Tài liệu hướng dẫn bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2021 2026

BỘ NỘI VỤ TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN BỒI DƯỠNG ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ NHIỆM KỲ 2021- 2026 (Ban hành kèm theo Quyết định số 846 /QĐ-BNV ngày 08 tháng 08 năm 2021 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2021 BAN CHỈ ĐẠO BIÊN SOẠN Đồng chí Phạm Thị Thanh Trà, Bộ trưởng Bộ Nội vụ- Trưởng ban Đồng chí Triệu Văn Cường, Thứ trưởng Bộ Nội vụ- Phó trưởng ban Đồng chí Lại Đức Vượng, Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Bộ Nội vụ- Ủy viên Đồng chí Đặng Xuân Hoan, Giám đốc Học viện Hành Quốc giaỦy viên THƯỜNG TRỰC BIÊN SOẠN PGS.TS Triệu Văn Cường, Thứ trưởng Bộ Nội vụ- Trưởng ban; TS Đặng Xuân Hoan, Giám đốc Học viện Hành Quốc gia- Phó Trưởng ban; TS Lại Đức Vượng, Vụ trưởng Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Bộ Nội vụ- Phó Trưởng ban; GS.TS Phùng Hữu Phú, Phó Chủ tịch Thường trực Hội đồng Lý luận Trung ương- Chuyên gia; GS.TS Vũ Văn Hiền, Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ươngChuyên gia; PGS.TS Lương Thanh Cường, Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia- Thư ký NHĨM BIÊN SOẠN CHUYÊN ĐỀ 1 TS Đỗ Thị Kim Tiên, Học viện Hành Quốc gia; TS Bùi Thị Thùy Nhi, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Học viện Hành Quốc gia; TS Đàm Bích Hiên, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ TS Nguyễn Thị Hà, Học viện Hành Quốc gia; PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, Học viện Hành Quốc gia; PGSTS Nguyễn Thị Vân Hương, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ TS Lê Như Thanh, Học viện Hành Quốc gia; PGS.TS Ngơ Thành Can, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ TS Nguyễn Thị Hà, Học viện Hành Quốc gia; PGS.TS Nguyễn Văn Hậu, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ 1.TS Nguyễn Đăng Quế, Học viện Hành Quốc gia; PGS.TS Đặng Khắc Ánh, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ TS Lê Toàn Thắng, Học viện Hành Quốc gia; TS Nguyễn Xuân Thu, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ TS Nguyễn Thị Vân Hà, Học viện Hành Quốc gia; PGS.TS Nguyễn Thị Phượng, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ 10 TS Trần Thị Thoa, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ 11 PGS.TS Đặng Khắc Ánh, Học viện Hành Quốc gia; TS Nguyễn Viết Định, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ 12 TS Tạ Thị Hương, Học viện Hành Quốc gia; ThS Trương Thị Ngọc Lan, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ 13 TS Tạ Thị Hương, Học viện Hành Quốc gia; TS Đặng Thị Minh, Học viện Hành Quốc gia CHUYÊN ĐỀ 14 TS Nguyễn Thị Lan Anh, Học viện Hành Quốc gia; ThS Dỗn Minh Thắng, Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CQĐP Chính quyền địa phương CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn TT&TT Thông tin truyền thơng TAND Tịa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VKSND Việt Kiểm sát nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn MỤC LỤC Chuyên đề TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ Chuyên đề CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 25 Chuyên đề KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 73 Chuyên đề KỸ NĂNG PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC THỰC THI NHIỆM VỤ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 99 Chuyên đề KỸ NĂNG THUYẾT TRÌNH, THẢO LUẬN, TRANH LUẬN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 126 Chuyên đề KỸ NĂNG TIẾP XÚC CỬ TRI, TIẾP CÔNG DÂN CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 152 Chuyên đề KỸ NĂNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ TRONG THAM GIA XÂY DỰNG, BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT 183 Chuyên đề KỸ NĂNG THẨM TRA, GIÁM SÁT THỰC HIỆN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 207 Chuyên đề KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 236 Chuyên đề 10 KỸ NĂNG GIÁM SÁT XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN, XÃ 259 Chuyên đề 11 KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ Ở QUẬN, PHƯỜNG 294 Chuyên đề 12 KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI Ở CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 309 Chuyên đề 13 KỸ NĂNG GIÁM SÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA, GIÁO DỤC, Y TẾ Ở CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 331 Chuyên đề 14 KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ 358 Chuyên đề TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẤT NƯỚC VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN, CẤP XÃ I Tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2016 - 2020 Giai đoạn 2016 - 2020 giai đoạn năm lần thứ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam 10 năm (2011 - 2020) Đây giai đoạn đánh giá lề quan trọng, kế thừa thành tựu 30 năm tăng trưởng phát triển sau đổi mới, với lực đất nước ngày lớn mạnh a Bối cảnh nước quốc tế Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 thực bối cảnh quốc tế, nước có thuận lợi, thời khó khăn, thách thức đan xen Tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp; cạnh tranh chiến lược nước, đối tác lớn giới khu vực ngày gay gắt, xung đột thương mại rủi ro thị trường tài chính, tiền tệ quốc tế gia tăng Trong đó, khoa học cơng nghệ phát triển nhanh mạnh Cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động sâu rộng đến quốc gia nhiều phương diện Đặc biệt, từ đầu năm 2020, đại dịch Covid-19 xuất bùng phát phạm vi toàn cầu, ảnh hưởng nặng nề đến tất lĩnh vực, dẫn đến tình trạng suy thối kinh tế giới nghiêm trọng Ở nước, kinh tế hạn chế, bất cập nội Đại dịch Covid-19 tác động, ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội; sản xuất kinh doanh bị đình trệ; nhiều hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng; nhiều lao động thiếu, việc làm, giảm sâu thu nhập Trong đó, biến đổi khí hậu, thời tiết cực đoan, thiên tai, nắng nóng, hạn hán, giơng lốc, sạt lở, lũ lụt xâm nhập mặn, thiếu nước ngọt… gây thiệt hại nặng nề, tác động tiêu cực đến sản xuất đời sống b Những kết đạt - Về thể chế kinh tế thị trường: hình thành hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, toàn diện; kịp thời triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 thể chế hoá chủ trương, đường lối Đảng lĩnh vực Từ tháng 7/2016 đến hết năm 2020, Quốc hội ban hành 65 luật 122 nghị 1; Chính phủ năm ban hành khoảng 170 nghị định, 70% số lượng nghị định trực tiếp liên quan đến hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các loại thị trường vận hành thông suốt, bước đầu gắn kết với khu vực quốc tế; thị trường chứng khoán phát triển ổn định; kết nối cung cầu thị trường lao động hiệu hơn; thị trường khoa học công nghệ bước đầu phát triển Tổ chức máy nhà nước tiếp tục kiện toàn theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, giảm cấp trung gian, đẩy mạnh phân cấp, đề cao trách nhiệm giải trình phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu Tỷ lệ tinh giản biên chế công chức, biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách đạt 8,68% 7,56%, giảm