỉnh thành lập đơn vị MSC và hướng dẫn thực hiện các thủ tục MSC theo pháp luật hiện hành, đồng thời kiểm toán hoạt động mua sắm Tuy nhiên, báo cáo kiểm toán MSC thường bị phân loại, gây khó khăn cho các bên liên quan trong việc tiếp cận thông tin Nhiều chuyên gia đề xuất cần thiết lập một hệ thống kiểm toán MSC với sự tham gia của các bên liên quan như Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ KH & ĐT, và Quốc hội Thông tin về MSC cũng cần được công bố công khai trên mạng và báo chí để nâng cao hiệu quả giám sát.
2.2.2 Các quy định pháp luật về mua sắm công Ở Việt Nam, Mua sắm công chiếm tới 15%-20% chi tiêu của Chính phủ. Mặc dù chưa có những quy định, chính sách cụ thể về MSC bền vững nhưng một số văn bản có hiệu lực pháp luật ban hành về MSC cũng cho thấy mức độ sẵn sàng cho MSC bền vững Đã có một số chính sách liên quan MSC được đề cập trong Luật Ngân sách, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý tài sản nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 và quyết định số 179/2002/QĐ-TTg ngày 16/12/2002 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động đối với các cán bộ lãnh đạo trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị- xã hội; quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày 07/5/2007 của TTCP quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô trong các cơ quan HCSN và doanh nghiệp nhà nước; quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 về việc ban hành tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước;quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản (MSTS) hàng hóa từ ngân sách nhà nước
Luận văn thạc sĩ Kinh tế theo phương thức tập trung đã nâng cao hiệu quả kiểm soát MSC Nội dung chính của các văn bản này tập trung vào việc cải thiện quy trình quản lý và đảm bảo tính chính xác trong các quyết định kinh tế.
Một là, Quy định về quy trình lập dự toán Mua sắm công:
Hàng năm, các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN) lập báo cáo về nhu cầu mua sắm công (MSC) gửi đến ngành chủ quản cấp trên Các Bộ, cơ quan, tổ chức Trung ương tổng hợp báo cáo này để gửi đến Bộ Tài chính (BTC) và Bộ Kế hoạch và Đầu tư Tương tự, các Sở, ngành và UBND cấp huyện cũng tổng hợp báo cáo gửi đến Sở Tài chính (STC) và Sở Kế hoạch và Đầu tư Cơ quan tài chính nhà nước phối hợp với cơ quan kế hoạch và đầu tư dựa trên thực trạng tài sản hiện có và tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản để thẩm định nhu cầu đầu tư, mua sắm tài sản mới Dựa vào đó, quyết định hoặc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục dự án và vốn đầu tư, cũng như danh mục tài sản MSC để ghi vào dự toán NSNN hàng năm theo quy định của pháp luật.
Hai là, quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công
Văn bản quy định rõ ràng về tiêu chuẩn và định mức sử dụng xe ô tô cho các chức danh lãnh đạo của Chính phủ, các Bộ, ban, ngành ở mọi cấp.
Việc trang bị xe máy công chỉ áp dụng cho các hoạt động đặc thù như kiểm lâm, bảo vệ thực vật, thú y, quản lý thị trường, trung tâm khuyến nông và thanh tra giao thông.
(2) Về tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động
Văn bản cũng quy định mức giá sửa dụng điện thoại di động và cố định của các chức danh lãnh đạo và các cơ quan, đơn vị
Quy định về tiêu chuẩn và định mức trang thiết bị cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước được phân chia theo cấp bậc Đối với các Bộ và Cơ quan Trung ương, mỗi cán bộ từ cấp nhân viên đến Bộ trưởng được phép sử dụng trang thiết bị với tổng kinh phí từ 2 đến 75 triệu đồng, trong khi mỗi phòng làm việc của họ có định mức từ 18 đến 50 triệu đồng Đối với các cơ quan thuộc UBND cấp tỉnh, cán bộ từ cấp nhân viên đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh cũng có mức kinh phí tối đa cho trang thiết bị tương tự.
Tổ chức thực hiện các cơ chế về mua sắm công và khả năng Mua sắm công xanh
Vào năm 2007, Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn về phân cấp MSC, quy định trách nhiệm mua sắm cho các Bộ, cơ quan chính phủ và UBND các cấp theo pháp luật hiện hành Quy trình mua sắm áp dụng cho tổ chức công bao gồm việc lập kế hoạch mua sắm hàng năm, phát triển nội dung đấu thầu chi tiết cho từng gói thầu, và nộp kế hoạch mua sắm để Bộ Tài chính phê duyệt Các quy định chi tiết cho quy trình này được nêu trong Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 6 năm 2007 và Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05 tháng 11 năm 2007, nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng vốn nhà nước.
2007 về điều chỉnh và sửa đổi Thông tư trước đó
Theo quyết định số 179/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, các tiếp cận về MSC đã được sửa đổi, quy định về tổ chức MSTS và hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung Quy định này áp dụng cho tất cả các Bộ, cơ quan chính phủ và UBND cấp tỉnh.
