(Luận văn) thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố điện biên phủ, tỉnh điện biên

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI THỊ DUNG lu an va n THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH to p ie gh tn TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ - TỈNH ĐIỆN BIÊN d oa nl w ll u nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2019 n va ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN BÙI THỊ DUNG lu an va THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH n TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ - TỈNH ĐIỆN BIÊN p ie gh tn to w oa nl LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG d Mã số: 8340402 ll u nf va an lu oi m z at nh Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ HÙNG z m co l gm @ an Lu Hà Nội, năm 2019 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Các thơng tin trích dẫn tác giả ghi rõ nguồn gốc phép công bố Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật lu an Hà Nội, ngày tháng năm 2019 n va p ie gh tn to Tác giả w d oa nl Bùi Thị Dung ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Thực xong luận văn thạc sĩ này, xin gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Thế Hùng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo khoa Chính sách cơng thầy giáo Học viện Chính sách Phát triển truyền dạy cho kiến lu thức q báu để giúp tơi hồn thành luận văn an n va Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo UBND tỉnh Điện Biên , Tỉnh ủy tỉnh Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên, Lãnh đạo phòng nghiệp to gh tn vụ Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh, doanh nghiệp chủ sở kinh p ie doanh du lịch địa bàn thành phố Điện Biên Phủ đồng chí, đồng w nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn d oa nl Xin trân trọng cảm ơn! an lu Tác giả ll u nf va oi m z at nh Bùi Thị Dung z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Ngun nghĩa lu an n va CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CQĐP Chính quyền địa phương CSHT Cơ sở hạ tầng HĐDL Hoạt động du lịch HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội QPAN Quốc phòng an ninh 10 TP Thành phố TNTT Tài nguyên thiên nhiên p ie gh tn to w Trật tự an toàn TTAT d 12 oa nl 11 lu UBND 14 XHCN Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa ll u nf va an 13 oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Hệ thống số văn pháp qui có ảnh hƣởng đến thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ 35 Bảng 2.2: Hiện trạng số lƣợng tiêu dùng du khách 52 Bảng 2.3: Hiện trạng sở lƣu trú lao động du lịch 55 Bảng 2.4: Doanh thu hoạt động du lịch 56 lu Sơ đồ 1.1: Quy trình sách 14 an n va Sơ đồ 2.1: Hiện trạng số lƣợng tiêu dùng du khách 53 to Sơ đồ 2.2: Số lƣợng sở lƣu trú lao động du lịch 56 p ie gh tn Sơ đồ 2.3: Doanh thu hoạt động du lịch 57 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ iv TÓM TẮT LUẬN VĂN viii PHẦN MỞ ĐẦU lu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH an SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN va n 1.1 Phát triển du lịch sách phát triển du lịch gh tn to 1.1.1 Khái niệm du lịch ie 1.1.2 Phát triển du lịch 10 p 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch 10 nl w 1.2 Thực thi sách phát triển du lịch 13 d oa 1.2.1 Khái niệm sách phát triển du lịch 13 an lu 1.2.2 Khái niệm, vai trị thực thi sách phát triển du lịch 14 u nf va 1.2.3 Các bước thực thi sách phát triển du lịch 15 1.3 Kinh nghiệm học thực thi sách phát triển du lịch cho ll oi m Thành phố Điện Biên Phủ 22 z at nh 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách phát triển du lịch huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 22 z 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 25 @ l gm CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN m co DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH ĐIỆN BIÊN 27 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH thành phố Điện Biên Phủ 27 an Lu 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 n va 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 ac th si vi 2.1.3 Tiềm phát triển du lịch 32 2.2 Tổ chức thực thi sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 – 2018 33 2.2.1 Mục tiêu, biện pháp thực sách phát triển du lịch Thành phố điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 33 2.2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Điện Biên Phủ 38 2.3 Đánh giá chung thực thi sách phát triển du lịch thành phố Điện lu Biên Phủ giai đoạn 2013-2018 .58 an 2.3.1 Kết đạt 58 va n 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 to gh tn CHƢƠNG 63 ie GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH p PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ, TỈNH nl w ĐIỆN BIÊN 63 d oa 3.1 Quan điểm, phương hướng thực thi sách phát triển du lịch thành phố an lu Điện Biên Phủ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 .63 u nf va 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 63 3.1.2 Quan điểm đạo 65 ll oi m 3.2 Giải pháp hồn thiện thực thi sách phát triển du lịch thành phố z at nh Điện Biên Phủ 69 3.2.1 Giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch thực thi sách phù z hợp với điều kiện địa phương 69 @ 71 m co sách l gm 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực q trình thực thi 3.2.3 Chuẩn bị tốt sở vật chất nguồn tài triển khai thực 73 an Lu 3.2.4 Phân công nhiệm vụ cụ thể quan, Ban, ngành trình tổ n va chức thực thi sách 73 ac th si vii 3.2.5 Phổ biến, tuyên truyền sách 74 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm q trình thực thi sách 75 3.3 Kiến nghị hoàn thiện sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ 77 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 77 3.3.2 Kiến nghị Bộ ngành trung ương 78 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Điện Biên 79 lu KẾT LUẬN 81 an TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 n va PHỤ LỤC 85 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si viii TÓM TẮT LUẬN VĂN Học viên: Bùi Thị Dung Đề tài: “Thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên" Chun ngành: Chính sách cơng Mã số học viên: 6043404003 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thế Hùng lu an Tính cấp thiết đề tài va n Trong giai đoạn ngày mức sống đại phận người dân tn to nâng cao thì, du lịch nhu cầu khơng thể thiếu đời ie gh sống người dân Xét mặt kinh tế, ngành du lịch trở thành p ngành kinh tế quan trọng nhiều nước , coi ngành nl w cơng nghiệp khơng khói quốc gia Du lịch Việt Nam đóng góp trực d oa tiếp cho GDP 294 tỷ đồng chiếm 5,9% tổng GDP năm 2017, tăng lên 6,7% an lu năm 2018 Trong năm qua , với điều kiện tự nhiên, sắc văn va hóa truyền thống, địa danh lịch sử tỉnh Điện Biên xác định thúc đẩy phát ll u nf triển kinh tế du lịch mũi nhọn, phấn đấu Điện Biên trở thành trung tâm du oi m lịch khu vực Tây Bắc, Thành phố Điện Biên Phủ tỉnh xác z at nh định trung tâm cho phát triển ngành du lịch Tỉnh Tuy nhiên ngành du lịch Thành phố Điện Biên phát triển chưa tương xứng với tiềm z sẵn có, sách phát triển chưa ban hành, thiếu sản phẩm đặc @ gm trưng có sức hút du khách, chất lượng dịch vụ yếu bộc lộ nhiều m co l hạn chế Chính vậy, đề tài : “Thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” cần thiết; tơi lựa an Lu chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp n va ac th si 75 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm q trình thực thi sách Cơng tác kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực du lịch phải coi nhiệm vụ thường xun nhằm hồn thiện sách du lịch Cần đẩy mạnh việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định nhà nước, đạo tỉnh, thành phố việc tuân thủ quy hoạch, định hướng phát triển HĐDL, tăng cường quản lý công tác trật tự trị an, bảo vệ môi trường điểm tham quan du lịch; nâng cao chất lượng lu công tác thẩm định sở