Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .Pháp luật về dịch vụ môi trường ờ Việt Nam .
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Nguyễn Hồng Thùy Trang PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2023 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA TỪ APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (Asia – Pacific Economic Cooperation) BVMT Bảo vệ môi trường CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt DVMT Dịch vụ môi trường ĐTM EU NCS OECD Đánh giá tác động môi trường European Union (Liên minh Châu Âu) Nghiên cứu sinh Organization Development for Economic Cooperation and (Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển) Public – Private Parnership (Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư) PPP 10 TN MT 11 TTCP Thủ tướng Chính phủ 12 WTO World Trade Organizations (Tổ chức thương mại giới) Tài nguyên Môi trường PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện pháp luật BVMT ngày hoàn thiện, nghĩa vụ BVMT chủ thể nghĩa vụ ĐTM, nghĩa vụ quản lý chất thải… ngày chặt chẽ làm phát sinh nhu cầu ngày lớn việc sử dụng DVMT Trong năm gần đây, Việt Nam có nhiều chủ trương, sách quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác BVMT phát triển ngành DVMT Bên cạnh đó, Việt Nam tham gia ký kết nhiều cam kết quốc tế BVMT nói chung mở cửa thị trường DVMT nói riêng Thị trường DVMT Việt Nam có phát triển đáng ghi nhận, số lượng doanh nghiệp đăng ký hoạt động lĩnh vực ngày gia tăng nhanh chóng Tuy nhiên, nay, ngành DVMT Việt Nam chưa phát triển tiềm năng, chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động BVMT phát triển kinh tế mục tiêu đề Việc cung ứng, sử dụng dịch vụ DVMT vai trò quản lý nhà nước hoạt động nhiều bất cập hạn chế cần khắc phục để phát triển DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế Với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật DVMT sở nghiên cứu làm rõ ưu điểm hạn chế pháp luật DVMT Việt Nam, đề xuất giải pháp hoàn thiện nhằm thúc đẩy phát triển DVMT gắn với thực mục tiêu phát triển bền vững xu hướng tăng trưởng xanh, tác giả chọn đề tài “Pháp luật dịch vụ môi trường Việt Nam” làm luận án tiến sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ sở lý luận thực trạng pháp luật DVMT để từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật DVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hướng tới mục đích nghiên cứu nói trên, luận án giải nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận DVMT khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò DVMT - Phân tích khái niệm, đặc điểm xác định nội dung pháp luật DVMT - Nghiên cứu pháp luật số quốc gia rút học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật DVMT Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật DVMT Việt Nam, phát hạn chế, bất cập xác định nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập liên quan đến quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật DVMT Việt Nam - Đưa định hướng đề xuất giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật DVMT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý vấn đề cung ứng sử dụng DVMT Các lý thuyết kinh tế học sử dụng để xây dựng sở lý thuyết cho việc phân tích, đánh giá pháp luật DVMT góc độ kinh tế sở nguyên lý phương pháp kinh tế học pháp luật - Về thời gian: NCS giới hạn việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật DVMT kể từ thời điểm Chính phủ phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia tháng 9/2012 đến - Về không gian: NCS tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam DVMT, thực trạng áp dụng pháp luật DVMT Việt Nam nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật Hoa Kỳ số vấn đề liên quan đến nội dung luận án 3.