(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - CAO ĐẠI NGHĨA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THI ̣KIM CHI Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Đa ̣i Nghiã TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thi ̣Kim Chi tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế , Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nội; Cục Kinh tế Phát triển quỹ đất - Tổng cục Quản lý đất đai - Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường ; tâ ̣p thể Ban bồi thường giải phóng mặt huyện Đơng Anh, Ban quản lý dự án huyện Đơng Anh, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Đông Anh, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đơng Anh, phịng, ban, cán bộ nhân dân xã huyện Đông Anh nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bợ đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHƢ̃ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƢ̣C TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỜI THƢỜNG, HỠ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Khái quát bồi thường , hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồ i đấ t 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC Ở VIỆT NAM 15 1.2.1 Quá trình thiết lập sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.2 Quy ̣nh của pháp luật hành sách bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 18 1.3 CHÍNH SÁCH THU HỜI ĐẤT , BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC CỦA CÁC TỔ CHỨC TÀI TRỢ VA MỘT SỐ NƢỚC TRONG KHU VỰC 22 1.3.1 Chính sách thu hờ i đấ t , bồi thường , hỗ trợ và TĐC số nước khu vực 22 1.3.2 Chính sách thu hờ i đấ t, bồi thường, hỗ trợ và TĐC các tổ chức tài trợ 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng THỰC TRẠNG THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH , THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 THƢ̣C TRẠNG THU HỒI ĐẤT VÀ THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁC H BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1.1 Khái quát huyện Đông Anh 31 2.1.2 Thực trạng thu hồi đất địa bàn huyê ̣n Đông Anh 33 2.1.3 Thực trạng thực hiê ̣n chính sách bồ i thường , hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyê ̣n Đông Anh 36 2.1.4 Một số tồn tại, vướng mắc công tác bồ i thường, GPMB 44 2.2 THỰC TRẠNG THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN CẦU NHẬT TÂN 46 2.2.1 Tiêu chí lựa chọn dự án 46 2.2.2 Tổng quan dự án cầu Nhật Tân 47 2.2.3 Thực trạng thực sách bồi thường , hỗ trợ và TĐC của dự án cầ u Nhật Tân 47 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THƢ̣C HIỆN CHÍ NH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH DỰ ÁN CẦU NHẬT TÂN 67 Chƣơng ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 71 3.1 CÁC PHÁT HIỆN TRONG QUÁ TRÌNH NGHIÊN CỨU 71 3.1.1 Bất cập mặt chế quản lý 71 3.1.2 Bất cập sách bồi thường, hỗ trợ TĐC 71 3.1.3 Bất cập lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quản lý 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG , HỖ TRỢ VÀ TĐC KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 74 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chính sách pháp luật về đấ t đai 74 3.2.2 Nhóm giải pháp tở chức thực hiê ̣n 77 3.3 KIẾN NGHI 78 ̣ 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 78 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội 79 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện Đông Anh 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghiã ADB Ngân hàng phát triển châu Á CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng Bộ trưởng NĐ Nghị định ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TT Thông tư 10 TTg Thủ tướng 11 TTLT Thông tư liên tịch 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 WB Ngân hàng Thế giới i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thu hồi đất, GPMB huyện Đông Anh từ 2011 - 2013 41 Bảng 2.2 Kế t quảthu hồi đất, GPMB huyện Đông Anh từ 2011 - 2013 422 Bảng 2.3 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 488 Bảng 2.4 Ý kiến người bị thu hồi đất đối tượng bồi thường không bồi thường 49 Bảng 2.