CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch
Du lịch, bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp với nghĩa "Đi một vòng", đã trải qua nhiều biến đổi ngôn ngữ trước khi trở thành thuật ngữ phổ biến trong tiếng Anh và nhiều ngôn ngữ khác Theo Robert Langquar (1980), từ "Tourism" lần đầu tiên được sử dụng vào năm 1800 và đã được quốc tế hóa Trong tiếng Việt, "du lịch" có nguồn gốc Hán - Việt, hiểu là đi chơi và trải nghiệm Hiện nay, du lịch trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến trên toàn cầu, với nhiều cách hiểu khác nhau tùy theo bối cảnh không gian và thời gian Nói chung, du lịch được định nghĩa là việc di chuyển của cá nhân hoặc nhóm người rời khỏi chỗ ở trong một khoảng thời gian nhất định để nghỉ ngơi, giải trí hoặc chữa bệnh.
Du lịch, theo định nghĩa của Liên Hiệp Quốc (1963), là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và hoạt động kinh tế phát sinh từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hoặc tập thể ở ngoài nơi cư trú thường xuyên hoặc ngoài nước với mục đích hòa bình Nơi lưu trú không phải là nơi làm việc của họ.
Luật du lịch Việt Nam năm 2017 định nghĩa du lịch là các hoạt động liên quan đến việc di chuyển của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm, nhằm mục đích tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu và khám phá tài nguyên du lịch, hoặc kết hợp với các mục đích hợp pháp khác.
Như vậy Tổng hợp các cách tiếp cận, định nghĩa về du lịch bao gồm hai thành tố, đó là:
Du lịch được định nghĩa là nhu cầu và hiện tượng xã hội, bao gồm việc di chuyển và lưu trú tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hoặc tập thể, nhằm nâng cao hiểu biết, phục hồi sức khỏe, và có thể kết hợp với việc tiêu thụ các giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hóa và dịch vụ.
Du lịch được định nghĩa là một ngành kinh tế, hoạt động kinh doanh sinh lời, cung cấp dịch vụ và sản phẩm nhằm đáp ứng nhu cầu của cá nhân trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời Mục đích của du lịch không chỉ là để khám phá thế giới xung quanh mà còn giúp phục hồi sức khoẻ cho cả cá nhân và tập thể.
Cách hiểu đầy đủ về du lịch là rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển đúng đắn của ngành này Hiện nay, nhiều người, kể cả những người làm việc trong lĩnh vực du lịch, vẫn có quan niệm chưa đầy đủ, chỉ tập trung vào khía cạnh xã hội hoặc kinh tế Điều này dẫn đến việc họ bỏ qua các lợi ích kinh tế quan trọng, như việc khai thác tài nguyên và bảo tồn giá trị văn hóa Để phát triển du lịch bền vững, cần nhận thức rằng trách nhiệm không chỉ thuộc về nhà nước hay tổ chức nào, mà là nghĩa vụ chung của toàn xã hội.
Các loại hình du lịch rất phong phú và đa dạng, được phân chia dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau Phân loại này có thể dựa vào lãnh thổ hoạt động, đặc điểm địa lý, hoặc tài nguyên du lịch.
Điều 3 - Chương I của Luật Du lịch (Luật số 09/2017/QHXIV) được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 19/6/2017 quy định về các hình thức phân loại du lịch Phân loại này dựa trên các yếu tố như lứa tuổi, hình thức tổ chức, phương tiện di chuyển, thời gian và mục đích chuyến đi Mặc dù có nhiều cách phân loại khác nhau, nhưng chủ yếu vẫn dựa vào lãnh thổ hoặc mục đích của chuyến đi.
Phân loại theo lãnh thổ họat động, du lịch gồm:
Du lịch quốc tế là hoạt động di chuyển từ một quốc gia này sang quốc gia khác, trong đó du khách cần rời khỏi biên giới lãnh thổ của quê hương và sử dụng ngoại tệ tại điểm đến.
- Du lịch nội địa: “là sự di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác trong cùng một phạm vi lãnh thổ của một quốc gia”
Phân loại theo mục đích chuyến đi, du lịch gồm:
Lễ hội là một phần thiết yếu trong đời sống tâm linh của con người, mang lại hiểu biết sâu sắc về truyền thống văn hóa và phong tục tập quán của từng vùng miền, quốc gia Đồng thời, lễ hội cũng giúp du khách tìm thấy sự bình yên, tạm quên đi những khó khăn trong cuộc sống hàng ngày.
Du lịch văn hóa là hoạt động nhằm nâng cao sự hiểu biết của du khách về các khu di tích lịch sử, công trình kiến trúc, chế độ xã hội, văn hóa và phong tục tập quán của địa phương.
Du lịch giải trí là nhu cầu thiết yếu của du khách, giúp họ thư giãn và phục hồi sức khỏe sau những giờ làm việc căng thẳng Vì vậy, các khu vui chơi cần cung cấp nhiều chương trình giải trí phong phú để đáp ứng nhu cầu này của du khách.
Du lịch tham quan là hình thức du lịch giúp con người mở rộng hiểu biết về thế giới xung quanh Đối tượng tham quan bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên, các khu di tích lịch sử và những công trình kiến trúc cổ xưa.
Du lịch khám phá là hình thức du lịch mà du khách tìm hiểu thế giới xung quanh nhằm nâng cao hiểu biết về môi trường và văn hóa Nó được chia thành hai loại: du lịch tìm hiểu và du lịch mạo hiểm Du lịch tìm hiểu giúp du khách tìm hiểu về phong tục, tập quán, văn hóa và lịch sử của địa phương, trong khi du lịch mạo hiểm, thường dành cho giới trẻ, tập trung vào việc rèn luyện bản thân và khám phá những vùng núi rừng hoang dã.
Du lịch thể thao là hình thức du lịch kết hợp giữa việc khám phá danh lam thắng cảnh và tham gia các hoạt động thể thao yêu thích Người tham gia không chỉ muốn thưởng thức vẻ đẹp của địa điểm mà còn tìm kiếm những điều kiện thuận lợi để thực hiện các môn thể thao mà họ đam mê.
Thực thi chính sách phát triển du lịch
1.2.1 Khái niệm chính sách phát triển du lịch
* Khái niệm chính sách công
Chính sách công là những định hướng và biện pháp mà Nhà nước ban hành nhằm quản lý và giải quyết các vấn đề công cộng Những chính sách này được lựa chọn cẩn thận và thực thi bởi các cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo hiệu quả trong việc đáp ứng nhu cầu xã hội.
* Khái niệm Chính sách phát triển du lịch
Chính sách phát triển du lịch chưa có định nghĩa cụ thể từ các nghiên cứu về chính sách công và hoạt động du lịch Tác giả đưa ra quan điểm cá nhân rằng chính sách này bao gồm các định hướng, mục tiêu và biện pháp hành động do Nhà nước lựa chọn và ban hành Đây là công cụ quản lý nhằm giải quyết các vấn đề liên quan và thúc đẩy sự phát triển du lịch, được thực thi bởi các cơ quan có thẩm quyền.
1.2.2 Khái niệm, vai trò t hực thi chính sách phát triển du lịch
1.2.2.1 Khái niệm thực thi chính sách
Theo nguồn giáo trình Chính sách công –Những vấn đề cơ bản.Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật, PGS.TS Nguyễn Hữu Hải
Thực thi chính sách là quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, nhằm đạt được mục tiêu của Nhà nước Trong quá trình này, các nguồn lực vật chất, tài chính, khoa học công nghệ và con người được kết hợp để thực hiện các hoạt động định hướng Điều này cho thấy sự quan trọng của việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Trong nghiên cứu về thực thi chính sách phát triển du lịch, khái niệm này được hiểu là quá trình kết hợp giữa nguồn lực con người và các nguồn lực vật chất, tài chính, cùng với khoa học công nghệ Mục tiêu là sử dụng hiệu quả các nguồn lực để phát triển du lịch tại địa phương, phù hợp với định hướng phát triển và điều kiện tự nhiên của khu vực.
1.2.2.2 Vai trò thực thi chính sách phát triển du lịch
Sơ đồ 1.1: Quy trình chính sách
(Nguồn: Giáo trình Chính sách công) h
Thực thi chính sách phát triển du lịch là giai đoạn thiết yếu trong quy trình chính sách, đóng vai trò kết nối các bước từ hoạch định đến đánh giá Nếu thiếu giai đoạn này, quy trình chính sách sẽ không thể tồn tại Tổ chức thực thi chính sách không chỉ là bước thực hiện hóa mà còn là sự tổng hợp của ba giai đoạn: hoạch định, thực thi và đánh giá Đặc biệt, tổ chức thực thi chính sách giữ vị trí quan trọng, vì nó đảm bảo chính sách được áp dụng hiệu quả trong thực tiễn.
