(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện cần giờ thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ HỒNG ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ HỒNG ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRUNG ĐƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trương Thị Hồng Ánh, học viên cao học lớp HC22.N6, niên khóa 2017 - 2019, chuyên ngành Quản lý công - Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan Đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” thân tơi thực hiện, khơng chép từ nghiên cứu khác, số liệu phân tích hồn tồn trung thực Tác giả luận văn Trương Thị Hồng Ánh LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia; thầy giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện; thầy, giáo giảng dạy chương trình cao học chuyên ngành Quản lý công tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Trung Đơng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Quản lý công thời gian quy định Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Phòng Kinh tế huyện, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Nội vụ huyện Cần Giờ phòng ban, xã địa bàn huyện Cần Giờ tạo điều kiện, giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin ghi nhận tiếp thu kiến thức giảng dạy, nghiên cứu đặc biệt tiếp thu chỉnh sửa theo hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Trung Đông Những kinh nghiệm, kiến thức qua học tập nghiên cứu giúp nhiều công tác học tập Tuy thân có nhiều nỗ lực, song luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Do đó, tơi kính mong nhận đóng góp, dẫn quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trương Thị Hồng Ánh DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ I DANH MỤC BẢNG BIỂU: STT Tên bảng biểu Bảng 2.1 Thời gian phê duyệt Đồ án ban hành Quy định quản lý quy hoạch xã nông thôn huyện Cần Giờ Trang 52 Bảng 2.2 Thời gian xây dựng phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng nơng thơn giai đoạn 55 2016 - 2020 II DANH MỤC HÌNH VẼ: STT Tên hình vẽ Trang Hình 2.1 Bản đồ huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 39 III DANH MỤC BIỂU ĐỒ: STT Tên biểu đồ Biểu 2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Cần Giờ năm 2013 - 2018 Biểu 2.2 So sánh trình độ chun mơn cán bộ, công chức huyện, xã Trang 42 61 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .8 1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1 Các khái niệm liên quan .8 1.1.2 Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc đặc trưng xây dựng nông thôn 12 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Khái niệm 16 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 16 1.2.3 Cơ sở pháp lý phân cấp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 20 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số địa phương học rút cho huyện Cần Giờ .31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn số tỉnh, thành phố nước .31 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 36 Tiểu kết Chương .37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 39 2.1.2 Đánh giá chung tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2018 47 2.2.1 Kết xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ 47 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ .49 2.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 69 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân đạt 69 2.3.2 Những hạn chế, yếu nguyên nhân .71 Tiểu kết Chương .73 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Phương hướng 75 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng nông thôn đến năm 2020 năm .75 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm 79 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Cần Giờ đến năm 2020 năm 83 3.2.1 Quản lý chặt chẽ việc lập quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác ban hành, tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nơng thơn 85 3.2.3 Củng cố tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .88 3.2.4 Tăng cường đạo thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn huyện 90 3.2.5 Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Chương trình xây dựng nơng thơn quản lý xây dựng nông thôn 98 3.3 Kiến nghị 100 3.3.1 Đối với Trung ương: 100 3.3.2 Đối với thành phố: .100 3.3.3 Đối với huyện: 101 3.3.4 Đối với xã: .101 Tiểu kết chương .102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn xác định nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hoá dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước Thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm lợi thế: nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế; nơng nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước… cịn yếu kém, mơi trường ngày ô nhiễm; đời sống vật chất, tinh thần người nơng dân cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nơng thơn thành thị cịn lớn phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln xác định xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu phải triển khai thực nước; với mục tiêu xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội