Nâng Cao Hiệu Quả Thi Hành Luật Doanh Nghiệp Của Các Doanh Nghiệp Ngoài Quốc Doanh Trên Địa Bàn Thành Phố Hà Nội 1.Pdf

Các chữ viết tắt AFTA - Hiệp định tự thơng mại Châu ĐKKD - Đăng ký kinh doanh CNĐKKD - Chứng nhận đăng ký kinh doanh CPH - Cổ phần hoá DNNN - Doanh nghiệp nhà nớc FDI - Đầu t nớc trực tiếp GDP - Tổng sản phẩm quốc nội GTGT - Giá trị gia tăng HĐND - Hội đồng nhân dân 10 HNKTQT - Hội nhập kinh tế quốc tế 11 HTX-TCN - Hợp tác xà thủ công nghiệp 12 ISO - Tiêu chuẩn đo lờng chất lợng 13 KH-CN&MT - Khoa học - Công nghệ Môi trờng 14 KT-QT - Kinh tế quốc tế 15 KT-XH - Kinh tÕ – X· héi 16 N§-CP - Nghị định Chính phủ 17 NBIN - Trung tâm thông tin doanh nghiệp 18 NSNN - Ngân sách nhà níc 19 PPP - Tû st ngang gi¸ søc mua 20 QĐ-BTC - Quyết định Bộ Tài 21 QĐ-TTg - Quyết định Thủ tớng Chính phủ 22 THCS - Trung học sở 23 TNHH - Trách nhiệm hữu hạn 24 Tp.HCM - Thành phố Hồ Chí Minh 25 TT-BKH - Thông t Bộ Kế hoạch Đầu t 26 TT-NHNN - Thông t Ngân hàng Nhà nớc 27 UBND - Uỷ ban Nhân dân 28 UNDP - Chơng trình Phát triển Liên Hợp Quốc 29 VAT - Thuế giá trị gia tăng 30 VCCI - Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt 31 VNĐ - Đồng Việt Nam 32 WB - Ngân hàng Thế giới 33 WTO - Tổ chức thơng mại quốc tế 34 XHCN - Xà hội chủ nghĩa Lời mở đầu Luật doanh nghiệp đà đợc Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ ngày 29/5/1999 thông qua với 84,5% phiếu thuận, tiếp đợc Chủ tịch Quốc hội ký ngày 12/6/1999, đợc Chủ tịch nớc ký định ban hành đà thức có hiệu lực từ 1/1/2000 Đánh dấu mốc quan trọng trình tích cực quán hoàn thiện môi trờng kinh doanh Việt Nam theo nguyên tắc kinh tế thị trờng, Luật doanh nghiệp kết tập hợp kinh nghiệm quý báu rút từ thực tiễn chuyển đổi chế kinh tế suốt năm cuối thập kỷ 90, mà trực tiếp từ việc thực Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân (đà đợc ban hành từ 1990) đợc tiếp thu từ kinh nghiệm quốc tế, trớc hết Luật công ty nớc ASEAN Đồng thời, bối cảnh chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng, khác với Luật doanh nghiệp Nga đặt trọng tâm vào đẩy nhanh trình cổ phần hoá t nhân hoá khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, khác với Luật doanh nghiệp Trung quốc đặt trọng tâm vào thúc đẩy xu hớng công ty hoá doanh nghiệp Nhà nớc tạo động lực thành lập doanh nghiệp mới, Luật doanh nghiệp Việt Nam có đặc trng bật thực đột phá Đăng ký kinh doanh để tạo thuận lợi dễ dàng cho việc thành lập doanh nghiệp dân doanh Tổng bí th Nông Đức Mạnh đà nhấn mạnh Diễn văn bế mạc Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam diễn ngày 13/11/2001 vừa qua nh sau: "viƯc nghiªm chØnh thùc hiƯn Lt doanh nghiƯp, đạo tháo gỡ vớng mắc cho doanh nghiệp.v.v đà đem lại kết rõ rệt, chứng tỏ phát huy mạnh mẽ nguồn nội lực để phát triển đất nớc" Thực tiễn triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội (địa phơng có số lợng tập trung doanh nghiệp đứng thứ hai nớc sau Thành phố Hồ Chí Minh) thời gian gần đà khẳng định tính đắn kết luận Qua trình học tập nghiên cứu trờng Đại học Ngoại thơng, kết hợp với thực tế công tác thân lĩnh vực kinh tế quốc doanh địa bàn thành phố Hà nội, định chọn đề tài: Nâng cao hiệu thi hành luật doanh nghiệp doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố Hà nội Vì nhiều lý khách quan chủ quan nên chắn nội dung khoá luận không tránh khỏi hạn chế định, mong thầy cô giáo bạn đọc chân thành góp ý kiến Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Khoa Kinh tế Ngoại thơng, Khoa Quản lý đào tạo chức trờng Đại học Ngoại thơng, Sở Công An Hà nội, đặc biệt thầy giáo hớng dẫn Ts Nguyễn Hữu Khải, đà giúp đỡ hoàn thành Khoá luận tốt nghiệp đại học Hà nội, ngày 19 tháng năm 2003 Khoá luận tốt nghiệp Ngoại thơng Trờng Đại học Chơng I Tiếp cận Luật doanh nghiệp dới góc độ quản lý Nhà nớc I Quan điểm, nội dung cải cách hành nhà nớc giai đoạn 1) Cải cách hành trọng tâm việc xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam Cải cách bớc hành trọng tâm việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, trớc hết vị trí hành hệ thống quan quyền lực nhà nớc: + Với chức hành pháp, hành trực tiếp tổ chức thực đờng lối, sách Đảng, luật pháp nghị Quốc hội Chính sách luật pháp điều kiện tiên quyết, song phải có hành mạnh, có hiệu sách luật pháp vào sống; nữa, trình tổ chức thực hiện, hành góp phần tích