(Luận văn thạc sĩ) thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố đà nẵng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THẾ CƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN THẾ CƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THOA Hà Nội, năm 2020 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Các thông tin trích dẫn tác giả ghi rõ nguồn gốc phép công bố Tôi cam đoan nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả Nguyễn Thế Công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii LỜI CẢM ƠN Thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới TS.Nguyễn Thị Thoa, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo khoa Chính sách cơng thầy giáo Học viện Chính sách Phát triển truyền dạy cho kiến thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cấp Lãnh đạo phòng nghiệp vụ Sở Du lịch thành phố, doanh nghiệp chủ sở kinh doanh du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng đồng chí, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thế Công LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tình hình kinh tế Đà Nẵng .28 Bảng 2.2: Số lượt khách đến Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 2.3: Doanh thu du lịch Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018 (ĐVT: tỷ đồng) .45 Bảng 2.4: Đánh giá sức thu hút bãi biển Đà Nẵng 47 Bảng 2.5: Tổng số vốn đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực du lịch Đà Nẵng 51 giai đoạn 2016 – 2018 .51 Bảng 2.6: Số lượng sở lưu trú số buồng phòng phục vụ du lịch Đà Nẵng 51 giai đoạn 2016 – 2018 .51 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨ VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà nội, ngày tháng năm 2020 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH BỔ SUNG, GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN CAO HỌC Kính gửi: - Chủ tịch Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ; - Ban quản lý Chương trình sau Đại học; - Phòng quản lý Đào tạo; - Khoa Chính sách cơng - Tên tơi là: Nguyễn Thế Công - Mã số học viên 6053404030 - Chuyên ngành: Chính sách cơng - Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thoa - Căn Quyết định giao đề tài Giám đốc Học viện Chính sách phát triển, tơi thực đề tài "Thực thi sách phát triển Du lịch Thành phố Đà Nẵng" Ngày 22 tháng 02 năm 2019 tơi hồn thành bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với số điểm 8.2 Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ theo Quyết định số 89/QĐ/HVCS&PT ngày 13 tháng 02 năm 2020 Giám đốc Học viện Chính sách Phát triển việc thành lập hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Căn biên họp Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, sau tham khảo ý kiến người hướng dẫn khoa học, học viên tiếp thu yêu cầu sửa chữa Luận văn Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, cụ thể: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v Phần mở đầu: - Bổ sung cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách cơng, sách phát triển du lịch mục tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Giải trình: Học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng 1: - Bổ sung khung lý luận du lịch, sách phát triển du lịch thực thi sách phát triển du lịch - Giải trình: học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng 2: - Mục 2.3 bổ sung kết khác như: số việc làm tạo ra, đóng góp vào thu ngân sách, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế - Mục 2.4 viết lại đánh giá chung, việc đánh giá cần bám sát với nội dung quy trình kết thực thi sách để đánh giá - Giải trình: học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Chƣơng 3: - Tác giả cân nhắc chỉnh sửa tiêu đề Chương thành: Định hướng giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng - Rà soát chỉnh sửa nội dung giải pháp để bảo đảm gắn với hạn chế nguyên nhân đánh giá Chương - Viết lại Mục 3.3 Một số kiến nghị, để đảm bảo tính cụ thể gắn với nguyên nhân hạn chế đánh giá chương - Viết lại phần kết luận luận văn cho phù hợp với kết nghiên cứu luận văn - Giải trình: học viên chỉnh