Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại huyện tân lạc, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP DƯƠNG THỊ MINH HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN TÂN LẠC, TỈNH HÒA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO LAN PHƯƠNG Hà Nội, 2023 i CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đơc lập - Tư - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Thị Minh Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Đào Lan Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu tồn thể thầy giáo Trường Đại học Lâm Nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2023 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dương Thị Minh Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.1.3.Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 12 1.1.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 14 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương cấp huyện 28 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tân Lạc 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 iv 2.2 Tổng quan phòng giáo dục đào tạo huyện Tân Lạc 36 2.2.1 Khái quát chung phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tân Lạc 36 2.2.2 Cơ cấu tổ chức phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tân Lạc 37 2.2.3.Đặc điểm nguồn lực phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tân Lạc 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 40 2.3.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Thực trạng tình hình giáo dục huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 45 3.1.1 Quy mơ phát triển cấp học 45 3.1.2 Tình hình thu – chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 46 3.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 47 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 47 3.2.2 Công tác lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 52 3.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 57 3.2.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 64 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 68 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 72 v 3.3.1 Chính sách pháp luật nhà nước lĩnh vực tài giáo dục 74 3.3.2 Tổ chức mạng lưới giáo dục phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước 75 3.3.3 Trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học 76 3.3.4 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán 76 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 79 3.4.1 Ưu điểm 79 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 80 3.5 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 80 3.5.1 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện tân lạc 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội MN Mầm non NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng TH&THCS Tiểu học trung học sở UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân PTLH Phát triển liên hồn PTBQ Phát triển bình qn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết phát triển ngành kinh tế huyện Tân Lạc (2020 – 2022) 36 Bảng 2.2 Quy mô trường lớp bậc học huyện Tân Lạc năm học 2022-2023 38 Bảng 2.3 Cơ sở vật chất dành cho cấp học địa bàn huyện Tân Lạc tính đến 31/12/2022 39 Bảng 2.4 Quy mô lấy mẫu điều tra thu thập thông tin 41 Bảng 2.5 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 43 Bảng 3.1 Quy mô phát triển cấp học nghiệp huyện Tân Lạc (2020 -2022) 45 Bảng 3.2 Tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục tổng chi NSNN huyện Tân Lạc (2020 – 2022) 46 Bảng 3.3 Dự toán chi nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 53 Bảng 3.4 Kết đánh giá cán quản lý cán làm công tác kế tốn cơng tác xây dựng dự tốn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 56 Bảng 3.5 Tổng hợp chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc theo nhóm mục chi 58 Bảng 3.6 Kết đánh giá cán quản lý cán làm công tác kế tốn cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 60 Bảng 3.7 Kết đánh giá cán quản lý cán làm công tác kế toán nguyên nhân việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện chưa quy định 62 Bảng 3.8 Tình hình tốn chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 65 Bảng 3.9 Đánh giá cán quản lý cơng tác tốn chi NSNN (n=30) 66 viii Bảng 3.10 Kết đánh giá cán quản lý cán làm cơng tác kế tốn cơng tác toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện Tân Lạc 67 Bảng 3.11 Kết đánh giá cán quản lý cán làm cơng tác kế tốn cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Huyện 71 Bảng 3.12 Kết đánh giá cán quản lý cán làm cơng tác kế tốn giáo viên yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 73 Bảng 3.13 Các văn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Tân Lạc 74 Bảng 3.14 Thống kê phân loại đơn vị nghiệp giáo dục theo Nghị định 60/2021/NĐ – CP quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện Tân Lạc 77 Bảng 3.15 Bảng tổng hợp kinh phí huy động cơng tác xã hội hóa giáo dục giai đoạn 2020 – 2022 78 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tân Lạc 38 Sơ đồ 3.1 Tổ chức quản lý chi ngân sách cho giáo dục 47 Sơ đồ 3.2 Mơ hình cấp phát ngân sách giáo dục địa bàn huyện Tân Lạc 49 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu để phát huy nhân tố người - động lực trực tiếp phát triển Đảng Nhà nước quan tâm đến nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, không ngừng tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo Trong năm vừa qua, nhà nước có nhiều sách ngành giáo dục đào tạo, cụ thể như: xã hội hoá giáo dục, đổi chế quản lý tài Những sách nhằm mục đích tạo điều kiện cho giáo dục đào tạo phát triển Đi đôi với thay đổi sách cần phải có thay đổi phương thức quản lý nhằm đồng hoá trình đổi mới, từ đưa đến kết việc tăng cường giám sát, quản lý trình sử dụng kinh phí nhằm nâng cao hiệu sử dụng kinh phí Trong điều kiện nguồn thu ngân sách ngày khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xuyên xảy ra… Quản lý, sử dụng ngân sách có hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu đơn vị, tổ chức nhằm phục vụ hiệu nhiệm vụ đơn vị trình phát triển kinh tế - xã hội Thời gian qua xác định việc hoàn thiện tốt nhiệm vụ quản lý mà Nhà nước nhân dân giao phó, có quản lý NSNN vấn đề mấu chốt thiếu, công tác quản lý, điều hành chi NSNN huyện Tân Lạc có đóng góp tích cực vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Hiện nay, chi từ NSNN cho ngành Giáo dục Đào tạo huyện Tân Lạc chiếm 50% tổng chi NSNN địa phương Dưới đạo liệt cấp Ủy quyền địa phương, huyện thực đầy đủ kịp thời sách, chế độ chi tiêu tài với giáo dục dân tộc 100% nhà trường thực tốt chế độ, sách trẻ em, học sinh dân