(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện tổ chức và hoạt động của viện hóa học công nghiệp việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU HẰNG HỒN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HĨA HỌC CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU HẰNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HĨA HỌC CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lí cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ THÀNH CAN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tư liệu sử dụng luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu chưa đượccông bố cơng trình khác./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thu Hằng i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo đội ngũ viên chức hành Học viện Hành quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hỗ trợ chu đáo suốt trình học tập tập thể học viên cao học khóa 2015-2017 Với tình cảm trân trọng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Ngô Thành Can - người trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam, lãnh đạo Phịng Hành chính, đồng nghiệp, gia đình bè bạn giúp đỡ, tạo điều kiện mặt để tác giả hoàn thành luận văn Học viên Nguyễn Thu Hằng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC SƠ ĐỒ iv MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3.Mục đích nhiệm vụ đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Hình thức, phân loại tổ chức khoa học công nghệ công lập 19 1.3 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ tổ chức khoa học công nghệ công lập 21 1.4 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ công lập 24 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tổ chức khoa học công nghệ công lập 26 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HĨA HỌC CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM 33 2.1 Khái qt Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam 33 2.2 Thực trạng cấu tổ chức Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam 36 2.3 Thực trạng hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến 46 2.4 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp VN 53 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN HĨA HỌC CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học cơng nghiệp VN .64 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 855 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT R&D Nghiên cứu phát triển KHCN Khoa học công nghệ DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức Viện Hố học cơng nghiệp 34 Việt Nam (giai đoạn từ sau 2007 đến nay) Sơ đồ 3.1: Đề xuất tinh gọn cấu tổ chức Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam iv 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế - xã hội, để thực hoạt động nghiệp cơng cần có tổ chức cơng tiến hành hoạt động đó, tổ chức gọi đơn vị nghiệp công lập Phạm vi hoạt động đơn vị nghiệp công lập gồm lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa - thể thao, khoa học công nghệ… Đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực khoa học công nghệ Luật Khoa học Công nghệ 2013 gọi tổ chức khoa học, công nghệ Các tổ chức khoa học, công nghệ công lập ln có vị trí, vai trị quan trọng phát triển khoa học cơng nghệ nói riêng kinh tế - xã hội đất nước nói chung Sự lớn mạnh tổ chức thước đo quan trọng khoa học công nghệ quốc gia Về hoạt động tổ chức khoa học, cơng nghệ, Chính phủ ban hành riêng Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐCP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Những quy định giải phóng tiềm nhân lực, tiềm lực tổ chức khoa học công nghệ, ví “cơ chế khốn 10” khoa học công nghệ Các quy định bổ sung, hồn thiện nhằm giải phóng tối đa sức sáng tạo thúc đẩy, tạo điều kiện gắn kết khoa học công nghệ với thực tiễn Thống kê Bộ Khoa học cơng nghệ cho thấy, tính đến năm 2015, tổng số 642 tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập, có 193 tổ chức khoa học công nghệ hoạt động lĩnh vực nghiên cứu bản, chiến lược, sách thực chuyển đổi (chiếm tỷ lệ 30%); 295 tổ chức chuyển sang loại hình tự trang trải kinh phí (chiếm tỷ lệ 46%); 154 tổ chức xây dựng trình quan có thẩm quyền phê duyệt đề án thực chế tự chủ (chiếm tỷ lệ 24%) [41] Tuy nhiên việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP đến chưa có nhiều kết quả, đơn vị chưa tự chủ nguồn kinh phí bảo đảm tiền lương; kết nghiên cứu chưa đáp ứng u cầu xã hội Vì vậy, Chính phủ ban hành Nghị định 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập thay Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Điều Nghị định số 96/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 115/2005/NĐ-CP quy định quyền tự chủ tổ chức khoa học công nghệ cơng lập bao gồm quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản đồng thời quy định rõ tự chủ tài tổ chức