Phát triển thị trường dịch vụ môi trường ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ CÔNG THƯƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH CƠNG THƯƠNG NGUYỄN DUY THÁI PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành : Kinh doanh thương mại Mã số : 62.34.01.21 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2022 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI VIỆN NGHIÊN CỨU CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH CƠNG THƯƠNG - BỘ CÔNG THƯƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Tất Thắng TS Nguyễn văn Lưu Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước họp Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Công Thương - Bộ Công Thương: Địa chỉ: 17 Yết Kiêu - Hà Nội Vào hồi:….ngày… tháng… năm … Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Hà Nội - Thư viện Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương Hà Nội - 2022 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận án Thực sách đổi mở cửa, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế an sinh xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề xúc, đặc biệt xuống cấp chất lượng môi trường Trong bối cảnh nói địi hỏi phải có giải pháp vừa cấp bách, vừa mang tính lâu dài để phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường (BVMT) Phát triển Dịch vụ môi trường (DVMT) góp phần ngăn ngừa, giảm thiểu nhiễm xử lý chất thải phát sinh, bảo vệ môi trường (BVMT); giảm tác động biến đổi khí hậu thơng qua việc hạn chế phát thải khí thải nhà kính vào mơi trường; tăng tỷ trọng đóng góp khu vực dịch vụ kinh tế Việt Nam coi phát triển DVMT nội dung quan trọng chiến lược phát triển dịch vụ tổng thể phát triển kinh tế, xã hội (KTXH) đất nước có nhiều sách phát triển DVMT, bên cạnh số thành tựu đạt được, phát triển DVMT Việt Nam nhiều hạn chế: 1) Phát triển DVMT chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách nhà nước; doanh nghiệp dịch vụ môi trường chủ yếu với quy mô vừa nhỏ, bị hạn chế khả tiếp cận vốn ưu đãi, khoa học - công nghệ tiên tiến; 2) Giá DVMT mức thấp, hấp dẫn nhà đầu tư; 3) Chất lượng cung ứng DVMT nói chung chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn; 4) Năng lực nguồn cung thấp, đáp ứng khoảng 5% nhu cầu xử lý, chế biến nước thải đô thị; 15% nhu cầu chế biến Chất thải rắn (CTR); 14% lượng chất thải nguy hại; nhiều lĩnh vực tái chế tái chế dầu thải, nhựa phế liệu, chất thải điện, điện tử chưa phát triển Nguyên nhân hạn chế phát triển DVMT: 1) Mức độ độc quyền nhà nước cao kinh doanh DVMT; bên cạnh đó, số lĩnh vực thuộc DVMT sản phẩm dịch vụ cơng ích nên nhà nước bao cấp việc cung cấp dịch vụ, đặc biệt dịch vụ cơng ích cung cấp nước, vệ sinh mơi trường (trong có Chất thải rắn sinh hoạt - CTRSH); 2) Khung khổ pháp lý cho hoạt động kinh doanh DVMT xây dựng nhiều bất cập: chưa tạo dựng chế cho việc kinh doanh DVMT; mức phí, lệ phí mơi trường mức thấp, chưa khuyến khích nhà đầu tư vào lĩnh vực cung cấp DVMT; sách ưu đãi doanh nghiệp đầu tư hoạt động kinh doanh DVMT chưa thật hấp dẫn, hầu hết doanh nghiệp kinh doanh vốn tự có, chưa có bảo lãnh quan tài Việt Nam hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu vực giới, với việc thực cam kết quốc tế Hiệp định thương mại tự song phương đa phương, đặc biệt việc thực cam kết mơi trường nói chung DVMT nói riêng ngày nhiều hơn; DVMT nước chịu tác động phải cạnh tranh với hoạt động cung ứng DVMT từ nước vào Việt Nam Từ bối cảnh nói trên, để phát triển DVMT Việt Nam bền vững, đáp ứng yêu cầu BVMT nước chủ động thích ứng trước cam kết DVMT Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế (KTQT) phải thương mại hoá sản phẩm DVMT, phát triển sản phẩm DVMT theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, từ đó, địi hỏi phải có nghiên cứu đánh giá thị trường DVMT Việt Nam để xác định hạn chế, nguyên nhân tồn tại, vấn đề cần hoàn thiện đề xuất giải pháp nhằm phát triển thị trường DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT cần thiết Từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài luận án “Phát triển thị trường DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT” cần thiết cấp bách Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phát triển thị trường DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT Phạm vi luận án nghiên cứu nội dung “Phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”; nghiên cứu điển hình Thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2008 - 2021 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp phát triển thị trường DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT thời kỳ đến năm 2030 Mục tiêu cụ thể: 1) Hệ thống hoá, làm rõ sở lý luận, xây dựng khung khổ lý thuyết phát triển thị trường DVMT; thị trường dịch vụ CTRSH; số kinh nghiệm quốc tế phát triển thị trường dịch vụ CTRSH; 2) Đánh giá thực trạng phát triển thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT; 3) Hệ thống quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp phát triển thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT thời kỳ đến năm 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp như: 1) Phương pháp kế thừa có chọn lọc; 2) Phương pháp tổng hợp, thống kê phân tích kinh tế; 3) Phương pháp tham khảo chuyên gia; 4) Phương pháp điều tra; 5) Phương pháp vấn; 6) Phương pháp quan sát; 7) Phương pháp phân tích SWOT Những đóng góp luận án Về mặt lý luận: Luận án hệ thống hoá làm rõ lý luận phát triển thị trường DVMT thị trường dịch vụ CTRSH Về mặt thực tiễn: 1) Luận án phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện thị trường dịch CTRSH Việt Nam, từ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân đề xuất số vấn đề cần hoàn thiện để phát triển thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT; 2) Luận án đề xuất nhóm giải pháp phát triển thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT thời kỳ đến năm 2030 Giá trị thực tiễn Luận án: Nhóm giải pháp luận án đề xuất có giá trị: 1) Góp phần nâng cao lực cung ứng hiệu thị trường dịch vụ CTRSH; 2) Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành tiêu dịch vụ CTRSH nêu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam Bố cục luận án Ngoài Lời cam đoan, Bảng chữ viết tắt, Danh mục bảng, Mở đầu, Tổng quan tình hình nghiên cứu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Danh mục cơng trình nghiên cứu tác giả luận án Phụ lục, nội dung luận án bố cục thành chương: Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế phát triển thị trường Dịch vụ môi trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; Chương Thực trạng phát triển thị trường Dịch vụ môi trường Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; Chương Đề xuất giải pháp phát triển thị trường Dịch vụ môi trường Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực luận án Nhóm cơng trình nghiên cứu chung thị trường, môi trường phát triển bền vững, có số nghiên cứu bật như: 1) Nguyễn Duy Gia (1993) Quản lý nhà nước kinh tế thị trường giai đoạn nay, công trình tập trung nghiên cứu vai trị quản lý Nhà nước kinh tế thị trường; 2) Trần Hậu Thư (1994) Vai trò Nhà nước giá kinh tế thị trường nước ta, cơng trình luận giải sở lý luận thực tiễn vai trò Nhà nước kinh tế thị trường; 3) Trương Mạnh Tiến (1996) Sự phát triển thương mại tự điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam với vấn đề bảo vệ môi trường sinh thái, công trình nghiên cứu nhằm làm rõ sở khoa học việc mở rộng phát triển thương mại điều kiện kinh tế Việt Nam; 4) Bùi Văn Dũng (1999) Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế BVMT cho phát triển lâu bền, cơng trình luận giải phát triển lâu bền thống tăng trưởng kinh tế BVMT, đề xuất mộ số giải pháp để kết hợp tăng trưởng kinh tế với BVMT cho phát triển lâu bền Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH; 5) Hồ Trung Thanh (2003) Cơ sở khoa học giải mối quan hệ sách thương mại sách mơi trường nhằm phát triển thương mại bền vững Việt Nam, công trình đưa sở khoa học giải mối quan hệ sách thương mại sách môi trường nhằm phát triển thương mại bền vững Việt Nam; 6) Đoàn Thị Thanh Hương (2008) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước BVMT nhằm phát triển thương mại Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cơng trình nghiên cứu làm rõ nội dung quản lý nhà nước BVMT hoạt động thương mại; 7) Phí Mạnh Hồng (2010) Giáo trình kinh tế vĩ mơ, cơng trình tập trung vào nội dung thị trường vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường; 9) Nguyễn Hoài Nam (2018) Phát triển thị trường điện lực Việt Nam, cơng trình tập trung vào sở lý luận, thực tiễn số giải pháp phát triển thị trường điện lực Việt Nam Nhóm cơng