sửa nội dung luận văn Sửa chữa khác: - Điều chỉnh, bổ sung danh mục tài liệu tham khảo liên quan đến khoa học sách xếp lại tài liệu tham khảo theo quy định - Giải trình: học viên chỉnh sửa nội dung luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi Trên tồn giải trình học viên, xin báo cáo tới Chủ tịch Hội đồng chấm Luận văn, Ban quản lý Chương trình sau Đại học, Phịng Quản lý Đào tạo Khoa Chính sách cơng Học viện Chính sách Phát triển Xin trân trọng cảm ơn! NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC HỌC VIÊN TS Nguyễn Thị Thoa Nguyễn Thế Công CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN XÁC NHẬN PSG,TS Đào Văn Hùng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii TÓM TẮT LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CẤP ĐỊA PHƢƠNG .8 1.1 Khái niệm sách phát triển du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Chính sách phát triển du lịch 12 1.2 Nội dung thực thi sách phát triển du lịch cấp tỉnh (thành phố) 12 1.2.1 Sự cần thiết sách phát triển du lịch góc độ sách cơng 12 1.2.2 Đặc điểm, vai trị thực thi sách phát triển du lịch 14 1.2.3 Nội dung sách phát triển du lịch 17 1.2.4 Nội dung bước tổ chức thực thi sách phát triển du lịch 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực thi sách phát triển du lịch .24 1.3.1 Các yếu tố bên .24 1.3.2 Các yếu tố bên .25 Tiểu kết Chƣơng 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 27 2.1 Khái quát tiềm phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng .27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tài nguyên du lịch văn hóa 28 2.1.3 Hệ thống sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch 31 2.1.4 Một số sở hạ tầng xã hội khác 32 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com viii 2.2 Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng 32 2.2.1 Những văn pháp lý liên quan tới sách phát triển du lịch Đà Nẵng 32 2.2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Đà Nẵng 35 2.3 Kết thực thi sách phát triển du lịch Đà Nẵng 44 2.4 Đánh giá chung 53 2.4.1.Thành tựu đạt 53 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 Tiểu kết Chƣơng 57 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .58 3.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển du lịch Đà Nẵng đến năm 2025 .58 3.1.1 Mục tiêu 58 3.1.2 Định hướng phát triển du lịch 59 3.1.3 Định hướng thực thi sách phát triển du lịch Đà Nẵng 61 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng thực thi sách phát triển du lịch Đà Nẵng 63 3.2.1 Xây dựng kế hoạch thực thi phù hợp thực tiễn .63 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực q trình thực thi sách 65 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực thi sách, đơn đốc việc thực sách 67 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền truyền thông sách 69 3.2.5 Tăng cường kiểm tra giám sát đôn đốc việc thực thi sách phát triển du lịch Đà Nẵng .70 3.2.6 Làm tốt công tác tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực thi sách 71 3.2.7 Tăng cường hoạt động nghiên cứu điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tế 71 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 65 phương án sách có liên quan đến việc hoạch định, quy hoạch phát triển điểm, sản phẩm du lịch Mục tiêu số lượng sở lưu trú: cụ thể số lượng sở lưu trú, chất lượng, số phịng sách phát triển du lịch Đà Nẵng thể hạn chế, bất cập số lượng sở, số phòng tăng nhanh so với dự báo sách phát triển du lịch Đà Nẵng Điều dẫn đến thiếu chất lượng việc xác định mục tiêu sách kết đạt vượt xa so với mục tiêu đề Ngoài ra, xét phương diện quản lý sách phát triển du lịch thấy việc tăng nhanh số lượng sở lưu trú dẫn đến việc thừa cung hệ thống sở lưu trú phục vụ du lịch Đà Nẵng Chính vậy, thời gian tới thành phố cần có nghiên cứu, đánh giá cụ thể nhằm điều chỉnh mục tiêu sở lưu trú sách phát triển du lịch Đà Nẵng cho phù hợp với nhu cầu định hướng phát triển thành phố Nếu nhận thấy việc thực trạng phát triển sở lưu trú dẫn đến nhiều hệ xấu phát triển du lịch Đà Nẵng thời gian tới cần có biện pháp sách cụ thể nhằm điều chỉnh mục tiêu, tốc độ phát triển hệ thống sở lưu trú phục vụ du lịch 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực q trình thực thi sách - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán phụ trách theo dõi du lịch thành phố đảm bảo đủ số lượng chất lượng ý việc phân cơng trách nhiệm rõ ràng phận Bố trí đủ biên chế, tuyển dụng chuyên ngành cho công chức theo dõi mảng du lịch, yếu tố quan trọng để thực tốt công tác tham mưu cho việc phát triển du lịch địa bàn thành phố thời gian đến Từng bước nâng cao lực cho cán theo dõi, phụ trách lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố ưu tiên nội dung: - Nghiên cứu, bố trí hợp lý định biên biên chế song song với việc bố trí biên chế trực dõi lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố, tiếp tục thu hút sinh LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 66 viên giỏi Trường Đại học theo chuyên ngành quản trị du lịch công tác thành phố theo theo Đề án thu hút nhân lực chất lượng cao tỉnh thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2020-2025 bố trí cơng tác phù hợp để phát huy lực cán - Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho cán thực sách quản lý ngành du lịch, đảm bảo chất lượng, số lượng, phù hợp cấu ngành nghề, trình độ đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch hội nhập quốc tế, tạo chuyển dịch mạnh mẽ lao động từ nông nghiệp sang lĩnh vực dịch vụ, du lịch - Xây dựng kế hoạch điều tra, đánh giá trạng lao động nhu cầu sử dụng lao động ngành; chủ động phân tích tình hình, dự báo đánh giá nhu cầu lao động theo cấu ngành nghề giai đoạn cụ thể để tổ chức tốt công tác thông tin, định hướng nghề nghiệp cho lực lượng lao động Xã hội hóa đa dạng hóa hình thức đào tạo, khuyến khích hoạt động liên doanh, liên kết với sở đào tạo có uy tín, kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo địa phương có nhiều kinh nghiệm thành công phát triển dịch vụ du lịch nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề tỷ lệ lao động ngành du lịch qua đào tạo Kết hợp đào tạo nguồn lực chỗ với thực có hiệu sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, có kinh nghiệm từ địa phương khác đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình - Gắn đào tạo với nhu cầu thị trường, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn sâu, kỹ quản lý nhằm nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán quản lý, chủ doanh nghiệp sở kinh doanh dịch vụ du lịch; nâng cao trình độ ngoại ngữ, kiến thức lịch sử văn hóa, phong tục tập quán, kỹ giao tiếp thuyết trình cho đội ngũ hướng dẫn viên; tập huấn, bồi dưỡng phổ cập kiến thức du lịch, kỹ cung cấp dịch vụ, tổ chức đón phục vụ khách, xây dựng văn hóa giao tiếp ứng xử cho cộng đồng dân cư địa bàn thành phố.Tham mưu đăng ký danh sách cho Lãnh đạo cử chuyên viên tham gia Lớp tập huấn Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch quan tổ chức LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 67 - Nâng cao lực lãnh đạo, hiệu lực hiệu quản lý du lịch quyền; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chất lượng sản phẩm du lịch, dịch vụ du lịch, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng thành phần tham gia phát triển du lịch Quan tâm, tạo điều kiện phát triển Hiệp hội doanh nghiệp du lịch, Hội ngành nghề, phát huy vai trò vận động nhân dân, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Hội, đoàn thể nhân dân tổ chức thực thi Tăng cường giao lưu, học tập kinh nghiệm quản lý, tổ chức phát triển du lịch bền vững địa phương nước để vận dụng linh hoạt thực tiễn quản lý Thành phố Quản lý phát triển du lịch phải đôi với bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch, bảo đảm QPAN quốc gia TTAT xã hội địa bàn 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực thi sách, đơn đốc việc thực sách Trên sở tiêu chí đánh giá phát triển du lịch, thành phố Đà Nẵng tham mưu UBND thành phố xây dựng hệ thống tiêu đánh giá cụ thể, với định lượng chi tiết ba nội dung kinh tế, xã hội, môi trường phù hợp với yêu cầu, điều kiện cụ thể địa phương Đây quan