Thực thi chính sách phát triển du lịch bao gồm tuyên truyền, vận động, tổ chức nguồn lực, phân công phối hợp, kiểm tra, đôn đốc và điều chỉnh chính sách, cùng với các biện pháp hỗ trợ khác để phát huy vai trò của du lịch trong đời sống Để duy trì hiệu quả, cần sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm cơ quan nhà nước và các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Việc tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch có vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành du lịch và kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2.3 Các bước thực thi chính sách phát triển du lịch
Thực thi chính sách phát triển du lịch đóng vai trò quyết định trong sự thành công hay thất bại của chính sách Hoạt động này mang lại nhiều ý nghĩa quan trọng, từ việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đến nâng cao trải nghiệm du khách, góp phần bảo tồn văn hóa và môi trường.
- Thực thi chính sách là giai đoạn biến ý đồ chính sách thành hiện thực
- Thực thi chính sách để từng bước thực hiện mục tiêu chính sách và mục tiêu chung
- Thực thi chính sách là để khẳng định tính đúng đắn của chính sách
1.2.3.1 Các bước trong qui trình thực thi chính sách phát triển du lịch h
* Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách:
Tổ chức thực thi chính sách công là một quá trình phức tạp và kéo dài, đòi hỏi sự lập kế hoạch và chương trình chi tiết để các cơ quan nhà nước có thể triển khai chính sách một cách chủ động Kế hoạch này cần được xây dựng trước khi chính sách công được đưa vào thực tiễn, đảm bảo sự hiệu quả trong quá trình thực thi.
- Kế hoạch tổ chức điều hành:
Bài viết đề cập đến các dự kiến về hệ thống cơ quan chủ trì và phối hợp thực hiện chính sách, bao gồm số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi Ngoài ra, còn nêu rõ cơ chế trách nhiệm của các bộ quản lý và công chức thực thi, cùng với cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực:
Kế hoạch cung cấp nguồn lực bao gồm dự kiến về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho việc thực thi chính sách, cũng như các nguồn tài chính và vật tư văn phòng phẩm cần thiết.
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện:
Kế hoạch thời gian là một dự kiến chi tiết về thời gian thực hiện chính sách, bao gồm các bước từ tuyên truyền đến tổng kết và rút kinh nghiệm Mỗi bước trong kế hoạch đều có mục tiêu cụ thể và thời gian thực hiện dự kiến, giúp đảm bảo tính khả thi và hiệu quả Các bước này có thể được điều chỉnh phù hợp với từng chương trình cụ thể của chính sách.
- Kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách:
Kế hoạch kiểm tra thực thi chính sách là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp, kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách
- Dự kiến những nội qui, qui chế: h
Nội quy và quy chế thực thi chính sách công quy định về tổ chức, điều hành, trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ công chức cũng như các cơ quan nhà nước tham gia thực hiện chính sách Bên cạnh đó, các biện pháp khen thưởng và kỷ luật đối với cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách cũng được nêu rõ.
Kế hoạch thực thi sẽ được lãnh đạo cấp tương ứng xem xét và phê duyệt Khi kế hoạch này được thông qua, nó sẽ có giá trị pháp lý và được mọi người chấp hành Mọi điều chỉnh kế hoạch cũng phải được cấp có thẩm quyền quyết định và thông qua.
* Phổ biến tuyên truyền chính sách:
Sau khi kế hoạch triển khai được phê duyệt, các cơ quan nhà nước sẽ bắt đầu thực hiện theo kế hoạch Điều đầu tiên cần làm là tuyên truyền và vận động người dân tham gia thực hiện chính sách công, điều này rất quan trọng cho cả cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách Việc phổ biến và tuyên truyền chính sách hiệu quả sẽ giúp người dân và đối tượng chính sách hiểu rõ mục đích, yêu cầu, cũng như tính đúng đắn và khả thi của chính sách, từ đó tự giác thực hiện theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước.
* Phân công phối hợp thực hiện chính sách công:
Sau khi tuyên truyền và phổ biến, bước tiếp theo là phân công và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị để thực hiện chính sách công theo kế hoạch đã được phê duyệt Hoạt động này cần diễn ra một cách chủ động và sáng tạo, nhằm duy trì sự ổn định của chính sách, từ đó nâng cao hiệu quả và hiệu lực của các chính sách đã triển khai.
Kinh nghiệm và bài học về thực thi chính sách phát triển du lịch cho Thành phố Điện Biên Phủ
1.3.1 Kinh nghiệm về thực thi chính sách phát triển du lịch tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn L a
Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, nằm cách trung tâm Hà Nội hơn 100 km, là cửa ngõ quan trọng kết nối Sơn La với các tỉnh đồng bằng sông Hồng qua quốc lộ 6 Với độ cao trung bình từ 950 - 1050 m so với mặt nước biển và khí hậu mát mẻ, Mộc Châu sở hữu địa hình phẳng và cảnh quan đẹp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch văn hóa, sinh thái và nghỉ dưỡng Tuy nhiên, huyện vẫn đối mặt với nhiều thách thức như hệ thống dịch vụ du lịch chưa phát triển, sản phẩm du lịch nghèo nàn và thiếu tính cạnh tranh Để khắc phục những hạn chế này, Mộc Châu đã triển khai nhiều chính sách nhằm khai thác tiềm năng du lịch, với mục tiêu thu hút 1,2 triệu lượt khách vào năm 2020 và 3 triệu lượt khách vào năm 2030, trong đó có 10.000 và 50.000 khách quốc tế tương ứng Huyện Mộc Châu hướng tới việc trở thành một khu du lịch quốc gia, đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh Sơn La và khu vực Tây Bắc.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển du lịch, đặc biệt là xây dựng các chính sách đặc thù cho Khu du lịch quốc gia Mộc Châu Tăng cường cải cách hành chính để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, khuyến khích xã hội hóa đầu tư Đồng thời, bảo vệ và tôn tạo di tích, thắng cảnh, cũng như bảo tồn và phục dựng các lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian và làng nghề truyền thống nhằm thu hút nguồn lực cho sự phát triển.
Chúng ta cần tập trung rà soát và ưu tiên xây dựng chiến lược sản phẩm, đặc biệt là các sản phẩm du lịch văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng, thể thao mạo hiểm, khám phá hang động và sông Đà có khả năng cạnh tranh cao Đồng thời, tăng cường hoạt động liên doanh, liên kết với các địa phương và đơn vị lữ hành để hình thành các tour du lịch đa dạng, đáp ứng tối đa nhu cầu khám phá của du khách.
Để phát triển du lịch quốc gia Mộc Châu, cần thực hiện rà soát và thống kê tài nguyên du lịch, đánh giá hiện trạng phát triển du lịch tại địa phương Từ đó, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch đến năm 2020, định hướng đến 2030, với các mục tiêu, lộ trình và giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn Quy hoạch chi tiết các tuyến và điểm du lịch sẽ là cơ sở cho quản lý và phát triển bền vững.
Để nâng cao hiệu quả du lịch Huyện Mộc Châu, cần đẩy mạnh và đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, xúc tiến đầu tư, quảng bá sản phẩm và xây dựng thương hiệu riêng Việc này không chỉ giúp thu hút du khách mà còn tạo ra sự nhận diện mạnh mẽ cho điểm đến, góp phần phát triển bền vững ngành du lịch địa phương.
Tổ chức các lễ hội đặc trưng, hội nghị và hội thảo chuyên đề nhằm quảng bá du lịch, đồng thời xây dựng trang thông tin để thu hút khách hàng mục tiêu Đặc biệt, cần chú trọng nâng cao nhận thức và khuyến khích sự tham gia có trách nhiệm của cộng đồng trong phát triển du lịch bền vững.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong ngành du lịch, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng và đào tạo lại, chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, cũng như kiến thức về văn hóa - xã hội và tự nhiên - môi trường Đồng thời, thực hiện hiệu quả các chính sách đãi ngộ nhằm thu hút nhân lực chất lượng cao, góp phần phát triển bền vững ngành du lịch.