trình nghiên cứu Dịch vụ mơi trường gồm: Cơng trình nghiên cứu nước, có số nghiên cứu bật như: 1) Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng sách phát triển dịch vụ môi trường phù hợp với xu hội nhập kinh tế nước ta, cơng trình xây dựng sở khoa học thực tiễn phục vụ xây dựng sách phát triển DVMT phù hợp với xu hội nhập KTQT Việt Nam, từ đề xuất, kiến nghị xây dựng sách phát triển DVMT mơ hình phát triển số DVMT nước ta trình nước ta hội nhập KTQT; 2) Hồ Trung Thanh (2007) Điều tra đánh giá thực trạng phát triển DVMT Việt Nam - Đề xuất sách phát triển DVMT phù hợp với cam kết quốc tế tiến trình hội nhập KTQT, cơng trình đánh giá thực trạng phát triển DVMT Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm phát triển DVMT đáp ứng yêu cầu thực cam kết quốc tế; 3) Nguyễn Ngọc Anh Đào (2013) Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế BVMT, cơng trình đánh giá cách toàn diện khách quan thực trạng pháp luật sử dụng công cụ kinh tế BVMT Việt Nam; 4) MuTrap (2015), Báo cáo hội thảo: Tự hóa thương mại hàng hóa dịch vụ môi trường Việt Nam, khẳng định tự hóa thương mại hàng hóa DVMT dần trở thành nội dung quan trọng đàm phán thương mại song phương đa phương ; 5) Võ Thị Kim tuyến (2018) Pháp luật phát triển DVMT Việt Nam nay, luận án nghiên cứu lý luận DVMT, pháp luật phát triển DVMT kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung pháp luật phát triển DVMT Công trình nghiên cứu ngồi nước, có số nghiên cứu bật như: 1) Norman Myers (1995), Environmental services of biodiversity, Proc Natl Acad Sci USA Vol 93, pp 2764-2769, April 1996 Ecology, tác giả nghiên cứu đa dạng sinh học tiêu chí phát triển DVMT; 2) Aparna Sawhney (2003), Trade in Enviromental Sevices: Opprtunities and Constrains, cơng trình đề cập đến hội thách thức Ấn Độ thực cam kết mở cửa lĩnh vực DVMT; 3) Stefano Pagiola (2006), Payments of Environmental Services: An Introduction, World Bank, cơng trình nghiên cứu việc chi trả DVMT, nhấn mạnh đến can thiệp trực tiếp Chính phủ, logic khoản toán cho DVMT; 4) Leslie Lipper and Bernardete Neves (2011), Payments for enviromental services: What role in sustainable agricultural development?, Food and Agriculture Organization of the United Nations, công trình đề cập đến chi trả DVMT vai trị phát triển bền vững nông nghiệp; 5) Sarah Milne and Colas Chervier, A review of payments for environmental services (PES) experiences in Cambodia; Australian National University, tác giả tập trung đề cập đến sách quốc gia khuôn khổ pháp lý chi việc chi trả DVMT Cambodia; 6) Colin Kirkpatrick (2006) Trade in environmental service: Assessing the implications for developing countries in the GATS, cơng trình phân tích cam kết DVMT đàm phán dịch vụ WTO; cách phân loại DVMT theo quan điểm phát triển bền vững Các công trình nghiên cứu quản lý CTR, có số nghiên cứu bật như: 1) Nghiêm Xuân Đạt (1993) Nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ sở lý luận thực tiễn việc quản lý chất thải nói chung; 2) Nguyễn Mạnh Ty (1994) Hồn thiện mơ hình chế quản lý việc thu gom, vận tải chất thải rắn thành phố Hà Nội, cơng trình tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc thu gom vận chuyển CTR công ty môi trường đô thị; 3) Lưu Đức Cường (2009) Lựa chọn địa điểm bãi chôn lấp CTR quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Việt Nam, cơng trình đánh giá thực trạng lựa chọn địa điểm bãi chôn lấp CTR Việt Nam, xây dựng sở khoa học đề xuất tiêu chí, ngun tắc, phương pháp, quy trình lựa chọn bãi chôn lấp CTR phù hợp điều kiện Việt Nam, hướng tới PTBV; 4) Lưu Việt Hùng (2009) Pháp luật quản lý chất thải rắn thông thường Việt Nam, cơng trình nghiên cứu nhu cầu điều chỉnh pháp luật, yếu tố tác động hoạt động quản lý chất thải; 5) Lê Hoàng Việt, Nguyễn Xuân Hoàng, Nguyễn Võ Châu Ngân, Nguyễn Phúc Thanh (2011) Quản lý tổng hợp CTRSH - cách tiếp cận cho công tác BVMT, viết giới thiệu cách tiếp cận công tác quản lý CTR để thực Quyết định số 2149/QĐ-TTg “Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; 6) Nghiêm Vân Khanh (2012) Nghiên cứu trình xử lý chất thải rắn hữu công nghệ vi sinh học cấp khí tự nhiên điều kiện Việt Nam, cơng trình tập trung vào cơng nghệ xử lý CTR hữu tạo phân vi sinh phù hợp điều kiện Việt Nam; 7) Nguyễn Viết Định (2015) Mơ hình giải pháp quản lý CTRSH theo hướng xã hội hố cho số