Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện yên lập, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ MINH TUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ XUÂN THÔN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Người cam đoan Đinh Thị Minh Tuyết ii LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau Đại học, quý thầy cô Trường Đại học Lâm Nghiệp Ban Giám đốc, Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy hướng dẫn khoa học TS Vũ Xuân Thôn, người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp tơi có định hướng đắn suốt trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ cán nhân viên phòng ban tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu thực tế vấn đề, chia sẻ ý kiến, kinh nghiệm cách chân thành q trình tơi thực hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi tình cảm lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè, người ln bên cạnh, động viên tơi suốt q trình tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Do điều kiện thời gian khả hạn chế, tác giả xin chân thành lắng nghe dẫn, đóng góp để luận văn ngày hoàn thiện Hà Nội, ngày … tháng năm 2023 Tác giả Đinh Thị Minh Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Nội dung công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý dự án số Ban quản lý dự án ĐTXD cấp huyện 21 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Yên Lập 26 2.1.1 Vị trí địa lý 26 2.1.2 Địa hình 27 2.1.3 Khí hậu, thuỷ văn, sơng ngịi 28 2.1.4 Đặc điểm đất đai 29 2.2 Các đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Yên Lập 30 iv 2.2.1 Đặc điểm dân số, lao động 30 2.2.2 Hệ thống Cơ sở hạ tầng 32 2.2.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Lập 32 2.3 Đặc điểm Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Lập 33 2.3.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Lập 33 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Lập 34 2.3.3 Cơ cấu Tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Yên Lập 37 2.3.4 Đặc điểm nguồn nhân lực Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 39 2.4 Phương pháp nghiên cứu 40 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 2.4.3 Phương pháp Tổng hợp, xử lý liệu 41 2.4.4 Phương pháp phân tích liệu 42 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Thực trạng triển khai dự án đầu tư Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 43 3.1.1 Số lượng dự án thực Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập43 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Yên Lập 47 3.2.1 Thực trạng công tác Lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 47 3.2.2 Công tác triển khai thực thi dự án 51 3.2.3 Công tác nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 68 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng v Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 69 3.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 69 3.3.2 Kinh phí đầu tư cho dự án 70 3.3.3 Năng lực Ban QLDA, cán QLDA 71 3.3.4 Năng lực Nhà thầu 73 3.3.5 Công tác kiểm tra giám sát 76 3.3 Đánh giá chung công tác QLDA ĐTXD Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 77 3.3.1 Những thành công 77 3.3.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 77 3.4 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 79 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 87 Kết luận 87 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 93 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLDA ĐTXD : Quản lý dự án đầu tư xây dựng CBQL : Cán quản lý ĐTPT : Đầu tư phát triển GPMB : Giải phóng mặt HĐND - UBND : Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân KH : Khách hàng KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng ĐTXD : Đầu tư xây dựng ATLĐ : An toàn lao động vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Đất đai phân theo mục đích sử dụng huyện Yên Lập giai đoạn 2019 - 2021 29 Bảng 2.2 Dân số lao động huyện Yên Lập (2022) 31 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Lập (2019 - 2021) 33 Bảng 3.1 Một số dự án đầu tư thực Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập giai đoạn (2019 - 2021) 43 Bảng 3.2 Số lượng dự án đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư giai đoạn 2020 - 2022 48 Bảng 3.3 Số lượng DAĐT phê duyệt giai đoạn 2020 - 2022 50 Bảng 3.4 Tổng hợp kết đấu thầu năm 2020 - 2022 55 Bảng 3.5 Tổng hợp kết quản lý chất lượng dự án giai đoạn 2019 2021 62 Bảng 3.6 Kết thực vốn giai đoạn 2020 - 2022 66 Bảng 3.7 Tình hình điều chỉnh dự án giai đoạn 2020- 2022 67 Bảng 3.8 Bảng Tổng hợp phiếu khảo sát dành cho cán quản lý hệ thống quy phạm pháp luật 70 Bảng 3.9 Bảng Tổng hợp phiếu khảo sát vể kinh phí đầu tư cho dự án 71 Bảng 3.10 Bảng Tổng hợp phiếu khảo sát lực Ban QLDA cán QLDA 73 Bảng 3.11 Bảng Tổng hợp phiếu khảo sát lực Nhà thầu 75 Bảng 3.12 Bảng Tổng hợp phiếu khảo sát công tác giám sát 76 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Yên Lập tỉnh Phú Thọ 27 Hình 2.2 Cơ cấu Tổ chức quản lý Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 37 Hình 3.1 Quy trình thực dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 45 Hình 3.2 Quy trình thực cơng tác quản lý giai đoạn thực đầu tư Ban QLDA ĐTXD huyện Yên Lập 47 Hình 3.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu 53 Hình 3.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh đấu thầu rộng rãi nước 54 Hình 3.5 Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng 61 Hình 3.6 Quy trình quản lý kinh phí thực dự án 63 Hình 3.7 Quy trình trình phê duyệt tốn dự án hoàn thành 69 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng nhằm tạo hệ thống sở hạ tầng tài sản cố định phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Đầu tư XDCB thường Tổ chức triển khai theo dự án đầu tư quản lý theo quy định bắt buộc pháp luật Công tác quản lý dự án đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo cơng trình xây dựng triển khai tiến độ, chất lượng tiết kiệm chi phí Xuất phát điểm huyện miền núi nhiều khó khăn, hệ thống sở hạ tầng yếu kém, ngành kinh tế phát triển Muốn thoát nghèo, Yên Lập xác định phải tập trung ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng, việc huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế cho đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng Thời gian qua, thực sách trung ương tỉnh, Yên Lập chủ động triển khai thực biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhà đầu tư tích cực cải cách hành chính, thực chế đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án… Từ đó, triển khai thực thành cơng dự án cơng trình trọng điểm, giải tỏa “điểm nghẽn” cản trở phát triển địa phương Trong đó, bật việc đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống hạ tầng Cụm công nghiệp Lương Sơn Cụm công nghiệp thị trấn Yên Lập, giúp địa phương phát huy tiềm đất đai, nguồn nhân lực đẩy mạnh phát triển công nghiệp Từ chủ động, liệt đạo điều hành, huyện Yên Lập đạt kết bật thực đột phá chiến lược theo tinh thần Đảng huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đầu tư kết cấu hạ tầng; đào tạo nguồn nhân lực phát triển kinh tế đồi rừng Trong đó, xác