Ban quản lý dự án phát triển du lịch được thành lập nhằm quản lý quy hoạch, bao gồm đầu tư, xây dựng quy hoạch chi tiết và cấp phép đầu tư trong khu du lịch theo quy hoạch đã được phê duyệt Ban cũng có trách nhiệm quản lý hoạt động du lịch trong khu vực quy hoạch, bảo tồn và tôn tạo các giá trị tài nguyên du lịch Ngoài ra, ban thực hiện kiểm tra, giám sát và kiến nghị với cấp có thẩm quyền các nhiệm vụ, giải pháp quản lý để thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển theo mục tiêu đã đề ra.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác tổng hợp thông tin, cần tăng cường nắm bắt tình hình hoạt động của các thị trường du lịch Việc phân tích kịp thời các yếu tố tác động sẽ giúp đưa ra dự báo chính xác về nhu cầu của du khách, từ đó định hướng thị trường phát triển một cách hợp lý và hiệu quả.
Du lịch Huyện Mộc Châu đã có những bước tiến tích cực, trở thành điểm đến hấp dẫn cho du khách trong và ngoài nước Năm 2013, Mộc Châu đón khoảng 600.000 lượt khách, doanh thu từ du lịch đạt 360 tỷ đồng Hiện tại, huyện có 150 cơ sở lưu trú, bao gồm cả cơ sở đạt tiêu chuẩn 5 sao, với tổng số 1.347 phòng và 2.749 giường, đáp ứng nhu cầu của du khách Trong 6 tháng đầu năm 2018, lượng khách đến Mộc Châu ước đạt 632.000 lượt, doanh thu đạt 569 tỷ đồng Mục tiêu đến năm 2020, Mộc Châu sẽ đón 1,5 triệu khách và doanh thu từ du lịch đạt 1.800 tỷ đồng.
Thực tiễn thành công của Thái Lan trong phát triển du lịch, bao gồm việc tạo điểm nhấn, nâng cao tính chuyên nghiệp, và giảm giá tour, đã chỉ ra rằng việc hoàn thiện cơ chế chính sách du lịch đặc thù là rất quan trọng Điều này tạo ra một môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư và phát triển sản phẩm du lịch mang thương hiệu riêng, như tại Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La Những bài học kinh nghiệm này cần được nghiên cứu và áp dụng vào chính sách phát triển du lịch của Thành phố Điện Biên Phủ.
Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch cần phải được xác định rõ ràng và cụ thể từ cấp Trung ương đến địa phương.
Đào tạo và bồi dưỡng chất lượng nguồn nhân lực địa phương là yếu tố then chốt để đảm bảo sẵn sàng đáp ứng nhu cầu nhân lực và vật lực cho việc thực thi chính sách phát triển du lịch Việc này không chỉ thu hút sự tham gia tích cực của người dân vào các hoạt động du lịch mà còn giúp lập kế hoạch cung cấp và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư.
Để thu hút du lịch hiệu quả, cần thực hiện công tác truyền thông và quảng bá các chính sách liên quan một cách liên tục và đa dạng Sử dụng nhiều hình thức truyền thông, cả trực tiếp lẫn gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng, sẽ giúp xây dựng hình ảnh và thương hiệu du lịch của địa phương, tiếp cận du khách trong nước và quốc tế.
Cần thiết phải có sự phân công và phối hợp liên ngành trong việc thực thi chính sách phát triển, đặc biệt là giữa các ngành như Thuế và Giao thông vận tải Điều này giúp thu hút sự quan tâm từ các cấp, các ngành, đảm bảo tính thống nhất và phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH của thành phố Điện Biên Phủ
Thành phố Điện Biên Phủ, thuộc tỉnh Điện Biên, được thành lập vào ngày 18 tháng 4 năm 1955 với tên gọi ban đầu là Thị xã Điện Biên Phủ.
Năm 1992, theo quyết định số 130/HĐ-BT của Hội đồng Bộ trưởng, thị xã Điện Biên Phủ được nâng cấp thành thành phố Điều này được xác nhận bởi Nghị định 110/2003/NĐ-CP ngày 26/9/2003 của Chính phủ Đến năm 2004, sau khi điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Lai Châu, hai tỉnh mới là Lai Châu và Điện Biên được thành lập theo Nghị quyết số.
22/2003/QH11 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa 11, Thành phố Điện Biên
Phủ trở thành trung tâm hành chính, KT-VH, chính trị của tỉnh Điện Biên
- Vị trí địa lý: Thành phố Điện Biên Phủ cách trung tâm thủ đô Hà Nội gần
500 km về phía Tây, nằm trong khoảng tọa độ địa lý từ 21021’ đến 21028’ vĩ độ h
Bắc và từ 102059’ đến 103005’ kinh độ Đông, địa giới tiếp giáp với huyện Điện Biên, trong đó:
+ Phía Đông giáp xã Mường Phăng huyện Điện Biên
+ Phía Tây giáp xã Thanh Nưa và xã Thanh Luông, Thanh Hưng, huyện Điện Biên
+ Phía Nam giáp xã Thanh Xương, huyện Điện Biên, xã Pú Nhi huyện Điện Biên Đông
+ Phía Bắc giáp xã Thanh Nưa, xã Nà tấu huyện Điện Biên
Với tổng diện tích tự nhiên là 6.427,1 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm
Thành phố Điện Biên Phủ có 79,29% diện tích đất lâm nghiệp (33,46%), 19,92% đất phi nông nghiệp và 0,79% đất chưa sử dụng Với 9 đơn vị hành chính (7 phường và 2 xã) cùng 164 tổ dân phố, thành phố nằm trong thung lũng Mường Thanh, nơi có cánh đồng rộng lớn nhất Tây Bắc với chiều dài 20 km và chiều rộng 6 km Địa hình bằng phẳng và đất đai màu mỡ được bao quanh bởi núi rừng tạo nên hệ thống sông suối nhỏ, trong đó có dòng sông Nậm Rốm và các hồ thủy lợi như Hồng Khếnh, Hồng Sạt, Huổi Phạ, Nậm Khẩu Hu Đặc biệt, công trình thủy nông Nậm Rốm đã được đầu tư, cung cấp nguồn nước, điều hòa khí hậu và tạo cảnh quan thiên nhiên đẹp, hùng vĩ, thu hút du khách.
Thành phố Điện Biên Phủ, nằm trên các trục giao thông quan trọng, đang được đầu tư cải tạo và nâng cấp hạ tầng giao thông Điều này giúp kết nối đồng bộ các tuyến đường, tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển đến các tỉnh đồng bằng sông Hồng.
Khu vực phía Tây Bắc và Đông Bắc Việt Nam, đặc biệt là các tỉnh phía Bắc, có vai trò quan trọng trong việc kết nối với các nước ASEAN, đặc biệt là Lào Quốc lộ 6 là tuyến đường chính liên kết các tỉnh Sơn La, Hòa Bình, Hà Nội với Lào qua cửa khẩu Quốc tế Tây Trang và cửa khẩu Quốc gia Huổi Puốc Ngoài ra, Quốc lộ 279 kết nối với Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, trong khi Quốc lộ 6A, 12, 4D, và 4H kết nối Lai Châu và Lào Cai Đặc biệt, Quốc lộ 4H còn kết nối với Giang Thành - Vân Nam - Trung Quốc qua lối mở A Pa Chải Thành phố Điện Biên Phủ hiện có một cảng hàng không với hai chuyến bay hàng ngày tới Hà Nội và đang được quy hoạch mở rộng để nâng cao khả năng vận tải, đáp ứng tiêu chuẩn tiếp nhận máy bay A320 và khai thác các chuyến bay quốc tế.
Thành phố Điện Biên Phủ có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa đông lạnh khô và ít mưa, trong khi mùa hè nóng và mưa nhiều Nhiệt độ trung bình dao động từ 21 đến 23 độ C, với nhiệt độ thấp nhất vào tháng 12 đến tháng 2 (14 – 18 độ C) và cao nhất từ tháng 4 đến tháng 9 (25 độ C) Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.700 đến 2.500 mm, chủ yếu tập trung vào mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 9, trong khi mùa khô kéo dài từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau Độ ẩm trung bình là 83 – 85%, với số giờ nắng cao nhất vào tháng 3, 4, 8, 9 và thấp nhất vào tháng 6, 7, tổng số giờ nắng bình quân trong năm từ 158 đến 187 giờ.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Thành phố Điện Biên Phủ, trung tâm hành chính và chính trị của tỉnh Điện Biên, đã có những bước phát triển tích cực trong những năm qua, bất chấp những khó khăn chung của đất nước Nhờ sự quan tâm đầu tư của Trung ương và tỉnh, cùng với nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân, bộ mặt đô thị ngày càng hiện đại hơn, kinh tế tăng trưởng cao hơn mức bình quân chung Đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện, an ninh - chính trị và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, quốc phòng vững chắc và quan hệ đối ngoại được mở rộng.