thị Bắc trung Việt Nam (Nghiên cứu thí điểm cho thành phố Vinh, cơng trình tập trung vào thực trạng chủ thể cơng tác quản lý CTRSH số đô thị, hướng đến giải pháp xã hội hóa quản lý CTRSH); 8) Lê Huy Bá, Thái Vũ Bình, Võ Đình 11 - Thị trường Dịch vụ môi trường: + Cho đến giới chưa có định nghĩa thống DVMT, mà chủ yếu tập trung vào danh mục phân loại hình thành từ thực tiễn hoạt động kinh doanh BVMT quốc gia Tại Việt Nam Luật BVMT 2020 quy định: “DVMT ngành kinh tế cung cấp dịch vụ đo lường, kiểm soát, hạn chế, phịng ngừa giảm thiểu nhiễm mơi trường nước, khơng khí, đất sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên; xử lý chất thải, chất ô nhiễm khác; bảo tồn đa dạng sinh học dịch vụ khác có liên quan” + Luận án đề xuất khái niệm thị trường DVMT sau: “Thị trường DVMT hệ thống cho phép đơn vị cung ứng DVMT nhu cầu sử dụng DVMT tương tác với để xác định giá số lượng DVMT cần sử dụng nhằm thực mục đích BVMT thoả mãn lợi ích kinh tế, hướng tới phát triển bền vững” + Ở Việt Nam, thị trường DVMT phân loại sau: 1) Thị trường dịch vụ tư vấn, đào tạo, cung cấp thông tin môi trường; 2) Thị trường dịch vụ quan trắc, phân tích mơi trường; 3) Thị trường dịch vụ giám định mơi trường máy móc, thiết bị, công nghệ, giám định thiệt hại môi trường; 4) Thị trường dịch vụ thiết kế, chế tạo, xây dựng hệ thống xử lý chất thải; 5) Thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải; 6) Thị trường dịch vụ khắc phục cải tạo môi trường; 7) Thị trường dịch vụ phát triển, chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, công nghệ môi trường; 8) Thị trường dịch vụ kiểm tốn mơi trường - Vai trị thị trường DVMT thể thông qua việc tạo lập lợi ích mơi trường; lợi ích xã hội lợi ích kinh tế - Luận án đề xuất khái niệm phát triển thị trường DVMT sau: “Phát triển thị trường DVMT trình tác động vào 12 yếu tố hình thành thị trường DVMT để thị trường DVMT hoạt động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, phù hợp với quan điểm mục tiêu phát triển DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT.” 1.2 Đặc điểm thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt Sự khác biệt thị trường dịch vụ CTRSH: 1) Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội việc cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Cầu thị trường dịch vụ CTRSH chủ nguồn thải CTRSH Nhà nước trợ giá sản phẩm dịch vụ CTRSH; 3) Nhà nước đinh phương thức cung ứng dịch vụ CTRSH Một số đặc điểm thị trường dịch vụ CTRSH: 1) Nhà nước đầu tư, phát triển CSHT, thành lập doanh nghiệp giao cho doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Các chủ nguồn thải CTRSH có trách nhiệm phân loại, lưu giữ CTRSH nguồn nộp Phí vệ sinh; 3) Hàng hoá thị trường dịch vụ CTRSH bao gồm dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH dịch vụ tái chế, xử lý CTRSH; 4) Giá dịch vụ CTRSH Nhà nước định 1.3 Nội dung phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Phát triển hoạt động cung ứng dịch vụ CTRSH: 1) Phát triển CSHT cung ứng dịch vụ CTRSH sở khuyến khích thu hút đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân, giảm dần hoạt động đầu tư từ Nhà nước; Phát triển doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; 3) Phát triển, cân đối nguồn tài phục vụ hoạt động cung ứng dịch vụ CTRSH Phát triển hợp lý nhu cầu sử dụng dịch vụ CTRSH: 1) Trách nhiệm, nghĩa vụ chủ nguồn thải CTRSH; 2) Chiến lược tổng thể 13 giảm thiểu phát sinh CTRSH; 3) Nêu cao ý thức cộng đồng dân cư Cải thiện, nâng cao chất lượng dịch vụ CTRSH: 1) Điều kiện hoạt động chế tài xử lý doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Hệ thống Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường CTRSH Cải thiện, phát triển Giá dịch vụ CTRSH: 1) Đơn giá dịch vụ CTRSH cần xây dựng theo công nghệ, thiết bị cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Thu phí vệ sinh cần hướng theo nguyên tắc chủ nguồn thải phát sinh CTRSH nhiều phải trả nhiều ngược lại; 3) Nhà nước có lộ trình cụ thể việc giảm, tiến tới không bù giá dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH Tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH: 1) Thơng tin thị trường dịch vụ CTRSH cần hồn thiện công khai; 2) Phương thức quản lý cung ứng dịch vụ CTRSH theo hướng khuyến khích đấu thầu rộng rãi tổ chức đủ điều kiện cung ứng dịch vụ CTRSH; 3) Hình thành doanh