lưu trú; đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật an cho nhân dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức, quan tham gia giám sát n va nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật du lịch; tổ chức quán to tn triệt đạo thực văn pháp luật quan nhà nước cấp ie gh trên, tỉnh cho doanh nghiệp; xây dựng môi trường hoạt động kinh doanh p lành mạnh nl w Để đạt nội dung trên, thành phố cần tập trung vào số d oa công việc chủ yếu sau: an lu - Hoạt động thanh, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh va nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát ll u nf sai sót doanh nghiệp để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, đảm oi m bảo tơn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác thanh, kiểm tra nói riêng, z at nh Thực thi sách du lịch nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh du lịch, phải xác định z cách xác phạm vi thanh, kiểm tra doanh nghiệp @ gm - Tiếp tục đổi phương thức, nội dung, chế phối hợp hoạt m co l động , kiểm tra nhằm vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch an Lu trình tiến hành, khơng trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây n va ac th si 76 - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đạo đức đáp ứng yêu cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Năng lực cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc Thực tốt công tác giám sát, bảo vệ nội thường xuyên kiểm tra, chấn chỉnh hành vi đội ngũ cán bộ, công lu an chức , kiên xử lý hành vi nhung nhiễu, gây phiền hà cản hoạt n va động đối tượng quản lý thừa hành nhiệm vụ to tn - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải đôi với việc tuyên ie gh truyền, phổ biến, hướng dẫn thực xử lý nghiêm hành vi vi phạm p quy định, đồng thời lấy phịng ngừa, ngăn chặn làm tạo mơi trường, động nl w lực cho HĐDL phát triển d oa - Xây dựng ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý phản hồi thông tin tố an lu giác; thực công bố công khai địa chỉ, số diện thoại đường dây nóng để kịp va thời tiếp nhận, xử lý kịp thời kiến nghị, phản ánh, tố giác nhân dân, ll u nf du khách hành vi vi phạm oi m - Phát huy vai trò quần chúng nhân dân công tác giám sát việc z at nh thực hành công vụ đội ngũ cán công chức phản ánh, tố giác hành vi vi phạm Kiên xử lý hành vi vi phạm, kể hành vi vi phạm z đội ngũ cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, đảm bảo tính nghiêm minh @ tượng tham gia HĐDL địa bàn m co l gm pháp luật xây dựng niềm tin du khách, chủ thể, đối - Tập trung kiểm tra, tra xử lý nội dung cộm, dễ phát an Lu sinh vi phạm HĐDL địa bàn như: điều kiện kinh doanh, thực n va quản lý giá, vệ sinh mơi trường, an tồn, an ninh trật tự ac th si 77 3.3 Kiến nghị hồn thiện sách phát triển du lịch thành phố Điện Biên Phủ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách du lịch phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương, trọng tâm đạo Bộ Văn hóa, thể thao du lịch phối hợp với Bộ ngành, địa phương tổ chức tổng kết, đánh giá việc thực Luật Du lịch sở sớm đề xuất với Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung quy định theo hướng quy định rõ thẩm lu an quyền, trách nhiệm chủ thể, đối tượng quản lý, đảm bảo công n va HĐDL, thống quy định Luật du lịch với quy định pháp tn to luật có liên quan thông lệ, quy định quốc tế, xu ie gh toàn cầu hóa điều kiện nước ta chủ động hội nhập quốc tế p - Tiếp tục đạo Bộ ngành trung ương, tỉnh rà soát, hệ thống nl w hóa văn quy phạm pháp luật, đảm bảo thống quy định, d oa tránh tình trạng quy định chung chung, mạnh ngành ngành làm, an lu chồng chéo không rõ chức năng, nhiệm vụ khó khăn cho tổ chức thực va địa phương Đối với quy định mới, cần có thống liên ll u nf ngành phải ban hành cách đồng bộ, hướng dẫn cụ thể, kịp thời để oi m địa phương có sở triển khai thực hiện, tránh tượng Luật chờ Nghị định, ban hành, hướng dẫn cụ thể z at nh Nghị định chờ thông tư, văn cũ hết