(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỒNG LINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực hiện, nội dung dẫn chứng số liệu lấy từ nguồn tin cậy hợp pháp! HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng năm 2017 HỌC VIÊN LÊ HOÀNG LINHLê Hồng Linh THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Mã số: Quản lý cơng 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn quý thầy, cơng tác Học viện hành Quốc gia; quan, đơn vị giảng viên hướng dẫn quan tâm giúp đỡ tơi hồn thành đề tài luận văn này! Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng năm 2017 HỌC VIÊN Lê Hoàng Linh DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hệ số bù cƣớc vận chuyển MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Vận dụng lý thuyết địa tô quy luật giá trị vào việc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.1.3 Đường lối, chủ trương Đảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 18 1.2 Quy định quan nhà nước Trung ương bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .21 1.2.1 Các quy định bồi thường đất, tài sản đất bị thu hồi 22 1.2.2 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 24 1.2.3 Chính sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất 29 1.4 Kết luận chương .31 Chương 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 32 2.1 Việc cụ thể hóa văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế 32 2.1.1 Các quy định cụ thể bồi thường đất, tài sản đất bị thu hồi 32 2.1.2 Các sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.3 Chính sách tái định cư 53 2.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế 55 2.2.1 Khái qt tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Thừa Thiên Huế .55 2.2.2 Tình hình thực sách bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 56 2.2.2.1 Thực sách bồi thường đất 56 2.2.2.2 Thực sách bồi thường tài sản gắn liền với đất 60 2.2.3 Thực sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 65 2.2.3.1 Thực sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất 65 2.2.3.2 Về thực sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 70 2.2.3.3 Về thực sách hỗ trợ tái định cư 72 2.2.3.4 Về thực sách hỗ trợ khác 74 2.2.4 Thực sách bố trí tái định cư 77 2.3 Kết luận chương .80 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 83 3.1 Phương hướng, quan điểm chung để hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 83 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định tỉnh Thừa Thiên Huế .84 3.2.1 Các giải pháp mặt thể chế 85 3.2.2 Các giải pháp tổ chức máy, nhân lực 85 3.2.3 Các giải pháp chế, sách 86 3.3.4 Các giải pháp tài 87 3.3.5 Các giải pháp tổ chức thực sách 88 3.4 Kết luận chương .89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đất đai tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong q trình phát triển Đất nước ta theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất người sử dụng để phục vụ cho an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu khách quan Hiện nay, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhận quan tâm đặc biệt người dân nước Người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng lớn kinh tế, việc làm, đời sống, kể tập quán sinh hoạt Để bù đắp phần thiệt thịi cho họ, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi sớm ổn định đời sống sản xuất Tỉnh Thừa Thiên Huế thuộc vùng duyên hải Miền trung Việt Nam bao gồm phần đất liền phần lãnh hải thuộc thềm lục địa Biển Đông Phần đất liền Thừa Thiên Huế rộng 5.033 ki-lơ-mét vng, có chung ranh giới đất liền với tỉnh Quảng Trị, tỉnh Quảng Nam, thành phố Đà Nẵng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giáp Biển Đông Trong năm gần đây, để phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Thừa Thiên Huế UBND huyện, thị xã, thành phố Huế (gọi chung cấp huyện) thu hồi hàng chục ngàn hecta đất loại, hàng chục ngàn người dân bị ảnh hưởng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đa số nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần lớn vào việc đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế -xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ thực tế địa phương, tính phức tạp, nhạy cảm vấn đề đất đai, cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua số hạn chế, tồn mà dư luận phản ánh nhiều liên quan đến giá đất, giá nhà số vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài diễn làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự xã hội Để làm rõ mặt đạt được, hạn chế, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật có liên quan tăng cường hiệu triển khai thực sách thực tế, góp phần tạo quỹ đất cho đầu tư xây dựng hạ tầng quốc phòng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, việc chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Thừa Thiên Huế” cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề tài nghiên cứu rộng rãi cấp toàn quốc lẫn địa phương cụ thể Tuy nhiên, đề tài lĩnh vực có sau ngày 01/7/2014 (ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực) ít, kể đến như: Luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Phụng, 2014, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Đà Nẵng; Lành Hồng Mạnh, 2014, Bồi thường giải phóng mặt huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang; Hoàng Thị Hà Tuyên, 2014, Quản lý nhà nước tái định cư thuộc dự án Thủy điện Sơn La, tỉnh Sơn La; Huỳnh Hạnh, 2015, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng; Nguyễn Đắc Vui, 2016, Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Qua nghiên cứu, nội dung đề tài làm rõ sở lý luận hệ thống hóa lại tương đối đầy đủ quy định pháp luật, sách có liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số đề tài có tham khảo kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực luận văn thạc sĩ Nguyễn Đình Phụng, 2014, Quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn Thành phố Đà Nẵng; luận văn thạc sĩ Nguyễn Đắc Vui, 2016, Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Các đề tài đánh giá thực trạng công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu Từ đó, đề tài đề xuất số giải pháp hoàn thiện số sách pháp luật liên quan, đề nghị sửa đổi số chế độ hỗ trợ để hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngồi ra, đề tài cịn đưa số giải pháp nâng cao lực máy quyền cấp, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác phạm vi nước địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, Chính phủ giao quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định chi tiết số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương Do đó, đề tài tìm hiểu, đánh giá công tác địa phương cụ thể giai đoạn cụ thể Đa số giải pháp mà đề tài đưa thường phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội cụ thể địa phương