nghiệp nước cung ứng dịch vụ CTRSH với quy mô lớn áp dụng công nghệ đại 1.4 Các nhân tố tác động đến thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Chính sách pháp luật Nhà nước thị trường dịch vụ CTRSH, NCS đề xuất số nội dung để phát triển thị trường sau: 1) Giảm dần đầu tư trực tiếp từ Nhà nước để phát triển CSHT cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Hoàn thiện công cụ kinh tế điều chỉnh hợp lý nhu cầu sử dụng dịch vụ CTRSH; 3) Hoàn thiện sách pháp luật quản lý chất lượng dịch vụ CTRSH Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, NCS đề xuất số nội dung để phát triển thị trường sau: 1) Đảm bảo nguồn cung ứng 14 dịch vụ CTRSH phù hợp với thực trạng phát sinh CTRSH; 2) Quản lý chất lượng dịch vụ CTRSH đáp ứng yêu cầu BVMT Cam kết DVMT Việt Nam trình hội nhập KTQT, NCS đề xuất số nội dung để phát triển thị trường sau: 1) Quy hoạch khu xử lý CTRSH quy mô lớn làm định hướng thu hút đầu tư; 2) Phát triển doanh nghiệp nước đủ mạnh có lực cạnh tranh với doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngồi; 3) Chính sách pháp luật quản lý, giám sát mang tính đặc thù dự án tái chế, xử lý CTRSH quy mơ lớn 1.5 Tiêu chí phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt Luận án đề xuất tiêu chí: 1) Phát triển nguồn cung thị trường dịch vụ CTRSH; 2) Phát triển hợp lý nhu cầu sử dụng dịch vụ CTRSH; 3) Nâng cao chất lượng dịch vụ CTRSH; 4) Phát triển giá dịch vụ CTRSH; 5) Tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH Gắn với tiêu chí, luận án đề xuất tiêu cụ thể đo lường nội dung phát triển thị trường dịch vụ CTRSH 1.6 Kinh nghiệm phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt số nước giới rút số học kinh nghiệm vận dụng Việt Nam Luận án nghiên cứu kinh nghiệm tại: 1) Singapore quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp thị trường dịch vụ CTRSH; 2) Hàn Quốc thu phí xử lý CTRSH theo khối lượng; 3) Nhật Bản việc phân loại chất thải nhựa chất thải hữu CTRSH Từ học kinh nghiệm quốc tế phát triển thị trường dịch vụ CTRSH để vận dụng Việt Nam 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội tác động đến thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế Chất thải rắn sinh hoạt Trong giai đoạn từ năm 2008-2021: 1) Nền kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn, cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hướng CNH-HĐH Q trình thị hố diễn mạnh mẽ, năm 2020, nước có 862 thị, tỷ lệ thị hóa đạt khoảng 39,2% Dân số Việt Nam đông (năm 2019 đạt 96.208.984 người), đứng thức 15 giới phân bố khơng đồng có khác biệt lớn theo vùng; 2) Trên phạm vi toàn quốc, CTRSH phát sinh ngày nhiều: năm 2011 khoảng 44.400 tấn/ngày; năm 2018 khoảng 70.000 tấn/ngày; năm 2019 khoảng 64.221 tấn/ngày; dự báo lượng CTRSH Việt Nam tăng lên 54 triệu vào năm 2030; 3) Nguồn tài phục vụ thị trường dịch vụ CTRSH lồng ghép nguồn kinh phí nghiệp mơi trường tăng dần hàng năm Trung ương địa phương Các vấn đề cần hoàn thiện sau: 1) Thu hút đầu tư phát triển CSHT phát triển doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Nhà nước có điều tiết nguồn tài phục vụ hoạt động cung ứng dịch vụ CTRSH vùng khác toàn quốc cải thiện nguồn thu từ Phí vệ sinh 2.2 Thực trạng cam kết dịch vụ mơi trường Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt Đã có nhiều doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngồi tham gia cung ứng dịch vụ tái chế, xử lý CTRSH với quy mô lớn, 16 công nghệ đại, đặc biệt dự án đốt CTRSH phát điện Sóc Sơn, TP Hà Nội; thực trạng khiến doanh nghiệp nước dần hội đầu tư vào dự án xử lý CTRSH Bên cạnh đó, thành phần khó phân huỷ CTRSH ngày nhiều địi hỏi rác phải phân loại có cơng nghệ xử lý phù hợp; sách pháp luật có liên quan đến thị trường dịch vụ CTRSH củng cố, dần hoàn thiện Các vấn đề cần hoàn thiện sau: 1) Hình thành doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH nước đáp ứng yêu cầu tái chế, xử lý CTRSH với quy mô lớn, áp dụng công nghệ đại, đủ lực cạnh tranh với doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngồi; 2) Đối với sách phát triển thị trường dịch vụ CTRSH cần quy hoạch khu xử lý CTRSH quy mô lớn làm hoạch định thu hút đầu tư có chế kiểm tra, giám sát mang tính đặc thù dự án tái chế, xử lý CTRSH có quy mơ lớn, áp dụng cơng nghệ đại 2.3 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Trên nước có 1.322 