hiệu lực văn chưa z - Chỉ đạo Bộ nội vụ chủ trì phối hợp với Bộ ngành, địa phương rà soát @ l gm để trình ban hành Nghị định thay Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 m co Chính phủ quy định cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đảm bảo phù hợp với quy định Luật an Lu tổ chức CQĐP, giảm đầu mối tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ n va quan ac th si 78 - Tỉnh Điện Biên tỉnh miền núi, biên giới thuộc khu vực đặc biệt khó khăn nhà nước, địa bàn trọng điểm QPAN khu vực Tây Bắc; đề nghị Chính phủ tiếp tục có chế sách ưu tiên cho phát triển KTXH tỉnh nói chung, ưu tiên nguồn lực cho phát triển hệ thống CSHT kết nối Điện Biên với tỉnh khu vực nước, hệ thống giao thông nhằm tạo điều kiện lại thuận lợi, thúc đẩy mặt KTXH, có du lịch phát triển gắn với thực mục tiêu đảm bảo QPAN khu vực hướng Tây - Đảm bảo cân đối nguồn lực đầu tư từ ngân sách trung ương hỗ trợ cho lu địa phương cho nhiệm vụ giao theo giai đoạn xác định quy an n va hoạch, đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; xem xét có chế, to sách đặc thù tạo điều kiện để tỉnh Điện Biên nói chung thành phố Điện gh tn Biên Phủ nói riêng đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển KTXH, đưa Điện Biên p ie trở thành trung tâm vùng khu vực Tây Bắc mục tiêu xác định nl w 3.3.2 Kiến nghị Bộ ngành trung ương d oa - Đề nghị Bộ Văn hóa, thể thao du lịch, Tổng cục du lịch quan tâm an lu triển khai công tác nghiên cứu, dự báo thị trường khách du lịch, từ cung cấp va luận chứng, luận để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, sách phát ll u nf triển ngành du lịch theo giai đoạn, đồng thời chủ động phân luồng, đón bắt oi m thời cơ, thời điểm để phục vụ khách tốt Đẩy mạnh liên doanh, liên kết z at nh hợp tác quốc tế hoạt động kinh doanh du lịch đào tào, dạy nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch Tiếp tục quan tâm, hỗ z trợ tỉnh Điện Biên xây dựng thương hiệu du lịch xúc tiến đầu tư, quảng @ l gm bá hình ảnh du lịch đến với Quốc gia khu vực trọng điểm nước m co - Đề nghị Bộ Giao thông Vận tải đạo Tổng cục hàng khơng sớm triển khai dự án phủ phê duyệt cải tạo, nâng cấp mở rộng sân an Lu bay Điện Biên Phủ nhằm nâng cao lực phục vụ đáp ứng nhu cầu vận n va chuyển hành khách qua đường hàng không đến Điện Biên, đồng thời nghiên cứu ac th si 79 tăng tần suất bay, chất lượng dịch vụ tuyến Hà Nội - Điện Biên, xem xét cho phép mở tuyến đường bay nước nối Điện Biên với trung tâm kinh tế lớn như: Hải Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh tuyến bay quốc tế thẳng từ Luong Pha Băng - Điện Biên theo quy hoạch phát triển Cảng hàng không Điện Biên Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư xem xét, ủy quyền cho Tỉnh tổ chức thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn dự án thuộc nguồn vốn Chương trình mục tiêu Quốc gia, vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, vốn Trái lu phiếu Chính phủ hạn mức vốn Trung ương giao theo kế hoạch đầu tư an n va trung hạn chấp thuận Vì thực Luật đầu tư cơng số dự to án thuộc chương trình nêu tỉnh phải thẩm định sơ nguồn vốn khả gh tn cân đối vốn dự án tổng hợp gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư theo kế hoạch p ie trung hạn làm kéo dài thời gian chuẩn bị dự án, tính chủ động địa w phương không cao, hiệu đầu tư hạn chế oa nl - Đề nghị Bộ ngành trung ương tiếp tục quan tâm, hỗ trợ tỉnh Điện d Biên xây dựng chế, sách đặc thù cho phát triển KTXH nói chung lu va an phát triển khu du lịch quốc gia nói riêng theo quy hoạch Thủ tướng u nf Chính phủ phê duyệt; đồng thời tham mưu cho Chính phủ ưu tiên cân đối nguồn ll lực hỗ trợ Trung ương cho tỉnh để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ m oi Chính phủ phê duyệt chương trình, đề án tỉnh z at nh 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Điện Biên z - Xây dựng đề xuất với Chính phủ ban hành chế, hoàn thiện @ l gm sách đặc thù cho phát triển KTXH