Theo Thông tư số 22/2008/TTBTC của Bộ Tài chính, quyết định này áp dụng cho 63 thành phố trung tâm và tỉnh, ngoại trừ Bộ Quốc phòng và Bộ Công An.
Vào ngày 10 tháng 3 năm 2008, việc thực hiện MSC tập trung đã giúp tiết kiệm khoảng 469 tỷ đồng cho ngân sách nhà nước trong 5 năm thí điểm từ 2008 đến 2012 Đặc biệt, trong năm 2011, phương pháp này đã tiết kiệm khoảng 266 tỷ đồng Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg đã đưa ra hướng dẫn chi tiết về quy trình MSC theo hình thức tập trung.
2.3.2 Cung ứng hàng hóa, dịch vụ xanh
2.3.2.1 Chương trình nhãn sinh thái Việt Nam
Việt Nam hiện có ba loại nhãn sinh thái: nhãn xanh, nhãn tiết kiệm năng lượng, và nhãn bông sen xanh Nhãn xanh, một sáng kiến của Bộ Tài nguyên và Môi trường, được phát triển với sự hỗ trợ của Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc cùng nhiều tổ chức quốc tế khác Chương trình nhãn xanh đã được Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt vào năm 2009.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế theo quyết định số 25/QĐ-BTNMT nhằm cải thiện và duy trì môi trường sống thông qua việc giảm năng lượng, vật tư tiêu hao, và ô nhiễm từ sản xuất, kinh doanh Nhãn xanh được phát triển để đánh giá khả năng kiểm soát và giảm thiểu tác động môi trường của hàng hóa tiêu dùng, dựa trên vòng đời sản phẩm Cách tiếp cận này đánh giá tác động đến môi trường ở các giai đoạn như khai thác nguyên liệu, sản xuất, phân phối, tiêu thụ và phế thải Các tiêu chuẩn khác nhau đã được xây dựng để đo lường sự bền vững môi trường của nhiều nhóm sản phẩm, hiện nay nhãn xanh đã được áp dụng cho các sản phẩm như đóng gói, hóa chất làm sạch, đèn, mực in, pin, sơn, văn phòng phẩm và vật liệu xây dựng.
Nhãn tiết kiệm năng lượng là một phần của Chương trình Tiết kiệm Năng lượng Việt Nam, do Bộ Công Thương quản lý, được phê duyệt vào năm 2006 theo quyết định số 79/2006/QĐ-TTg Tại Việt Nam, có hai loại nhãn năng lượng: nhãn năng lượng so sánh và nhãn năng lượng xác nhận, với biểu tượng 5 cấp độ sao, trong đó nhãn 5 sao thể hiện hiệu suất tốt nhất Để đối phó với thách thức phát triển bền vững trong ngành du lịch, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã phát triển nhãn bông sen xanh vào năm 2012 theo quyết định số 1355/QĐ-BVHTTDL, với 80 tiêu chí chia thành 4 mục: quản lý bền vững, tối đa hóa lợi ích cho cộng đồng, giảm thiểu tác động tiêu cực đến di sản văn hóa và môi trường.
2.3.2.2 Triển khai việc Mua sắm công xanh
Ngày 12/12/2011, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 68/2011/QĐ-TTg quy định danh mục các phương tiện và thiết bị tiết kiệm năng lượng được trang bị và mua sắm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Quyết định này nhằm hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trong việc lựa chọn và sử dụng các thiết bị tiết kiệm năng lượng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và bảo vệ môi trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Theo quyết định này, danh mục mua sắm phải bao gồm các phương tiện và thiết bị được dán nhãn năng lượng loại xác nhận (nhãn Ngôi sao năng lượng) hoặc đạt cấp hiệu suất năng lượng 5 sao Quyết định có hiệu lực từ ngày 1/2/2012, tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai Mua sắm công xanh nhằm tiết kiệm năng lượng.
Nghiên cứu này nhằm hoàn thiện lý luận về Mua sắm công xanh tại Việt Nam và đề xuất các chính sách khuyến khích sản xuất bền vững, hướng tới phát triển bền vững đất nước Để đánh giá mức độ sẵn sàng thực hiện Mua sắm công xanh, phương pháp điều tra xã hội học đã được sử dụng, với đối tượng khảo sát là cán bộ quản lý tại một số cơ quan nhà nước ở Hà Nội Kết quả khảo sát cho thấy mức độ triển khai áp dụng các sản phẩm theo quyết định 68/2011/QĐ-TTg trong thực tế tại các cơ quan chính phủ, như thể hiện trong hình 2.1.
Hình 2.1 Tình hình triển khai áp dụng mua sắm các sản phẩm theo quyết định 68/2011/QĐ-TTg
Nguồn: điều tra khảo sát của tác giả
Theo kết quả điều tra xã hội học, 55 phiếu, chiếm 61,8% tổng số phiếu từ người được hỏi, cho thấy rằng trong thời gian qua, các cơ quan
Luận văn thạc sĩ Kinh tế này có thực hiện MS các thiết bị, phương tiện tiết kiệm năng lượng.
