(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện tuy đức, tỉnh đắk nông

GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN MINH THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK NÔNG, NĂM 2018 I GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN MINH THUẬN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HỊA ĐĂK NƠNG – NĂM 2018 II Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Học viên Đoàn Minh Thuận III LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi ln nhận bảo tận tình, lời khuyên chân thành thầy hướng dẫn TS Lê Văn Hịa Góp phần giúp tơi hồn thành luận văn cịn có giúp đỡ thầy cô khoa Quản lý đào tạo sau đại học, Thư viện Học viện Hành Quốc gia tập thể lãnh đạo, anh chị cán bộ, công chức, viên chức phịng Tài ngun - Mơi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy Đức phòng ban chuyên môn khác giúp việc thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế để phục vụ cho luận văn Nhân đây, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy Lê Văn Hòa, thầy Học viện Hành Quốc gia, tập thể anh chị cán bộ, cơng chức, viên chức phịng Tài nguyên - Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Tuy Đức giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Tuy Đức, ngày tháng năm 2018 Học viên Đoàn Minh Thuận MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .9 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận văn 10 Kết cấu luận văn 11 Chương .8 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.2 Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 35 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 44 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG .48 2.1 Khái quát huyện Tuy Đức 48 2.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 55 2.3 Đánh giá chung trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2014 – 6/2017 70 Chương 78 HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG .78 3.1 Quan điểm thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 78 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Tuy Đức 80 3.3 Một số kiến nghị 91 KẾT LUẬN .97 DANH MỤC VIẾT TẮT Danh mục viết tắt Diễn giải UBND Ủy ban nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư QL Quốc lộ NĐ Nghị định QĐ Quyết định CP Chính phủ DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Tuy Đức Quyết định phê duyệt phương án bồi thường phân bố theo xã địa bàn huyện Một số dự án, cơng trình Bồi thường lớn địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến Một số dự án, cơng trình áp dụng sách hỗ trợ địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến Tổng số vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Tuy Đức từ năm 2014 đến 60 68 70 71 74 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Quy trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái Sơ đồ 2.1 định cư địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất người bắt nguồn từ đất đai Khai thác sử dụng đất đai hình thành song song với trình tồn phát triển xã hội lồi người Chính đất đai sản góp phần sinh cải vật chất cho xã hội, yếu tố cấu thành lãnh thổ đất nước, nên quốc gia, đất đai gắn liền với lịch sử dân tộc tình cảm người sống khẳng định: Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, thay thế, cung cấp nguồn nước, nguồn nguyên vật liệu khống sản cho xã hội Ngồi ra, đất đai cịn địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, thu hồi đất, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn Song trước đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản mà có thị trường quyền sử dụng đất, sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số hạn chế ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Thực tiễn khẳng định cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên để thực thành cơng dự án Thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia cơng cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt q trình phát triển Bồi thường giải phóng mặt điều kiện ban đầu tiên để triển khai thực dự án Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” Bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Huyện Tuy Đức huyện biên giới, cách trung tâm tỉnh lỵ Đắk Nơng khoảng 50 km, có Quốc lộ 14 C, tỉnh lộ 686, 681 chạy qua, cửa Bu Prăng tiếp giáp với biên giới Campuchia Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng nói chung địa bàn huyện Tuy Đức nói riêng năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi chưa tốt, nhiều người dân khiếu nại, tố cáo, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Xuất phát từ lý nêu trên, chọn chủ đề: “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công