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 50 Bảng 2.6 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 51 Bảng 2.7 Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 52 Bảng 2.8 Ý kiến người bị thu hồi đất về việc bồi thường tài sản gắn liền với đất .54 Bảng 2.9 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu 55 Bảng 2.10 Tổng hợp số hợ gia đình, cá nhân hưởng sách hỗ trợ dự án bị thu hồi đất 55 Bảng 2.11 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 577 Bảng 2.12 So sánh giá đất bồi thường giá đất tái định cư đất dự án 59 Bảng 2.13 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 61 Bảng 2.14 Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất .62 Bảng 2.15 Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất .64 Bảng 2.16 Những kiến nghị người dân bị thu hồi đất 66 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỜ Biểu đồ 2.1 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 61 Biểu đồ 2.2 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hợ gia đình 63 Biểu đồ 2.3 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 65 Biểu đồ 2.4 Kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất .66 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tḥc sở hữu tồn dân Nhà nước thống quản lý, sử dụng khai thác một cách hiệu để phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Nhà nước thực giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, đơn vị hợ gia đình, cá nhân sử dụng để sản xuất kinh doanh dịch vụ, sử dụng để ở, sinh hoạt giao đất cho quan, tổ chức để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cợng, phát triển kinh tế theo chiến lược, kế hoạch mục tiêu quản lý phát triển đất nước; nên hầu hết diện tích đất quốc gia đưa vào sử dụng Trong trình xây dựng quốc phòng, an ninh bảo vệ tổ quốc, củng cố phát triển kinh tế - xã hội đất nước thực chức quản lý đất đai, Nhà nước thực điều chỉnh lại việc sử dụng đất tổ chức, hợ gia đình, cá nhân theo quy hoạch sử dụng đất, theo nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội đất nước thông qua phương thức thu hồi đất thể chế vào Luật Đất đai văn hướng dẫn luật Luật Đất đai năm 2003 đã quy định tồn diện, cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế phục vụ yêu cầu củng cố an ninh quốc phòng bảo vệ tổ quố c Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và TĐC kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Nguyên nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lý, cịn ngun nhân quan trọng sách, thủ tục thu hồi đất, bồi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dự án cần 01 vài trường hợp chưa kiểm đếm (do không hợp tác), hồ sơ quản lý đất đai thiếu khơng có,… dẫn đến khó khăn cho việc lập hồ sơ thu hồi đất hộ này, phản ứng dây chuyền từ việc ảnh hưởng đến việc định thu hồi đất, giao đất UBND cấp tỉnh kết hồ sơ phương án đền bù khác buộc phải “nằm” lại, định phê duyệt phương án cho dù điều kiện khác đáp ứng đủ 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chƣ́c thƣ̣c hiêṇ - Tăng cường theo dõi áp dụng biện pháp cần thiết nhằm trì ổn định giá đất để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường điều kiện bình thường Từ đó, hạn chế thắc mắc khiếu kiện giá đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB để giao đất cho dự án - Củng cố kiện toàn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ đất cấp theo quy đinh ̣ ta ̣i Nghi ̣đinh ̣ số 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ giao tổ chức này chuyên trách thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất cho tấ t cả các trường hơ ̣p thu hồ i đấ t ; bước tiến tới thực hiê ̣n bồ i thường, GPMB theo quy hoa ̣ch tạo quỹ đất để giao đấ t, cho thuê đấ t - Tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất TĐC để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án Cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng nhà TĐC thời gian ngắn nhất; áp dụng đa dạng phương thức tạo lập quỹ nhà đất TĐC; đồng thời huy động chủ dự án tham gia chuẩn bị, xây dựng nhà, đất để bố trí TĐC cho hợ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ - Tăng cường trách nhiệm UBND cấp xã việc quản lý quỹ đất 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất - Thực nghiêm chỉnh việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chức quần chúng nhân dân việc bồi thường, GPMB - Tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế, hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC; đồng thời tăng cường kiểm tra, tra giải kịp thời khiếu nại công dân, xử lý kịp thời, nghiêm minh sai phạm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 3.3 KIẾN NGHI ̣ 3.3.1 Kiến nghị Nhà nƣớc - Nghiên cứu sửa đổi các quy đ ịnh Luật đất đai để thể rõ vai trị quyền sở hữu đất đai tḥc Nhà nước : Nhà nước phải nắm quyền định đoạt đất, xác định giá đất, định giao đất, cho thuê đất, giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hợ gia đình, cá nhân - Nghiên cứu ban hành sách cu ̣ thể để điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư của người sử dụng đất mang la ̣i : Phầ n giá tri ̣ tăng thêm từ đấ t cầ n đươ ̣c điề u tiế t mô ̣t cách hài hoà giữa lơ ̣i ić h của Nhà nước và người bi ̣ thu hồ i đấ t , nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đảm bảo quyền lợi cho người bị giải tỏa “trắng” đảm bảo cơng sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu bổ sung quy định trình tự , thủ tục thực định giá đất, định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC: Hiện nay, hầu hết địa phương giao cho Ban Bồi thường, hỗ trợ, TĐC cấp huyện 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đề xuất giá đất áp dụng để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ, TĐC quan có thẩm quyền định UBND cấp huyện cấp tỉnh , chưa có mô ̣t chế , trình tự, thủ tục rõ ràng để thực nên chất lượng chưa cao thiếu khách quan - Nghiên cứu sửa đổ i , bổ sung về triǹ h tự , thủ tục thu hồi đất , giao đấ t, cho thuê đấ t và phê duyê ̣t phương án bồ i thường , hỗ trơ ̣ và TĐC: thể chế hóa các quy định cho phép UBND cấp huyện định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC chi tiết hợ gia đình, cá nhân sau ban hành định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân; riêng đất tổ chức, đất cơng ích… định phê duyệt phương án sau có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh Đồng thời đưa vào Luật Nghị định quy định việc thông báo thu hồi đất UBND cấp tỉnh cấp huyện pháp lý để tiến hành điều tra khảo sát thực bồi thường, hỗ trợ, TĐC theo quy định 3.3.2 Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Hà Nội - Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường , hỗ trợ TĐC theo thẩ m quyề n quy đinh ̣ của Chính phủ , để bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC; xử lý kiên quyết, kịp thời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC khiếu nại người bị thu hồi đất 3.3.3 Kiến nghị UBND huyện Đơng Anh - Cần có sách giải pháp giải mợt cách hài hịa hợp lý nguyện vọng người dân bị thu hồi đất: bồi thường tiền, tiền 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đất, đất, cách góp vốn vào doanh nghiệp (bằng đất bị thu hồi)… - Có sách hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động bị thu hồi đất dự vào đặc thù lợi địa phương - Tạo điều kiện cho hộ tiếp cận trực tiếp với doanh nghiệp trước họ giao đất - Các doanh nghiệp thu hồi đất có trách nhiệm đào tạo, sử dụng lao động hộ giao đất Tránh tình trạng hình thức, cần ký kết cam kết doanh nghiệp, hộ giao đất phịng lao đợng thương binh xã hợi huyện - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đông Anh huyện ngoại thành Hà Nợi, có nhiều dự án triển khai địa bàn, có dự án cầu Nhật Tân dự án đề tài quan tâm nghiên cứu Với mục tiêu đặt ra, trình nghiên cứu tổng thể, bao quát, đề tài đạt kết định thể qua một số nội dung sau: Hệ thống hóa các vấ n đề sở lý luâ ̣n và thực tiễn bồi thường , hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất ; q trình thiết lập sách bồi thường, hỡ trơ ̣ và TĐC của Viê ̣t Nam ; quy địn h về bồ i thường , hỗ trơ ̣ và TĐC của Viê ̣t Nam , mô ̣t số nước thế giới và các tổ chức tài trơ ̣ ; học kinh nghiệm cho Việt Nam Tình hình quản lý đất đai huyện Đơng Anh năm gần có thay đổi mạnh mẽ sâu sắc gắn với phát triển kinh tế xã hội Huyện thành phố Trong giai đoa ̣n từ năm 2010 đến năm 2013, điạ bàn huyê ̣n Đông Anh đã thực hiê ̣n 263 dự án với tổng diện tích GPMB 1.485,49 ha, số hộ liên quan là 23.444 hộ, tổng số tiền chi trả 1.434,104 tỷ đồng, phê duyệt tái định cư cho 101 hộ Thực trạng thực hiê ̣n bồi thường, hỗ trợ TĐC trường hợp nghiên cứu điển hình dự án cầu Nhật Tân địa bàn huyện Đông Anh: - Hệ thống văn liên quan đến dự án ban hành sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ TĐC Phương án bố trí TĐC, đơn giá đền bù hỗ trợ xây cụ thể địa bàn bị thu hồi đất phục vụ tốt cho công tác thu hồi, bồ i thường và GPMB - Dự án cầ u Nhâ ̣t Tân đặc thù dạng tuyến diện tích đất nằm giới phải thu hồi lớn, tính đến tháng năm 2013 Hợi đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC thực bồi thường 1.540 hộ, đạt 100% tổng số hộ bị thu hồi đất với 315 hộ nhận bố trí TĐC Kết thực bồi thường, GPMB diễn chậm so với kế hoạch dự án so với quy định công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC UBND thành phố đề 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Trong dự án thu hồi đất tiến hành, hợ gia đình có đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến mặt đời sống Các hộ gia đình, cá nhân nhận tiền đền bù dùng để mua đất, mua hộ, xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản, đầu tư sản xuất, gửi tiết kiệm Phần lớn hợ gia đình, cá nhân đánh giá mức ảnh hưởng dự án đến kinh tế, tình trạng việc làm, tình trạng an ninh trật tự xã hợi Bên cạnh đó, người dân đưa một số kiến nghị tập trung vào việc hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tăng giá đất bồi thường Tuy cịn tồn mợt số mặt nhìn tổng quan