Nghiên cứu của Học viên chỉ ra rằng 38,2% (34/89) các đơn vị chưa triển khai được, như thể hiện trong Hình 2.1 Nguyên nhân chủ yếu bao gồm 45/89 phiếu không có nhu cầu mua sắm thiết bị, 54/89 phiếu thiếu kinh phí, và một số đơn vị chưa tiếp cận được sản phẩm hoặc chưa hiểu rõ về sản phẩm và thiết bị theo quy định.
Đánh giá việc Mua sắm công xanh ở Việt Nam
2.4.1.1 Cơ chế, chính sách về MSC và Mua sắm công xanh a)Một số văn bản liên quan đến Mua sắm công xanh
Chính phủ đã ban hành một số văn bản liên quan đến MSTS từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước, đánh dấu một sáng kiến quan trọng trong việc cải thiện MSC tại Việt Nam Phương thức MSTT có khả năng phát huy hiệu quả, tạo ra những đơn hàng lớn và nâng cao sức mạnh MSC, từ đó hướng thị trường HHDV vào môi trường sản xuất xanh và bền vững hơn Việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung đã mang lại những kết quả đáng khích lệ.
1 Tiết kiệm chi ngân sách; giá mua giảm; chi phí thực hiện các thủ tục liên quan đến đấu thầu giảm; khắc phục được tình trạng mua sắm vượt tiêu chuẩn, định mức, vượt nhu cầu thực tế và mua sắm xa xỉ: Theo kết quả thực hiện của Vương Quốc Anh, thì tiết kiệm chi qua MSTT khoảng 15% tổng giá trị mua sắm Tại Việt Nam chi mua sắm hàng năm chiếm khoảng 20% chi ngân sách, ước tính 201.340 tỷ đồng/năm Như vậy, nếu thực hiện MSTT hết các HHDV như ở một số nước trên thì dự kiến hàng năm sẽ tiết kiệm chi ngân sách là 30.200 tỷ đồng/năm
2 Giảm các sai phạm trong việc MSC: Việc sử dụng hình thức MSTT đã hạn chế được những sai phạm phổ biến đó là các nhà cung cấp cấu kết với đơn vị sử dụng để ký khống các hợp đồng mua sắm (tăng số lượng hoặc giá so với thực tế mua sắm) Bởi lẽ, với hình thức MSTT thì các đơn vị sử dụng và đơn vị mua sắm độc lập với nhau.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
3 Khi phương thức MSTT đi vào vận hành một cách chuyên nghiệp sẽ giảm bộ máy và biên chế trong MSC Như hiện nay thì đang có từ khoảng 100.000 đầu mối mua sắm sẽ giảm còn khoảng 170 đầu mối MSTT, gồm: 02 đơn vị MSTT cấp quốc gia, đầu mối thuộc các Bộ khoảng 42, Cơ quan Trung ương và 126 đầu mối của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ở địa phương 02 đơn vị/tỉnh) b) Về Mua sắm công xanh
Chính phủ Việt Nam và các cơ quan liên quan đã ban hành nhiều chính sách và quy định về mua sắm công (MSC) gắn liền với bảo vệ môi trường và tiết kiệm năng lượng Những hoạt động gần đây thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc tích hợp các tiêu chí môi trường vào quy trình mua sắm Mặc dù MSC đã được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật và ngày càng hoàn thiện, nhưng việc áp dụng các tiêu chí bền vững trong sản phẩm MSC vẫn còn ở giai đoạn thử nghiệm, đặc biệt trong lĩnh vực tiết kiệm năng lượng.
2.4.1.2 Nhận thức của khu vực công, doanh nghiệp và của cộng đồng Ở một mức độ nào đó, Việt Nam đã triển khai một số hoạt động tích cực liên quan đến sản xuất và TDBV như chương trình tiết kiệm năng lượng, chương trình dán NST và cấp giấy chứng nhận hệ thống quản lý môi trường (ISO 14000) Bên cạnh đó, việc ban hành và thực hiện quy định và tiêu chí cấp NST đã được thí điểm đối với một số sản phẩm Các hoạt động đã được ghi nhận là tiền đề tích cực tiến tới sản xuất và TDBV Thực tế, các cơ quan nhà nước, cũng như người tiêu dùng, doanh nghiệp hiện nay cũng đã bước đầu nhận thức được vai trò của Mua sắm công xanh và ủng hộ việc ban hành chính sách này Để chuyển tiến đến xây dựng nền KTX, cần chú ý rằng khung chính sách hỗ trợ phải phù hợp Đó là các biện pháp tài chính và cải tổ chính sách quốc gia, hợp tác quốc tế thông qua thương mại, viện trợ phát triển thị trường và hỗ trợ xây dựng năng lực Ngoài ra, để giúp các quốc gia trong đó có Việt Nam nhanh chóng chuyển đổi sang nền KTX thì sáng kiến MSC bền vững là cơ hội cho chính
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh sự cần thiết phải phát huy sức mạnh của MSC để định hướng thị trường HHDV hướng tới môi trường sản xuất xanh, sáng tạo và bền vững Một số quy định mới đã được ban hành liên quan đến MSTS và việc sử dụng ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung, cũng như danh mục thiết bị tiết kiệm năng lượng cho các cơ quan sử dụng ngân sách Mặc dù đây chỉ là những bước đầu, nhưng nó cho thấy cam kết mạnh mẽ từ Chính phủ trong việc tích hợp tiêu chí bền vững vào MSC.