gánh nặng cho ngân sách hàng chục nghìn tỷ đồng Đã hồn thành việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước tăng cường Các cấp, ngành tập trung thực đơn giản hoá, cắt giảm thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Chất lượng giải thủ tục hành dịch vụ công cải thiện thông qua triển khai chế cửa cổng dịch vụ công cấp Xây dựng Chính phủ điện tử triển khai mạnh mẽ; nhiều tảng quan trọng doanh nghiệp Việt Nam làm chủ công nghệ vận hành hiệu Tăng cường họp, làm việc trực tuyến, xử lý hồ sơ cơng việc mơi trường điện tử Phịng, chống tham nhũng, lãng phí thực nghiêm; điều tra, truy tố, đưa xét xử nghiêm minh, công khai nhiều vụ án kinh tế, tham nhũng nghiêm trọng, góp phần củng cố niềm tin nhân dân Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 năm 2016 -2020 Chính phủ (vanban.chinhphu.vn) Thời báo tài Việt Nam, Giai đoạn từ năm 2016 - 2020: Giảm chi ngân sách chục nghìn tỷ đồng nhờ tinh giản biên chế (08/05/2020) Kinh tế tư nhân phát triển mạnh, ngày đóng vai trị quan trọng kinh tế; hình thành số tập đồn kinh tế tư nhân lớn, có thương hiệu lực cạnh tranh khu vực, quốc tế Kinh tế tập thể, hợp tác xã có bước phát triển, xuất nhiều mơ hình mới, hiệu Tinh thần khởi nghiệp lan toả rộng rãi; mơ hình kinh doanh phong trào đổi mới, sáng tạo nhân rộng Mỗi năm có 100.000 doanh nghiệp thành lập với số vốn đăng ký bình quân tăng 1,8 lần so với năm 20153 Xếp hạng môi trường kinh doanh Việt Nam cải thiện đáng kể, tăng từ thứ 88/183 năm 2010 lên thứ 70/190 quốc gia, vùng lãnh thổ năm 20204 - Về tình hình kinh tế vĩ mơ: ổn định, lạm phát kiểm soát mức thấp, chất lượng tăng trưởng nâng lên, cân đối lớn kinh tế cải thiện Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2016 - 2019 đạt cao, bình quân 6,8%/năm Năm 2020, chịu ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh, hầu hết quốc gia giới tăng trưởng âm, Việt Nam tăng trưởng năm đạt 2,91%, quốc gia tăng trưởng cao khu vực giới nhờ khả tận dụng nội lực thích ứng linh hoạt kinh tế Quy mô GDP tăng khoảng 1,4 lần so với năm 2015, trở thành kinh tế đứng thứ ASEAN; GDP bình quân đầu người năm 2020 đạt khoảng 2.750 USD5 Nguồn: Tổng cục Thống kê Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Báo cáo khảo sát Doanh nghiệp Việt Nam năm 2020 đánh giá 10 năm thực Nghị 09-NQ/TW Ngân hàng Thế giới (WB), Doing Business 2020 Tổng cục thống kê, Kinh tế Việt Nam: năm đầy lĩnh (gso.gov.vn) 3 Năng suất lao động cải thiện rõ nét, bình quân giai đoạn 2016 - 2020 tăng 5,8%/năm, cao giai đoạn 2011 - 2015 (4,3%) vượt mục tiêu đề (5%) Đóng góp suất nhân tố tổng hợp (T P) bình quân năm đạt khoảng 45,2% (mục tiêu đề 30 - 35%)6 Mơ hình tăng trưởng dần chuyển dịch từ chiều rộng sang chiều sâu, giảm dần phụ thuộc vào khai thác tài nguyên, xuất thô, lao động giá r , mở rộng tín dụng…, bước chuyển sang dựa vào ứng dụng khoa học, công nghệ đổi sáng tạo Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) kiểm sốt, giảm xuống cịn 4% giai đoạn 2016 - 2020 Tỷ giá, thị trường ngoại hối ổn định; lãi suất có xu hướng giảm dần; cán cân toán thặng dư, dự trữ ngoại hối đạt kỷ lục; hệ số tín nhiệm quốc gia cải thiện Kỷ cương, kỷ luật tài - ngân sách nhà nước tăng cường; cấu lại ngân sách nhà nước đạt kết tích cực, tỷ trọng thu nội địa tăng lên đáng kể so với giai đoạn 2011 - 2015; tỷ trọng chi đầu tư phát triển tăng lên 27 - 28%, tỷ trọng chi thường xuyên giảm 62 - 63%7 Bội chi ngân sách nhà nước nợ cơng kiểm sốt, giảm so với giai đoạn trước Nguồn: Tổng cục Thống kê Tổng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP đạt khoảng 