Tổng giá trị kinh tế của khu vực này đã tăng trưởng liên tục từ 6.537 tỷ đồng năm 2016 lên 7.150 tỷ đồng năm 2017 và đạt 7.412 tỷ đồng vào năm 2018 Sản phẩm bình quân đầu người cũng có xu hướng tăng, từ 3.714 USD năm 2016 lên 3.781 USD năm 2017, và đạt 3.800 USD năm 2018 Cơ cấu kinh tế đang phát triển theo đúng định hướng, với tỷ trọng thương mại, du lịch, công nghiệp và xây dựng ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng nông, lâm nghiệp giảm dần trong tổng giá trị kinh tế.
(Theo báo cáo giữa nhiệm kỳ đại hội Đảng bộ thành phố nhiệm kỳ 2016-2020)
Hệ thống cơ sở hạ tầng và kinh tế - xã hội đã được đầu tư hoàn thiện đồng bộ, đáp ứng tiêu chí đô thị loại III và định hướng nâng cấp lên đô thị loại II vào năm 2020 Hiện nay, 98% đường giao thông đã được bê tông hóa, 99% dân số sử dụng nước sạch hợp vệ sinh, và hệ thống thoát nước, xử lý nước thải được đầu tư hoàn chỉnh, góp phần cải thiện bộ mặt đô thị 100% dân cư được sử dụng điện lưới, tất cả các xã, phường đều có nhà văn hóa đạt chuẩn quốc gia về y tế xã, và 54,2% tổ dân phố, thôn bản có nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng Ngoài ra, thông tin truyền thông và dịch vụ viễn thông cũng được đầu tư và phát triển với chất lượng cao.
Tính đến năm 2018, Thành phố Điện Biên Phủ có dân số trung bình khoảng 57.265 người, bao gồm cả lực lượng vũ trang, với mật độ dân số đạt 88,9 người/km² và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 9,5% mỗi năm Thành phố này có sự đa dạng về văn hóa với 14 dân tộc sinh sống, trong đó nổi bật là ba dân tộc Khơ Mú, H’Mông và Thái, mỗi dân tộc mang đến những nét văn hóa đặc trưng riêng.
+ Văn hóa đặc trưng của Dân tộc khơ Mú: Kiến trúc nhà sàn; múa dân tộc; âm nhạc; trang phục truyền thống; phong tục, tập quán
+ Văn hóa đặc trưng của Dân tộc Mông: Trang phục; đời sống tín ngưỡng; âm nhạc; trò chơi dân gian
Văn hóa đặc trưng của dân tộc Thái bao gồm nhiều yếu tố độc đáo như kiến trúc nhà sàn, các nghề thủ công truyền thống, trang phục đặc sắc, điệu xòe vóng, và sạp Ngoài ra, múa dân gian, âm nhạc, các trò chơi dân gian, cùng với phong tục tập quán và tín ngưỡng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nên bản sắc văn hóa của họ Ẩm thực cũng là một phần không thể thiếu, thể hiện sự phong phú và đa dạng trong đời sống của người Thái.
Thành phố Điện Biên Phủ đang chứng kiến những chuyển biến tích cực về văn hóa - xã hội, với các chương trình như giảm nghèo bền vững và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân Các hoạt động xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư và nông thôn mới, cùng với an sinh xã hội, đã góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm cho hơn 2.000 lao động Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm xuống còn 0,97%, trong khi các phong trào văn hóa, văn nghệ và thể dục - thể thao phát triển rộng rãi, nâng cao đời sống tinh thần và gìn giữ các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc.
An ninh, chính trị và quốc phòng ổn định, cùng với sự hòa nhã và thân thiện của người dân, tạo nên niềm tự hào về truyền thống lịch sử, đặc biệt là chiến thắng Điện Biên Phủ Thành phố Điện Biên Phủ đang tích cực thúc đẩy quan hệ hợp tác với các tỉnh Bắc Lào và huyện Kim Bình, Giang Thành - Vân Nam - Trung Quốc Qua việc tổ chức ngày hội ném còn hàng năm giữa ba nước Việt Nam, Trung Quốc và Lào, sự hiểu biết, giao lưu văn hóa và hợp tác trong lĩnh vực du lịch, thương mại được tăng cường và phát triển.
2.1.3 Tiềm năng phát triển du lịch Địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ có: 22 điểm di tích lịch sử gắn liền với chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ "lừng lẫy năm châu, chấn động địa cầu" thuộc khu di tích chiến trường Điện Biên Phủ, đã được Nhà nước công nhận là di tích đặc biệt Quốc gia như: “Đồi A1, D1, C1, cầu Mường Thanh, hầm Đờ cát, trận địa pháo” Các công trình lịch sử: Bảo tàng chiến thắng lịch Điện Biên Phủ trưng bày gần 1000 tài liệu, hiện vật, ảnh, bản đồ qua đó đã tái hiện lại những tháng năm gian khổ, vất vả, rất nhiều hi sinh mất mát của quân và dân ta; Nghĩa trang A1; Nghĩa trang Him Lam, độc lập ; Tượng đài chiến thắng; Công trình Đại thủy nông Nậm Rốm Thành phố có khí hậu trong lành, ôn hòa, ít thiên tai, bão lũ, cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ
Tỉnh Điện Biên, với vai trò là trưởng nhóm “phát triển du lịch 8 tỉnh Tây Bắc mở rộng”, sở hữu lợi thế về vị trí địa lý khi giáp biên giới với Lào và Trung Quốc Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển chuỗi du lịch Tây Bắc và kết nối du lịch quốc tế với các nước láng giềng Điện Biên nổi bật với những điểm đến hấp dẫn, thu hút du khách trong và ngoài nước, đặc biệt là những ai mong muốn khám phá các di tích lịch sử, tìm hiểu văn hóa và tận hưởng kỳ nghỉ dưỡng tại các chiến trường xưa.
Tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 – 2018
2.2.1 Mục tiêu, biện pháp thực hiện chính sách ph át triển du lịch tại Thành phố điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Du lịch Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ và ngày càng được biết đến trên toàn cầu Nhiều điểm đến trong nước đã trở thành lựa chọn yêu thích của du khách quốc tế Sự quan tâm của xã hội đối với du lịch Việt Nam ngày càng tăng, đặc biệt là về chất lượng dịch vụ và tính cạnh tranh Việc áp dụng cách tiếp cận đa chiều trong đánh giá chất lượng sản phẩm du lịch sẽ giúp hình thành các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng và tính cạnh tranh của ngành du lịch Việt Nam.
Tỉnh Điện Biên đang phát triển du lịch bền vững theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả, nhằm biến du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn Điều này góp phần quan trọng vào ba khâu đột phá chiến lược: đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế và chuyển đổi sang phát triển bền vững, từ “nâu” sang “xanh” Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh đã bám sát các chủ trương, chính sách của Trung ương để xây dựng và triển khai các nghị quyết, kế hoạch phát triển du lịch.
+ Tăng trưởng và phát triển ngành du lịch: Ngành du lịch đã đóng góp 12% vào GDP của địa phương
Việc tạo thêm công ăn việc làm cho lao động địa phương sẽ giúp giải quyết việc làm cho hơn 10.000 lao động trong toàn tỉnh, bao gồm khoảng 6.500 lao động trực tiếp và 3.500 lao động gián tiếp.
+ Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, lịch sử truyền thống của Địa phương
+ Bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên quốc gia
Chính sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng bao gồm việc hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng đến chân hàng rào, cung cấp kinh phí cho công tác giải phóng mặt bằng và bàn giao mặt bằng sạch cho nhà đầu tư khi triển khai các dự án thuộc danh mục thu hút đầu tư.
Chính sách ưu đãi về đất đai cho phép miễn giảm 50% hoặc 30% tiền sử dụng đất đối với các dự án thuộc lĩnh vực ưu đãi như đầu tư xây dựng khu du lịch quốc gia, khu du lịch sinh thái và khu công viên văn hóa Điều này áp dụng cho các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc khó khăn, nhằm khuyến khích đầu tư và phát triển bền vững tại những khu vực này.
+ Về chính sách ưu đãi về thuế: Miễn giảm thuế TNDN 4 năm, giảm
Doanh nghiệp thành lập mới trong lĩnh vực xã hội hoá tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn sẽ được miễn 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo Ngoài ra, doanh nghiệp cũng được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 2 năm đầu và giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo nếu dự án đầu tư được thực hiện tại khu vực khó khăn.
Chính sách ưu đãi tín dụng hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay trong 3 năm đầu cho các tổ chức và cá nhân kinh doanh sản phẩm sản xuất tại địa phương, cũng như hợp tác xã sản xuất nghề thủ công truyền thống Đồng thời, hộ gia đình kinh doanh dịch vụ lưu trú cho khách du lịch cũng được hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay trong 2 năm.
