Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy trên địa bàn tỉnh phú yên

ận Lu vă BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… n BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ạc th Q sĩ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n lý nh NGUYỄN THỊ MAI ANH ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 ận Lu BỘ NỘI VỤ ……/…… ……/…… vă BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO n ạc th Q sĩ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n lý NGUYỄN THỊ MAI ANH nh MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG ận Lu LỜI CAM ĐOAN vă n th Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả ạc Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn Luận văn trung Q sĩ thực Kết nghiên cứu Luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chưa công bố cơng uả trình nghiên cứu khác n lý nh Tác giả ớc nư Nguyễn Thị Mai Anh ận Lu MỤC LỤC ạc Danh mục bảng, biểu đồ th Mục lục n Lời cam đoan vă Trang phụ bìa Q sĩ Trang MỞ ĐẦU ………………………………………………………… ………………………… uả Tính cấp thiết đề tài ………… ……………………………… ……… …….……1 n lý Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn …… ……… ………… …….… nh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ……………………………………… ………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu ……………………………………………… … nư Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu …………… ………………… ớc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ……………… …………………… Kết cấu luận văn ………………………………………….……….………………… Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY …………………………… ……………… ……….…… ……… 1.1 Những khái niệm …………………………………………………………… 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy ………… …………….………………… 1.1.2 Phòng, chống ma túy …………………………………… ……………… 1.1.3 Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …… ………………… 10 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …… …… 11 1.2.1 Định hướng cho công tác phòng, chống ma túy ……… ….… … 11 1.2.2 Bảo đảm cho công tác phòng, chống ma túy …………… …… 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …………………… 15 1.3.1 Hoạch định sách, chiến lược, chương trình PCMT 15 1.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy … 17 1.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước bố trí nguồn lực PCMT… 18 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyêt khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …… …… … 21 1.3.5 Hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy ………………….…… 22 ận Lu 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phòng, chống ma túy…… 23 vă 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ở số địa n phương học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Phú Yên ….… 28 th Tiểu kết chương …………………………………… ………… …………………….… 34 ạc Q sĩ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN …………… … 35 uả 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên 35 n 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Phú Yên …………………………………… 35 lý 2.1.2 Khái quát tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên … ………… 37 nh 2.1.3 Khái quát công tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên…… 47 nư 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên ……………………….……………… ……… ……… … ……….… 49 ớc 2.2.1 Ban hành kế hoạch tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh ………………………….… 49 2.2.2 Ban hành kế hoạch tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh ……………………… … 51 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 54 2.2.4 Phối hợp với quan, tổ chức quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ………… ………………………………………………… 56 2.3 Đánh giá chung ………………………………………………………….……… 57 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân …… ………… ……… 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân ………………………………….…… 61 Tiểu kết chương ………………………………………………………………… … 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN …….……………………………………………… …………….… 66 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Trên địa bàn tỉnh …………… ………………… ………….… …………… …… 66 ận Lu 3.1.1 Gắn kết việc tổ chức thực Chiến lược Quốc gia phòng, vă chống ma túy với chương trình, mục tiêu, chiến lược đấu tranh n phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh ………… ………………… …… 66 th 3.1.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm mọi người trước hiểm họa ạc tệ nạn ma túy …………………………………………………………………… … 67 Q sĩ 3.1.3 Thu hút tham gia tổ chức xã hội, doanh nghiệp, quần chúng uả nhân dân vào công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ………… 68 n 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa lý bàn tỉnh Phú Yên …………………………………………………… …… 71 nh 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng văn hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh …… 71 nư 3.2.2 Kiện toàn máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực nâng cao ớc trách nhiệm quan thực quản lý nhà nước tổ chức thực phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh ………… …… 73 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp giữa quan chức quan, tổ chức liên quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ……….… 76 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh …………………… … ……… ………………… ……….… 79 Tiểu kết chương ……………………………… …………………… ……… ….….… 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………….… … …… 84 ận Lu DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vă n Bảng Trang th Bảng 2.1 Thống kê tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên ạc từ năm 2012 đến năm 2016 ………………………………….………… …… 37 Q sĩ Bảng 2.2 Cơ cấu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 uả đến năm 2016 ……………………….……………………… ……………… …… 39 n Bảng 2.3 Thống kê tội phạm ma túy theo địa bàn huyện, thị xã, thành phố lý địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … … … 40 nh Bảng 2.4 Thống kê số người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … …… ……………………… ……….