33,4% Tổng kim ngạch xuất, nhập năm 2020 đạt khoảng 535 tỷ USD thương mại quốc tế giảm mạnh, điểm sáng xuất khu vực nước tăng mạnh, xuất siêu năm liên tiếp Cơng tác quản lý thị trường, giá cả, phịng chống buôn lậu, gian lận thương mại tăng cường Tổng cục thống kê (gso.gov.vn) Báo cáo thường niên, Bộ Tài (mof.gov.vn) Ví dụ: Để cụm từ ngoặc kép sử dụng lệnh tìm AND, OR, NOT… - Bước 5: Nếu bước đầu chưa thành cơng – thử lại Nếu lần đầu tìm tài liệu mà chưa đạt kết mong muốn, ta tìm lại cụm từ gần nghĩa Ví dụ: “Cải cách hành chính”, “ Đổi thủ tục”,… - Bước 6: Đánh giá kết tìm Khi tìm thơng tin, ý tên miền địa liên kết để xác định độ tin cậy thông tin - Sử dụng dấu nháy kép để tìm kiếm xác cụm từ: Cú pháp: “nội dung cần tìm”; + Ví dụ: “Thủ tục hành chính”, “Cải cách hành chính”… - Sử dụng dấu nháy kép để tìm kiếm xác cụm từ Cú pháp: “nội dung cần tìm”; Ví dụ: “Thủ tục hành chính”, “Cải cách hành chính”… - Sử dụng tốn tử cộng: Cú pháp: “nội dung cần tìm” “nội dung cần tìm” 376 Ví dụ: “Tai nạn giao thông” 2013 - Sử dụng tốn tử trừ: Cú pháp: “nội dung cần tìm” –“nội dung cần tìm”; Ví dụ: “Tai nạn giao thơng” -2013 - Tìm theo định dạng ile (dạng liệu theo phần mở rộng file) + Cú pháp: filetype: [định dạng ile] [nội dung cần tìm]; Một số định dạng file thông dụng: DOC XLS PPT LV PD WMA WMV MP3 Ví dụ cụ thể: ta muốn tìm tài liệu Powerpoint Presentation chủ đề Internet Marketing, gõ từ khóa: 377 filetype:ppt Internet Marketing - Tìm kiếm theo Site (Tên miền): Cú pháp: Site:Tên miền “nội dung cần tìm” Ví dụ: Site:.gov.vn “cải cách hành chính” 378 b Sử dụng cơng cụ Google Drive thu thập thơng tin Có thể sử dụng công cụ Google biểu mẫu để tạo biểu mẫu, sau gửi biểu mẫu để thu thập thơng tin từ người nhận biểu mẫu gửi qua Email cá nhân cơng cộng Ví dụ: Để sử dụng Google biểu mẫu khảo sát (thu thập) ý kiến học viên vấn đề liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cần đăng nhập vào tài khoản google drive, google biểu mẫu, nhập câu hỏi khảo sát: Gửi biểu mẫu, gửi qua Email, acebook, mạng xã hội, … 379 Người gửi biểu mẫu nhận biểu mẫu nhấn điền biểu mẫu để trả lời câu hỏi biểu mẫu gửi lại cho người khảo sát Google tự động thống kê, tổng hợp thông tin người khảo sát gửi lại phân mềm thống kê SPSS 380 Ứng dụng công nghệ thông tin xử lý thông tin Kết thu thập thông tin từ nghiên cứu tài liệu, số liệu thống kế, vấn, khảo sát tồn hai dạng: - Thông tin định tính; - Thơng tin định lượng Để nâng cao hiệu xử lý thông tin, việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào q trình ngày phổ biến a Xử lý thơng tin định tính - Đọc tư liệu thu thập Để phân tích thơng tin định tính có hiệu phải nhập vào kiện thu thập cách đọc đi, đọc lại Trước hết phải đọc để xem nội dung có phù hợp với ý định đưa ra, thơng tin có đầy đủ, chi tiết hay khơng, người vấn có sử dụng kỹ thuật định tính cách thích hợp? 381 - Các bước xử lý thông tin định tính: Đọc, nghiền ngẫm thơng tin Mã hóa thơng tin Lý giải Cơ đọng thơng tin Trình bày thơng tin Đọc kỹ tư liệu thu thập để xác định chủ đề bật phát triển giải thích tạm thời Phải xem chủ đề bị bỏ sót chủ đề xuất Ghi nhận định, “ghi nhớ” vào tư liệu đọc Phải ý chất lượng thông tin thu thập cách xem lại phương pháp, kỹ thuật thu thập thông tin người cộng tác có phù hợp khơng Mã hố kiện, lập dẫn kiện: Khi xử lý thông tin cần xếp kiện, đọc kiện, bước mã hoá, làm dẫn kiện theo đề mục, phạm trù định Đây cách tổ chức phân loại kiện để sau so sánh trường hợp, tìm khn mẫu chung lý giải vấn đề Có nhiều hình thức mã hố thơng tin khác nhau: mã hố mở, mã theo trục, mã