Chính sách hỗ trợ đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức, cùng với chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có trình độ đại học về công tác tại địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước Những chính sách này không chỉ giúp cải thiện năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ mà còn tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nhân tài, góp phần phát triển bền vững cho địa phương.
Chính sách tuyên truyền và quảng bá nhằm hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương hiệu sản phẩm, bao gồm việc hỗ trợ các đơn vị tham gia hội chợ và hội nghị xúc tiến du lịch Đồng thời, cung cấp thông tin thị trường và quảng bá thương hiệu qua các phương tiện thông tin của tỉnh và trung ương.
*) Khung pháp lý về chính sách có liên quan phát triển ngành Du lịch tại Thành phố Điện Biên Phủ
Liên quan đến sự phát triển du lịch tại Thành phố Điện Biên Phủ, nhiều văn bản pháp quy đã ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động du lịch trong thời gian qua.
Bảng 2.1: Hệ thống một số văn bản pháp qui có ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển du lịch tại Thành phố Điện Biên Phủ
Số ký hiệu Nội dung Ngày lập
1685/QĐ-TTg Phê duyệt đề án " Cơ cấu lại ngành Du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn" 5/12/2018
718/QĐ-BVHTTDL Quyết định về việc ban hành Bộ Quy tắc Ứng xử văn minh du lịch 02/03/2017
2801/KH-UBND Kế hoạch triển khai thực hiện qui hoạch tổng thể khu du lịch Quốc gia Pá Khoang tỉnh Điện Biên 26/9/2017 2714/QĐ-BVHTTDL
Quyết định phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030
Nghị quyết số 56/NQ-CP của Chính phủ Việt Nam đã quyết định gia hạn việc miễn thị thực có thời hạn cho công dân của các nước Vương quốc Anh, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Tây Ban Nha và Cộng hòa I-ta-li-a Quyết định này nhằm thúc đẩy giao lưu và hợp tác quốc tế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch và đầu tư từ các quốc gia này vào Việt Nam.
Nghị quyết của BCH Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Nghị quyết thông qua chương trình phát triển Du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Quyết định ban hành chương trình phát triển Du lịch tingr Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Phê duyệt tổng thể phát triển khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Chương trình phối hợp công tác giữa Bộ VHTTDL và Bộ GTVT phục vụ phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020
Thông tư số 22/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ LĐ-TB-XH quy định chương trình khung cho trình độ trung cấp và cao đẳng nghề, bao gồm 05 nghề, trong đó có nghề Phiên dịch tiếng Anh du lịch.
Marketing du lịch; Kỹ thuật làm bánh; Điều dưỡng;
Kế toán lao động tiền lương và bảo hiểm xã hội
Công văn số 203/VPCP-KGVX của Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ V/v Thủ tục xuất nhập cảnh cho khách du lịch nước ngoài
Văn bản hợp nhất Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch liên quan đến lĩnh vực lưu trú du lịch Thông tư này nhằm mục đích cung cấp hướng dẫn cụ thể cho việc thực hiện các quy định về lưu trú, đảm bảo chất lượng dịch vụ và quyền lợi của du khách Các điều khoản trong Thông tư sẽ giúp các cơ sở lưu trú tuân thủ đúng luật và nâng cao trải nghiệm cho khách du lịch.
92/NQ-CP Nghị quyết về Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới 08/12/2014 h
3455/QĐ-BVHTTDL Quyết định Về việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020” 20/10/2014
49/2014/QH13 Luật Đầu tư công 18/06/2014
430/QĐ-BVHTTDL Quyết định Chương trình Xúc tiến Du lịch quốc gia giai đoạn 2013-2020 27/02/2014
Thông tư ban hành Tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia đối với các nghề thuộc nhóm nghề du lịch 15/01/2014
158/2013/NĐ-CP Nghị định sửa đổi Nghị định số 92/2007/NĐ-CP hướng dẫn Luật du lịch 12/11/2013
Quyết định 201/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Quết định phê duyệt qui hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái hang động Pa Thơm, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên
Nguồn: Tác giả hệ thống
Các văn bản quy phạm pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động du lịch tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Điện Biên Ngoài các văn bản này, còn có nhiều bộ tiêu chí đánh giá và xếp hạng các cơ sở lưu trú, nghỉ dưỡng và ăn uống đã được xây dựng và điều chỉnh trong thời gian qua Những quy định này không chỉ tác động lớn đến hoạt động du lịch mà còn góp phần quản lý hiệu quả hàng hóa và dịch vụ cho du khách từ cấp trung ương đến địa phương.
2.2.2 Phân tích t hực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ
2.2.2.1 Thực trạng về xây dựng qui hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ
Nhận thức rõ phát triển du lịch có vai trò rất lớn đối với phát triển KT-
Thành phố Điện Biên Phủ đang khai thác tiềm năng du lịch thông qua việc rà soát và điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch, phối hợp với các sở, ngành và địa phương Kế hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang đến năm 2020, với tầm nhìn đến 2030, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhằm tạo ra các khu du lịch đạt tiêu chí quốc gia Đến năm 2030, thành phố phấn đấu trở thành khu du lịch quốc gia với sản phẩm du lịch chất lượng cao, gắn liền với các giá trị di tích lịch sử, đặc biệt là chiến trường Điện Biên Phủ Quy hoạch cũng xác định rõ hướng phát triển thị trường khách du lịch quốc tế và nội địa, ưu tiên các thị trường từ Pháp, Lào, Trung Quốc đến các tỉnh phía Bắc và miền Trung Việt Nam, nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững cho tỉnh Điện Biên và khu vực miền núi Bắc Bộ.
Đánh giá chung về thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2013-2018
Trong những năm qua, chính sách phát triển du lịch đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của ngành du lịch tại thành phố Những thành công này không chỉ góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch mà còn đóng góp tích cực vào việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế địa phương trong tương lai.
Đánh giá thực trạng và tiềm năng phát triển du lịch địa phương là cần thiết để xác định mục tiêu, định hướng và các giải pháp cho giai đoạn tiếp theo Thành phố đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch trở thành khu du lịch Quốc gia, do đó, việc triển khai các quy hoạch, kế hoạch, đề án và chương trình hành động phát triển du lịch cần được chú trọng và cụ thể hóa.
Tài nguyên du lịch được bảo tồn và khai thác hiệu quả, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và giảm nghèo cho địa phương Đảm bảo môi trường tự nhiên cùng an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội giúp tạo sự an toàn và tin tưởng cho du khách.
Các cơ chế chính sách đã được ban hành và phổ biến nhằm khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế và cộng đồng dân cư trong việc phát triển thị trường và nâng cao chất lượng dịch vụ Điều này bao gồm việc đa dạng hóa các sản phẩm du lịch như du lịch cộng đồng, du lịch nghiên cứu, khám phá lịch sử văn hóa và du lịch sinh thái Nhờ đó, nhu cầu của du khách được đáp ứng tốt hơn, dẫn đến sự gia tăng về số lượng du khách, thời gian lưu trú, mức chi tiêu bình quân và doanh thu từ hoạt động du lịch, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Cấu trúc hạ tầng kinh tế - xã hội đang được đầu tư mạnh mẽ, với sự chú trọng vào việc nâng cấp và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch như giao thông, điện và thông tin liên lạc Những cải tiến này nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngày càng cao của du khách, đặc biệt là khách quốc tế.
Hoạt động truyền thông và quảng bá du lịch đã được chú trọng, góp phần hình thành thương hiệu và hình ảnh du lịch gắn liền với chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ Nơi đây nổi bật với lễ hội hoa ban và nền văn hóa đặc sắc của dân tộc Thái.
Mặc dù tài nguyên du lịch đã được khai thác ban đầu, nhưng giá trị vẫn chưa tương xứng với tiềm năng hiện có Sản phẩm du lịch chưa đa dạng và chưa thu hút được du khách, đặc biệt là trong những dịp kỷ niệm chiến thắng Điện Biên Phủ.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều thành công trong công tác phát triển du lịch, nhưng thành phố vẫn gặp phải một số hạn chế cơ bản trong việc thực thi chính sách du lịch.
- Công tác xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện chính sách còn chậm và chưa đồng bộ
Chính sách hỗ trợ du lịch chưa được phổ biến và tuyên truyền đầy đủ, dẫn đến việc quảng cáo các hoạt động dịch vụ du lịch chưa khai thác hết các kênh thông tin truyền thông, khiến thông tin chưa đến tay du khách trong nước và quốc tế.