Xu hướng “người tiêu dùng xanh” đang tạo ra sự thay đổi trong nhận thức và quan niệm về sản xuất và tiêu thụ sản phẩm xanh (SPX) tại Việt Nam Các nhà sản xuất và người tiêu dùng đang ngày càng chú trọng đến việc lựa chọn SPX, dẫn đến sự chuyển biến tích cực trong nhận thức của doanh nghiệp về tầm quan trọng của sản phẩm thân thiện với môi trường.
Mạng lưới Mua hàng xanh Việt Nam, do Trung tâm Năng suất Việt Nam điều phối, ra đời nhằm quảng bá sản phẩm xanh (SPX) và khuyến khích các doanh nghiệp áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất Mặc dù hiện tại mạng lưới chỉ hoạt động qua quảng bá và nâng cao nhận thức, nhưng nó đã tạo ra những tiền đề quan trọng cho việc mở rộng sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm xanh.
Nhà nước đã triển khai nhiều chính sách ưu đãi nhằm hỗ trợ các đơn vị sản xuất và cung ứng sản phẩm xanh (SPX), thể hiện sự quan tâm đến doanh nghiệp để khuyến khích sản xuất Bên cạnh đó, chính phủ cũng đã phân bổ ngân sách đáng kể cho công tác bảo vệ môi trường (BVMT), tạo nền tảng quan trọng cho việc thực hiện Mua sắm xanh tại Việt Nam.
Một là, về phạm vi triển khai Số lượng các cơ quan nhà nước thực hiện
MSC theo quyết định số 179/2007/QĐ-TTg của TTCP còn rất hạn chế và chưa
Nhiều cơ quan và tổ chức có tỷ lệ MSC lớn chưa tham gia vào thí điểm mua sắm tập trung, do nhận thức chưa đầy đủ về tầm quan trọng và hiệu quả của phương thức này Việc thiếu chủ động trong thực hiện MSC theo hình thức tập trung dẫn đến những hạn chế trong việc tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả mua sắm.
Quy trình MSC theo hình thức tập trung do Cục Quản lý đấu thầu thực hiện, trong đó ký hợp đồng mua bán tài sản với nhà cung cấp và chuyển giao tài sản cho cơ quan, đơn vị sử dụng Tuy nhiên, quy trình này hạn chế quyền chủ động của các cơ quan nhà nước trong việc ký hợp đồng, tiếp nhận và nghiệm thu chất lượng tài sản, dịch vụ, cũng như thực hiện quyền bảo hành, bảo trì sản phẩm Điều này có thể dẫn đến kéo dài thời gian MSC và tạo ra bộ máy thực hiện mua sắm cồng kềnh, không hiệu quả khi áp dụng quy mô lớn.
Hiện nay, chỉ tỉnh Bình Thuận có tổ chức chuyên trách về Mua sắm tài sản công (MSTS) thông qua Trung tâm Mua tài sản công thuộc Sở Tài chính Ở các bộ, cơ quan Trung ương và địa phương khác, việc thực hiện MSTT được giao cho các đơn vị như Vụ Kế hoạch – Tài chính, Cục quản lý chuyên ngành, Sở Tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, với cán bộ làm nhiệm vụ MSTT hoạt động kiêm nhiệm Tuy nhiên, các đơn vị kiêm nhiệm gặp nhiều khó khăn trong tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu quả của MSTS không cao.
Việc bàn giao tài sản và bảo hành, bảo trì tài sản mua sắm gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện MSTT Các đơn vị nhận hàng hoá không tham gia các điều khoản trong hợp đồng, dẫn đến việc thực hiện các điều khoản, đặc biệt là bảo hành và bảo trì, trở nên phức tạp Thêm vào đó, kế hoạch mua sắm kéo dài, số lượng sản phẩm lớn và sự xuất hiện của các mặt hàng đặc thù cũng làm tăng độ khó trong quy trình mua sắm.
Theo kết quả tham vấn từ các bộ ngành liên quan, hầu hết ý kiến đều cho rằng việc thực hiện MSTT theo quyết định 179/QĐ-TTg gặp khó khăn do các đơn vị đã quen với phương thức phân cấp trong mua sắm Việc áp dụng MSTT sẽ tạo ra những thách thức nhất định.