chọn lọc Do có nhiều người xử lý thơng tin phải thảo luận đến kết luận chung việc mã hoá Hiện nay, có phần mềm có chức xếp, phân loại kiện định tính - phần mềm Aquad, Hyperresearch, Nudist, Nvivo (Úc), Ethnograth, Qualpro, Meca Nhưng việc phân đề mục, mã hoá công việc người xử lý thông tin Máy tính giúp lọc kiện, 382 xếp kiện việc dựa kiện để lý luận công việc người xử lý thơng tin Khi mã hố, người xử lý thơng tin ghi thêm nhận định mình, với quy ước riêng Trong trình mã hố có thay đổi tên gọi mã cho phù hợp với thông tin xử lý Đồng thời, người xử lý thông tin nhận thấy có số mã tập hợp lại với nhau, tập trung nhiều thơng tin, có mã trở thành rời rạc Sắp xếp, truy xuất mã, hình thành tập tin theo chủ đề: Sau đọc đi, đọc lại thơng tin mã hố, bắt đầu bước cách xếp truy xuất mã (coding sort) Đây việc tập hợp văn mã giống thành tập tin Bước làm thủ công hay phần mềm ứng dụng xử lý nghiên cứu định tính Trình bày kiện: Trình bày kiện làm liệt kê tóm tắt điều liên quan đến chủ đề phân tích Trước hết phải quan tâm nắm bắt sắc thái, khác biệt chủ đề, phân biệt khía cạnh định lượng định tính, khác biệt cá nhân, nhóm nhỏ Phải phân biệt chủ đề chủ đề phụ xuất từ kiện Sau phân biệt, quay trở lại kiện tìm xem thơng tin hỗ trợ chủ đề chính, chủ đề phụ nêu ra, khía cạnh định lượng định tính Cơ đọng thơng tin: Cơ đọng thơng tin tinh lọc thơng tin để có thấy rõ khái niệm chủ yếu tương quan chúng Thực bước việc thu thập thông tin kết thúc sau mã hoá, nghiền ngẫm tư liệu Mục tiêu giai đoạn để có nhìn, nắm ý nghĩa tổng quát tư liệu phân biệt chủ đề trung tâm với chủ đề phụ, phân biệt chủ yếu khơng chủ yếu Để có nhìn tổng qt tư liệu đôi lúc cần sơ đồ dễ nhìn cách sử dụng tóm tắt, ma trận, sơ đồ, đồ thị… - Giải thích thông tin: 383 Làm để đến ý nghĩa thông tin định tính? Giải thích có nghĩa tìm ý nghĩa chủ yếu thông tin Mục tiêu giải thích khơng phải liệt kê chủ đề hấp dẫn với minh hoạ, mà cho thấy mơ hình phân tích thích hợp nói lên - Tổng hợp kết quả, cung cấp thông tin: Rút thông tin cuối đối tượng, vật, việc Cung cấp thông tin thơng tin phục vụ q trình quản lý - Lưu trữ thông tin hồ sơ liệu máy tính b Xử lý thơng tin định lượng Để cô đọng kiện cần phải tiến hành cơng việc mã hố Hiện có phần mềm chuyên dụng xử lý bảng hỏi xử lý thống kê SPSS, SPAD, SAS, Stata, Statgraphics - Việc xử lý kiện định lượng bao gồm cơng việc chính: (1) xếp, mơ tả kiện, (2) tìm tương quan biến số (3) giải thích khoảng cách kết đạt kết chờ đợi; (4) xác định thông tin cuối cùng; (5) cung cấp thông tin; (6) bảo quản, lưu trữ thơng tin; - Giải thích ý nghĩa thông tin thu thập với thông tin có, thơng tin thức, tìm sở để luận giải khác biệt, để khẳng định tính xác thông tin; - Xác định thông tin chất thu thập được; - Cung cấp thông tin cho chủ thể liên quan hình thức thích hợp; - Lưu trữ thông tin hồ sơ tài liệu liệu máy tính Khi xử lý thơng tin cần kết hợp hai loại thông tin định lượng định tính Nếu có mâu thuẫn, q trình xử lý thơng tin cần phải định dung hồ hay ưu tiên để đến lý giải tồn diện kết tìm được, để có thơng tin hữu ích phục vụ cho q trình giải cơng việc Đảm bảo an tồn thu thập xử lý thông tin Đại biểu cần có trách nhiệm, trọng áp dụng biện pháp kỹ thuật để đảm bảo an toàn liệu, an tồn mạng máy tính, đảm bảo an tồn bảo vệ 384 thông tin cá nhân; chống truy cập, sử dụng, thay đổi, phát tán trái phép thông tin cá nhân hành vi không phép khác - Áp dụng quy trình đảm bảo an tồn bảo vệ thông tin; - Sử dụng công nghệ mã hóa thơng tin; - Áp dụng quy trình quản lý an toàn hạ tầng kỹ thuật bao gồm (nhưng không giới hạn): Thiết lập hệ thống tường lửa; Mã hóa tín hiệu đường truyền; Sử dụng tài khoản, mật khẩu; Thiết lập giải pháp hệ thống thiết bị dự phịng, tự động khơi phục liệu; Sử dụng thiết bị chuyên dụng có chức bảo vệ tự động tăng cường khả phòng, chống cơng đột nhập từ bên ngồi Trong q trình thu thập xử lý thơng tin phải tn thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật bảo đảm an tồn, bảo vệ thơng tin cá nhân q trình chia s , trao đổi thơng tin quan nhà nước Đại biểu cần tăng cường áp dụng giải pháp định danh xác thực điện tử Để đảm bảo an tồn thơng tin, liệu cần thực giải pháp tổng thể kỹ thuật, người, sở vật chất Những giải pháp cần thực thường xun, liên tục cơng nghệ thông tin phát sinh, phát triển theo thời gian IV Những trở ngại trình thu thập, xử lý thông tin giải pháp khắc phục Tình trạng thừa thiếu thơng tin a Trở ngại Q trình thu thập thơng tin ln đối mặt với hai vấn đề thừa thông tin thiếu thông tin Sự thừa thơng tin dẫn đến khó khăn việc lựa chọn thông tin phản ánh đầy đủ nhất, toàn diện chất việc, tượng tạo sức ép phải thu thập thêm thơng tin tâm lý khơng muốn bỏ sót thơng tin dù thơng tin thu thập đến mức bão hồ Việc thừa thơng tin dẫn đến khó khăn cho q trình xử lý Việc xử lý nhiều thơng tin vừa 385 địi hỏi thời gian vừa đòi hỏi nhiều nguồn lực kỹ xử lý thông tin Trái ngược với việc thừa thông tin tình trạng thiếu thơng tin hữu ích Việc thiếu thơng tin hữu ích dẫn đến việc cần phải tốn nhiều thời gian nguồn lực để thu thập đủ thơng tin cho q trình giải cơng việc Mặt khác, thiếu thơng tin hữu ích nên cho dù cố gắng thu thập thơng tin thơng tin thu thập khơng phản ánh hết chất đối tượng, dẫn đến nhận thức sai lệch đối tượng Việc thiếu thông tin hữu ích dẫn đến q trình xử lý thơng tin khó tìm chất, ý nghĩa thơng tin Bởi lẽ, thơng tin có ý nghĩa thống kê đạt đến định mức định b Giải pháp khắc phục Để tránh tình trạng thừa thiếu thông tin, đại biểu HĐND nên thực công việc sau: - Xác định rõ mục tiêu thu thập, xử lý thơng tin, điều đóng vai trị định hiệu hoạt động Do đại biểu cần đặt mục tiêu thông tin song hành, đồng gắn kết hệ thống mục tiêu hoạt động; - Xây dựng kế hoạch thu thập, xử lý thông tin để đảm bảo mục tiêu thống hành động; - Việc xử lý thông tin thu thập cần phải quản lý để thống nhất, không trùng lặp, không tản mát kế hoạch, mục tiêu đề Trong số trường hợp đại biểu phải định việc xử lý hay không xử lý, xử lý loại thông tin định Hạn chế lực kỹ xử lý thông tin a Trở ngại Hạn chế lực, kỹ thuật thu thập xử lý thơng tin có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thông tin hiệu khai thác, sử dụng thông tin Sự tải thông tin, đa dạng thông tin dẫn đến khó khăn q trình thu thập xử lý Sự hạn chế kỹ thu thập thông tin biểu nhiều phương diện thiếu kỹ lựa chọn phương pháp thu thập thông tin, kỹ triển khai áp dụng phương pháp Việc xử lý thông tin giảm bớt hiệu chủ thể thu thập thông tin kiến thức thống kê, thiếu kỹ 386 phân tích thơng tin, kỹ sử dụng phương tiện tin học xử lý số liệu b Giải pháp khắc phục Trong việc thu thập, tổng hợp, phản ánh ý kiến cử tri (là trách nhiệm đại biểu HĐND) cần ý: có ý kiến, kiến nghị, nguyện vọng đúng, khơng sai chủ trương, sách chưa khơng phù hợp với thực tế, khơng có tính khả thi - coi thông tin không mang tính đại diện Khi đó, tiếp xúc cử tri, đại biểu cần giải thích để cử tri hiểu, chia s thơi khơng kiến nghị Chính vậy, để đánh giá chất lượng thơng tin q trình xử lý, đại biểu cần có đầy đủ kiến thức kinh nghiệm việc đánh giá chất lượng thông tin Đại biểu cần trọng tới nguồn thơng tin thống, đáng tin cậy; việc thu thập thông tin mạng internet cần ý tới nguồn tin từ địa tên miền quan nhà nước tổ chức uy tín, từ giảm thiểu thời gian xử lý thông tin, tránh tin giả, tin độc Đại biểu cần phải cập nhật, học hỏi kiến thức kỹ cần thiết đề cập nội dung chuyên đề Có đảm bảo tính khách quan tin tưởng chất lượng thông tin Những trở ngại cấu tổ chức, phong cách quản lý, văn hoá tổ chức a Trở ngại Cơ cấu tổ chức, phong cách quản lý văn hoá tổ chức ảnh hưởng đến q trình thu thập xử lý thơng tin Văn hố tổ chức khép kín, thiếu cởi mở, chia s thơng tin đại biểu cán bộ, công chức với gặp nhiều khó khăn Mặt khác, tổ chức trì nhiều thủ tục cứng nhắc dẫn đến việc thu thập chia s thông tin khó khăn, trở thành rào cản cho q trình thu thập thông tin Cơ cấu tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc làm cho thơng tin thu thập không đầy đủ bị nhiễu qua tầng nấc b Gải pháp khắc phục Ngày 09/4/2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2020/NĐ-CP quản lý, kết nối chia s liệu số quan nhà nước Đây mốc 387 quan trọng q trình xây dựng Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số, bước đầu quy định liệu mở quan nhà nước, đơn giản hóa trình kết nối, chia s liệu số, tạo hành lang pháp lý minh bạch thuận lợi cho liệu lưu chuyển từ nơi có đến nơi cần Dữ liệu hình thành hoạt động quan nhà nước chia s phục vụ hoạt động quan nhà nước hướng tới phục vụ người dân, doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật việc tạo lập, quản lý sử dụng liệu Cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm chia s liệu với quan, tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật Đại biểu cần nắm rõ quy định liệu quan nhà nước chia s cho tổ chức, cá nhân thực theo quy định Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định pháp luật hành Đại biểu cần thường xuyên hoàn thiện kỹ thu thập xử lý thông tin, chia s làm việc cộng tác môi trường mạng Giải pháp quan trọng để giải vấn đề cần phải xây dựng chế mở để có liệu mở quan nhà nước, đơn giản hóa thủ tục, quy trình trao đổi thơng tin, hướng tới tạo dựng văn hóa chia s làm việc cộng tác môi trường mạng, nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã 388 CÂU HỎI THẢO LUẬN129 Các phương pháp thu thập thông tin sử dụng hoạt động đại biểu Những phương pháp đại biểu hay áp dụng nhất, sao? Kinh nghiệm cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã thu thập xử lý thông tin phục vụ nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã ? Trong thực tế hoạt động, cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu thập xử lý thơng tin nào? Phân tích khó khăn thu thập xử lý thơng tin hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã? Liên hệ thực tế hoạt động cá nhân đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã Giảng viên đưa câu hỏi/tình khác để thảo luận, trao đổi phù hợp với thực tế địa phương, nhu cầu học viên điều kiện lớp học 129 389 TÀI LIỆU THAM KHẢO DÀNH CHO HỌC VIÊN130 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Hàn Viết Thuận, Giáo trình hệ thống thơng tin quản lý, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2008 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã (nơi ĐBHĐND công tác) Robert Heller, Thông tin hiệu quả: Communicate Clearly, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2008 Richard Paul, Cẩm nang tư phân tích, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2015 Giảng viên cập nhật, giới thiệu thêm tài liệu tham khảo khác cho học viên, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương khả tìm kiếm tài liệu học viên 130 390