Phân công phối hợp và nguồn nhân lực trong các tổ chức thực thi chính sách hiện chưa rõ ràng, thiếu tập trung và có sự chồng chéo Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách.
Nguồn lực đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch hiện còn hạn chế và cải thiện chậm, với chỉ một khách sạn 4 sao (150 phòng) và hai khách sạn 3 sao (131 phòng) có chất lượng cao Hơn nữa, việc thiếu các cơ chế chính sách đặc thù và đột phá để thu hút nguồn lực xã hội vào phát triển du lịch cũng là một thách thức lớn.
Tốc độ tăng trưởng và doanh thu từ dịch vụ du lịch hiện vẫn ở mức thấp và thiếu ổn định Dịch vụ du lịch cộng đồng chủ yếu mang tính tự phát và manh mún, dẫn đến số lượng du khách quốc tế hạn chế Thời gian lưu trú và mức chi tiêu trung bình của du khách cũng thấp hơn so với mức trung bình chung Ngoài ra, thị trường vẫn thiếu những sản phẩm du lịch đặc trưng và có tính cạnh tranh cao.
Chất lượng lao động trong ngành dịch vụ du lịch hiện còn thấp, với hơn 6,500 lao động gián tiếp chưa qua đào tạo Mặc dù một số lao động đã được đào tạo và bồi dưỡng, nhưng họ vẫn thiếu kỹ năng ngoại ngữ, kiến thức về lịch sử văn hóa, cũng như kỹ năng giao tiếp và ứng xử, dẫn đến hạn chế trong kinh nghiệm quản lý.
Số lượng khu điểm du lịch tại địa phương còn hạn chế, chủ yếu dựa vào tiềm năng sẵn có đã được đầu tư Công tác xã hội hóa du lịch chưa được chú trọng, làm giảm cơ hội cho các bản làng văn hóa phát triển thành các điểm du lịch quy mô Homes tay Bên cạnh đó, một số khu vực chưa quan tâm đúng mức đến môi trường, cảnh quan và văn hóa ứng xử, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến hình ảnh du lịch của thành phố.
Sự liên kết giữa Thành phố và các địa phương trong vùng cũng như trong tỉnh để phát triển du lịch còn chưa chặt chẽ, dẫn đến việc hình thành các chuỗi giá trị phục vụ nhu cầu của du khách trong hoạt động du lịch chưa rõ nét.
Quan điểm, phương hướng thực thi chính sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn 2030
Dựa trên việc đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013-2018, Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ VI đã thông qua Nghị quyết xác định các mục tiêu chung và mục tiêu chủ yếu cho giai đoạn 2015-2020 UBND Thành phố đã xây dựng và trình HĐND thông qua Nghị quyết, đồng thời ban hành Kế hoạch số 1090/KH-UBND ngày 7/12/2015 về phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm tới với các định hướng và mục tiêu chính.
Mục tiêu tổng quát là nâng cao vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và hiệu quả quản lý của chính quyền, đồng thời phát huy sức mạnh đoàn kết của nhân dân các dân tộc để xây dựng thành phố phát triển toàn diện và bền vững Đặt ra mục tiêu tăng trưởng kinh tế từ 11-12% mỗi năm, thúc đẩy phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch, đồng thời tăng cường quản lý đô thị theo quy hoạch chung để trở thành đô thị loại II Đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân là những ưu tiên hàng đầu.
3 Trang 17,18 văn kiện Đại hội Đảng bộ Thành phố nhiệm kỳ 2015 -2020 và Kế hoạch số 1090/KH-UBND ngày 7/12/2015 của UBND Thành phố Điện Biên Phủ h
* Mục tiêu cụ thể đến năm 2020:
1 Phấn đấu xây dựng Thành phố đạt tiêu chí đô thị loại II trực thuộc tỉnh và 100% số xã hoàn thành xây dựng nông thôn mới
2 Tăng trưởng kinh tế đạt từ 11-12%/năm; thu nhập bình quân đạt 5.000 USD/người/năm
3 Cơ cấu kinh tế đạt: Thương mai- dịch vụ - du lịch chiếm 62,4%; Công nghiệp - xây dựng chiếm 35,7%; Nông - lâm nghiệp chiếm 1,9%
4 Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán lẻ và dịch vụ trên địa bàn đạt 5.692 tỷ đồng
5 Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt 1.364 tỷ đồng
6 Giá trị xây dựng cơ bản đạt: 1.885 tỷ đồng
7 Giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 169 tỷ đồng
8 Tỷ lệ che phủ rừng duy trì mức 35,4%; thu gom xử lý rác thải đạt 99% trở lên
9 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 420 tỷ đồng
10 Xây dựng 90% số trường học công lập đạt chuẩn Quốc gia, trong đó 55% số trường đạt chuẩn mức độ II Duy trì, giữ vững kết quả phổ cập giáo dục các cấp
11 70% tổ dân phố, bản có nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng Hàng năm 95% gia đình, 90% tổ dân phố, bản và 95% cơ quan đạt tiêu chuẩn văn hóa
12 Tỷ lệ tiêm chủng cho trẻ em dưới 1 tuổi đạt trên 99% Không để dịch bệnh lớn xảy ra; duy trì 100% phường, xã đạt bộ tiêu chí Quốc gia về y tế xã và có bác sỹ hoạt động Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ở mức 11%o/ năm
13 Đảm bảo chính sách an sinh xã hội; giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dưới h
0,5% Hàng năm giải quyết việc làm cho 1500-2000 lao động, đào tạo nghề cho 500-700 lao động
14 Xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân vững chắc, đảm bảo giữ vững ổn định an ninh chính trị, TTAT xã hội; kiềm chế sự gia tăng tội phạm, tệ nạn xã hội Đối với phát triển du lịch
Thành phố Điện Biên Phủ đặt mục tiêu đến năm 2020 sẽ đón 870.000 lượt khách, trong đó có 250.000 lượt khách quốc tế, với doanh thu từ dịch vụ du lịch đạt 1.500 tỷ đồng Thành phố hướng tới việc trở thành trung tâm du lịch của tỉnh và phát triển khu du lịch Điện Biên Phủ - Pá Khoang thành khu du lịch Quốc gia, với cơ sở vật chất hiện đại và đồng bộ Ngoài ra, thành phố cũng sẽ đầu tư phát triển 5 bản văn hóa du lịch chất lượng, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu văn hóa truyền thống, ẩm thực và trải nghiệm lưu trú tại cộng đồng cho du khách.
Phát triển du lịch là nhiệm vụ chung của toàn xã hội và hệ thống chính trị, nhằm mang lại lợi ích cho nhân dân và hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Du lịch được xây dựng trên ba trụ cột chính: du lịch lịch sử, du lịch sinh thái và du lịch văn hóa Đồng thời, cần gắn kết phát triển du lịch với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và xóa đói giảm nghèo tại Thành phố.
Phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ nhằm trở thành điểm đến hấp dẫn và cạnh tranh cao, dựa trên việc khai thác giá trị lịch sử của Di tích lịch sử quốc gia đặc biệt Chiến trường Điện Biên Phủ Điều này sẽ tạo ra sự khác biệt và đặc trưng cho sản phẩm du lịch, góp phần xây dựng thương hiệu du lịch cho Điện Biên nói chung và thành phố Điện Biên Phủ nói riêng.
4 Kế hoạch phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ đến 2020, tầm nhìn đến 2030 h
Phát triển du lịch bền vững cần dựa trên việc bảo vệ và sử dụng hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, đồng thời cải thiện môi trường sinh thái Việc khai thác và gìn giữ bản sắc văn hóa truyền thống cùng các giá trị văn hóa lịch sử cũng rất quan trọng, đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội.
Phát triển du lịch cần tập trung vào việc huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội, từ đó tạo ra bước đột phá trong phát triển hạ tầng và sản phẩm du lịch Đồng thời, việc bảo tồn và phát huy các giá trị vật thể cùng với giá trị văn hóa phi vật thể cũng rất quan trọng trong chiến lược này.
Phát triển du lịch cần được xem xét trong bối cảnh hội nhập quốc tế và các mối liên kết vùng, đặc biệt là giữa các tỉnh Tây Bắc mở rộng, các trung tâm kinh tế lớn trong nước, cũng như các tỉnh Bắc Lào và Đông Bắc Thái Lan Chính sách phát triển du lịch cần được định hướng thực thi rõ ràng để tối ưu hóa tiềm năng hợp tác và phát triển bền vững trong khu vực.
