Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định khi cư khi Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN TRƯỜNG SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN TRƯỜNG SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành : Chính Sách Cơng Mã số : 8.38.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ HÀ NỘI, 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia thuộc quyền sở hữu toàn dân, nhà nước quản lý cấp quyền sở dụng mục đích khác Đất đai phân bổ sử dụng vào mục đích khác như: lợi ích cơng cộng, an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia mục tiêu nhằm phát triển đất nước,đổii mặt quốc gia Trong thời gian qua, việc khai thác qũy đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lượng sống người dân, bên cạnh làm cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất, làm phát sinh nhiều vấn đề xã hội tiêu cực Trong thời buổi kinh tế thị trường, người sản sinh thêm quỹ đất nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất lại vấn đề nan giải kéo dài Do đó, giải bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất điều cần quan tâm mang tính thời cấp bách Muốn thự điều cần có quan tâm nhiều ban ngành, đoàn thể, tổ chức cá nhân, bồi thường thiệt hại đất không đơn thể chất kinh tế mối quan quan đất đai mà thể mối quan hệ trị, xã hội Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy trình phức tạp đa dạng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội đại Thực tế khẳng định cơng tác sửa chữa, giải phóng mặt bằng, di dời địa bàn Quận 10, TP.HCM năm qua tiêu chí tiên để triển khai thực kế hoạch dự án đề Hiện nay, tượng số lượng người dân khiếu kiện cịn cộm chí khiếu kiện đơng người từ phía người dân bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyên nhân giá đền bù theo khung giá bồi thường nhà nước thấp so với với giá chuyển nhượng đất đai thực tế thị trường Còn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, chưa thể đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra, quy định tái định cư chưa thực trọng thỏa mãn nhu cầu an sinh xã hội, chất lượng nhà tái định cư; Thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đáp ứng nhu cầu triển khai dự án, kế hoạch GPMB Cơ trình thực sách chưa đồng thiếu thống pháp lý để triển khai thực tiễn, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vướng mắc nhiều triển khai sách Từ lý đề cập trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh” cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách cơng, đặc biệt Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề tài nghiên cứu Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu nghiêm túc sâu việc thực sách để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, TP.HCM đầy đủ, tồn diện có tính hệ thống Dưới tài liệu nghiên cứu, ấn có liên quan đề tài: - Chính phủ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP - Trần Văn Hà (2018) “Thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Chính Trị Quốc Gia Nhận thức tính cấp thiết việc nghiên cứu lý luận thực tiễn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phạm vi nước nói chung quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, luận văn thực nhằm; Xây dựng hệ thống sở lý luận thực tiễn tổ chức THCS ; Đánh giá thực trạng tổ chức THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú giai đoạn 2014-2017; Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằn nâng cao chất lượng THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú giai đoạn 2018-2020 năm Thông qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề đặt là: Thực trạng THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2014-2017; Điểm nghẽn lớn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Tân Phú việc giá đất quy trình xác định giá đất làm để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Hệ thống giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quận Tân Phú, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn cho thấy sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phần sách đất đai, hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước văn quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm quản lý khai thác có hiệu nguồn tài ngun q giá góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Quá trình tổ chức THCS bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất gồm năm bước bị ảnh hưởng nhiều yếu tố, từ việc tổ chức thực , lực chủ thể thực , yếu tố tác động bên ngồi - Nguyễn Minh Tâm (2018) “Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành sách cơng, Học viện khoa học xã hội - Viện Hàm lâm khoa học xã hội Việt Nam Tác giả xác định rõ Quận Bình Tân tách từ quận Tân Bình dần hồn thiện sách thị hóa, phát triển kinh tế - xã hội Luận văn đánh giá tình hình thu hồi đất dự án, phát bất cập chế quản lý, lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quản lý chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đồng thời, tác giả đề xuất nhóm giải pháp: nhóm giải pháp chế quản lý, chế độ sách tổ chức thực Qua đó, việc thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều vấn đề để bàn Trong đó, tác giả nhấn mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật khâu thiết yếu nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt quan trọng giúp cho nhà nước thực hiệu dự án triển khai, thu hồi mặt bằng, khởi cơng xây dựng cơng trình, đưa vào sử dụng thu hồi nguồn vốn đầu tư cho dự án - Tạp chí Khoa học Phát triển (2013) “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật” Bài viết thực tiễn thực công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư TP.Hà Nội, TP.HCM tỉnh Quảng Ninh, Bình Dương Vĩnh Phúc Long An phân tích, so sánh, đánh giá với đối tượng là: 1.445 hộ gia đình, 70 doanh nghiệp sử dụng đất 224 cán địa phương; nhằm đánh giá việc thực quy định về: chuyển đổi đất đai, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Về chuyển đổi đất đai: đa số hộ dân, doanh nghiệp cho nên thực theo hình thức bồi thường theo giá thị trường thời điểm, điều kiện bình thường, tức giá giao dịch dân Theo trên, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tốt hướng tới giải nhiều vướng mắc phát sinh thực tiễn thực thủ tục thu hồi đất - Bài viết GS.TS Đặng Hùng Võ (2004) “Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Đây đề tài nêu nhược điểm chế Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế, từ định hướng giải pháp để khắc phục chế chưa phù hợp, thỏa đáng Các viết, tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học luận văn thạc sỹ đề cập đến số vấn đề lý luận liên quan việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất công bố tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu Tính đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Thực tiễn Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Muc đích nghiên cứu đề tài luận văn đưa thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Làm rõ nội hàm số lý luận thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Nêu kết thực tế nhằm đánh giá thực trạng thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất quan điểm định hướng giải pháp nhằm tăng cường thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng, phạm vi câu hỏi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, TP.HCM giai đoạn 2015-2020 trực tiếp thơng qua góc nhìn khác từ cá nhân, hộ gia đình sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn Quận 10, TP.HCM - Về thời gian: số liệu từ năm 2015 đến năm 2017 - Về nội dung: nghiên cứu thực tiễn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh gắn liền kết kế hoạch sửa chữa, dự án di dời, giải phóng mặt địa bàn Quận 10 4.3 Câu hỏi nghiên cứu - Những năm gần đây, luận điểm cơng tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nào? - Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10 nào? - Chu trình sách gồm bước ? Yếu tố quan trọng suốt chu trình sách ? - Nêu quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quận 10, TP.HCM ? Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận sử dụng phương pháp luận kết hợp luận khoa học, tlà xốy sâu sách pháp luật bước thực đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trên sở phương pháp luận theo chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật hành Nhà nước xây dựng Chính sách cơng gắn liền tư tưởng Hồ Chí Minh mục đích nhằm đánh giá chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nhà nước Song song quy trình, thủ tục hành thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trạng giai đoạn 2016-2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn áp dụng phương pháp tổng hợp số liệu, phân tích, so sánh nghiên cứu sách kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế Song song đó, tham khảo trang website sử dụng phần mềm tin học để phân tích, tổng hợp liệu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu qua văn đạo thực sách báo cáo kết thực sách; Tìm hiểu nghiên cứu có lĩnh vực giải phóng mặt bằng, đánh giá quan điểm tác giả, điểm hợp lý chưa hợp lý từ đưa kiến giải theo cách tiếp cận việc nghiên cứu; - Phương pháp phân tích so sánh: phân tích hiệu thực sách mang lại lợi ích cho xã hội so với quan điểm, mục tiêu sách - Phương pháp kiến tạo xã hội: nắm bắt, phân tích tác động sách triển khai thực - Phương pháp thống kê, phân loại: khảo sát, phân tích hiệu sách từ nhóm đối tượng thụ hưởng sách qua tài liệu khảo sát Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa luận văn thể chỗ thông qua nghiên cứu vấn đề lý luận sách, luận văn góp phần bổ sung hồn thiện làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận Chính sách phát triển hoàn thiện tri thức lý luận cho nhà nước hệ thống pháp luật Luận văn đúc kết kết luận, quan điểm, định hướng giải pháp góp phần làm phong phú thêm lý luận xây dựng Chính sách công ngày hiệu - Tổng quan nghiên cứu lý luận, thực trạng thực sách Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đấtt địa bàn Quận 10 TP.HCM 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ kết nghiên cứu luận văn, luận văn góp phần cung cấp sở khoa học cho quan nhà nước có nhìn thực tế nhất, góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc Luận văn nêu điểm mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế từ đưa giải pháp phù hợp công tác thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư với thực tiễn Quận 10, TP.HCM Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cầu thành ba chương Cụ thể sau: Chương 1: Những sở lý luận thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp tăng cường thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh ... trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1... lý luận thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Nêu kết thực tế nhằm đánh giá thực trạng thực Chính sách bồi thường, hỗ. .. hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất quan điểm định hướng giải pháp nhằm tăng cư? ??ng thực Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước