(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Trật Tự Đô Thị Trên Địa Bàn Thị Xã Dĩ An, Tỉnh Bình Dương.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TĂNG THANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TĂNG THANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đơn Danh mục ký hiệu; Danh mục bảng, sơ đồ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 11 1.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị 11 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự đô thị 11 1.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước trật tự đô thị 14 1.2 Cấu thành quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị 17 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước trật tự đô thị 17 1.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước trật tự đô thị 19 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự đô thị 21 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị 27 1.3.1 Sự phát triển đô thị 27 1.3.2 Năng lực quản lý trật tự đô thị chủ thể có thẩm quyền 29 1.3.3 Sự đồng bộ, phù hợp thực tiễn thể chế QLNN TTĐT 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 35 2.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An………… 35 2.1.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thị xã Thuận An 35 2.1.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự giao thông đường địa bàn thị xã Thuận An 45 2.1.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự quảng cáo trời địa bàn thị xã Thuận An 53 2.2 Phân tích thực trạng yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An 58 2.2.1 Sự phát triển thị xã Thuận An 58 2.2.2 Năng lực quản lý nhà nước trật tự đô thị chủ thể quản lý nhà nước địa bàn thị xã Thuận An 61 2.2.3 Sự đồng bộ, phù hợp thực tiễn thể chế quản lý nhà nước trật tự đô thị…………… 64 2.2.4.Sự tham gia xã hội vào quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An 73 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An………… 76 2.3.1 Kết nguyên nhân 76 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 83 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 83 3.1.1 Kiến tạo, phục vụ phát triển bền vững đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 83 3.1.2 Bảo đảm quyền sống người dân môi trường thị có trật tự thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 85 3.1.3 Phân công, phân cấp rành mạch quản lý nhà nước đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 86 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc trật tự thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 88 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước trật tự đô thị 88 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 97 3.2.3 Nâng cao đạo đức lực thực thi công vụ quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 101 3.2.4 Thu hút tham gia bên vào quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 109 3.2.5 Kiểm soát quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 111 TIỂU KẾT CHƢƠNG .113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tính đến đầu năm 2017, số lượng đô thị xếp loại Việt Nam đạt gần 800 thị, đó, có thị đặc biệt, 17 đô thị loại I, 25 đô thị loại II, 45 đô thị loại III, 87 đô thị loại IV, số cịn lại thị loại V Khoảng 38% dân số Việt Nam sống đô thị [75] Khu vực kinh tế thị đóng góp 70% GDP nước [76], nhiều thị đóng vai trị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, tài chính, giáo dục… nước, vùng kinh tế địa phương Tuy nhiên, phát triển “nóng” thị Việt Nam thời gian qua làm xuất nhiều vấn đề có nguy cản trở phát triển bền vững đô thị, làm giảm chất lượng sống người dân, biến nhiều đô thị trở thành nới “ráng sống” thay “đáng sống” Thực trạng chung đô thị Việt Nam hoạt động xây dựng khơng kiểm sốt, lộn xộn, khơng theo quy hoạch Nền kinh tế “vỉa hè”, kinh tế “mặt tiền” kinh tế “hàng rong” không quản lý hiệu gây nhiều hệ lụy lấn chiếm vỉa hẻ, lòng đường dẫn đến ùn tắc giao thơng nghiêm trọng Tình trạng xả rác bừa bãi, phương tiện quảng cáo ngồi trời khơng chấp hành quy định pháp luật, thường tình trạng lộn xộn, quảng cáo rao vặt treo, đặt, dán, vẽ khắp nơi, tờ rơi rơi vãi đầy đường gây mỹ quan đô thị Dân số đô thị ngày đông di dân, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đô thị không đáp ứng nhu cầu, đặc biệt nhu cầu nhà ở, làm xuất tình trạng xây dựng nhà đất nông nghiệp, xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm đất