cực vào viƯc bỉ sung, ph¸t triĨn chÝnh s¸ch, lt ph¸p + Các quan hành trực tiếp xử lý công việc hàng ngày nhà nớc, thờng xuyên tiếp xúc với nhân dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nớc với dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Đảng trớc hết thông qua hoạt động máy hành + Trong toàn cấu nhà nớc, máy hành lực lợng đông đảo nhất, với hệ thống tổ chức đồng theo ngành cÊp tõ Trung ¬ng tíi chÝnh qun c¬ së NỊn hành nớc ta đà hoàn thành tốt nhiệm Đỗ Triệu Phong - Lớp A2-CN9 Khoá luận tốt nghiệp Ngoại thơng Trờng Đại học vụ qua giai đoạn cách mạng, có bớc chuyển biến, tiến trình đổi mới, nhng có nhiều mỈt u kÐm, thĨ hiƯn tËp trung ë bƯnh quan liêu, xa dân, xa cấp dới sở; tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cơng hệ thống hành xà hội; nạn tham nhũng lÃng phí công; máy hành cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, lực, phận không nhỏ phẩm chất, chí h hỏng Khắc phục bệnh tức xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bớc đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu công việc cuả nhà nớc, đợc dân tin, dân yêu Muốn vậy, sửa đổi cục bộ, chắp vá mà phải tạo biến đổi bản, có hệ thống hành sở giữ vững ổn định trị Với ý nghĩa đó, phải tiến hành cải cách sâu sắc toàn diện, có tính chất hành Ngoài ra, nhân dân đòi hỏi mong muốn đợc yên ổn sinh sống, làm ăn môi trờng an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu; ngời đợc bảo vệ, kẻ gian bọn tham nhũng bị trừng trị Nền hành có trách nhiệm cha đáp ứng đợc yêu cầu Đồng thời, yêu cầu đổi phát triển kinh tế, xà hội thời kỳ đổi đòi hỏi Nhà nớc trực tiếp hành phải hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu lực quản lý theo chế để bảo đảm cho đất nớc phát triển nhanh bền vững theo yêu cầu kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Và cuối cùng, yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại đa phơng, đa dạng đòi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với luật pháp, tập quán trình độ quốc tế Đỗ Triệu Phong - Lớp A2-CN9 Khoá luận tốt nghiệp Ngoại thơng Trờng Đại học đồng thời giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Yêu cầu xúc nớc ta gia nhập ASEAN với t cách thành viên đầy đủ tham gia số tổ chức quốc tế khác Nhiệm vụ đổi tăng cờng lÃnh đạo Đảng, mặt đòi hỏi phải có hành mạnh để đa đờng lối, sách Đảng vào sống; mặt khác, việc đổi chỉnh đốn Đảng sạch, vững mạnh nhân tố định chất lợng hiệu lực hành Nh vậy, cải cách hành trọng tâm việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam trớc hết để cải thiện môi trờng kinh doanh Việt Nam, tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, tuân thủ cam kết HNKTQT thông lệ quốc tế 2) Nội dung cải cách bớc hành Cải cách bớc hành phải tiến hành đồng ba mặt: cải cách thể chế, chấn chỉnh máyvà xây dựng, làm đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách thể chế hành chÝnh cã vÞ trÝ rÊt quan träng ThĨ chÕ bao gồm hiến pháp, luật văn pháp quy dới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xà hội, nh cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; đặc biệt, bối cảnh nay, thể chế quốc gia phải đáp ứng đợc hai yêu cầu mối quan hệ Nhà nớc với doanh nghiệp nhân dân: Thứ nhất, xây dựng thể chế hành dân chủ thực quyền lực dân phục vụ lợi ích đáp ứng nguyện vọng dân, phát huy tiềm sức mạnh vật chất trí tuệ dân, đòi hỏi nghĩa vụ dân thiết lập trật tự, kỷ cơng theo pháp luật đời sống xà Đỗ Triệu Phong - Lớp A2-CN9 Khoá luận tốt nghiệp Ngoại thơng Trờng Đại học hội Thứ hai, đổi hoàn chỉnh thể chế quản lý nhà nớc phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trờng, t¹o sù thÝch øng vỊ thĨ chÕ quan hƯ đối ngoại với luật pháp tập quán quốc tế Trong Nghị Trung ơng đề vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, là: - Cải cách bớc thủ tục hành - Đẩy mạnh việc giải khiếu kiện dân - Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh thể chế kinh tế - Đổi quy trình lập pháp lập quy - Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật Nghị Trung ơng nêu rõ ba lĩnh vực cần tập trung xây dựng, bổ sung thể chế theo tinh thần đổi - Một là, thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế chế thị trờng cho việc hình thành đồng yếu tố thị trờng, cho việc tạo lập môi trờng hợp tác, cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp - Hai là, thể chế quản lý tài công (ngân sách, kho bạc, vốn đầu t Nhà nớc) tài sản khác (đất đai, tài nguyên, công sở, dự trữ quốc gia ) - Ba là, thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc dựa phân định hai loại doanh nghiệp: doanh nghiệp có chức kinh doanh kiếm lợi nhuận theo chế thị trờng doanh nghiệp có chức dịch vụ công ích phúc lợi xà hội, cung ứng sản phẩm dịch vụ cho nhu cầu công cộng Đặc biệt, Cải cách thủ tục hành đợc coi khâu đột phá công cải cách hành hai Đỗ Triệu Phong - Lớp A2-CN9 Khoá luận tốt nghiệp Ngoại thơng Trờng Đại học nguyên nhân sau: Trớc hết, cải cách thủ tục hành trực tiếp giải lĩnh vực nóng bỏng, đụng chạm nhiều đến nhân dân doanh nghiệp cần phải thu đợc kết thiết thực để tạo niềm tin khí cho cải cách Hơn nữa, thủ tục hành có liên quan đến thể chế quản lý tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành chính, thông qua việc soát xét thủ tục, phát rõ thêm bất hợp lý hành để thúc đẩy công cải cách Nghị Trung ơng đà xác định rõ thủ tục lĩnh vực trọng điểm cần đợc u tiên xử lý phân bổ ngân sách cấp vốn đầu t, cấp đất cấp giấy phép xây dựng, xuất nhập khẩu, đầu t nớc Việt Nam, thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, xuất nhập cảnh, tiếp dân giải khiếu tố dân Nhất quán với tinh thần thể tâm đổi Đảng Nhà nớc ta trong"Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001-2010" ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 7/9/2001 Thủ tớng Chính phủ đà nhấn mạnh cải cách hành nhà nớc giai đoạn 2001-2010 có mục tiêu: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nớc Và đợc cụ thể hoá thành yêu cầu: Đỗ Triệu Phong - Lớp A2-CN9 Khoá luận tốt nghiệp Ngoại thơng Trờng Đại học - Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, trớc hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lợng văn quy phạm pháp luật - Xoá bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rờm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hớng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành đợc xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển đợc số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhµ níc thùc hiƯn cho doanh nghiƯp, tỉ chøc x· hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Cơ cÊu tỉ chøc cđa ChÝnh phđ gän nhĐ, hỵp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mô toàn xà hội pháp luật, sách, hớng dẫn kiểm tra thực Bộ máy Bộ đợc điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phơng thức hoạt động cđa c¸c bé phËn tham mu, thùc thi chÝnh s¸ch, cung cấp dịch vụ công - Đến năm 2005, xác định xong thực đợc quy định phân cấp quản lý hành nhà nớc Trung ơng địa phơng; cấp quyền địa phơng; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn - Đến năm 2005, đội ngũ cán bộ, công chức có số lợng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận Đỗ Triệu Phong - Lớp A2-CN9 Khoá luận tốt nghiệp Ngoại thơng Trờng Đại học cán bộ, công chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nớc phục vụ nhân dân - Đến năm 2005, tiền lơng cán bộ, công chức đợc cải cách bản, trở thành động lực công vụ, đảm bảo sống cán bộ, công chức gia đình Đến năm 2005, chế tài đợc đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp, dịch vụ công Luật doanh nghiệp đợc đời bối cảnh phản ánh phần nội dung quan trọng chơng trình cải cách hành Nhà nớc nêu trên, đặc biệt vấn đề quản lý kinh tế Nhà nớc khu vực doanh nghiệp II nội dung chức quản lý Nhà nớc Lt doanh nghiƯp VỊ tỉng qu¸t, Lt doanh nghiƯp víi 10 chơng 124 điều cụ thể hóa thành luật t tởng đổi quan trọng Đảng đờng tiến tới kinh tế thị trờng ®Þnh híng XHCN, thùc thi qun tù kinh doanh theo pháp luật đà đợc khẳng định Hiến pháp 1992 (điều 57) Luật doanh nghiệp bớc tiến theo hớng xây dựng khung khổ pháp luật phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Luật doanh nghiệp quy định loại hình doanh nghiệp thuộc phạm vi điều chỉnh Luật công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, Công ty TNHH thành viên, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp t nhân Nh vậy, đối tợng điều chỉnh Luật doanh nghiệp bao gồm đối tợng điều chỉnh Luật công ty, Luật doanh nghiệp t nhân trớc thêm 2loại hình doanh nghiệp (công ty hợp danh Công ty TNHH thành viên) Việc thống quản lý doanh nghiệp dân doanh luật đà tạo điều kiện Đỗ Triệu Phong - Líp A2-CN9