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài giới hạn cụ thể sau: - Các quan điểm khoa học DVMT pháp luật DVMT - Các yếu tố kinh tế, trị, xã hội có tác động đến việc điều chỉnh pháp luật việc cung ứng sử dụng DVMT - Các quy định pháp luật Việt Nam DVMT - Kinh nghiệm pháp luật Hoa Kỳ số vấn đề pháp lý liên quan đến DVMT - Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật DVMT Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Để thực luận án này, NCS sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê, tổng hợp: Trên sở số liệu thu thập từ thực tiễn cung ứng sử dụng DVMT, nhu cầu sử dụng phát triển DVMT Việt Nam, tác giả thống kê, tổng hợp xử lý excel, word dạng Bảng số liệu, sơ đồ, biểu đồ, hình ảnh nhằm: (i) mục đích phân loại, đánh giá thơng tin, tài liệu liên quan đến đề tài luận án; (ii) tập hợp, phân tích, đánh giá tình hình nghiên cứu nước liên quan đến nội dung đề tài luận án, kinh nghiệm quốc gia giới việc xây dựng thực pháp luật phát triển DVMT quy định pháp luật phát triển DVMT Việt Nam thời gian qua Phương pháp phân tích: Phương pháp NCS sử dụng chủ yếu để phân tích quan điểm khoa học, quy định pháp luật DVMT, vụ việc thực tiễn liên quan đến DVMT chương luận án Phương pháp luật học so sánh: NCS sử dụng chủ yếu nhằm so sánh, đối chiếu: (1) Các quan điểm tổ chức quốc tế DVMT, từ rút khái niệm DVMT phù hợp với thực tiễn Việt Nam để làm tiền đề nghiên cứu cho toàn luận án; (2) Kinh nghiệm xây dựng thực pháp luật phát triển DVMT nước giới để từ gợi mở kinh nghiệm cho Việt Nam; (3) So sách quy định pháp luật Việt Nam DVMT qua thời kỳ, so sánh quy định DVMT địa phương Ngồi ra, NCS cịn sử dụng phương pháp phân tích, so sánh phạm vi điều chỉnh pháp luật DVMT pháp luật phát triển DVMT, để từ đưa nhận định có sở làm tiền đề cho trình nghiên cứu luận án Phương pháp chứng minh: sử dụng để chứng minh cho nhận định, kết luận, chứng minh tính cần thiết, tính khả thi giải pháp kiến nghị Phương pháp sử dụng phổ biến thực chương luận án Về ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: kết nghiên cứu luận án góp phần xây dựng khung lý thuyết cho việc xây dựng, phát triển nghiên cứu pháp luật DVMT Ý nghĩa thực tiễn: kết nghiên cứu luận án góp phần hồn thiện quy định pháp luật DVMT, nâng cao hiệu thi hành pháp luật DVMT Việt Nam Những giải pháp đề xuất luận án tài liệu tham khảo cho nhà lập pháp, nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu, học viên sở đào tạo luật Những đóng góp luận án Thứ nhất, luận án đưa khung lý thuyết pháp luật DVMT sở làm rõ chất đặc điểm DVMT Thứ hai, luận án phân tích định lượng mối tương quan sách pháp luật học thuyết kinh tế liên quan đến DVMT nhằm xây dựng tiêu chí cho việc đánh giá thực trạng pháp luật kiến nghị giải pháp hoàn thiện theo hướng phát triển DVMT phải dựa mối tương quan lợi ích chi phí, tổng lợi ích xã hội với lợi ích cá nhân… Thứ ba, luận án đưa đánh giá, nhận xét quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ (i) Nhà nước với chủ thể cung ứng sử dụng dịch vụ mối quan hệ (ii) chủ thể cung ứng dịch vụ chủ thể sử dụng dịch vụ xác định rõ vai trò Nhà nước thị trường dịch vụ mơi trường Theo đó, Nhà nước khơng chủ thể quyền lực cơng, mà cịn chủ thể cung ứng, sử dụng dịch vụ Thứ tư, sở phân tích thực trạng pháp luật DVMT, luận án nghiên cứu thay đổi, phát triển làm rõ thiếu sót, bất cập pháp luật hành vấn đề: (i) Xác định mã ngành DVMT; (ii) Chủ thể cung ứng DVMT; (iii) Giá DVMT; (iv) Quản lý chất lượng DVMT; (v) Ưu đãi, hỗ trợ DVMT (vi) Hợp đồng cung ứng, sử dụng DVMT Thứ năm, sở nhận diện thiếu sót, bất cập pháp luật hành nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật nước ngoài, luận án đưa kiến nghị góp phần xây dựng hồn thiện pháp luật DVMT Việt Nam nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển bền vững tăng trưởng xanh Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết nghiên cứu pháp luật dịch vụ môi trường Chương Lý luận dịch vụ môi trường, pháp luật dịch vụ môi trường Chương Thực trạng pháp luật dịch vụ môi trường Việt Nam Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật dịch vụ mơi trường CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề DVMT nhiều tác giả nước nghiên cứu nhiều góc độ khác từ góc độ kinh tế, pháp lý đến góc độ thống kê, thương mại, đầu tư, quản lý nhà nước, kỹ thuật… nhằm phục vụ cho nhiều mục đích cụ thể Những vấn đề pháp lý liên quan đến luận án NCS cơng trình đề cập đến mức độ khác