công, lấn chiếm kênh rạch… Những vấn đề vẽ lên tranh”màu xám” nhiều đô thị Việt Nam Một nguyên nhân vấn đề nêu công tác QLNN TTĐT đô thị chưa quan nhà nước người có thẩm quyền trọng Việc lập lại TTĐT nhiều nơi, chẳng hạn Quận (thành phố Hồ Chí Minh), số quận Hà Nội thời gian qua mang tính phong trào, chưa có giải pháp cơ, chưa nghiên cứu kỹ lưỡng, dẫn đến tình trạng “bắt cóc bõ dĩa”, tình trạng vi phạm TTĐT, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường trở lại cũ sau quan chức kết thúc đợt qn Tìm hiểu kỹ thấy vấn đề QLNN TTĐT chưa quan tâm máy, đội ngũ nhân nguồn lực cần thiết khác Do đó, việc nghiên cứu làm rõ vấn đề từ góc độ lý luận thực tiễn công tác QLNN TTĐT điều cần thiết, nhằm đề xuất giải pháp có tính khả thi cho việc hồn thiện hoạt động này, góp phần vào phát triển bền vững đô thị Việt Nam Thị xã Thuận An 09 đơn vị hành cấp huyện tỉnh Bình Dương, có diện tích rộng 83,69 km (chiếm 3,3% diện tích tồn tỉnh), nhiên dân số tính đến hết năm 2016 đạt 500.000 người (chiếm 27% dân số toàn tỉnh) Thuận An đạt tiêu chuẩn đô thị loại III theo quy định Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại đô thị Tốc độ tăng trưởng quốc nội (GDP) Thuận An [77] năm qua đạt trung bình 18,5/năm, thu ngân sách năm 2016 đạt 4.000 tỷ đồng Trong cấu kinh tế ngành công nghiệp chiếm gần 74%, dịch vụ chiếm 25%, nơng nghiệp đóng góp khơng đáng kể (dưới 1%) Trên địa bàn Thuận An có 03 khu cơng nghiệp (Việt Nam - Singapore I, Việt Hương, Đồng An) 02 cụm công nghiệp tập trung (An Phú, An Thạnh) thu hút khoảng 3.000 doanh nghiệp nước đến đầu tư kinh doanh Điều khiến cho áp lực lên hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (đặc biệt giao thông) hạ tầng xã hội (đặc biệt nhà ở) thị xã ngày cao, có nguy nảy sinh nhiều hệ lụy cản trở sở phát triển tương lai thị xã Thuận An Trong thời gian qua, thị xã Thuận An chứng kiến gia tăng mạnh mẽ số lượng phương tiện giao thông, khiến cho mật độ lưu thông nhiều tuyến đường ngày tăng, xuất nhiều điểm ùn tắc giao thông nghiêm trọng Với lưu lượng phương tiện tham gia giao thông lớn, có số lượng lớn loại xe tải, xe container khiến cho đường địa bàn Thị xã thường tình trạng hư hỏng, nứt vỡ, sụt lún, cộng với ý thức chấp hành pháp luật giao thông người tham gia giao thơng chưa cao khiến cho tình hình tai nạn giao thông diễn địa bàn Thị xã nghiêm trọng, hàng năm có nhiều người bị chết bị thương tai nạn giao thông Số lượng công nhân cư trú địa bàn Thị xã lớn, nhu cầu tiêu dùng, sinh hoạt mức cao dẫn đến tình trạng chợ cóc, chợ tạm, hàng qn mọc lên với số lượng lớn, lấn chiếm vỉa hè, chí tràn xuống lịng đường, khiến cho tình trạng ùn tắc giao thông vào cao điểm trở nên nghiêm trọng Các phương tiện quảng cáo trời xuất ngày nhiều không theo quy hoạch, không tuân thủ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phương tiện quảng cáo trời khiến cho nhiều đường địa bàn Thị xã trở nên nhếch nhác, mỹ quan Ngoài ra, số lượng dân nhập cư đông, nhu cầu nhà lớn, công tác quản lý xây dựng nhà nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng xây dựng nhà ở, nhà trọ không phép, sai phép xảy thường xuyên, tình trạng xây nhà lấn chiếm vỉa hè, lấn chiếm đất công thường xuyên diễn ra… Như vậy, việc nghiên cứu để làm rõ thực trạng công tác QLNN TTĐT địa bàn thị xã Thuận An việc làm cần thiết nhằm góp phần khắc phục bất cập lĩnh vực TTĐT Nguyên nhân dẫn đến thực trạng nêu có nhiều, có lý quan trọng hoạt động QLNN TTĐT địa bàn thị xã Thuận An chưa đạt hiệu lực hiệu Do đó, vấn đề cần quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu để làm rõ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác QLNN TTĐT địa bàn thị xã Thuận An, qua đề xuất giải pháp khắc hạn chế, bất cập, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động QLNN TTĐT địa bàn Thị xã Thuận An Xuất phát từ thực trạng nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” để làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ Quản lý nhà nước với mong muốn góp phần nâng cao hiệu lực hiệu công tác QLNN TTĐT địa bàn thị xã Thuận An Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua nghiên tìm hiểu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến QLNN TTĐT góc độ khác Lĩnh vực trật tự xây dựng (TTXD) đô thị quan tâm nhiều Các lĩnh vực lại trật tự vỉa hè, trật tự quảng cáo trời trật tự an tồn giao thơng (ATGT) chưa quan tâm quan tâm mức độ hạn chế Dưới trình bày số cơng trình có