cơng tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định với đối tượng bị thu hồi đất dự án nghiên cứu địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nợi tính đến tháng năm 2013 hồn thành cơng tác GPMB Hiện người dân bị thu hồi đất bước ổn định cuộc sống, thực một kết tốt đáng ghi nhận Trên sở đánh giá tình hình thu hồi đất dự án, phát một số bất cập trình nghiên cứu: bất cập mặt chế quản lý, bất cập sách bồi thường, hỗ trợ TĐC bất cập lực quản lý, hiệu lực quản lý, hiệu quản lý Qua đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi, GPMB: nhóm giải pháp hồn thiện chế sách pháp luật đất đai , nhóm giải pháp tổ chức thực Mặc dù tác giả luận văn cố gắng thực mục tiêu đặt thực đề tài song thời gian thực có hạn đề tài có nợi hàm nghiên cứu rộng, phức tạp, đối tượng nghiên cứu đa dạng nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời góp ý thầy cô giáo, nhà nghiên cứu bạn bè đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Biề n (2011), Thực trạng những vướng mắ c quá trình Nhà nước thu hồi đất để giao đất , cho thuê đấ t và tự thoả thuận để có đấ t thực hiê ̣n dự án , Thạc sỹ, Trưởng Ban chỉ đa ̣o GPMB thành phố Hà Nô ̣i , Hợi thảo Tài đất đai, giá đất chế sách bờ i thường, hỗ trợ và TĐC, ngày 12/7/2011, Hà Nội Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Bợ Tài (2006), Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2007), Thơng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06 tháng 12 năm 2007 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/ NĐ-CP Bợ Tài Bợ Tài ngun Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31 tháng 01 năm 2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT- 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo kết sau năm thực nghị định số 69/2009/NĐ-CP sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy ̣nh chi tiế t về bồ i thường , hỗ trợ , TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đấ t, cho thuê đấ t Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 10 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC 17 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Dung (2007), Chính sách đền bù thu hồi đất một số nước khu vực và Viê ̣t Nam, Trường Đại học Luật, Hà Nội 19 Quố c hô ̣i nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quố c hô ̣i nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quố c hô ̣i nước CHXHCNVN (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Quố c hô ̣i nước CHXHCNVN (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Quố c hô ̣i nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nợi 24 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang TĐC (Hướng dẫn thực hành) 25 Ngân hàng Thế giới (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam 26 Ngân hàng Thế giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 27 Ngân hàng Thế giới (2010), Báo cáo nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường GPMB Việt Nam 28 Viê ̣n Ngôn ngữ ho ̣c (1995), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 29 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐUBND ngày 29 tháng năm 2009 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 124/2009/QĐUBND ngày 29 tháng 12 năm 2009 việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010 31 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 32/2010/QĐUBND ngày 04 tháng năm 2010 việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nô ̣i (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ- UBND ngày 28 tháng 12 năm 2010 về viê ̣c ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011 33 UBND huyê ̣n Đông Anh (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2010 34 UBND huyê ̣n Đông Anh (2010), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầ u 2011-2020 35 UBND huyê ̣n Đơng Anh (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội tháng đầu năm 2013 phương hướng nhiệm vụ 03 tháng cuối năm 2013 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Bảng tổng hợp đơn giá bồi thƣờng tài sản dự án (Do hạng mục tài sản đa dạng nhiều chủng loại bảng thể số tài sản điển hình áp dụng nhiều dự án) Đơn vị: 1.000 đồng STT Cây cối hoa màu Lúa nếp Lúa tẻ Ao hồ nuôi trồng thủy sản (bồi thường sản lượng cá) Ngơ Hồng xiêm, Hồng, Xồi, Bưởi 10 11 12 13 14 Vật kiến trúc Nhà 4-5 tầng Nhà 2-3 tầng Nhà tầng mb Bể nước Bể phốt Giếng khoan Mộ đất chưa cải táng Mộ đất cải táng Mộ xây m2 m2 Giá bồi thƣờng 10 m2 12 m2 cây, ĐK, tán đồng/m2 XD đồng/m2 XD đồng/m2 XD đồng/m3 đồng/m3 ĐK, sâu 5.796 5.167 3.289 1.465 1.782 2.100 - 2.594 Cái 5.300 Cái 2.600 Cái 4.800 Đơn vị tính 30 - 350 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mẫu dùng cho hộ bị thu hồi đất PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Loại đất, diện tích đất bị thu hồi: - Gia đình ơng (bà) bị thu hồi loại đất với diện tích bao nhiêu? m2 + Đất nông nghiệp: m2 + Đất ở: II Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC (TĐC): - Gia đình ông (bà) thuộc đối tượng nào? + Đất nông nghiệp: Được bồi + Được bồi thường tiền: thường + Được bồi thường đất: Không bồi thường Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định không ? + Đất ở: Lý do:……………………………………… …………………………………………… Đồng ý Không đồ ng ý …… Được bồi thường Khơng bồi thường Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định khơng ? + Được bố trí TĐC: + Không TĐC: Lý do:……………………………………… …………………………………………… Đồng ý Không đờ ng ý …… - Gia đình ơng (bà) có hưởng khoản hỗ trợ? + Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Có Khơng Lý do:…………………………………………… …………………………………………………… Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định không ? + Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Hỗ trợ di chuyển Đồng ý Khơng đờ ng ý Có Khơng Lý do:…………………………………………… …………………………………………………… Có Khơng Ơng (bà) có đồng ý về cách xác định không ? Lý do:…………………………………………… …………………………………………………… Đồng ý Không đồ ng ý TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com III Mức giá bồi thƣờng: 1- Đối với đất ở: - Gia đình ơng (bà) bồi thường với mức giá: .đồng/ m2 - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 2- Đối với đất sản xuất nông nghiệp (gồm đất trồng hàng năm lâu năm): - Gia đình ơng (bà) bồi thường đất trồng hàng năm với mức giá: .đồng/ m2 - Gia đình ơng (bà) bồi thường đất trồng lâu năm với mức giá: đồng/ m2 - Mức giá có phù hợp với giá thị trường? Phù hợp: Chưa phù hợp: 3- Đối với nhà ở, cơng trình xây dựng đất: - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) bồi thường là:…………………………… đồng - Số tiền bồi thường có giá trị xây dựng lại cơng trình thiệt hại? Bằng: Chưa bằng: 4- Đối với trồng, vật ni: - Tổng số tiền gia đình ông (bà) bồi thường là:…………………………… đồng - Số tiền bồi thường có phù hợp với giá trị trồng, vật nuôi bị thiệt hại? Phù hợp: Chưa phù hợp: IV Mức hỗ trợ 1- Hỗ trợ di chuyển chỗ - Số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ di chuyển chỗ là:……………… đồng - Số tiền hỗ trợ có đủ để thực di chuyển chỗ không? Đủ: Chưa đủ: 2- Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất - Tổng số tiền gia đình ơng (bà) hỗ trợ là:……………….……… đồng - Mức hỗ trợ có đủ ổn định đời sống ổn định sản xuất? Đủ: Chưa đủ: 3- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm - Gia đình ơng (bà) nhận hỗ trợ tiền hay một suất đất một hộ chung cư một suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp? Bằng tiền: Bằng suất đất hộ chung cư suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiêp: - Mức hỗ trợ tiền theo quy định phù hợp hay chưa phù hợp? Phù hợp: Chưa phù hợp: - Gia đình ơng (bà) có tham gia học nghề sơ sở đào tạo khơng? Có: Không: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Sau tham gia học nghề sơ sở đào tạo gia đình ơng (bà) tìm việc làm phù hợp khơng? Có phù hợp: Khơng phù hợp: Chưa tìm việc làm: V Chính sách TĐC: - Điều kiện sở hạ tầng khu TĐC có tốt khu dân cư cũ khơng? Có: Khơng: Tương đương: - Giá đất TĐC là: đ/ m2 - Theo ông (bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý: Chưa hợp lý: VI Một số vấn đề khác: - Ông (bà) cho biết số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ dùng vào mục đích gì? Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Xây dựng nhà cửa: Mua sắm đồ dùng: Học nghề: Mua đất - Sự thay đổi tài sản Ông (bà) sau thu hồi đất Có: Khơng: - Đời sống gia đình ơng (bà) (tinh thần, vật chất)? Tăng lên: Giảm đi: Không thay đổi: - Theo ơng (bà) tình hình an ninh, trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất nào? Tốt trước: Kém đi: Không thay đổi: - Theo ơng (bà) sách bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? Phù hợp: Chưa phù hợp: - Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: * Ơng (bà) có kiến nghị với quan nhà nƣớc để công tác bồi thƣờng GPMB đƣợc tốt hơn? … ., ngày .tháng .năm 2011 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Ghi chú: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp để hồn thiện, nâng cao tính khả thi sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất. .. UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; - Quyết định số 124/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 quy định giá loại đất. .. trường quy định chi tiết bồi thường , hỗ trợ, TĐC trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thu? ? đất b) Văn địa phương ban hành Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cấp