trọng để hoàn thiện quy hoạch xây dựng sách hợp lý, khả thi phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng Rà sốt cách tổng thể mang tính hệ thống dự án quy hoạch du lịch cịn hiệu lực, với Sở ban ngành có liên quan hành phố tiến hành sơ kết việc thực quy hoạch theo giai đoạn, phân tích, đánh giá cụ thể chất lượng, tính bền vững, tính đồng quy hoạch, sở có giải pháp cụ thể tham mưu UBND thành phố tiếp tục thực điều chỉnh, bổ sung nội dung khơng cịn phù hợp, xây dựng quy hoạch cần thiết làm sở cho phát triển du lịch địa phương Việc điều chỉnh, bổ sung xây dựng quy hoạch du lịch cần tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc, đáp ứng yêu cầu nội dung phát triển du LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 68 lịch, tuân thủ quy định pháp luật quy hoạch quy trình xây dựng việc xác định nội dung cụ thể quy hoạch Trên sở việc phối hợp với Sở Du lịch, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng Sở Tài nguyên Môi trường thành phố xây dựng chủ trương, sách, văn quy phạm pháp luật phù hợp, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch Thành phố Đà Nẵng coi du lịch khâu đột phá phải tập trung cao độ điều kiện nguồn lực thực hiện, rà sốt, nghiên cứu, phối hợp với quan có liên quan thành phố tham mưu UBND thành phố điều chỉnh sách, quy định khơng cịn phù hợp, bổ sung sách quy định đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch, hướng trọng tâm vào việc điều chỉnh, xây dựng sách, văn quy phạm về: + Ưu đãi (về đất đai, vay vốn, thủ tục hành chính, miễn giảm số loại phí, lệ phí…) để khuyến khích, thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển hạ tầng du lịch, đầu tư vào khu du lịch, phát triển nguồn nhân lực, xúc tiến, quảng bá du lịch + Quản lý, bảo vệ tài nguyên du lịch, phân cấp rõ chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quản lý quan chức cá nhân liên quan, mức độ chịu trách nhiệm vi phạm + Nâng cao ý thức trách nhiệm sở kinh doanh du lịch, khách du lịch người dân địa phương, thu hút tham gia cộng đồng cho phát triển kinh tế du lịch, bảo vệ tài nguyên, bảo tồn văn hoá + Khuyến khích, hỗ trợ áp dụng khoa học cơng nghệ thân thiện với môi trường, tiết kiệm tài nguyên, lượng hoạt động du lịch Tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm tra chuyên ngành, liên ngành để kiểm soát chất lượng dịch vụ du lịch; xử lý nghiêm hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trái pháp luật Tăng cường cơng tác đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, vệ sinh môi trường khu vực trung tâm thành phố, tuyến đường ven biển, khu, điểm du lịch, điểm tập trung đông du khách Thực hiệu Quy chế phối hợp hoạt động du lịch, quản lý người nước Tập trung ưu tiên đầu LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 69 tư xử lý dứt điểm tình trạng ô nhiễm cống xả thải biển, triển khai dự án chống ô nhiễm bãi biển dịch vụ phục vụ khách du lịch để lại rác, nước thải sinh hoạt Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn phục vụ khách du lịch; xây dựng nâng cấp hệ thống nhà vệ sinh công cộng Để phát triển du lịch không phát triển dịch vụ phục vụ cho du lịch mà cần phải phát triển dịch vụ du lịch lân cận như: đầu tư, nâng cấp sản phẩm du lịch mới, hấp dẫn như: quần thể du lịch sinh thái Bà Nà - Suối Mơ, bán đảo Sơn Trà, khu du lịch Hịa Phú Thành, Helio, Cơng viên Núi Thần Tài, Cơng viên Châu Á để du khách có nhiều lựa chọn nhiều điểm đến chuyến du lịch 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền truyền thông sách Thơng tin du lịch coi nguồn lực phát triển quan trọng, thời đại công nghệ thông tin 3.0 4.0 Tận dụng áp dụng tiến công nghệ 3.0 4.0 quảng bá, thông tin du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Ngoài ra, để hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng phát triển bền vững, thành phố Đà Nẵng cần quan tâm tính minh bạch trách nhiệm máy hành chính, thiết chế pháp lý Sửa đổi, bổ sung ban hành thống quy chế quản lý khu du lịch quy hoạch để giúp cho việc triển khai đồng bộ, phát huy lực quản lý điều hành, khai thác hiệu khu du lịch văn hoá