… … 41 nư Bảng 2.5 Thống kê chất ma túy vụ án ma túy địa bàn tỉnh ớc Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ………… ……………………… …… 45 Bảng 2.6 Thống kê lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Công an tỉnh Phú Yên đến tháng 12/2016 … ……………………………….…… …… 52 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ……………… …………………………………………… 38 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … ……………… ……………… …………………………… … 39 Biểu đồ 2.3 Tình hình tội phạm ma túy huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … ………… ….…… 40 Biểu đồ 2.4 Số người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ……………………………………………………………………… 41 Biểu đồ 2.5 Chất ma túy vụ án ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ………….…………………………………….…… 45 ận Lu MỞ ĐẦU vă n th Tính cấp thiết đề tài ạc Bước sang kỷ thứ XXI, với những biến động phức tạp tình Q sĩ hình an ninh, trị, kinh tế - xã hội tồn giới, tội phạm ma túy ngày gia tăng Tội phạm ma túy gắn kết với tội phạm rửa tiền, bn bán uả vũ khí, bn bán người,… gây những hậu nghiêm trọng kinh tế, bất n ởn an ninh trị trật tự an toàn xã hội Do chịu ảnh hưởng trực tiếp lý tình hình tội phạm tệ nạn ma túy khu vực, giới, tình hình hoạt nh động tội phạm ma túy ở nước ta diễn biến phức tạp Các đường dây vận nư chuyển ma túy vào Việt Nam không chỉ từ nước láng giềng, khu vực, nước ASEAN, Châu Á, mà còn từ nước thuộc châu lục khác ớc Bắc Mỹ, Châu Âu Đặc biệt, nghiêm trọng nhiều băng nhóm tội phạm ma túy cấu kết chặt chẽ với hoạt động theo kiểu “xã hội đen” để vận chuyển trái phép chất ma túy vào nước ta với tính chất, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Vì vậy, đấu tranh phòng, chống ma túy những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu không chỉ quốc gia, dân tộc mà còn nhiệm vụ cao cộng đồng quốc tế Nhận thức ý nghĩa quan trọng công tác này, những năm qua Đảng Nhà nước ta đã đề nhiều chủ trương, sách pháp luật phòng, chống ma tuý Nghị 06/CP ngày 29/01/1993 Chính phủ tăng cường chỉ đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy; Chỉ thị số 06CT/TW ngày 30/11/1996 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống kiểm soát ma túy; Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới; Chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Trên sở đó, quan nhà nước có thẩm quyền đã tích cực xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp luật phòng, chống ma túy làm sở pháp lý tổ ận Lu chức hoạt động phịng, chống kiểm sốt ma túy như: Sửa đởi, bở sung Bộ vă luật hình sự; Ban hành Luật phòng, chống ma túy (tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội n th khóa X) Luật sửa đởi, bở sung số điều Luật phịng, chống ma túy ạc (tại kỳ họp lần thứ 3, Quốc hội khóa XII)… Q sĩ Triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị Chương trình hành động phòng, chống ma túy Chính phủ, cơng tác phịng, uả chống kiểm sốt ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên đã đẩy mạnh, nhận n thức cán bộ, công chức đông đảo người dân xã hội tác hại lý ma túy trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nâng lên, đặc nh biệt nhận thức cán bộ, đảng viên trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ nư đạo công tác phòng, chống ma túy đã nâng cao; huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị đơng đảo tầng lớp nhân dân ớc từ Trung ương đến địa phương tham gia vào cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy, qua đó góp phần thực tốt công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yênnước ta, cụ thể: công tác phòng ngừa, đấu tranh với tội phạm ma túy, đó có tội phạm ma túy xuyên quốc gia, tội phạm nguy hiểm Bên cạnh những kết đã đạt được, công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên còn số tồn tại: Công tác tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy chưa tập trung đúng đối tượng, địa bàn nên nhận thức người dân tệ nạn ma túy công tác đấu tranh phòng, chống ma túy còn chưa đồng bộ, hiệu quả; tình trạng trồng, tái trồng có chứa chất ma túy xảy ở số địa bàn; lượng ma túy vận chuyển từ tỉnh lân cận vào còn lớn; công tác đấu tranh, triệt xóa tụ điểm mua bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma túy chưa triệt để; công tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Để có phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy điều kiện địa bàn tỉnh Phú Yên cần thiết Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước phòng, chống ận Lu ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ vă chun ngành Quản lý cơng n th Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn ạc Hiện ở nước ta đã có nhiều cơng trình nghiên cứu công tác quản Q sĩ lý nhà nước phòng, chống ma túy nhiều góc độ khác nhau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “Luận khoa học cho uả giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” n Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND Đại tá Vũ Hùng lý Vương, Cục CSĐT tội phạm ma túy năm 2001 [37] Đề tài tập trung sâu, nh phân tích làm rõ thực trạng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm ma khoa học cho giải pháp mà tác giả nghiên cứu đưa ớc nư túy, nguyên nhân những tồn tại, hạn chế, từ đó phân tích làm rõ những luận - Cơng trình “Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm ma túy” Đại tá Vũ Hùng Vương, Nhà xuất CAND, Hà Nội, năm 2000 [38] Cơng trình đã trình bày sở khoa học để xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an nhân dân, đưa khái niệm trận phòng chống tội phạm ma túy, sở lý luận để xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Công an nhân dân - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 [39] Tác giả đã phân tích sâu tình hình phạm tội sản xuất, bn bán, vận chuyển chất ma túy giới Đánh giá những thực trạng, nguyên nhân tình hình phạm tội ma túy ở Việt Nam Tác giả đã đưa số biện pháp phòng ngừa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tội phạm ma túy Tuy nhiên qua nghiên cứu khảo sát ở Phú n chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu đề tài