Căn cứ đề xuất định hướng và giải pháp thúc đẩy mua sắm công xanh tại Việt Nam
3.1.1 Tiềm năng để thực hiện mua sắm công xanh tại Việt Nam a) Các cơ hội
Tại Việt Nam, Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách và chiến lược liên quan đến sản xuất và tiêu dùng bền vững, như Chiến lược tăng trưởng xanh và bảo vệ môi trường Trên quy mô toàn cầu, Chương trình nghị sự 21 đã thiết lập một khuôn khổ ưu tiên cho việc giảm nghèo, phát triển sản phẩm tái chế và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, góp phần xây dựng nền tảng cho Chiến lược phát triển bền vững của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Việc thành lập Hội đồng Quốc gia về phát triển bền vững theo Quyết định số 641/QĐ-TTg đã tạo ra diễn đàn quan trọng cho sự trao đổi và hợp tác giữa các Bộ, ngành trong việc thúc đẩy phát triển bền vững.
Chiến lược Quốc gia về Bảo vệ Môi trường (BVMT) nhằm thúc đẩy Phát triển Bền vững (PTBV) với các trụ cột môi trường là cơ sở quan trọng cho các hoạt động liên quan Chính phủ đã có những hành động tích cực thông qua việc ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm Luật BVMT, Luật Hàng hóa và chất lượng sản phẩm, cùng với các quy định về sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng Ngoài ra, Luật Bảo vệ người tiêu dùng cũng đóng góp vào việc thúc đẩy sản xuất tiêu dùng bền vững Nhiều Kế hoạch quốc gia và chương trình BVMT, như Chương trình quốc gia về sản xuất sạch trong công nghiệp đến năm 2020 và Chiến lược khoa học và công nghệ giai đoạn 2011-2020, đã được xây dựng và triển khai để hỗ trợ cho mục tiêu này.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào công nghiệp hóa khu nông thôn, đặc biệt là chương trình quốc gia về sản xuất và tiêu thụ bền vững giai đoạn 2011-2020, do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát triển Chương trình này nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững tại các khu vực nông thôn, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ môi trường.
Bộ Công thương và sau đó sẽ được trình Chính phủ phê duyệt.
Khung pháp lý và các quy định pháp luật hiện hành đã tạo cơ hội thúc đẩy sản xuất tiêu dùng xanh, đặc biệt là mô hình sản xuất xanh Chính phủ đã phê duyệt chi tiêu công cho nhiều chương trình môi trường, bao gồm tiết kiệm năng lượng và xử lý chất thải xây dựng, cùng với ngân sách hàng năm cho bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu Các mô hình sản xuất bền vững và thiết kế sản phẩm bền vững đã được triển khai ở quy mô dự án, chủ yếu nhờ vào sự tài trợ của các tổ chức quốc tế như UNEP và UNIDO Ở cấp quốc gia, nhiều kế hoạch và chương trình đã được phát triển, bao gồm chương trình nhãn sinh thái xanh của Bộ TNMT, chương trình nhãn năng lượng hiệu quả của Bộ Công Thương và nhãn sinh thái du lịch của Tổng cục Du lịch Việt Nam.
Viện Chiến lược, Chính sách TNMT (Bộ TNMT) đang trong quá trình xây dựng Luật tiêu dùng xanh, thể hiện nỗ lực mạnh mẽ của Chính phủ nhằm thúc đẩy việc thực hiện mô hình sản xuất xanh (MSX) tại Việt Nam.
* Thứ hai, về mặt quy trình mua sắm: Việc thực hiện MSC tập trung theo
Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ đã mở ra cơ hội lớn cho việc thực hiện mua sắm công (MSCX) Phương thức mua sắm tập trung (MSTT) được Chính phủ áp dụng nhằm ngăn chặn tham nhũng, thực hành tiết kiệm và đảm bảo chất lượng thiết bị và hàng hóa, đồng thời giảm tải công việc cho cán bộ MSC tại các cơ quan Trung ương Việc có một cơ quan duy nhất phụ trách mua sắm công cũng tạo điều kiện thuận lợi để huy động các nguồn lực nhằm nâng cao năng lực Như đã đề cập, việc đào tạo chuyên nghiệp và các khóa học nâng cao năng lực về mua sắm công là rất cần thiết.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế về sắm, đấu thầu và ký kết hợp đồng sẽ được quản lý tập trung, từ đó tạo ra tiềm năng lớn trong việc xác định và phát triển các tiêu chí bền vững trong hồ sơ mời thầu Tuy nhiên, việc lồng ghép các tiêu chí này cũng đối mặt với nhiều thách thức.
Bên cạnh các cơ hội đã nêu, việc thực hiện MSCX trong thực tế ở Việt Nam phải đối mặt với nhiều trở ngại, thách thức như sau:
* Thứ nhất, sự thi hành của các khuôn khổ pháp lý là thấp và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có liên quan.