tâm linh địa bàn thành phố Đà Nẵng Chính sách du lịch thành phố Đà Nẵng có nhiều phương án sách nhằm đảm bảo tham gia cộng đồng người dân, khách du lịch vào hoạt động phát triển du lịch Cụ thể, sách đưa nhiều phương án nhằm nâng cao hiểu biết phát triển du lịch, bảo vệ môi trường biển thông qua hoạt động tập huấn, tuyên truyền… Tuy nhiên, qua trình thực thi nội dung phương án chưa thực có hiệu việc khuyến khích, kêu gọi cộng đồng người dân, khách du lịch tham gia hoạt động phát triển du lịch thành phố, đặc biệt hoạt LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 70 động cải tạo, bảo vệ môi trường nói chung mơi trường du lịch thành phố nói riêng Những thành cơng bật từ hoạt động huy động tham gia cộng đồng việc cải tạo bảo vệ môi trường du lịch đảo Nami, Hàn Quốc học kinh nghiệm quý báu cho việc xây dựng thực phương án nhằm huy động tham gia cộng đồng việc cải tạo bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng Những phương án, biện pháp nhằm huy động, nâng cao ý thức người dân khác du lịch việc bảo vệ mơi trường đảo Nami, Hàn Quốc hồn tồn áp dụng việc xây dựng thực việc huy động tham gia cộng đồng việc cải tạo bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường du lịch nói riêng Như vậy, thời gian tới thành phố Đà Nẵng cần xây dựng, hoàn thiện phương án nhằm khuyến khích thàm gia nâng cao vai trò cộng đồng vào phát triển du lịch Đồng thời áp dụng, học tập kinh nghiêm hoạt động thành cơng trước nhằm đảm bảo tham gia tích cực cộng đồng, đặc biệt cộng đồng đảo, vào hoạt động phát triển du lịch góp phần vào bảo tồn tài nguyên, môi trường biển 3.2.5 Tăng cường kiểm tra giám sát đơn đốc việc thực thi sách phát triển du lịch Đà Nẵng Thực việc phân cấp, phân định trách nhiệm, giám sát trình thực nhiệm vụ cán theo dõi lĩnh vực du lịch; xây dựng quy chế phối hợp thực nhiệm vụ với Sở có liên quan thành phố, đặc biệt Sở Du lịch thành phố, để thuận tiện việc kiểm tra lĩnh vực có liên quan đến du lịch địa bàn UBND Thành phố cần thực tốt chức quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát dự án xây dựng khách sạn, nhà nghỉ, resort, hộ … chưa đảm bảo giấy tờ hợp lệ kịp thời báo cáo thành phố tham mưu cấp có thẩm quyền xem xét xử lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 71 3.2.6 Làm tốt công tác tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực thi sách Hàng quý hàng năm cần tằn cường hiệu công tác tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm cho giai đoạn kê tiếp Việc rút kinh nghiệm cần tiến hành phân tích tất khâu trình thực thi để nâng cao hiệu phát triển ngành thời gian tới đạt mục tiêu tăng trưởng bền vững du lịch 3.2.7 Tăng cường hoạt động nghiên cứu điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tế Nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ phát triển du lịch có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc xác định giải pháp ứng phó du lịch với tác động biến đổi khí hậu, khắc phục cố mơi trường, xử lý rác thải, cải thiện mơi trường biển qua thể vai trò quan trọng hoạt động phát triển du lịch Trên thực tế, sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng thời gian qua chưa thực trọng đến hoạt động đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật phục vụ du lịch nói chung du lịch nói riêng Chính vậy, thời gian tới thành phố Đà Nẵng cần trọng xây dựng chương trình, biện pháp cụ thể nhằm đảm bảo có đầu tư thoả đáng cho công tác nghiên cứu khoa học công nghệ ứng dụng phát triển du lịch thành phố Sự sáng tạo, phong phú mặt ý tưởng cá nhân tổ chức nước lớn Đây nguồn “tài nguyên mặt ý tưởng” việc tạo phương án sách sáng tạo, chất lượng cho chương trình sách phát triển du lịch Đà Nẵng mà đặc biệt chương trình phát triển sản phẩm du lịch; chương trình xúc tiến, quảng bá du lịch Điều đáng buồn thời gian vừa qua, thành phố Đà Nẵng chưa thực quan tâm, đầu tư vào LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 72 việc khai thác ý tưởng sáng tạo từ cá nhân, tổ chức nước Sự việc góp phần tạo đơn điệu, thiếu sáng tạo, đổi việc xây dựng phương án sách cụ thể sách phát triển