liên quan: Cao Hoàng Thắng (2002), “Nâng cao hiệu lực QLNN lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành nhà nước, Học Viện Hành Quốc gia Cơng trình đề cập đến cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị qua thực tiễn từ thành phố Hà Nội sở lý luận, phân tích thực trạng từ đề giải pháp công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị Bùi Đức Thịnh (2003), “Tăng cường QLNN đất xây dựng nhà địa bàn Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Luận văn tập trung nghiên cứu đất xây dựng nhà đô thị qua thực tiễn từ thành phố Hà Nội, sở lý luận chung quản lý nhà nước đất đai đất xây dựng nhà đô thị, tác giả sâu đánh giá thực trạng, mặt tồn công tác quản lý đất đai, cơng tác quy hoạch s dụng đất từ đề giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất xây dựng nhà thị nói riêng Nguyễn Minh Dũng (2006), “Đổi phân công, phân cấp phối hợp QLNN cấp phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ QLNN, Học viện Hành Luận văn dựa sở lý luận phân công, phân cấp phối hợp quan quản lý nhà nước, tác giả sâu phân tích, đánh giá tình hình phân cơng, phân cấp phối hợp lĩnh vực cấp ph p xây dựng thành phố Hồ Chí Minh từ đề giải pháp đổi phân công, phân cấp phối hợp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước cấp ph p xây dựng Trần Ngọc Hồ (2008), “Hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN thị quyền cấp quận, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ QLNN, Học viện Hành Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước thị quyền cấp quận; tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng đề giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thị quyền cấp quận Nguyễn Kim Long (2009), “QLNN xây dựng nhà đô thị địa bàn Thành phố Cần Thơ”, Luận văn Thạc sĩ QLNN, Học viện Hành Luận văn nghiên cứu nội dung liên quan đến QLNN xây dựng nhà địa bàn thành phố Cần Thơ nhằm thực trạng, hạn chế, nguyên nhân đề giải pháp đồng bộ, áp dụng vào thực tiễn để nâng cao hiệu QLNN xây dựng nhà đô thị Võ Thanh Đức (2014), “QLNN TTXD đô thị, thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ QLNN, Học viện Hành Luận văn nghiên cứu nội dung liên quan đến QLNN TTXD đô thị địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập, Luận văn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác QLNN TTXD thị địa bàn nghiên cứu Ch Thị Kim Anh (2014), “QLNN TTXD đô thị địa bàn quận Hoàng Mai (Hà Nội)”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trong cơng trình này, tác giả nêu phân tích số vấn đề sở lý luận công tác QLNN TTXD, sở tác giả khảo sát thực trạng QLNN TTXD địa bàn quận Hoàng Mai (Hà Nội) khoảng thời gian từ năm 2008 đến năm 2013 Từ kết phân tích được, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý TTXD địa bàn quận Hoàng Mai Đỗ Quý Hoàng (2014), “QLNN TTXD đô thị địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tương tự với cơng trình nêu trên, cơng trình tác giả trình bày phân tích số vấn đề sở lý luận vấn đề quản lý xây dựng đô thị, phân tích thực trạng quản lý xây dựng thị địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Qua nghiên cứu tác giả đề xuất số giải nhằm thiết lập lại TTXD đô thị địa bàn nghiên cứu Phạm Thị Mai (2014), “QLNN trật tự ATGT đường địa bàn thành phố Hải Dương”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn trình bày phân tích sở lý luận QLNN trật tự ATGT đường bộ; trình bày phân tích thực trạng thực pháp luật trật tự ATGT đường địa bàn thành phố Hải Dương Trên sở lập luận mình, tác giả luận văn đề xuất số giải pháp bảo đảm QLNN trật tự ATGT đường địa bàn thành phố Hải Dương Nguyễn Mai Anh cộng (2017), Báo cáo tóm tắt báo cáo nghiệm thu nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp, Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo phân tích sở lý luận s dụng quản lý vỉa hè; trình bày kinh nghiệm quản lý s dụng vỉa hè số đô thị giới; phân tích thực trạng s dụng QLNN vỉa hè số địa bàn khảo sát Thành phố Hồ Chí Minh; sở phân tích, Báo cáo đề xuất 07 giải pháp cho vấn đề QLNN s dụng vỉa hè địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Nguyên (2014), Quản lý nhà nước quảng cáo trời (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Cơng trình đề cập phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước quảng cáo trời; thực trạng quản lý nhà nước quảng cáo ngồi trời Trên sở phân tích lý luận thực trạng, cơng trình đề xuất số giải pháp