nhau, đó, có vấn đề tác giả giải cụ thể có vấn đề chưa giải có đề cập đến chưa giải cách triệt để, sâu sắc nên cần tiếp tục phát triển, nghiên cứu thêm Trên sở kế thừa kết nghiên cứu từ cơng trình tác giả trước, NCS tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề pháp lý sau: Cơ sở lý thuyết thực tiễn việc xây dựng hoàn thiệp pháp luật DVMT Xác định rõ vị trí, vai trị cuả chủ thể quan hệ pháp luật DVMT, xác định địa vị pháp lý Nhà nước, cộng đồng tổ chức, cá nhân cung ứng sử dụng DVMT Phân tích, đánh giá quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ người cung ứng sử dụng DVMT Đề xuất giải pháp pháp lý nhằm thúc đẩy phát triển bền vững DVMT, hoàn thiện quy định điều chỉnh quan hệ chủ thể cung ứng chủ thể sử dụng dịch vụ 1.2 Cơ sở lý thuyết luận án 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi tổng quát: Pháp luật DVMT Việt Nam cần xây dựng hoàn thiện sở lý luận thực tiễn để tạo môi trường pháp lý thuận lợi nhằm phát triển DVMT điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế thực mục tiêu phát triển bền vững? Để trả lời cho câu hỏi nghiên cứu nói trên, NCS đặt câu hỏi cụ thể sau: Câu hỏi thứ nhất: Quan hệ cung ứng sử dụng DVMT có chất đặc điểm gì? Bản chất đặc điểm DVMT đặt yêu cầu cho việc điều chỉnh pháp luật quan hệ cung ứng sử dụng DVMT? Câu hỏi thứ hai: Việc đưa quan hệ cung ứng sử dụng DVMT phải vận hành theo chế thị trường có vai trị ý nghĩa hoàn thiện thị trường DVMT? Pháp luật DVMT có vị trí vai trị nhế phát triển DVMT? Về chủ thể, phạm vi điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh pháp luật DVMT có vần đề cần đặt để giải quyết? Câu hỏi thứ ba: Trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, việc hoàn thiện pháp luật DVMT cần phải bảo đảm tiêu chí cụ thể nhằm mục đích thúc đẩy pháp triển DVMT theo nguyên tắc phát triển bền vững? Câu hỏi thứ tư: Pháp luật DVMT Việt Nam cịn có khiếm khuyết, bất cập, hạn chế cần khắc phục? Những khiếm khuyết, bất cập, hạn chế cần khắc phục phương hướng giải pháp cụ thể nào? 1.2.2 Các giả thiết nghiên cứu Giả thuyết tổng thể: DVMT có nội hàm rộng tiếp cận nhiều góc độ khác tuỳ thuộc vào chủ thể mục đích việc sử dụng DVMT Do vậy, pháp luật điều chỉnh quan hệ cung ứng sử dụng DVMT cần phải có phân hố cách phù hợp theo hướng tiếp cận khác Giả thuyết thứ nhất: Ngồi đặc điểm loại hình dịch vụ nói chung, DVMT cịn mang đặc điểm sau: (1) dịch vụ mang tính thiết yếu gắn với lợi ích chung cộng đồng có tác động đến vấn đề phát triển bền vững; (2) DVMT cung ứng sử dụng chủ thể tư chất DVMT loại hàng hóa cơng nên dịch vụ mang tính chất quan hệ đối tác công tư cần có chi phối, can thiệp Nhà nước; (3) Người sử dụng dịch vụ thường lớn số lượng khó thỏa thuận trực tiếp với người cung ứng dịch vụ… Giả thuyết thứ hai: Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc đưa quan hệ cung ứng sử dụng DVMT vận hành theo chế thị trường địi hỏi có tính tất yếu Chỉ việc cung ứng sử dụng DVMT vận hành theo chế thị trường việc cung ứng sử dụng DVMT có tính cạnh tranh, giảm giá thành dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ hạn chế tham những, tiêu cực Giả thuyết thứ ba: Pháp luật DVMT lĩnh vực đan xen luật công luật tư nhằm điều chỉnh mối quan hệ cung ứng sử dụng dịch vụ công theo xu hướng ngày cung ứng sử dụng chủ yếu chủ thể tư, Nhà nước người tổ chức thực chịu trách nhiệm cuối đối loại hình dịch vụ mang tính thiết yếu Giả thuyết thứ tư: Pháp luật DVMT Việt Nam giai đoạn định hình nhiều khiếm khuyết, bất cập, hạn chế cần khắc phục Cho đến nay, hướng tiếp cận cung ứng sử dụng DVMT chưa xác định cách quán…Để khắc phục hạn chế cần phải xác định nguyên nhân chúng có phương hướng, giải pháp hiệu 1.2.3 Lý thuyết nghiên cứu Thứ nhất, lý thuyết phát triển bền vững Lý thuyết phát triển bền vững NCS sử dụng tiêu chí để đánh giá quy định pháp luật DVMT nhằm phục vụ cho việc đưa kiến nghị xây dựng hoàn thiện pháp luật DVMT Thứ hai, lý thuyết kinh tế tuần hoàn Lý thuyết kinh tế tuần hoàn NCS sử dụng để đánh giá tính hợp lý hiệu pháp luật DVMT việc thực nguyên tắc phát triển bền vững, chẳng hạn đánh giá sách quy định ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp đổi sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường, tăng chuỗi cung ứng, giảm thiểu khai thác tài nguyên thiên nhiên, cung ứng dịch vụ hiệu nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Thứ ba, lý thuyết hiệu thị trường cạnh tranh (Pareto Efficiency) Việc áp dụng lý thuyết hiệu Pareto giúp NCS bất lực thị trường việc điều chỉnh quan hệ cung ứng sử dụng DVMT nhằm đạt hiệu kinh tế cao nhất, xác định cần thiết phải có can thiệp Nhà nước xác định biện pháp can thiệp phù hợp nhằm thực đền bù lợi ích thơng qua cơng cụ kinh tế phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn khác Thứ tư, lý thuyết hàm số phúc lợi (Social Welfare Function) Lý thuyết sở để NCS đánh giá thực trạng pháp luật DVMT nâng cao phúc lợi xã hội, sở để đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật DVMT nhằm tối đa hóa phúc lợi xã hội cá nhân thơng qua việc Nhà nước phải có chế đảm bảo quyền tự lựa chọn cá nhân sử dụng dịch vụ lựa chọn giá trị tâm sinh, giá trị chất lượng môi trường với ý nghĩa yếu tố định đến phúc lợi thay giá trị kinh tế đơn Thứ năm, lý thuyết người gây ô nhiễm phải trả tiền Quan điểm A.Pigou cung cấp sở để xác định chất phí DVMT tiền phải trả cho việc khắc phục hậu hành vi gây ô nhiễm mà người sử dụng dịch vụ gây dù chúng trả trực tiếp cho người cung ứng dịch vụ trả gián tiếp thơng qua nghĩa vụ thuế, phí với Nhà nước Thứ bảy, lý thuyết chi phí giao dịch Ronald Harry Coase Lý thuyết sở để tác giả đưa đề xuất nhằm giảm bớt chi phí giao dịch cung ứng DVMT Thứ tám, lý thuyết vai trò Nhà nước điều chỉnh kinh tế vĩ mô Jonhn Maynard Keynes (1833- 1946) Lý thuyết NCS sử dụng để đánh giá vai trò Nhà nước thị trường DVMT, đánh giá kiến nghị giải pháp can thiệp Nhà nước thị trường dịch vụ Thứ chín, lý thuyết tự hợp đồng (Freedom of Contract) Học thuyết NCS sử dụng để nghiên cứu hợp đồng cung ứng DVMT, đảm bảo quyền tự định đoạt bên quan hệ cung ứng sử dụng dịch vụ đánh giá biện pháp, cách thức can thiệp Nhà nước vào quan hệ chủ thể cung ứng chủ thể sử dụng dịch vụ sở tôn trọng quyền tự hợp đồng KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Phát triển DVMT có vai trị đặc biệt quan trọng BVMT phát triển kinh tế - xã hội nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững Trong thời gian qua, giới Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu DVMT nhiều góc độ với nội dung địa bàn nghiên cứu khác Tuy nhiên, cơng trình cịn bỏ ngỏ nhiều vấn đề liên quan đến đề tài có đề cập cịn chưa nghiên cứu cách triệt để, chuyên sâu góc độ pháp lý Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu pháp luật DVMT nhằm góp phần khắc phục thiếu sót cơng trình nghiên cứu trên sở lý thuyết kinh tế học điều kiện thực tiễn Việt Nam cần thiết Việc phân tích, đánh giá pháp luật DVMT phải dựa vào hiệu kinh tế mơi trường Do đó, lý thuyết kinh tế học cần sử dụng để thực đề tài Trên sở mục tiêu nghiên cứu, nội dung luận án bao gồm vấn đề cụ thể như: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến luận án; Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật DVMT Việt Nam; Cơ chế lựa chọn chủ thể cung ứng DVMT giá DVMT; Quản lý chất lượng DVMT; Ưu đãi, hỗ trợ DVMT Hợp đồng cung ứng, sử dụng DVMT Về kết cấu, luận án kết cấu theo vấn đề Mỗi vấn đề nêu trình bày thành chương, mục luận án CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG VÀ VỀ PHÁP LUẬT DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG 2.1 Lý luận dịch vụ môi trường 2.