du lịch Đà Nẵng Do đó, thời gian tới, thành phố Đà Nẵng cần mạnh dạn tổ chức thi ý tưởng sáng tạo lĩnh vực hoạt động liên quan đến phát triển du lịch xúc tiến, quảng bá du lịch Đà Nẵng; xây dựng sản phẩm du lịch ý tưởng sáng tạo hoạt động bảo vệ mơi trường nói chung mơi trường du lịch nói riêng Việc giúp thành phố khai thác cách hiệu “nguồn tài nguyên ý tưởng” từ cá nhân, tổ chức nước qua tạo phong phú, đa dạng nguồn ý tưởng, sáng tạo chất lượng ý tưởng cho việc xây dựng phương án sách nói riêng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Đẩy mạnh khai thác quan hệ ngoại giao để dành quyền đăng cai tổ chức kiện trị, văn hóa, kiện thể thao,… Chính phủ cần tiếp tục khai thác quan hệ ngoại giao để dành quyền đăng cai tổ chức kiện trị, văn hóa, kiện thể thao, kiện quan trọng khác để từ tạo hội cho địa phương nước Đà Nẵng có hội đăng cai tổ chức kiện Thơng qua quảng bá hình ảnh, xúc tiến thị trường du lịch nước ta nói chung du lịch Đà Nẵng nói riêng Hồn thiện hệ thống sở pháp lý nhằm quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ liên quan đến hoạt động du lịch Trong thời gian qua, số hoạt động kinh doanh, hành nghề trái phép hướng dẫn viên chui, hàng bán hàng cho khách Trung Quốc, biển hiệu có chữ Trung, Tour du lịch đồng… xuất ngày nhiều gây nhiều tác động tiêu cực đến phát triển du lịch nước ta có du lịch thành phố Đà Nẵng Việc phát xử lý sai phạm nêu chủ yếu địa phương tự xử lý thông qua chế tài xử phạt hành chính, đồng thời việc xử lý vi phạm nêu chưa thực LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 73 đồng bồ địa phương chưa có quy định pháp luật chung việc sử lý sai phạm Nhiều địa phương có Đà Nẵng cịn lúng túng, gặp nhiều khó khăn việc xử lý sai phạm nêu Chính phủ cần hồn thiện hệ thống sở pháp lý để quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ liên quan đến hoạt động du lịch, cho việc xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch phi pháp có hiệu hiệu lực, đầy đủ tính pháp lý dễ áp dụng 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Thứ nhất, hồn thiện cơng tác quy hoạch ngành gắn với quy hoạch tổng thể du lịch nước liên kết chặt chẽ với du lịch tỉnh miền Trung - Tây Nguyên; ưu tiên phát triển du lịch, MICE, phát triển du lịch văn hóa - lịch sử, du lịch sinh thái theo hướng xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, hình thành khu vui chơi giải trí, trung tâm thương mại lớn, có sức cạnh tranh cao Tập trung làm tốt công tác nghiên cứu, xúc tiến thị trường để xác định đối tượng khách chủ lực, định vị thị trường khách từ có hướng đầu tư, khai thác thích hợp; tiếp tục thường xuyên tổ chức kiện du lịch, thể thao, văn hóa, lễ hội, liên hoan du lịch mang tầm cỡ khu vực, quốc gia, quốc tế để tuyên truyền, quảng bá du lịch Đà Nẵng, điểm đến an toàn thân thiện du khách Thuê đơn vị tư vấn quốc tế có lực tham gia thực quy hoạch phát triển du lịch đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Thứ hai, xây dựng đề xuất với Chính phủ ban hành chế, hồn thiện sách đặc thù cho phát triển KTXH thành phố, trước mắt chế sách đặc thù cho thu hút đầu tư vào phát triển khu du lịch, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch bảo tồn, tơn tạo giá trị, cơng trình văn hóa, cảnh quan mơi trường nhằm trì, phát triển khai thác hợp lý nguồn tài nguyên du lịch Sử dụng đồng bộ, có hiệu cơng cụ tài chính, thuế, giá cả, thơng tin - truyền thơng, sách khuyến khích, thu hút đầu tư kích cầu du lịch.Thành phố cần trọng phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan đề xuất hồn thiện, bổ sung chế sách có tính liên ngành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 74 như: Cơ chế sách thuế, đất đai, đầu tư, xuất nhập cảnh, hải quan…tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển bền vững Thứ ba, xây dựng triển khai Đề án Cơ cấu lại ngành du lịch (gồm lĩnh vực sở lưu trú, lữ hành, nhà hàng, khu điểm du lịch, vận chuyển, mua sắm, giải trí ) Đà Nẵng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển theo xu du lịch trải nghiệm tận dụng hiệu mạnh có sơng nước, biển, bán đảo để tạo nên