sở xử lý CTRSH, gồm 381 lò đốt CTRSH, 37 dây chuyền sản xuất phân compost, 904 bãi chôn lấp (trong có khoảng 20% bãi chơn lấp hợp vệ sinh); phần lớn CSHT phục vụ hoạt động cung ứng dịch vụ CTRSH nhà nước đầu tư chưa phát triển đồng Doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH có phát triển mạnh mẽ số lượng quy mô doanh nghiệp, nhiên, doanh nghiệp tham gia chủ yếu vào dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH Các vấn đề cần hoàn thiện sau: 1) Đối với doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH: Thứ nhất, quy định cụ thể CSHT vào điều kiện hoạt động cung ứng dịch vụ CTRSH; Thứ hai, hồn 17 thiện có hệ thống sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư, phát triển CSHT; Thứ ba, quy định cụ thể lực doanh nghiệp tham gia cung ứng dịch vụ CTRSH hoạt động tra, kiểm tra liên quan; 2) Xem xét hoàn thiện nội dung liên quan đến quy hoạch CSHT cung ứng dịch vụ CTRSH 3) Tạo lập biện pháp phù hợp để tạo đồng thuận từ cộng đồng dân cư thực quy hoạch xây dựng dự án CTRSH; 4) Các địa phương có định hướng tiêu chí cụ thể cơng nghệ xử lý CTRSH 2.4 Thực trạng Cầu thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Các quy định trách nhiệm nghĩa vụ chủ nguồn thải CTRSH ban hành, nhiên, chế tài xử phạt nhẹ, chồng chéo, hiệu thực thi chưa cao; 2) Đối với hoạt động giảm thiểu phân loại CTRSH triển khai tồn quốc chưa có hiệu rõ rệt cịn nhiều bất cập công tác phối hợp; 3) Các hoạt động tuyên truyền tiến hành theo kế hoạch chung chung, chưa liên tục, thiếu hiệu Các vấn đề cần hoàn thiện sau: 1) Thống quy định xử phạt thẩm quyền tổ chức xử phạt chủ nguồn thải CTRSH; 2) Hoàn thiện quy định nguồn lực thực phân loại CTRSH nguồn; 3) Phát triển sản phẩm thay sản phẩm nhựa dùng lần, nhựa khó phân hủy; 4) Xây dựng chương trình truyền thơng mang tính tổng thể thị trường dịch vụ CTRSH 2.5 Thực trạng Giá thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Đến nay, Nhà nước phải bù giá dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH chi trả 100% giá dịch vụ xử lý CTRSH Đơn giá dịch vụ CTRSH nhiều bất cập nhà nước chậm điều chỉnh đơn giá đơn giá áp dụng theo điều kiện kinh tế, xã hội địa 18 phương nên tạo chênh lệch đơn giá dịch vụ CTRSH địa phương, CTRSH thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý loại thiết bị, công nghệ Các vấn đề cần hoàn thiện sau: 1) Cải thiện phương thức giao tiêu thu Phí vệ sinh; 2) Xây dựng hoàn thiện phương án thu giá dịch vụ CTRSH theo khối lượng thể tích CTRSH; 3) Thống đơn giá dịch vụ CTRSH theo loại hình cơng nghệ xử lý CTRSH; 4) Quy định trách nhiệm quan quản lý Nhà nước cá nhân việc chậm điều chỉnh đơn giá dịch vụ CTRSH 2.6 Thực trạng quản lý chất lượng dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Các quy định điều kiện hoạt động doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH chưa cụ thể Các chế tài xử lý doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH cịn nới lỏng Chưa có QCKT quốc gia môi trường CTRSH Các vấn đề cần hoàn thiện sau: 1) Quy định chi tiết lực doanh nghiệp công khai thông tin lực doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Bổ sung quy định đình hoạt động, chế tham gia đấu thầu doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH vi phạm quy định; 3) Ban hành QCKT quốc gia môi trường CTRSH 2.7 Thực trạng cạnh tranh doanh nghiệp cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt nước Thông tin thị trường dịch vụ CTRSH thiếu chưa đồng bộ, phục vụ trình quản lý nhà nước CTRSH Phương thức cung ứng dịch vụ CTRSH nhiều hoạt động đặt hàng doanh nghiệp nhà nước, TP Hà Nội chuyển sang đấu thầu rộng rãi 100% hoạt động cung ứng dịch vụ CTRSH 19 Các vấn đề cần hoàn thiện sau: 1) Xây dựng sở liệu môi trường chuyên ngành thị trường dịch vụ CTRSH; 2) Nhà nước cần ban hành tiêu chí trường hợp phải đặt hàng dịch vụ CTRSH 2.8 Tiểu kết Chương Luận án tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT, từ thấy rằng: Thị trường dịch vụ CTRSH giải nhu cầu vệ sinh môi trường, chưa đạt lợi ích kinh tế xã hội; Thị trường dịch vụ CTRSH phát triển chưa tương xứng với quan tâm, đầu tư từ Nhà nước xã hội có nhiều tiềm để phát triển Gắn với nội dung nghiên cứu, luận án đánh giá, phân tích nguyên nhân tồn đề xuất số vấn đề cần hoàn thiện làm đề xuất giải pháp phát triển thị trường dịch vụ CTRSH Chương III luận án 