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường Trong điều kiện hội nhập, khái niệm DVMT cần tiếp cận theo quan niệm mang phổ biến để bảo đảm giao lưu kinh tế, pháp lý Do vậy, NCS phân tích khái niệm DVMT theo chuẩn mực thừa nhận rộng rãi giới góc độ thương mại môi trường so sánh, đối chiếu với quy định hành pháp luật Việt Nam 2.1.1.1 Quan niệm dịch vụ môi trường theo GATS GATS không đưa khái niệm DVMT cách khái quát, việc xác định DVMT theo GATS thực phương pháp liệt kê loại trừ dựa vào danh mục phân ngành dịch vụ Danh mục phân ngành dịch vụ WTO năm 1991 (W/120) phát triển suốt vòng đàm phán Uruguay xây dựng dựa Hệ thống phân loại hàng hoá trung tâm Liên hiệp quốc (CPC)1 Hệ thống xác định 12 loại dịch vụ khác nhau, có DVMT Theo W/120 S/C/W/462, DVMT chia thành nhóm sau: Các dịch vụ nước thải (Sewage sevices – CPC 9401; Các dịch vụ rác thải (Refuse disposal services – CPC 9402); Dịch vụ vệ sinh dịch vụ tương tự (Sanitation and similar services – CPC 9402); Các dịch vụ môi trường khác Việc xác định DVMT theo GATS chủ yếu nhằm mục đích thương mại, cụ thể phục vụ cho việc đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ Dưới góc độ tự hố thương mại, chưa có định nghĩa thống DVMT nên đàm phán WTO, quốc gia không bắt buộc phải tuân theo danh mục mà tự sử dụng xây dựng cho danh mục riêng để phục vụ cho mục đích đàm phán cam kết thương mại Việc xác định khái niệm DVMT không đơn giản mà phức tạp đặc điểm DVMT Với chất mang tính giao thoa (inter-sectoral) nên DVMT có trùng lắp với dịch vụ/bộ phận khác Nhiều DVMT mà thuộc phạm vi dịch vụ/bộ phận khác phân ngành GATS, mục đích hiệp định mà loại trừ lẫn Ngồi ra, DVMT khơng phải mảng hoạt động kinh doanh riêng rẽ mà bao gồm nhiều hoạt động chất thải nguy hại, rác thải sinh hoạt, tràn dầu… đòi hỏi phải áp dụng kỹ công nghệ khác nhau3 2.1.1.2 Khái niệm dịch vụ môi trường theo OECD EUROSTAT Đến năm 90, nhiều quốc gia nhận thấy việc xác định DVMT theo GATS hẹp khơng bao hàm tất dịch vụ mang lại lợi ích cho mơi trường4 Do vậy, năm 1998, nhóm chuyên gia đến từ nước OECD tổ chức họp bảo trợ OECD Văn phòng thống kê Mark D Griffith (2009), A Concept Note on Trade in Environmental Services: Towards the Formulation of a Strategic Framework and Action Plan for the Caribbean Community Single Market and Economy, Caribinvest Publishing, trang WTO – Group of Negotioations on Services, the Uruguay Round (1991), Services Sectoral Classification List, MTN GNS/W/120 WTO - Council for Trade in Services (1998), Environmental Services, Background Note by the Secretariat, S/C/W/46 Mark D Griffith (2009), Tlđd 1, trang Ronald Steenblik, Dominique Drouet and George Stubbs (2005), Synergies Between Trade in Environental Services and Trade in Environmental Goods, OECD Trade and Environment Working Paper No 2005-01, trang 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG DVMT khái niệm có nội hàm đa dạng tuỳ thuộc vào cách tiếp cận mục tiêu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, theo xu hướng chung giới, khái niệm ngày mở rộng để phục vụ mục đích tự hố thương mại BVMT ứng phó biến đổi khí hậu suy giảm tài nguyên Là loại hình dịch vụ cơng mang nhiều đặc thù so với dịch vụ thương mại khác nên DVMT có vai trò quan trọng phát triển kinh tế bền vững xã hội nói chung Ngồi vai trị phát triển kinh tế, nâng cao tỷ trọng dịch vụ GDP, DVMT cịn đóng vai trị khơng thể thay BVMT thực mục tiêu phát triển bền vững Bên cạnh đặc điểm loại hình dịch vụ giống phân ngành dịch vụ khác, dịch vụ môi trường có đặc điểm riêng chất loại hình dịch vụ cơng, có tính mạng lưới theo chuỗi cung ứng, da dạng loại hình hình thức cung ứng… Với ý nghĩa hệ thống quy định điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh cung ứng sử dụng DVMT, pháp luật DVMT có phạm vi điều chỉnh rộng đa dạng quy định nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực pháp luật khác tạo thành chỉnh thể thống Do đa dạng tính chất kết cấu nguồn nên việc nhận diện giải mã mối quan hệ quy định hệ thống làm sở cho việc xây dựng áp dụng pháp luật cơng việc khó khăn, phức tạp Trên sở lý thuyết kinh tế thị trường, lý thuyết phát triển bền vững thực trạng pháp luật DVMT việc hoàn thiện pháp luật DVMT phải đáp ứng tiêu chí sau: (1) Phù hợp với quy luật kinh tế thị trường; (2) Huy động tối đa nguồn lực xã hội đầu tư cho DVMT (3) Bảo đảm cung ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu sử dụng DVMT nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững; (4) Đáp ứng yêu cầu việc hội nhập kinh tế quốc tế; (5) Đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch cơng khai 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng pháp luật chủ thể cung ứng dịch vụ môi