sản phẩm du lịch mới, độc đáo, mang lại trải nghiệm khác biệt Để đẩy mạnh du lịch MICE, thành phố cần xây dựng hệ thống sở vật chất đồng từ cảng hàng không, cảng biển hệ thống sở lưu trú hạng sang, với tiện nghi vật chất sức chứa tới hàng ngàn người lúc Hội nghị APEC 2017 hội để Đà Nẵng đặt móng cho phát triển du lịch MICE, thành phố Đà Nẵng cần hội để phát huy tối đa tiềm Xây dựng chuyên trang, chuyên mục phương tiện báo chí với hình thức phù hợp để đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức kiến thức phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn Thứ tư, nâng cao tính chuyên nghiệp, đổi cách thức, nội dung hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch nước nước ngoài; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin E-Marketing để quảng bá quản lý du lịch; chủ động cung cấp thông tin tương tác với khách du lịch, đối tác nước ngồi; xác định tiêu chí đánh giá, đo lường kết hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Phát huy vai trò quan truyền thông, lồng ghép hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, xúc tiến quảng bá du lịch với chương trình đồn lãnh đạo thành phố nước đoàn khách nước đến làm việc thành phố Đà Nẵng Tham mưu lồng ghép kiến thức du lịch, định hướng nghề du lịch số học, hoạt động ngồi trường phổ thơng trung học, sở đào tạo du lịch địa bàn thành phố Tuyên truyền hướng dẫn cho người dân văn hóa du lịch, văn hóa ứng xử với du khách Tăng cường cơng tác dự báo nghiên cứu tình hình phát triển du lịch nước quốc tế để phục vụ công tác đạo quản lý LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 75 Tiểu kết Chƣơng Tại Chương 3, cở sở trình bày định hướng mục tiêu phát triển du lịch địa phương đồng thời định hướng việc thực thi sách phát triển du lịch, tác giả đưa giải pháp giúp cho ngành du lịch thành phố Đà Nẵng tiến thêm bước dài xây dựng sách phát triển du lịch phù hợp với thực tiễn Bên cạnh đó, tăng cường kiểm sát, giám sát, đơn đốc việc thực thi sách khơng ngừng nghiên cứu, điều chỉnh hồn thiện sách ngày tương thích với thay đổi thực Trong Chương này, tác giả đưa kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương hoàn thiện thể chế pháp lý để quản lý hoạt động kinh doanh liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch Đồng thời, tác giả trình bày vài kiến nghị với UBND Thành phố việc kiến thiết sở hạ tầng phục vụ cho ngành du lịch dịch vụ lịch kết hợp với bảo vệ môi trường, nâng cao đời sống kinh tế - xã hội người dân địa phương, đào tạo đội ngũ nhân lực chuyên nghiệp quảng bá du lịch cho thành phố Đà Nẵng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 76 KẾT LUẬN Đà Nẵng thành phố ưu với nguồn tài nguyên du lịch phong phú đa dạng với định hướng phát triển ngành du lịch, đặc biệt với du lịch ngành kinh tế mũi nhọn Những phân tích, tổng hợp năm qua cho thấy sách phát triển du lịch thành phố đạt thành định góp phần thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển du lịch thành phố Qua khẳng định vị Đà Nẵng thị trường du lịch nước điền tên vào danh sách điểm đến du lịch hấp dẫn đồ giới Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn tồn hạn chế định thực thi sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác kìm hãm phát triển du lịch địa phương, gây khó khăn định việc đưa ngành du lịch thành phố Đà Nẵng lên Vì vậy, để phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng cần điều chỉnh cấp thiết sách việc thực thi sách phát triển du lịch thành phố, nhằm phát huy tối đa ưu điểm sách khắc phục, hạn chế cịn tồn sách Để du lịch Thành phố phát triển thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cịn nhiều vấn đề mà cơng tác thực thi sách cần phải thực Nhiệm vụ tác giả luận văn nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thành phố sở phân tích, so sánh lý luận thực tiễn cơng tác thực thi sách du lịch thành phố Luận văn nghiên cứu, thực nội dung sau: Một là: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận du lịch, Thực thi sách phát triển du lịch quyền cấp tỉnh (Khái niệm, đặc điểm, vai trò, qui trình thực thi sách phát