Việt Nam đã ban hành nhiều chính sách và văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến phát triển bền vững (PTBV), tạo ra bối cảnh thuận lợi cho bảo vệ môi trường (BVMT) và thúc đẩy sản xuất tiêu dùng bền vững (SXTD xanh) cũng như mô hình sản xuất sạch hơn (MSCX) Tuy nhiên, việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và sự thực thi yếu kém đối với các văn bản pháp luật đã trở thành rào cản lớn cho sự phát triển của MSCX và SXTD xanh Nguyên nhân chính của tình trạng thực thi kém này là do không có yêu cầu pháp lý đối với các nhà thầu trong việc tiến hành đánh giá vòng đời sản phẩm khi tham gia đấu thầu MSC.
Tại Việt Nam, luật chỉ có hiệu lực khi có tài liệu hướng dẫn đi kèm, được phát hành qua Nghị định của Chính phủ hoặc Thông tư của các Bộ liên quan Luật Bảo vệ Môi trường quy định về đánh giá tác động môi trường, trong khi Luật Đấu thầu quy định các thủ tục và cơ chế Tuy nhiên, hiện tại không có điều khoản nào trong hai luật này yêu cầu tích hợp biện pháp bảo vệ môi trường, tiêu chuẩn bền vững, và tác động môi trường vào tiêu chí đánh giá và lựa chọn nhà thầu, dẫn đến việc các tiêu chuẩn môi trường thường không bắt buộc và bị bỏ qua.
Việc thực hiện MSCX, đặc biệt là tích hợp các tiêu chí bền vững và đánh giá tác động môi trường trong thủ tục đấu thầu, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành liên quan, đặc biệt là Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Luật MSX đang được Bộ TNMT phát triển, nhằm tạo điều kiện cho sự hợp tác chặt chẽ giữa Bộ KHĐT, Bộ TNMT và các bộ ngành khác, từ đó thúc đẩy MSCX tại Việt Nam.
Sự kết nối lỏng lẻo và thiếu hợp tác giữa các Bộ liên quan đã gây khó khăn lớn trong việc thực hiện mua sắm công bền vững (MSCX) Hiện tại, hoạt động mua sắm trong MSC và mua sắm trang thiết bị (MSTT) chủ yếu do Cục Quản lý Đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư quản lý, trong khi các hoạt động bảo vệ môi trường lại thuộc về Cơ quan Môi trường Việt Nam và Bộ Tài nguyên và Môi trường Các nhãn sinh thái như nhãn xanh và nhãn năng lượng hiệu quả cũng được quản lý riêng biệt bởi các Bộ khác nhau, dẫn đến sự phối hợp kém và thiếu một nền tảng quốc gia cho việc ghi nhãn sinh thái Tình trạng này đã tạo ra nhiều trở ngại trong việc tích hợp các tiêu chí bền vững vào quy trình mua sắm công.
* Thứ hai, nguồn lực cho việc thực hiện MSCX
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc thực hiện các quy định bảo vệ môi trường (BVMT) cần nguồn lực bổ sung, bao gồm nhân lực và tài chính Hiện tại, Việt Nam đang thiếu cả hai nguồn lực này, với việc không có ngân sách bổ sung cho việc thực hiện MSCX và nhận thức thấp về cách tích hợp các tiêu chí bền vững vào MSC Hầu hết nhân viên mua sắm của các cơ quan trung ương đều bày tỏ lo ngại về những vấn đề này (UNEP, 2015).
Các thông số kỹ thuật sản phẩm được các CQTƯ lựa chọn chủ yếu dựa trên điều kiện tài chính và chất lượng, trong khi các tác động môi trường và xã hội chưa được xem xét là tiêu chí quan trọng Mặc dù một số tiêu chí như thân thiện với người sử dụng và tiết kiệm năng lượng đã được tích hợp ban đầu, như việc chọn hàng hóa và dịch vụ làm sạch không độc hại, bóng đèn bảo vệ mắt, thiết bị tiết kiệm điện, và xe tiết kiệm xăng, nhưng chúng chỉ được áp dụng bởi những người mua trực tiếp hoặc qua cơ chế tự mua sắm.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Các cán bộ mua sắm của các tổ chức đã tham gia khóa đào tạo chuyên sâu về mua sắm, đấu thầu và ký kết hợp đồng, được xác nhận bởi Cục Quản lý mua sắm Tuy nhiên, nội dung đào tạo chủ yếu tập trung vào hướng dẫn thủ tục đấu thầu và các văn bản pháp luật liên quan, trong khi các khía cạnh như MSCX và tiêu chí bền vững chưa được đề cập Mặc dù nhận thức được tầm quan trọng của bảo vệ môi trường và lợi ích của việc thực hiện MSCX, nhưng không có hướng dẫn cụ thể nào về việc tích hợp các tiêu chí bền vững vào MSC cho cán bộ mua sắm tham khảo.
Định hướng thực hiện Mua sắm công xanh ở Việt Nam
Mặc dù Kế hoạch hành động quốc gia về TTX giai đoạn 2014-2020 đã đề ra giải pháp số 13 nhằm thúc đẩy tiêu dùng bền vững và lối sống xanh, nhưng hiện tại vẫn chưa có quy định cụ thể nào để triển khai Mua sắm xanh Sự thiếu hụt này khiến cả cơ quan nhà nước và doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ không thể thực hiện giải pháp này Nghiên cứu chỉ ra rằng Chính phủ chưa có vai trò rõ rệt trong việc định hướng Mua sắm công xanh và chưa ban hành các chính sách cụ thể cho chuỗi cung ứng xanh Để giải quyết vấn đề này, nghiên cứu đề xuất các định hướng liên quan đến Mua sắm công xanh và chuỗi cung ứng xanh cho doanh nghiệp.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nhà nước đóng vai trò là người tiêu dùng quan trọng, có khả năng ảnh hưởng và định hướng tiêu dùng Do đó, MSC cần có vai trò và đóng góp quan trọng tương xứng với vị trí này trong việc thực hiện TTX từ góc độ tiêu dùng.
Doanh nghiệp đóng vai trò trung tâm trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho các cơ quan Nhà nước cũng như xuất khẩu Vì lý do này, cần thiết phải có các quy định rõ ràng về yêu cầu và tiêu chuẩn sản xuất xanh đối với doanh nghiệp khi thực hiện cung cấp hàng hóa công và xây dựng chuỗi cung ứng xanh.
Cần thiết phải thiết lập các quy định về sản xuất và phân phối xanh trong chuỗi cung ứng, đặc biệt là đối với các sản phẩm xuất khẩu Những quy định này không chỉ áp dụng cho doanh nghiệp mà còn cho các hộ gia đình và các bên liên quan khác trong chuỗi cung ứng Việc nâng cao nhận thức cho các chủ thể về lợi ích của đầu tư vào sản xuất xanh sẽ giúp họ tạo ra lợi thế cạnh tranh trong tương lai.
Thực hiện sản xuất xanh là một quá trình chuyển đổi công nghệ và quy trình sản xuất, đòi hỏi thời gian và chi phí lớn, trong khi khả năng của doanh nghiệp có hạn Do đó, cần có sự hỗ trợ đáng kể từ nhà nước cho các doanh nghiệp, bao gồm vốn, công nghệ, đào tạo, nâng cao năng lực nguồn nhân lực, thông tin và các công cụ tài chính.
Các giải pháp thúc đẩy Mua sắm công xanh ở Việt Nam
3.3.1 Giải pháp về chính sách
Xây dựng một khung chính sách toàn diện và hiệu quả về Mua sắm xanh là ưu tiên hàng đầu cho việc triển khai Mua sắm xanh tại Việt Nam Để đảm bảo thành công, cần thực hiện Mua sắm xanh trong khu vực công, vì sự nỗ lực của các cơ quan nhà nước sẽ tác động lớn đến thị trường thông qua khả năng mua sắm của chính phủ Điều này không chỉ thúc đẩy cung cấp sản phẩm và dịch vụ xanh mà còn tạo điều kiện cho doanh nghiệp và người tiêu dùng tham gia vào quá trình này.
Mua sắm công xanh đang trở thành một chương trình ưu tiên quan trọng được nhiều quốc gia trên thế giới áp dụng Việt Nam cũng đang nỗ lực triển khai các biện pháp để thúc đẩy mua sắm bền vững và bảo vệ môi trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc phát triển sản xuất và tiêu dùng bền vững, hướng tới chuyển dịch sang nền kinh tế xanh Bài viết đề xuất một số giải pháp và khuyến nghị nhằm khuyến khích và thúc đẩy mô hình sản xuất và tiêu dùng bền vững (MSC) trong bối cảnh hiện nay.
Mua sắm công xanh cần sự đồng thuận từ Chính phủ và hợp tác giữa các Bộ ngành thông qua các chính sách và văn bản hướng dẫn Chính phủ cần rà soát các quy định về mua sắm công và bảo vệ môi trường để tích hợp tiêu chí môi trường vào quy trình mua sắm Việc đánh giá lại quy trình và vai trò của các Bộ ngành là cần thiết, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ để đạt hiệu quả trong tích hợp tiêu chí bền vững Cần có quy định pháp lý rõ ràng và nhất quán, với tiêu chí bền vững được áp dụng trong toàn bộ quy trình mua sắm, nhằm tạo tín hiệu mạnh mẽ cho thị trường cung ứng sản phẩm.
Chính phủ cần xem xét các chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp sản xuất sản phẩm xanh (SPX) nhằm khuyến khích mở rộng quy mô sản xuất Việc tạo ra thị trường cung ứng SPX phong phú và đa dạng sẽ thúc đẩy nhu cầu tiêu thụ Đồng thời, cần sử dụng các công cụ tài chính để bảo vệ môi trường, trong đó có việc đánh thuế môi trường vào các nhà sản xuất để khuyến khích sản xuất SPX nhiều hơn Đối với các nhà sản xuất, cần có hỗ trợ và giảm thuế đầu vào cho SPX để giữ giá cả ổn định và giúp họ cải tiến công nghệ, từ đó giảm chi phí sản xuất.