Thành phố Điện Biên Phủ đóng vai trò là trung tâm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Điện Biên, với nhiều lợi thế cho ngành du lịch Mục tiêu chính của chính sách du lịch tại đây là phát triển bền vững, biến du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, và tăng cường quan hệ đối ngoại Do đó, việc thực thi chính sách du lịch cần đáp ứng các yêu cầu quan trọng để đạt được những mục tiêu này.
Để đảm bảo sự phát triển bền vững, cần thiết phải duy trì tính đồng bộ và thống nhất trong quan điểm, mục tiêu phát triển, cũng như trong việc ban hành cơ chế chính sách và phân định trách nhiệm trong tổ chức thực thi Điều này bao gồm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp từ trung ương đến địa phương, các ngành trong tỉnh, và giữa phát triển du lịch với các lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Chính sách cần được thực hiện theo kế hoạch, kết hợp với công tác tuyên truyền và đảm bảo cơ sở vật chất, đồng thời cần có các biện pháp kiểm tra, đánh giá để điều chỉnh kịp thời, tránh chồng chéo và cản trở quá trình phát triển.
Phát triển du lịch bền vững cần dựa trên tiềm năng và lợi thế của địa phương, đồng thời bảo vệ môi trường và bảo tồn giá trị văn hóa, lịch sử Mục tiêu này là lựa chọn thiết yếu cho sự phát triển của mỗi địa phương, quốc gia, với sự cân bằng giữa lợi ích và hiệu quả lâu dài Thành phố xác định phát triển du lịch dựa trên ba trụ cột: du lịch văn hóa, lịch sử và sinh thái, trong đó du lịch lịch sử giữ vai trò chủ chốt Việc khai thác giá trị kinh tế từ du lịch cần gắn liền với bảo vệ môi trường và phát huy giá trị lịch sử, đặc biệt là chiến thắng Điện Biên Phủ Để đạt được điều này, cần có sự thống nhất trong quan điểm, mục tiêu quy hoạch, kế hoạch hành động và cam kết mạnh mẽ từ chính quyền cùng với sự tham gia trách nhiệm của cộng đồng.
Phát triển du lịch của Thành phố cần gắn liền với sự phát triển chung của tỉnh, vùng Tây Bắc và quốc gia Đánh giá lợi thế so sánh của Thành phố giúp lựa chọn mục tiêu và định hướng phát triển phù hợp, xây dựng sản phẩm cạnh tranh và hình thành chuỗi liên kết giá trị để phục vụ tối đa nhu cầu du khách Cần tổ chức quy hoạch không gian du lịch và phát triển sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển Quốc gia, cũng như mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các ngành liên quan.
Giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Điện Biên Phủ
3.2.1 Giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực thi chính sách phù hợp với điều kiện địa phương
Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch cần được xây dựng một cách kịp thời, rõ ràng và đồng bộ từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tính cụ thể và hiệu quả trong từng giai đoạn thực thi.
Xây dựng quy hoạch và kế hoạch là yếu tố then chốt trong việc thực thi chính sách của chính quyền, giúp xác định định hướng, mục tiêu và giải pháp phát triển du lịch địa phương Điều này cần phù hợp với chiến lược phát triển ngành du lịch đã được phê duyệt từ Trung ương và tỉnh, nhằm đảm bảo quản lý hoạt động du lịch đúng hướng Để đạt được hiệu quả trong công tác thực thi chính sách, Thành phố cần tập trung vào một số giải pháp cụ thể trong thời gian tới.
Rà soát và điều chỉnh quy hoạch tổng thể du lịch địa phương là cần thiết để đảm bảo phát triển bền vững Dựa trên các quy hoạch và chiến lược đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, thành phố cần đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu phát triển du lịch giai đoạn 2020, xác định tồn tại và nguyên nhân để xây dựng mục tiêu cho giai đoạn tiếp theo Việc điều chỉnh quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất với các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các lĩnh vực liên quan như đất đai, xây dựng, và bảo tồn văn hóa Tăng cường quản lý và thực hiện quy hoạch du lịch là cần thiết để nâng cao hiệu quả và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của nhà nước.
Cần rà soát và hoàn thiện các quy định, cơ chế chính sách hiện hành, đồng thời xây dựng các chính sách mới phù hợp để khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ và du lịch Việc tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng, ổn định và nhất quán sẽ thu hút nhà đầu tư Đồng thời, cần chú trọng cải cách hành chính, nâng cao tính công khai và minh bạch của các cơ quan quản lý, nhằm tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng cho tất cả các thành phần kinh tế, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ và du lịch.
Đánh giá hiện trạng phát triển sản phẩm du lịch và dịch vụ hỗ trợ là cần thiết để xây dựng kế hoạch khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm Cần phát triển các sản phẩm đặc trưng có sức cạnh tranh và hình thành chuỗi liên kết nghề nghiệp tại địa phương Tăng cường công tác nắm bắt thông tin thị trường và tổ chức gặp gỡ, đối thoại với các chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ để lắng nghe và giải quyết những khó khăn trong hoạt động Đồng thời, công tác dự báo và định hướng phát triển cũng cần được thực hiện hiệu quả.
3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quá trình thực thi chính sách
Cải thiện công tác đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương là cần thiết để đáp ứng hiệu quả cho chính sách phát triển du lịch Điều này không chỉ đảm bảo sẵn sàng về nhân lực và vật lực, mà còn thu hút sự tham gia tích cực của cộng đồng vào các hoạt động du lịch Đồng thời, cần xây dựng kế hoạch cung cấp và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư.
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho cán bộ quản lý ngành du lịch là yếu tố then chốt để đảm bảo chất lượng và số lượng lao động phù hợp với cơ cấu ngành nghề Việc nâng cao trình độ đào tạo không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch mà còn hỗ trợ hội nhập quốc tế Điều này góp phần thúc đẩy chuyển dịch lao động mạnh mẽ từ nông nghiệp sang lĩnh vực dịch vụ và du lịch.
Xây dựng kế hoạch điều tra và đánh giá hiện trạng lao động trong ngành là cần thiết để dự báo nhu cầu lao động theo từng cơ cấu ngành nghề Việc xã hội hóa và đa dạng hóa hình thức đào tạo, kết hợp với các cơ sở đào tạo uy tín sẽ nâng cao chất lượng đào tạo nghề trong lĩnh vực du lịch Đồng thời, cần khuyến khích liên doanh, liên kết và thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao từ các địa phương khác để đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh mới.
Để nâng cao năng lực quản lý trong ngành du lịch, cần gắn đào tạo với nhu cầu thị trường, ưu tiên bồi dưỡng chuyên môn sâu và kỹ năng quản lý cho cán bộ quản lý và chủ doanh nghiệp Đồng thời, nâng cao trình độ ngoại ngữ, kiến thức văn hóa, phong tục tập quán và kỹ năng giao tiếp cho đội ngũ hướng dẫn viên Cần tổ chức các lớp đào tạo nhằm cải thiện chất lượng nguồn nhân lực du lịch tại thành phố Điện Biên Phủ, huyện Điện Biên và huyện Tủa Chùa cho khoảng 500 học viên từ các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị kinh doanh du lịch Các chương trình đào tạo cũng cần tập trung vào quản lý nhà nước, quản trị doanh nghiệp và kỹ năng nghề cho lực lượng lao động trong ngành du lịch Hơn nữa, cần tham mưu đăng ký cho lãnh đạo và cử chuyên viên tham gia các lớp tập huấn do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức.
Nâng cao năng lực lãnh đạo và hiệu quả quản lý du lịch của chính quyền là cần thiết, đồng thời tăng cường thanh tra, kiểm tra chất lượng sản phẩm và dịch vụ du lịch để tạo ra môi trường cạnh tranh công bằng Cần chú trọng phát triển Hiệp hội và doanh nghiệp du lịch, đồng thời phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các Hội, đoàn thể trong việc giám sát và phản biện xã hội Tăng cường giao lưu và học hỏi kinh nghiệm quản lý du lịch bền vững từ các địa phương trong và ngoài nước sẽ giúp áp dụng linh hoạt vào thực tiễn Quản lý phát triển du lịch cần gắn liền với bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch, đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.
3.2.3 Chuẩn bị tốt về cơ sở vật chất và nguồn tài chính triển khai thực hiện
Huy động và quản lý hiệu quả nguồn lực đầu tư xây dựng và nâng cấp hạ tầng thiết yếu là cần thiết, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông, cấp điện và viễn thông Đồng thời, việc trùng tu và tôn tạo các di tích lịch sử tại Điện Biên Phủ cũng cần được chú trọng để bảo tồn giá trị văn hóa và lịch sử.
Khuyến khích các nhà đầu tư và thành phần kinh tế phát triển hạ tầng du lịch, bao gồm khách sạn, nhà hàng, khu nghỉ dưỡng và khu vui chơi giải trí, theo quy hoạch đã đề ra Đồng thời, cần nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, tài chính ngân hàng và thông tin truyền thông để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách trong và ngoài nước.
3.2.4 Phân công nhiệm vụ cụ thể các cơ quan, Ban, ngành trong quá trình tổ chức thực thi chính sách
Để thực hiện hiệu quả chính sách phát triển, cần có sự phân công và phối hợp rõ ràng giữa các ngành như Thuế và Giao thông vận tải Điều này giúp tránh chồng chéo trong công tác phối hợp liên ngành Đồng thời, việc tranh thủ sự quan tâm của các cấp, các ngành là rất quan trọng để đảm bảo sự thống nhất và phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.
Rà soát việc phân công và phân cấp trong tổ chức bộ máy là cần thiết để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt, cần tăng cường năng lực cho Phòng Văn hóa thông tin, cơ quan đầu mối hỗ trợ UBND và Chủ tịch UBND Thành phố trong việc thực thi chính sách du lịch, nhằm đáp ứng tốt hơn các yêu cầu và nhiệm vụ được giao.
Tổ chức đánh giá cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của các phòng ban liên quan nhằm điều chỉnh kịp thời việc phân cấp quản lý và phân công nhiệm vụ trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND Điều này giúp đảm bảo sự gọn gàng về đầu mối, rõ ràng về trách nhiệm và tránh chồng chéo chức năng giữa các đơn vị Đối với các nội dung quản lý liên ngành, cần xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan để tránh đùn đẩy trách nhiệm và gây cản trở cho các chủ thể tham gia HĐDL trong việc thực thi chính sách.
Kiến nghị hoàn thiện chính sách phát triển du lịch tại thành phố Điện Biên Phủ
3.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và chính sách du lịch phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần phối hợp với các bộ ngành, địa phương để tổng kết, đánh giá việc thực hiện Luật Du lịch Trên cơ sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các chủ thể quản lý, đảm bảo công bằng trong hoạt động du lịch Cần thiết phải thống nhất giữa Luật du lịch và các quy định pháp luật liên quan, cũng như các thông lệ quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế của Việt Nam.
Các Bộ ngành trung ương và các tỉnh cần tiếp tục rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật để đảm bảo sự thống nhất trong các quy định, tránh tình trạng quy định chung chung và chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ Đối với các quy định mới, cần có sự phối hợp liên ngành và ban hành đồng bộ, kèm theo hướng dẫn cụ thể, kịp thời để địa phương có cơ sở triển khai thực hiện, nhằm ngăn chặn hiện tượng Luật chờ Nghị định và Nghị định chờ thông tư, cũng như tình trạng văn bản cũ hết hiệu lực nhưng văn bản mới chưa được ban hành.
Bộ Nội vụ được chỉ đạo chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương để rà soát và trình ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 của Chính phủ Nghị định mới sẽ quy định cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, đảm bảo phù hợp với Luật tổ chức CQĐP, đồng thời giảm đầu mối và tránh chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan.
Tỉnh Điện Biên, một khu vực miền núi và biên giới, đang gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) Để thúc đẩy sự phát triển này, cần có cơ chế chính sách ưu tiên từ Chính phủ, đặc biệt là nguồn lực cho hệ thống cơ sở hạ tầng kết nối Điện Biên với các tỉnh khác và toàn quốc Việc cải thiện hệ thống giao thông sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển KTXH, bao gồm cả du lịch, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng (QPAN) trong khu vực Tây Bắc.
Để đảm bảo sự phát triển bền vững cho tỉnh Điện Biên và thành phố Điện Biên Phủ, cần cân đối nguồn lực đầu tư từ ngân sách trung ương theo từng giai đoạn trong quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đồng thời, cần xem xét xây dựng các cơ chế và chính sách đặc thù nhằm thu hút đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, với mục tiêu biến Điện Biên thành trung tâm vùng của khu vực Tây Bắc.
3.3.2 Kiến nghị đối với các Bộ ngành trung ương
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cùng Tổng cục Du lịch cần chú trọng nghiên cứu và dự báo thị trường khách du lịch, từ đó cung cấp luận cứ để điều chỉnh quy hoạch và chính sách phát triển ngành du lịch theo từng giai đoạn Đồng thời, cần chủ động phân luồng và nắm bắt thời cơ để phục vụ khách hàng hiệu quả nhất Việc đẩy mạnh liên doanh, liên kết và hợp tác quốc tế trong kinh doanh du lịch, cũng như đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là rất quan trọng Ngoài ra, cần tiếp tục hỗ trợ tỉnh Điện Biên trong việc xây dựng thương hiệu du lịch và quảng bá hình ảnh đến các quốc gia và khu vực trọng điểm.
Bộ Giao thông Vận tải cần chỉ đạo Tổng cục Hàng không triển khai sớm dự án cải tạo, nâng cấp sân bay Điện Biên Phủ đã được chính phủ phê duyệt, nhằm nâng cao khả năng phục vụ vận chuyển hành khách Đồng thời, cần nghiên cứu tăng tần suất bay và cải thiện chất lượng dịch vụ cho tuyến Hà Nội - Điện Biên, cũng như xem xét mở các tuyến bay nội địa kết nối Điện Biên với các trung tâm kinh tế lớn như Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh và tuyến bay quốc tế từ Luang Prabang đến Điện Biên theo quy hoạch phát triển Cảng hàng không Điện Biên.
Đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư ủy quyền cho Tỉnh thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia, vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương và vốn Trái phiếu Chính phủ, trong hạn mức vốn đã được giao Việc thực hiện Luật đầu tư công hiện tại yêu cầu tỉnh phải thẩm định sơ bộ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn của các dự án trước khi gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, dẫn đến việc kéo dài thời gian chuẩn bị dự án, giảm tính chủ động của địa phương và hạn chế hiệu quả đầu tư.
Các Bộ ngành trung ương cần tiếp tục hỗ trợ tỉnh Điện Biên trong việc xây dựng các cơ chế, chính sách đặc thù nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là khu du lịch quốc gia theo quy hoạch đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đồng thời, cần tham mưu cho Chính phủ ưu tiên nguồn lực hỗ trợ từ Trung ương để tỉnh thực hiện hiệu quả các mục tiêu và nhiệm vụ trong các chương trình, đề án đã được phê duyệt.
3.3.3 Kiến nghị đối với tỉnh Điện Biên
Để phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cần xây dựng và đề xuất với Chính phủ các cơ chế, chính sách đặc thù nhằm thu hút đầu tư vào khu du lịch Quốc gia Điều này bao gồm việc phát triển các điểm, tuyến du lịch và bảo tồn các giá trị văn hóa, cảnh quan môi trường Cần sử dụng hiệu quả các công cụ tài chính, thuế, giá cả, thông tin - truyền thông, cũng như các chính sách khuyến khích đầu tư và kích cầu du lịch Thành phố cần phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan để hoàn thiện các cơ chế chính sách liên ngành.
Cơ chế chính sách về thuế, đất đai, đầu tư, xuất nhập cảnh, hải quan…tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển bền vững
Nghiên cứu mô hình hoạt động và xem xét thành lập Ban quản lý khu di tích Điện Biên Phủ theo mô hình Ban quản lý khu công nghiệp nhằm giảm đầu mối quản lý, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm trong quản lý quy hoạch, thu hút đầu tư và hoạt động du lịch Đồng thời, cần thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh bằng cách hợp nhất các chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm xúc tiến đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở Công thương, và Trung tâm thông tin và xúc tiến du lịch thuộc Sở Văn hóa thể thao và du lịch, qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động.
Tiếp tục thực hiện kế hoạch xây dựng thương hiệu du lịch Điện Biên, tập trung vào quảng bá hình ảnh du lịch của tỉnh, đặc biệt là thành phố Điện Biên Phủ và huyện Điện Biên Đồng thời, tăng cường hợp tác với các tỉnh Tây Bắc, Bắc Lào và Vân Nam - Trung Quốc để hình thành các tua, tuyến du lịch liên kết trong khu vực và quốc tế.
Để thu hút các nhà đầu tư vào lĩnh vực du lịch, Thành phố cần chú trọng hoàn thiện cơ sở hạ tầng và phát triển các khu, điểm du lịch Việc này không chỉ khuyến khích đầu tư mà còn giúp du lịch Điện Biên phát triển bền vững, đồng thời bảo tồn di sản văn hóa, lịch sử và tài nguyên thiên nhiên.