20 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 Bối cảnh tác động đến thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Bối cảnh nước gồm hoạt động hướng đến phát triển bền vững; CTRSH tiếp tục phát sinh ngày nhiều; Việt Nam tham gia hội nhập KTQT sâu, rộng với giới khu vực; Trình độ dân trí ngày cao Bối cảnh quốc tế gồm nội dung: PTBV tiếp tục mục tiêu phát triển trọng tâm giới; Phát triển KTTH; cách mạng công nghiệp lần thứ xu hướng xử lý CTRSH giới Luận án có số nhận định sau: 1) Xác định xu hướng công nghệ xử lý CTRSH; hội phát triển quy mô tăng cường lực thị trường dịch vụ CTRSH; chủ nguồn thải CTRSH tích cực phối hợp với đơn vị quản lý nhà nước CTRSH; 2) Phải tiếp tục đầu tư, đổi mới, phát triển CSHT cung ứng dịch vụ CTRSH cách đồng bộ; hồn thiện sách pháp luật thị trường dịch vụ CTRSH; doanh nghiệp nước cung ứng dịch vụ CTRSH bị nhiều tác động từ cam kết DVMT Việt Nam trình hội nhập KTQT 3.2 Quan điểm phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Phát triển thị trường dịch vụ CTRSH theo chế thị trường có quản lý Nhà nước làm chế vận hành, lâu dài, cần hồn thiện thể chế, sách pháp luật nhằm phát triển thị trường dịch vụ CTRSH theo chế thị trường; phát triển thị trường dịch vụ CTRSH sở phát triển đồng yếu tố hình thành thị trường Theo đó, sở đồng thuận với số quan điểm 21 Nhà nước, luận án đưa số quan điểm riêng, cụ thể vào yếu tố hình thành thị trường dịch vụ CTRSH 3.3 Định hướng phát triển thị trường dịch vụ Chất thải rắn sinh hoạt Nhà nước với vai trò “bà đỡ” cần xây dựng tạo lập chế, sách pháp luật để hồn thiện mơi trường kinh doanh cho thị trường dịch vụ CTRSH Trước mắt, Nhà nước cần giảm can thiệp trực tiếp vào yếu tố hình thành thị trường dịch vụ CTRSH, để quy luật thị trường định hướng Luận án có định hướng cụ thể theo yếu tố hình thành thị trường dịch vụ CTRSH 3.4 Giải pháp phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý Chất thải rắn sinh hoạt Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thời kỳ đến năm 2030 Giải pháp nâng cao lực cung ứng thị trường dịch vụ CTRSH: 1) Giải pháp phát triển CSHT cung ứng dịch vụ CTRSH gồm: Phát triển CSHT quy hoạch quản lý CTR (bao gồm CTRSH) địa phương; Đẩy mạnh xã hội hoá nhằm thu hút đầu tư đa dạng hoá nguồn lực đầu tư, phát triển CSHT cung ứng dịch vụ CTRSH; Tạo đồng thuận từ cộng đồng dân cư để phát triển CSHT cung ứng dịch vụ CTRSH; 2) Giải pháp phát triển doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH gồm: Các địa phương hoàn thiện phát triển mạng lưới doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; Phát triển, mở rộng quy mô doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; Hình thành doanh nghiệp nước đủ mạnh để thực dự án tái chế, xử lý CTRSH quy mô lớn, áp dụng công nghệ đại, đáp ứng yêu cầu BVMT; 3) Giải pháp phát triển nguồn tài phục vụ hoạt động cung ứng dịch vụ CTRSH gồm: Từ nguồn kinh phí 22 nghiệp môi trường cải thiện phương thức giao tiêu thu phí vệ sinh Giải pháp hồn thiện sử dụng hợp lý nhu cầu dịch vụ CTRSH: 1) Hồn thiện sách pháp luật quy định xử phạt chủ nguồn thải CTRSH gồm: Rà soát văn pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành chủ nguồn thải CTRSH đảm bảo thống nhất, xuyên xuốt, không chồng chéo nội dung xử lý vi phạm; Xem xét xử phạt chủ nguồn thải CTRSH theo hình thức lũy tiến; Xem xét áp dụng chế tài hình chủ nguồn thải CTRSH có hành vi vứt, thải bỏ khối lượng lớn CTRSH môi trường; 2) Phân loại CTRSH nguồn bao gồm: Xây dựng lộ trình phân loại CTRSH; Chính sách phân loại CTRSH nguồn cần có quy định cụ thể lợi ích kinh tế chủ nguồn thải CTRSH; Quy định rõ trách nhiệm chế phối hợp thành phần tham gia hoạt động phân loại CTRSH nguồn; 3) Giảm thiểu CTRSH phát sinh gắn liền với việc đưa sản phẩm thay sản phẩm nhựa dùng lần, nhựa khó phân hủy vào phục vụ sống; 4) Giáo dục, truyền thông nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ nguồn thải CTRSH với chương trình tổng thể để tuyên truyền thị trường dịch vụ CTRSH sở đảm bảo liên tục, thường xuyên có hiệu Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ CTRSH: 1) Bổ sung quy định điều kiện hoạt động doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH bao gồm: Quy định cụ thể quy mô vốn tối thiểu, số lượng chất lượng phương tiện, thiết bị, số lượng lao động qua đào tạo, phạm vi hoạt động tối thiểu doanh