Xây dựng và mở rộng chiến dịch nâng cao nhận thức cho cá nhân và cán bộ mua sắm là điều cần thiết Đặc biệt, cần chú trọng đào tạo trong các cơ quan Chính phủ về MSC bền vững, với mục tiêu tăng cường tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn và nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế Kết quả cho thấy có đến 80/89 (89,9%) phiếu đề xuất cần tăng cường nguồn lực để điều chỉnh các hoạt động mua sắm theo hướng thuận tiện và bền vững hơn.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chuyển đổi xanh (TTX), do đó cần thiết lập khung pháp lý quy định hành vi mua sắm của chính phủ theo hướng bảo vệ môi trường đối với sản phẩm và dịch vụ Các quy định này cần được hệ thống hóa và đồng bộ để đảm bảo tính hiệu quả trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế cần nghiên cứu sâu về Luật Mua sắm xanh và các văn bản dưới luật để cụ thể hóa quy định này Hệ thống hành lang pháp lý về Mua sắm xanh cần tích hợp các vấn đề bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững trong lĩnh vực mua sắm.
Cần thiết lập một định nghĩa thống nhất về Mua sắm xanh ở cấp quốc gia, từ đó hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn và biện pháp đo lường để xác định rõ khái niệm này Việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong việc xây dựng danh sách Mua sắm xanh là rất quan trọng, bao gồm hai phần: sản phẩm có nhãn môi trường và giảm phát thải khí nhà kính, cùng với các sản phẩm tiết kiệm nhiên liệu và tài nguyên thiên nhiên Cần tham khảo các tiêu chuẩn xanh hoá hiện đang áp dụng cho các nhóm sản phẩm như sản phẩm và dịch vụ sạch, xây dựng, điện, thực phẩm, công nghệ thông tin, giấy, dệt may, vận tải, đồ nội thất, sản phẩm cách nhiệt, thiết bị phủ sàn, hệ thống đèn đường và đèn giao thông, điện thoại di động, hệ thống đèn trong nhà, cũng như cơ sở hạ tầng xử lý nước thải và hệ thống nước sinh hoạt.
Cần rà soát và đồng bộ hóa các quy định về Mua sắm xanh của chính phủ với các quy định xanh hóa khác nhằm thực hiện chiến lược TTX và chuyển đổi mô hình tăng trưởng Việc này đảm bảo các quy định về Mua sắm xanh không mâu thuẫn với các quy định liên quan đến tạo việc làm xanh, tín dụng xanh, đầu tư xanh, công nghệ sạch và năng lượng xanh.
Để thúc đẩy sự phát triển bền vững, cần thiết phải thiết lập và cụ thể hóa các tiêu chuẩn xanh cho doanh nghiệp trong việc thực hiện chuyển đổi xanh và chuỗi cung ứng Các tiêu chí này sẽ bao gồm yêu cầu về hiệu quả sử dụng năng lượng, giảm phát thải khí nhà kính, tiêu chuẩn về xả thải môi trường, xử lý rác thải, tỷ lệ tái sử dụng phế phẩm và bán thành phẩm, cũng như tỷ lệ tái chế rác thải Đồng thời, việc tạo ra việc làm xanh và phát huy trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp cũng là những yếu tố quan trọng trong các tiêu chuẩn này.
Các chính sách khuyến khích thực hiện chuỗi giá trị xanh đang được áp dụng cho doanh nghiệp và hộ gia đình tham gia vào chuỗi cung ứng sản phẩm Mục tiêu là đảm bảo quá trình sản xuất, phân phối và tiêu thụ sản phẩm theo hướng bền vững và thân thiện với môi trường.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế biệt nhấn mạnh tầm quan trọng của các chính sách khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu, đặc biệt khi doanh nghiệp tham gia vào chuỗi giá trị sản phẩm theo hướng xanh hóa Để nâng cao năng lực cạnh tranh, cần tạo động lực cho các doanh nghiệp và hộ gia đình trong sản xuất và phân phối, đồng thời thúc đẩy quá trình xanh hóa sản xuất.
Các yêu cầu về tiêu chuẩn xanh hoá từ các quốc gia tiên tiến đang tạo sức ép đối với các nhà sản xuất và xuất khẩu Việt Nam Để nâng cao năng lực cạnh tranh, cần xây dựng và thực hiện các chuẩn mực về xanh hoá sản phẩm Việc này đòi hỏi doanh nghiệp Việt Nam phải cung cấp thông tin đầy đủ và nâng cao nhận thức, từ đó đầu tư vào các quy trình đảm bảo đáp ứng yêu cầu xanh hoá từ các đối tác thương mại trong nước và quốc tế.
Nhà nước cần đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ đầu tư vào khoa học và công nghệ, cũng như nghiên cứu và phát triển (R&D) Việc này sẽ giúp đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao năng lực công nghệ cho các doanh nghiệp và cải thiện khả năng ứng dụng công nghệ theo hướng bền vững trong hoạt động sản xuất kinh doanh.