triển du lịch quyền địa phương cấp tỉnh) Hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng HĐDL thực thi sách phát triển LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 77 du lịch Thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2018, sở rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Ba là: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển du lịch địa bàn thành phố kiến nghị với Chính phủ, với Bộ ngành trung ương, với Thành phố Đà Nẵng thực giải pháp như: (1) giải pháp xây dựng kế hoạch thực thi phù hợp thực tiễn, (2) giải pháp Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình thực thi sách, (3) giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực thi sách, đơn đốc việc thực sách (4) giải pháp tăng cường tun truyền truyền thơng sách, (5) giải pháp tăng cường kiểm tra giám sát đơn đốc việc thực thi sách phát triển du lịch Đà Nẵng, (6) giải pháp công tác tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm việc thực thi sách, (7) giải pháp tăng cường hoạt động nghiên cứu điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Với nội dung truyền tải, luận văn hy vọng góp phần vào việc hồn thiện sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng Qua góp phần phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng lên tầm cao mới, hướng tới mục tiêu khẳng định, phát triển vị Du lịch Đà Nẵng khách du lịch nước đưa du lịch Đà Nẵng trở thành điểm đến có vị trí cao đồ du lịch giới Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp Hội đồng thầy để luận văn hồn thiện LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Đình Đào (2016), Dịch vụ Losistics Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [2] GS.TS Nguyễn Văn Đính, TS Trần Thị Minh Hịa (2016), Giáo trình Kinh tế du lịch, Trường đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Lao động – Xã hội [3] Cao Đức Hải (2011), Quản lý lễ hội kiện, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Đinh Trung Kiên (2016), Một số vấn đề du lịch Việt Nam Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội [5] Phạm Trung Lương (chủ biên) (2015), Tài nguyên môi trường du lịch Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội [6] Lê Thị Tuyết Mai (2016), Du lịch lễ hội Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [7] Lưu Văn Nghiêm (2009), Tổ chức kiện, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [8] Quốc Hội (2017), Luật du lịch Việt Nam [9] Trương Sĩ Quý & Hà Quang Thơ (2006), Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Đà Nẵng [10] Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng, Quy hoạch tổng thể phát triển Văn hóa, Thể thao, Du lịch TTP Đà Nẵng đến năm 2025 [11] Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng, Chương trình phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2020 [12] Sở Du lịch thành phố Đà Nẵng, Báo cáo kết kinh doanh du lịch giai đoạn 2014-2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 79 [13] Tạp chí du lịch Việt Nam kỳ 1,2,3 năm 2017, Tổng cục Du lịch Việt Nam [14] Đinh Thị Thư (2015), Giáo trình Kinh tế du lịch khách sạn, Nhà xuất Hà Nội [15] Tổ chức Du lịch Thế giới (UN-WTO) (2009) [16] Trung tâm xúc tiến du lịch Đà Nẵng, Chương trình xúc tiến du lịch Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 [17] PGS.TS Nguyễn Minh Tuệ (2014) “Địa lý du lịch”, NXB Thống Kê [18] Bùi Thị Hải Yến (2015), giáo trình “Tài nguyên du lịch”, NXB Giáo Dục, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... sắc Đà Nẵng? ?? [12] 2.2 Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Những văn pháp lý liên quan tới sách phát triển du lịch Đà Nẵng Chính sách phát triển du lịch Đà Nẵng. .. vấn đề lý luận thực thi phát triển du lịch - Làm rõ thực trạng thực thi sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng Từ thấy thành tựu hạn chế thực thi sách phát triển du lịch thành phố - Đề xuất... thi phát triển du lịch - Làm rõ việc thực thi sách phát triển du lịch thành phố Đà Nẵng Từ thấy thành tựu hạn chế sách phát triển du lịch thành phố - Đề xuất giải pháp để tăng cường việc thực thi