khoa học công nghệ công lập Là đơn vị nghiệp công hoạt động lĩnh vực khoa học cơng nghệ, Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức khoa học, công nghệ thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 54/2016/NĐ-CP Chính phủ Tiền thân đơn vị Phịng thí nghiệm Sở Mỏ Đơng Dương thành lập năm 1955 Trải qua 60 năm xây dựng phát triển, Viện hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó Từ phịng thí nghiệm sơ sài, đến Viện xây dựng hệ thống nghiên cứu - triển khai đa ngành gồm 14 trung tâm nghiên cứu chuyên ngành với trang thiết bị ngày đại Thực chủ trương Đảng Nhà nước chuyển đổi tổ chức khoa học, công nghệ sang hoạt động tự chủ theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP, năm 2007, đơn vị thức chuyển đổi hoạt động thành tổ chức khoa học công nghệ tự trang trải kinh phí theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP Chính phủ Sau q trình chuyển đổi vào hoạt động theo chế mới, cấu tổ chức hoạt động Viện có nhiều chuyển biến theo hướng động đạt nhiều kết đáng ghi nhận, qua đóng góp định vào nghiệp phát triển khoa học, công nghệ nước nhà Đặc biệt, thực Nghị định 115/2005/NĐ-CP, Viện có nhiều thay đổi cấu tổ chức hoạt động để thực tốt quy chế tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự, quản lý sử dụng tài sản Tuy nhiên, bên cạnh kết đó, khách quan nhìn nhận, nhiều tổ chức khoa học công nghệ công lập khác, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Viện Hóa học cơng nghiệp Việt Nam theo Nghị định 54/2016/NĐ-CP gặp khơng khó khăn Do đó, việc nghiên cứu thực tiễn tổ chức hoạt động Viện để nhìn nhận khách quan đánh giá kết hạn chế tổ chức hoạt động Viện có ý nghĩa quan trọng Sau trình nghiên cứu, học tập Học viện Hành Quốc gia, hiểu chế sách Đảng Nhà nước nói chung sách đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực khoa học cơng nghệ nói riêng, tơi lựa chọn Viện Hóa học cơng nghiệp để nghiên cứu thực tiễn cho đề tài luận văn thạc sĩ với chủ đề: "Hồn thiện tổ chức hoạt động Viện Hóa học Cơng nghiệp Việt Nam" Thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tơi có điều kiện sâu tìm hiểu lý luận thực tiễn áp dụng sách đơn vị nghiệp cơng lập nói chung tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập nói riêng bối cảnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, hoạt động khoa học công nghệ tổ chức khoa học công nghệ nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể kể tới số cơng trình sau đây: Luận văn thạc sĩ tác giả Trần Ngọc Long, Đại học Quốc gia Hà Nội, Khắc phục rào cản trình tự chủ tổ chức nghiên cứu triển khai công lập (nghiên cứu trường hợp Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam trình bày kết thực quy định Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/ 2005 Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập, cụ thể Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam (nay Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam) Viện giao cho đơn vị trực thuộc xây dựng Đề án tự chủ, tự chịu trách nhiệm Tuy nhiên, Đề án kiện toàn tổ chức, hoạt động theo Khoản 3, Điều Nghị định 115, không chuyển đổi sang hình thức tự chủ cao kỳ vọng rào cản, khó khăn định Do luận văn, tác giả tiến hành nhận diện đề xuất giải pháp khắc phục rào cản trình tự chủ tổ chức nghiên cứu triển khai công lập thông qua việc nghiên cứu trường hợp cụ thể đơn vị nghiên cứu triển khai trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Cơng nghệ Việt Nam Những đề xuất góp phần xây dựng sở lý thuyết cho việc điều chỉnh sách quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập cho phù hợp thực tiễn Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thanh Bình (2010), Những khó khăn việc chuyển đổi đơn vị R&D ngành Năng lượng Nguyên tử Việt Nam theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải pháp khắc phục, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập tới việc chuyển tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm xu tất yếu, khách quan Xu diễn hầu giới, không nước chuyển đổi từ kinh tế huy sang kinh tế thị trường, mà diễn nước vốn có truyền thống kinh tế thị trường Thực việc chuyển đổi có nhiều cam go cam go với nước chưa có kinh tế thị trường đầy đủ Việt Nam xu chung Trong luận văn tác giả đề cập đến: 1) cách tiếp cận phổ biến loại hình hoạt động KH&CN, có hoạt động nghiên cứu triển khai, 2) Cách tiếp cận phổ biến sách tài cho hoạt động phát triển công nghệ; 3) Cách tiếp cận phổ biến phân loại nhiệm vụ KH&CN theo mức độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập Kết nghiên cứu tạo sở lí luận để phân tích Nghị định 115/2005/NĐ-CP Tác giả khó khăn mà đơn vị R&D (tổ chức nghiên cứu phát triển) Ngành NLNT Việt Nam gặp phải thực chuyển đổi theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhận diện Nét bật luận văn đề xuất giải pháp đa dạng