nghiệp cung ứng dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH; Lộ trình bắt buộc ứng dụng cơng nghệ thơng tin giám sát, quản lý hoạt động dịch vụ CTRSH; Có kịch cụ thể để ngăn ngừa giải kịp thời việc tạm ngừng thu gom, vận chuyển CTRSH; 2) Hoàn thiện chế tài xử lý doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH bao gồm: Quy định 23 việc đình hoạt động, không cho đấu thầu lại doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH có liên quan đến quy định CSHT người lao động; Quy định xử phạt vi phạm hành người lao động làm dịch vụ CTRSH vi phạm quy định hoạt động này; Cho phép hoạt động tra, kiểm tra đột xuất điều kiện hoạt động doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; 3) Hoàn thiện QCKT quốc gia môi trường CTRSH Giải pháp hoàn thiện giá dịch vụ CTRSH: Kiến nghị năm 2022 triển khai áp dụng thu giá dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH theo khối lượng thể tích CTRSH phát sinh thị đặc biệt, năm 2023 áp dụng số địa phương có khối lượng CTRSH phát sinh 1.000 tấn/ngày, năm 2024 áp dụng địa phương lại tồn quốc; Nhà nước thí điểm ban hành đơn giá dịch vụ CTRSH theo loại hình cơng nghệ cung ứng dịch vụ CTRSH; Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý Nhà nước, cá nhân việc chậm điều chỉnh đơn giá dịch vụ CTRSH Giải pháp nâng cao tính cạnh tranh thị trường dịch vụ CTRSH: 1) Xây dựng sở liệu môi trường chuyên ngành thị trường dịch vụ CTRSH công khai số thông tin: Dự án xử lý CTRSH; Thông tin CTRSH, giá dịch vụ CTRSH, phương thức cung ứng dịch vụ CTRSH địa phương; Doanh nghiệp cung ứng dịch vụ CTRSH; Các chủ nguồn thải CTRSH vi phạm quy định pháp luật BVMT; 2) Xây dựng quy trình giám sát dự án tái chế, xử lý CTRSH: Công nghệ tái chế, xử lý CTRSH; Kiểm soát, hướng dẫn xử lý tro đáy, tro bay phát sinh; Chuẩn bị bãi chơn lấp có đủ sức chứa nhà máy đốt rác thải sinh hoạt gặp cố Và số kiến nghị phát triển thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT thời kỳ đến năm 2030 24 KẾT LUẬN Luận án “Phát triển thị trường DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT” đáp ứng mục tiêu nghiên cứu đề ra, cụ thể sau: 1) Xây dựng hệ thống lý luận phát triển thị trường DVMT nói chung thị trường dịch vụ CTRSH nói riêng Việt Nam; kinh nghiệm quốc tế phát triển thị trường dịch vụ CTRSH; 2) Đánh giá thực trạng thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT; 3) Đề xuất nhóm giải pháp phát triển thị trường dịch vụ CTRSH Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT thời kỳ đến năm 2030 Luận án “Phát triển thị trường DVMT Việt Nam bối cảnh hội nhập KTQT” có ý nghĩa thực tiễn: 1) Phù hợp với bối cảnh nước quốc tế; 2) Phù hợp với quy định CTRSH sửa đổi Luật BVMT 2020; 3) Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành tiêu dịch vụ CTRSH nêu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam Luận án số hạn chế như: 1) Chưa thực nghiên cứu hết lĩnh vực thuộc thị trường DVMT; 2) Số liệu liên quan đến thị trường dịch vụ CTRSH chưa liền mạch năm thực nghiên cứu NCS tiếp tục có nghiên cứu dạng báo, tham luận, đề tài khoa học thị trường khác thuộc thị trường DVMT; tính hiệu số giải pháp kiến nghị đề xuất; thực trạng hoạt động số vướng mắc dự án tái chế, xử lý CTRSH quy mô lớn, áp dụng công nghệ đại NCS hy vọng tiếp tục nhận quan tâm, giúp đỡ, đóng góp nhà khoa học để NCS hồn thiện cơng trình nghiên cứu tiếp tục thực định hướng nghiên cứu DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Nguyễn Duy Thái (2021), “Thực trạng giải pháp phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Hà Nội”, Tạp chí Cơng Thương, số 15 tháng năm 2021 Nguyễn Duy Thái (2021), “Kinh nghiệm quốc tế phát triển thị trường dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt đề xuất số học kinh nghiệm phù hợp với điều kiện Việt Nam”, Tạp chí Cơng Thương, số 17 tháng năm 2021 ... nghiệm quốc tế phát triển thị trường Dịch vụ môi trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; Chương Thực trạng phát triển thị trường Dịch vụ môi trường Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; ... LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 Phát triển thị trường Dịch vụ môi trường - Một số lý luận thị trường: + Luận... học kinh nghiệm quốc tế phát triển thị trường dịch vụ CTRSH để vận dụng Việt Nam 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC