Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn thi hành 100 câu hỏi và trả lời

ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á CÂU H•I VÀ TR• L•I V• LU•T NGÂN SÁCH NHÀ N••C N•M 2015 VÀ CÁC V•N B•N H••NG D!N THI HÀNH NHÀ XUẤT BẢN TÀI CHÍNH LỜI MỞ ĐẦU L uật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đạo luật quan trọng hệ thống pháp luật tài Việt Nam Luật NSNN (sửa đổi) số 83/2015/QH13 Quốc hội khoá XIII, Kỳ họp thứ thông qua ngày 25/6/2015 (sau gọi tắt Luật NSNN năm 2015), có hiệu lực từ ngày 1/1/2017, thay Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, có hiệu lực từ ngày 1/1/2004 Luật NSNN năm 2015 ban hành tạo bước tiến quan trọng, có thay đổi chất, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế, góp phần củng cố kỷ luật tài chính, tăng cường quản lý NSNN chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Luật NSNN năm 2015 đời bối cảnh thực Hiến pháp năm 2013, đồng thời thi hành đạo luật tổ chức máy nhà nước Quốc hội thông qua như: Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Tòa án Nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Viện kiểm sát Nhân dân năm 2014, Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương năm 2015, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Kiểm toán Nhà nước năm 2015… Cùng với đạo luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế, tài chính, như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư Công, Luật Quản lý Nợ công, Luật Quản lý Sử dụng vốn Nhà nước Đầu tư vào Doanh nghiệp, Luật Kế tốn, Luật Phí Lệ phí… Luật NSNN năm 2015 bảo đảm đồng hệ thống pháp luật nói chung pháp luật kinh tế, tài nói riêng Nội dung Luật NSNN năm 2015 bám sát quy định Điều 55 Hiến pháp năm 2013, là: “Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc gia Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải dự toán luật định” Thực quy định Hiến pháp năm 2013 yêu cầu bảo đảm tính thống hệ thống NSNN tài quốc gia, Luật NSNN năm 2015 thể thống xuyên suốt quy định sách thu, chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp… Các sách, chế độ, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng Trung ương ban hành thực thống phạm vi nước Mọi khoản thu ngân sách (thuế, lệ phí phần lớn khoản phí) tập trung vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan có nhiệm vụ thu NSNN thực phạm vi toàn quốc Mọi khoản chi NSNN thực có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Để làm rõ nội dung quy định Luật NSNN năm 2015, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, với hỗ trợ kỹ thuật Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) chuyên gia Bộ Tài chính, Học viện Tài chính, Học viện Hành quốc gia, thực nghiên cứu nhằm làm rõ sở khoa học sở thực tiễn, góp phần giải thích số vấn đề Luật NSNN năm 2015 thông qua ấn phẩm “100 câu hỏi trả lời Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn thi hành” Chúng hy vọng, sách tài liệu tham khảo bổ ích cho vị đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng Nhân dân, nhà quản lý, quan trung ương địa phương quản lý, điều hành giám sát NSNN ỦY BAN TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH CỦA QUỐC HỘI, KHÓA XIV NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á - ADB Nguyễn Đức Hải Chủ nhiệm Ủy ban TCNS Eric Sidgwick Country Director to Viet Nam NH8NG NG.4I BIÊN SO1N CHỈ ĐẠO BIÊN SOẠN: Ông Nguyễn Đức Hải Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội khóa XIV NHĨM NGHIÊN CỨU BIÊN SOẠN: Đinh Văn Nhã Nguyễn Minh Tân Hoàng Thị Thúy Nguyệt Lê Chi Mai Phạm Đình Cường Tơ Ngun Nguyễn Hồng Anh Nguyễn Thanh Hải Bùi Nhật Tân Bùi Phương Thảo (Bản quyền thuộc Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội Ngân hàng Phát triển Châu Á - ADB) DANH M2C T7 VI>T T:T ADB: CTMTQG: DNNN: Ngân hàng Phát triển Châu Á Chương trình mục tiêu quốc gia Doanh nghiệp nhà nước ĐB HĐND: Đại biểu HĐND ĐBQH: GDP: Đại biểu Quốc hội Tổng thu nhập quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSX: Ngân sách xã TCNS: Tài - Ngân sách TPCP: Trái phiếu phủ TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân UBTCNS: Ủy ban Tài - Ngân sách UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội XDCB: WB: Xây dựng Ngân hàng giới DẪN NHẬP Đ ây sách thứ khuôn khổ dự án “Nâng cao chất lượng chi tiêu công” Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài trợ cho quan Chính phủ Việt Nam, quan Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Cùng với sách “Cẩm nang hướng dẫn giám sát NSNN” Nhà xuất Tài phát hành vào tháng 9/2017 ADB tài trợ, sách góp phần tạo chuỗi tài liệu tham khảo để thông tin, tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn đưa Luật NSNN năm 2015 vào sống Nội dung sách đề cập nhiều vấn đề nhằm hướng dẫn, giải thích làm sáng tỏ quy định có Luật NSNN năm 2015 văn pháp quy hướng dẫn thi hành Luật, gồm 100 câu hỏi, chia thành chương, với nội dung chủ yếu sau: Chương I: Những quy định chung, bao gồm 23 câu hỏi trả lời nội dung phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Luật NSNN năm 2015, mối quan hệ Luật NSNN năm 2015 với Luật Đầu tư Công năm 2014 đạo luật kinh tế có liên quan; giải thích nguyên tắc quản lý NSNN, nguyên tắc cân đối NSNN, mối quan hệ bội chi NSNN nợ công; quy định công khai NSNN, giám sát cộng đồng, trách nhiệm giải trình Người đứng đầu với quan dân cử quan nhà nước cấp Chương II: Phân cấp NSNN, bao gồm 20 câu hỏi trả lời nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN trung ương địa phương, mối quan hệ ngân sách cấp ngân sách cấp dưới, việc định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; phân biệt khác bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; chế hỗ trợ vốn NSTW cho dự án địa phương quản lý; vấn đề quy định trách nhiệm chi trả nợ gốc lãi, quản lý nợ quyền địa phương; thẩm quyền HĐND cấp tỉnh quan nhà nước có liên quan Chương III: Lập dự toán NSNN, bao gồm 10 câu hỏi trả lời để lý giải ý nghĩa cần thiết việc thu, chi ngân sách phải có dự tốn luật định theo tinh thần Hiến pháp năm 2013; quy trình, bước thảo luận dự toán NSNN năm; thời gian, tiến độ lập, tổng hợp trình dự tốn NSNN năm; lập lại dự toán NSNN thời gian lập lại dự toán NSNN; tiêu thu, chi ngân sách cần quan tâm định dự toán phân bổ ngân sách trung ương địa phương Chương IV: Tổ chức chấp hành dự toán NSNN, bao gồm 13 câu hỏi trả lời đề cập đến quy định cần thiết tổ chức thu NSNN tổ chức chi NSNN; điều kiện quy trình chi NSNN; việc tạm cấp ngân sách chưa Quốc hội HĐND định dự toán; phân biệt việc ứng trước dự toán tạm cấp ngân sách; trường hợp điều chỉnh dự toán ngân sách giao cho đơn vị sử dụng ngân sách; sử dụng dự phòng ngân sách thẩm quyền định sử dụng dự phòng ngân sách, việc phân bổ, sử dụng số tăng thu, tiết kiệm chi năm so với dự toán; việc thưởng vượt dự toán thu cho địa phương Chương V: Kế toán, kiểm toán toán NSNN, bao gồm 11 câu hỏi trả lời để giải thích quy định hạch toán, kế toán NSNN, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước với vai trị tổng kế tốn nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn Kiểm toán Nhà nước; quy trình, DANH MỤC V/N B0N PHÁP QUY THAM KH0O Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015 Luật Đầu tư Công số 49/2014/QH13, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18 tháng năm 2014 Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 28 tháng 08 năm 2015 Nghị số 266/NQ-UBTVQH13 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ năm 2017, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 04 tháng 10 năm 2016 Nghị số 343/NQ-UBTVQH14 ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 19 tháng năm 2017 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 100 CÂU HỎI VÀ TRẢ LỜI V? LU=T NGÂN SÁCH NHÀ N.3C N/M 2015 VÀ CÁC V/N B0N H.3NG D