(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Đối Với Ngành Nghề Kinh Doanh Có Điều Kiện Trên Cấp Huyện - Từ Thực Tiễn Huyện Gia Lâm, Thành Phố Hà Nội.docx

PHÙNG TUẤN ANH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG PHÙNG TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tôi Những số liệu kết nghiên cứu nội dung Luận văn Tôi tự tìm hiểu, thu thập đảm bảo xác, trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ cho học vị Hà nội, ngày 01 tháng 11 năm 2018 Học viên Phùng Tuấn Anh i LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia trang bị cho nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Lương Minh Việt hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tận tình từ lúc định hướng chọn đề tài q trình hồn thiện nghiên cứu, thầy động viên tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, cung cấp nhiều số liệu, chia sẻ nhiều kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành nghiên cứu Trân trọng! Hà nội, ngày 01 tháng 11 năm 2018 Học viên Phùng Tuấn Anh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ viii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Kinh doanh có điều kiện, ngành nghề kinh doanh có điều kiện 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước kinh doanh có điều kiện 12 1.1.3 Tầm quan trọng kinh doanh có điều kiện 13 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện .15 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 16 1.2 Nội dung quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 21 1.2.1 Công tác quy hoạch 21 1.2.2 Hệ thống văn 22 1.2.3 Tổ chức máy 23 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 24 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 24 iii 1.3.2 Bài học 27 Tiểu kết chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1.Thực trạng hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Vài nét điều kiện kinh tế - xã hội Gia Lâm .32 2.1.2 Thực trạng hoạt động ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm .34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm .40 2.2.1 Về hệ thống sách 40 2.2.2 Về cấu tổ chức nhân 43 2.2.3 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát 47 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm 49 2.3.1 Kết 49 2.3.2 Đánh giá kết quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 70 Tiểu kết chương 81 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .82 3.1 Phương hướng quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện huyện Gia Lâm thời gian tới 82 iv 3.1.1 Dự báo khó khăn thách thức hoạt động kinh doanh có điều kiện thời gian tới huyện Gia Lâm 82 3.1.2 Phương hướng công tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện thời gian tới huyện Gia Lâm 84 3.2 Giải pháp 88 3.2.1 Xây dựng chế độ hỗ trợ thu hút cán bộ, công chức có trình độ chun mơn cao .88 3.2.2 Kiện toàn máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 91 3.2.3 Đào tạo nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 92 3.2.4 Tăng cường sở vật chất ứng dụng thông tin đảm bảo thông tin thông suốt cấp quản lý 94 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước ngành nghề kinh doanh có điều kiện 97 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Với ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 99 3.3.2 Với Chính phủ 102 Tiểu kết chương .104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHU LỤC 1: PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ 111 PHU LỤC 2: PHIẾU PHỎNG VẤN CƠ SỞ KINH DOANH 114 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp GPKD : Giấy phép kinh doanh HĐND : Hội đồng nhân dân PCCC : QLNN : Quản lý nhà nước TB&XH : Thương binh Xã hội TDTT : Thể dục thể thao UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : vi Phịng cháy chữa cháy Văn hóa thông tin DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê hoạt động kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015 -2017 Bảng 2.2 35 Nguồn thu ngân sách từ hoạt động kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.3 Tích tụ tập trung vốn doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện hạch toán độc lập Bảng 2.4 Lao động ngành kinh doanh có điều kiện địa bàn huyện Gia Lâm Bảng 2.5 38 39 Số lượng văn huyện Gia Lâm áp dụng quản lý kinh doanh có điều kiện văn hóa địa bàn năm 2017 Bảng 2.6 Đánh giá quy trình, thời gian cấp giấy phép kinh doanh dịch vụ karaoke địa bàn huyện Gia Lâm Bảng 2.7 53 Số lượng sở dịch vụ văn hóa vi phạm bị xử phạt địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015 - 2017 Bảng 2.8 42 59 Thu ngân sách từ xử phạt địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015 – 2017 60 Bảng 2.9 Tình hình kiểm tra giấy phép kinh doanh Karaoke địa bàn huyện giai đoạn 2014-2017 Bảng 2.10: Công tác lập kiểm tra dịch vụ văn hóa địa bàn huyện Gia Lâm Bảng 2.11: 61 61 Tình hình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí đốt hóa lỏng giai đoạn 2013-2017 vii 64 DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm 44 Sơ đồ 2.2 Trình tự cấp giấy phép kinh doanh 52 Đồ thị: Đồ thị 2.1 Số lượng giấy phép đăng ký kinh doanh karaoke cấp địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015-2017 55 Đồ thị 2.2 Nguồn thu từ cấp giấy phép kinh doanh karaoke địa bàn huyện Gia Lâm từ 2015-2017 55 Đồ thị 2.3 Số lượt kiểm tra sở dịch vụ văn hóa địa bàn huyện giai đoạn 2015-2017 58 viii