trường 3.1.1 Về loại hình phạm vi hoạt động chủ thể cung ứng dịch vụ môi trường Chủ thể tham gia cung ứng DVMT đa dạng quy mơ, loại hình phạm vi hoạt động Tuy nhiên, hệ thống chủ thể cung ứng DVMT Việt Nam chưa đáp ứng nhu cầu, việc xác định hình thức pháp lý loại chủ thể chưa hợp lý, thiếu thống nhất, quy mơ doanh nghiệp cung ứng cịn nhỏ, phạm vi hoạt động chưa bao quát hết khâu chuỗi cung ứng 3.1.2 Về chế lựa chọn chủ thể cung ứng dịch vụ môi trường Trong xu hướng chung khu vực tư nhân ngày tham gia rộng rãi vào khu vực công, Nhà nước để thị trường tự điều tiết, cá nhân, tổ chức có nhu cầu có lực cung ứng dịch vụ tự tìm điểm gặp cung, cầu Nhà nước can thiệp vào việc lựa chọn chủ thể cung ứng dịch vụ nhiều hình thức khác Phương thức lựa chọ chủ thể cung ứng dịch vụ phù hợp điều kiện kinh tế thị trường đấu thầu cạnh tranh qua thực tiễn thực chưa phát huy hiệu mong muốn 3.2 Thực trạng pháp luật giá dịch vụ môi trường 3.2.1 Hoạt động định giá dịch vụ môi trường Theo quan điểm NCS, việc triển khai định giá DVMT Việt Nam thời gian qua hạn chế sau: Thứ nhất, thiếu đồng quy định pháp luật hình thức định giá DVMT Thứ hai, việc xác định phân ngành DVMT cụ thể thuộc đối tượng Nhà nước định giá chưa quy định rõ ràng Thứ ba, việc ban hành giá DVMT thuộc trường hợp Nhà nước định giá chưa kịp thời Thứ tư, đơn giá Nhà nước ban hành chưa phù hợp với giá thị trường nên giá dịch vụ chưa đủ bù đắp chi phí chưa bảo đảm mức lợi nhuận hợp lý cho người cung ứng dịch vụ Thứ năm, việc chuyển từ thu phí BVMT với mức phí mang nặng tính bao cấp sang giá dịch vụ theo Luật Giá thiếu đồng bộ, nhiều trường hợp cần phải chuyển từ phí BVMT sang giá dịch vụ chưa quy định thống 3.2.2 Về biện pháp trợ giá, hỗ trợ giá dịch vụ môi trường Việc trợ giá, hỗ trợ giá theo quy định pháp luật hành bất cập sau đây: Thứ nhất, mục đích trợ giá chưa xác định hợp lý, cụ thể chưa hướng tới người sử dụng dịch vụ, thơng qua giảm giá dịch vụ để khuyến khích sử dụng dịch vụ Thứ hai, việc xác định chủ thể trợ giá, mức trợ giá chưa biệt hoá yếu tố cấu thành giá cho đối tượng, khu vực sách trợ giá thiếu tính ổn định quán… 3.3 Thực trạng pháp luật quản lý chất lượng dịch vụ 3.3.1 Các quy định điều kiện chủ thể cung ứng dịch vụ 3.3.1.1 Quy định điều kiện đầu tư kinh doanh dịch vụ môi trường Đối với số DVMT quy định Phụ lục II Luật Đầu tư 2020, chủ thể cung ứng dịch vụ phải đáp ứng điều kiện kinh doanh định nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ cung ứng Các điều kiện kinh doanh cụ thể dịch vụ nói thể hình thức Giấy phép Giấy 16 chứng nhận đủ điều kiện hoạt động quy định Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ TN MT Theo NCS, thực trạng pháp luật điều kiện đầu tư, kinh doanh DVMT Việt Nam tồn khiếm khuyết sau: Thứ nhất, quy định dịch vụ thuộc Danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư chưa hợp lý Nhiều DVMT có u cầu, địi hỏi cao chất lượng dịch vụ cần có chế bảo đảm thơng qua điều kiện kinh doanh không đưa vào danh mục dịch vụ ĐTM chiến lược, ĐTM Nghị định số 18/2015/NĐ - CP quy định quy hoạch BVMT, ĐTM chiến lược, ĐTM kế hoạch BVMT quy định điều kiện tổ chức tư vấn đánh giá môi trường chiến lược Tuy nhiên, danh mục ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư lại khơng có dịch vụ ĐTM chiến lược dịch vụ ĐTM Do vậy, đến Nghị định số 136/2018/NĐ - CP sửa đổi số điều Nghị định liên quan đến đầu tư, kinh doanh thuộc lĩnh vực TN MT bãi bỏ Điều Điều 13 Nghị định số 18/2015/NĐ - CP quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ nói Đến Nghị định số 38/2022/NĐ – CP quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ ĐTM Thứ hai, quy định điều kiện kinh doanh cụ thể loại hình dịch vụ quy định chưa đầy đủ hợp lý Nhiều DVMT thuộc ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Đầu tư dịch vụ xả thải vào nguồn nước đến chưa có quy định cụ thể Bên cạnh đó, dịch vụ có quy định cụ thể điều kiện lại thiếu tính khả thi thiếu quy định đồng Các quy định điều kiện kinh doanh DVMT nói quy định văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật BVMT 2014 Các văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật BVMT 2020 Nghị định số 08/2022/NĐ - CP, Thông tư số 02/2022/TT - BTNMT lại chưa có quy định cụ thể, chẳng hạn quy định điều kiện, thủ tục cấp Giấy phép quản lý chất thải nguy hại quy định Thông tư số 36/2015/TT - BTNMT Bộ TN MT quản lý chất thải nguy hại chưa có quy định thay 3.3.1.2 Quy định điều kiện khác chủ thể kinh doanh dịch vụ môi trường - Quy định đánh giá tác động môi trường Các dự án thuộc đối tượng phải ĐTM quy định Luật BVMT 2014 Phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ – CP, sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 40/2019/NĐ - CP Quy mô dự án để xác định dự án thuộc danh mục phải ĐTM Tuy nhiên, thân quy mơ dự án khơng phản ánh tồn tính chất mức độ tác động đến mơi trường dự án Ngồi ra, thiếu đồng Luật BVMT luật có liên quan gây trở ngại cho chủ thể cung ứng dịch vụ Hơn nữa, việc thực thi quy định ĐTM cịn mang tính hình thức, đối phó chưa hiệu nên nhiều dự án không tuân thủ việc ĐTM vào hoạt động gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng chất lượng hoạt động ĐTM công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM chưa cao Những hạn chế Luật BVMT 2014 bước khắc phục thông qua quy định sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư công, Luật BVMT 2020 chia hoạt động ĐTM thành bước đánh giá sơ ĐTM, theo hoạt động đánh giá sơ thực giai đoạn nghiên cứu khả thi để chấp thuận chủ trương đầu tư, hoạt động đánh giá chi tiết thự lựa chọn chủ đầu tư Về đối tượng phải ĐTM, Điều 28 Luật BVMT 2020 có hướng tiếp cận hợp lý xác định đối tượng phải ĐTM dựa tiêu chí mơi trường dự án Về biện pháp bảo đảm thực Báo cáo ĐTM phê duyệt, Luật BVMT 2020 đặt chế cụ thể thiết thực dự án sau phê duyệt báo cáo ĐTM phải có Giấy phép mơi trường hoạt động Theo Nghị định số 08/2022/NĐ 17 - CP, việc ĐTM nói chung dự án kinh doanh DVMT nói riêng có điểm tiến xác định tiêu chí dự án thuộc đối tượng phải ĐTM thay vào quy mơ trước cịn phải vào yếu tố nhạy cảm môi trường, chia hoạt động ĐTM thành buớc đánh giá sơ ĐTM (thực giai đoạn lập báo cáo tiền khả thi) đánh giá ĐTM (thực giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu khả thi)… - Giấy phép môi trường Quy định Giấy phép môi trường điểm Luật BVMT 2020, theo đó, Giấy phép ngồi việc tích hợp giấy phép thành phần Luật BVMT 2014 luật liên quan Giấy phép xả thải vào nguồn nước, Giấy xác nhận đủ điều kiện BVMT nhập phế liệu vào loại giấy phép chung xác nhận điều kiện, yêu cầu BVMT Các sở cung ứng DVMT phải đáp ứng điều kiện đảm bảo thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật BVMT thi cấp Giấy phép môi trường phép hoạt động Theo quy định Nghị định số 08/2022/NĐ – CP, việc cấp Giấy phép môi trường sở cung ứng dịch vụ quản lý chất thải nhìn chung tương đối hợp lý Tuy nhiên, việc tích hợp loại giấy phép vào Giấy phép môi trường chưa bao gồm trường hợp kinh doanh DVMT trường hợp cấp Giấy phép quản lý chất thải nguy hại giấy phép chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh DVMT thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện Trong đó, quy định trình tự, thủ tục, điều kiện cấp giấy phép văn ban hành vào Luật BVMT 2014 hết hiệu lực thi hành, quy định thay cịn chưa ban hành Ngồi ra, trình tự, thủ tục cấp Giấy phép môi trường theo quy định Điều 29 Nghị định số 08/2022/NĐ –CP dự án ĐTM phức tạp, phải qua nhiều bước nên triển khai gây nhiều khó khăn để chủ thể kinh doanh DVMT vào hoạt động - Quy định nghĩa vụ đăng ký môi trường Theo Luật BVMT 2014, dự án không thuộc đối tượng phải ĐTM phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc trường hợp lập dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư phải lập đăng ký kế hoạch BVMT Đến Luật BVMT 2020, việc đăng ký kế hoạch BVMT thay hoạt động đăng ký môi trường Theo Điều 49 Luật BVMT 2020, đối tượng phải đăng ký bao gồm: dự án đầu tư có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép mơi trường; sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hoạt động trước ngày Luật có hiệu lực thi hành có phát sinh chất thải khơng thuộc đối tượng phải có giấy phép mơi trường - Quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường Các quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường đặt mức giới hạn thông số chất lượng môi trường, hàm lượng chất ô nhiễm có nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm, hàng hoá, chất thải…và chuẩn mực để Nhà nước quản lý chất lượng dịch vụ, sở để bên cung ứng sử dụng đàm phán xác định quyền nghĩa vụ bảo đảm chất lượng DVMT Việc ban hành thực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường xét góc độ quản lý chất lượng DVMT cịn hạn chế sau: Thứ nhất, pháp luật hành thiếu quy chuẩn kỹ thuật áp dụng việc quản lý chất lượng số DVMT Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ban hành chủ yếu áp dụng chủ nguồn thải có số tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng cho chủ thể cung ứng dịch vụ quản lý chất thải Đối với số DVMT khác, chưa có quy chuẩn cụ thể để quản lý chất lượng quy chuẩn 18 kỹ thuật trang thiết bị thu gom, vận chuyển chất thải sinh hoạt, quy chuẩn kỹ thuật sở xử lý rác Thứ hai, tiêu, thông số kỹ thuật quy chuẩn ban hành chưa đầy đủ chưa hợp lý Thứ ba, quy chuẩn kỹ thuật ban hành chưa có cá biệt hoá cho ngành, khu vực Mặc dù Bộ TN MT ban hành quy chuẩn áp dụng cho số ngành, áp dụng số khu vực đặc thù quy chuẩn hạn chế số lượng Các ngành có quy chuẩn riêng thường giới hạn số lĩnh vực có tính đặc thù cao luyện kim, dệt nhuộm, nuôi trồng thuỷ sản, khu vực áp dụng quy chuẩn phân hoá chủ yếu số thành phố lớn TP.HCM, Hà Nội Để có phân hố phạm vi áp dụng quy chuẩn khơng gian, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật cho phép quyền địa phương, cụ thể UBND cấp tỉnh ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương với điều kiện quy chuẩn kỹ thuật địa phương không thấp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa ban hành loại quy chuẩn nên phải áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Ngồi quy định mang tính bắt buộc chung bảo đảm chất lượng dịch vụ nêu trên, vấn đề bảo đảm chất lượng dịch vụ thực thông qua quy định nguyên tắc đấu thầu, yêu cầu đặt hồ sơ đấu thầu theo thoả thuận bên hợp đồng cung ứng dịch vụ Các địa phương khác đặt yêu cầu nhằm bảo đảm chất lượng dịch vụ hồ sơ mời thầu Ngoài yêu cầu, điều kiện nhằm bảo đảm chất lượng hồ sơ đấu thầu, bên cung ứng sử dụng dịch vụ cịn thoả thuận quyền nghĩa vụ bên nhằm bảo đảm chất lượng hợp đồng dịch vụ Tuy nhiên, chất lượng soạn thảo hợp đồng hạn chế nên thực tế nội dung thoả thuận chất lượng dịch vụ hợp đồng sơ sài, thiếu cụ thể, chưa lường trước tình phát sinh liên quan đến chất lượng dịch vụ trình thực hợp đồng Thứ tư, việc thực thi tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật số dịch vụ đặc thù phụ thuộc vào sở hạ tầng, tuân thủ yêu cầu nhiều lĩnh vực khác yếu tố tự nhiên, xã hội khác Chẳng hạn, dịch vụ thoát nước xử lý nước thải, cơng trình hạ tầng thu gom, nước, xử lý nước thải khơng theo kịp tốc độ thị hố nên pháp luật hành có quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn, kỹ thuật thực điều kiện hạ tầng không đảm bảo Việc đảm bảo chất lượng dịch vụ phụ thuộc vào việc tuân thủ yêu cầu đặt lĩnh vực khác quy hoạch đô thị theo quy định Luật Quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng theo quy định Luật Xây dựng…Bên cạnh đó, dịch vụ cịn chịu tác động yêu tố tự nhiên, xã hội khác điều kiện địa chất, lượng mưa, quy mơ dân số, tính thích ứng lâu dài cơng trình nước, xử lý nước thải nhằm phục vụ khơng nhu cầu mà cịn đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ tương lai - Quy định bảo đảm chất lượng dịch vụ số hoạt động cụ thể Đối với số hoạt động cụ thể, pháp luật đưa quy định nhằm bảo đảm chất lượng dịch vụ quy định trách nhiệm chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn công nghiệp thông thường Điều 67 Nghị định số 08/2022/NĐ - CP, trách nhiệm chủ sở thực dịch vụ quản lý chất thải nguy hại Điều 72 Nghị định 08/2022/NĐ – CP,quy định đấu nối hệ thống thoát nước đảm bảo nước thải thu gom triệt để, nhà máy hoạt động công suất thiết kế bảo đảm hiệu việc đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước theo Nghị định số 80/2014/NĐ-CP