tỉnh, trước mắt chế m co sách đặc thù cho thu hút đầu tư vào phát triển khu du lịch Quốc gia, việc xây dựng, khai thác điểm, tuyến du lịch bảo tồn, tôn tạo giá an Lu trị, cơng trình văn hóa, cảnh quan mơi trường nhằm trì, phát triển khai thác n va hợp lý nguồn tài nguyên du lịch Sử dụng đồng bộ, có hiệu cơng cụ tài ac th si 80 chính, thuế, giá cả, thơng tin - truyền thơng, sách khuyến khích, thu hút đầu tư kích cầu du lịch.Thành phố cần trọng phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan đề xuất hồn thiện, bổ sung chế sách có tính liên ngành như: Cơ chế sách thuế, đất đai, đầu tư, xuất nhập cảnh, hải quan…tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển bền vững - Nghiên cứu mơ hình hoạt động xem xét thành lập Ban quản lý khu di tích Điện Biên Phủ theo mơ hình Ban quản lý khu cơng nghiệp để giảm đầu mối quản lý, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm hoạt động quản lý quy hoạch, thu lu hút đầu tư, HĐDL vào khu du lịch Điện Biên Phủ theo quy hoạch duyệt Thành an n va lập Trung tâm xúc tiến đầu tư tỉnh sở hợp chức năng, nhiệm vụ to hoạt động Trung tâm xúc tiến đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tư, Trung tâm xúc gh tn tiến thương mại thuộc Sở Công thương Trung tâm thông tin xúc tiến du lịch p ie tỉnh thuộc Sở Văn hóa thể thao du lịch tỉnh để nâng cao hiệu hoạt động w - Tiếp tục thực có hiệu kế hoạch xây dựng thương hiệu du lịch oa nl Điện Biên gắn với công tác tuyên truyền quảng bá hình ảnh du lịch tỉnh, trọng d tâm khu vực thành phố Điện Biên Phủ huyện Điện Biên Tăng cường hợp tác lu va an với tỉnh khu vực Tây Bắc tỉnh Bắc Lào, tỉnh Vân Nam - Trung ll u nf Quốc để liên kết hình thành tua, tuyến du lịch khu vực quốc tế oi m - Quan tâm đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng Thành phố, hỗ trợ phát triển z at nh hạ tầng khu, điểm du lịch địa bàn để khuyến khích tạo sức hút nhà đầu tư tham gia đầu tư phát triển du lịch địa bàn Thành phố Để z du lịch Điện Biên phát triển theo hướng bền vững; phát triển đồng thời với bảo @ m co l gm tồn di sản văn hóa, lịch sử tài nguyên thiên nhiên an Lu n va ac th si 81 KẾT LUẬN Trong điều kiện KTXH ngày phát triển, nhu cầu hưởng thụ, mong muốn tìm hiểu khám phá lịch sử văn hóa, cảnh quan thiên nhiên miền đất người dân ngày gia tăng, động lực cho ngành du lịch phát triển nhiều Quốc gia, địa phương xác định ngành kinh tế mũi nhọn, kinh tế động lực đóng góp tích cực cho tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế thúc đẩy mặt KTXH phát triển Do đó, Quốc gia, địa lu phương cần phải đánh giá lợi thế, thách thức khó khăn q an trình phát triển, đồng thời có nhận thức đắn vấn đề để có n va giải pháp phù hợp nhằm khai thác lợi cho phát triển yêu cầu to tn cần thiết, bối cảnh nước ta hội nhập quốc tế sâu rộng, mức độ ie gh cạnh tranh ngày khốc liệt Bước vào sân chơi chung, p phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, có vấn đề mang nl w tính nội cần khắc phục là: tư duy, nhận thức chậm đổi mới, trình độ quản d oa lý theo chế thị trường nhiều hạn chế, hệ thống luật pháp, hệ thống an lu sách thiếu đồng bộ, chất lượng đội ngũ cán nhiều bất cập, phân cấp quản va lý chồng chéo vấn đề mà cơng tácthực thi sách ll oi m thời gian tới u nf phải tìm hướng phù hợp cho kinh tế đất nước, địa phương z at nh Tỉnh Điện Biên nói chung Thành phố Điện Biên Phủ nói riêng địa phương cịn nhiều khó khăn nước với xuất phát điểm z thấp, xa trung tâm kinh tế đất nước, KTXH chậm phát triển, đời sống @ gm nhân dân cịn nhiều khó khăn vậy, để Thành phố Điện Biên Phủ phát l triển trở thành trung tâm kinh tế, động lực cho phát triển tỉnh Điện Biên, m co thành phố cần phải nghiên cứu, lựa chọn định hướng phát triển cách an Lu đắn, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương; đồng thời có định hướng, giải pháp cho sách du lịch có tính đột phá q trình thực n va ac th si 82 thi phải mang tính liệt, đồng cấp ủy, quyền từ Thành phố đến xã, phường nhân dân theo mục tiêu chọn Để du lịch Thành phố phát triển thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cịn nhiều vấn đề mà cơng tác thực thi sách cần phải thực Nhiệm vụ tác giả luận văn nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thành phố sở phân tích, so sánh lý luận thực tiễn cơng tác thực thi sách du lịch thành phố Luận văn nghiên cứu, thực nội dung sau: Một là: Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận lu an du lịch, Thực thi sách phát triển du lịch quyền cấp huyện n va (Khái niệm, đặc điểm, vai trị, qui trình thực thi sách phát triển Hai là: Phân tích, đánh giá thực trạng HĐDL thực thi sách phát gh tn to du lịch quyền địa phương cấp huyện), học kinh nghiệm p ie triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 201 3-2018, sở w rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân oa nl Ba là: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển du d lịch địa bàn thành phố kiến nghị với Chính phủ, với Bộ ngành lu va an trung ương, với tỉnh Điện Biên Thành phố Điện Biên Phủ thực u nf giải pháp như: (1) Giải pháp xây dựng quy hoạch kế hoạch, (2) giải pháp ll chất lượng nguồn nhân lực, (3) giải pháp sở vật chất, (4) phân công nhiệm m oi vụ cụ thể quan, Ban, ngành liên quan , (5) Giải pháp công tác z at nh tra, kiểm tra, rút kinh nghiệm, xử lý vi phạm Nội dung số giải pháp tác giả mạnh dạn đề xuất, số z gm @ triển khai địa phương khác, song qua nghiên cứu thực tiễn tác giả nhận thấy giải pháp hiệu phù hợp với điều kiện thực tiễn l m co Thành phố Điện Biên Phủ nên đề xuất vận dụng vào địa phương Trong q trình nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế tác giả mong muốn an Lu nhận tham gia góp ý thầy giáo tồn thể đồng chí, n va đồng nghiệp để tiếp thu hoàn chỉnh thời gian tới./ ac th si 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2016, Quyết định số 2522/QĐ BVHTTDL phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2016, Quyết định số 2714/QĐBVHTTDL phê duyệt Đề án “Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” lu an Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, 2014, Quyết định 3455/QĐ - n va BVHTTDL phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020” gh tn to Chính phủ, 2014, Nghị số 92/NQ-CP Chính phủ số p ie giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ nl w Cục thống kê Điện Biên, Niên giám thống kê năm 201 3, 2014, 2015, d oa 2016, 2017, 2018 an lu Mạc Thị Thu Huyền, 2017 "Một số giải pháp sách khuyến khích ll u nf sách phát triển va phát triển xuất chố thông qua Du lịch Quảng Ninh" - Học viện Chính oi m Nguyễn Văn Đính -Trần Thị Minh Hịa, 2008, Giáo trình kinh tế du z at nh lịch, NXB Đại học kinh tế Quốc dân Nguyễn Đình Hịe 2001, Du lịch bền vững, NXB Đại học Quốc gia z @ gm Nguyễn Hữu Hải, 2014, Chính sách cơng - Những vấn đề m co l Phạm Ngọc Hiếu, 2014, QLNN du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội an Lu 10 Sở Văn hóa thể thao du lịch, Báo cáo tổng kết hàng năm, số liệu n va báo cáo tình hình phát triển du lịch địa bàn ac th si 84 11 Thành ủy Thành phố Điện Biên Phủ, Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ VI Nghị quyết, kế hoạch, chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ VI 12 Tỉnh ủy Điện Biên, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên lần thứ 13 Nghị quyết, chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Điện Biên, 2015 13 Thủ tướng Chính Nước cộng hịa XHCN Việt Nam, 2015, Quyết định số 1465/QĐ-TTg phê duyệt tổng thể quy hoạch khu du lịch quốc gia Điện lu an Biên Phủ - Pá Khoang, tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 va n 14 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hòa XHCN Việt Nam, 2013 Quyết tn to định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013, phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát ie gh triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Hà Nội p 15 Ủy ban nhân dân Thành phố Điện Biên Phủ - Báo cáo tình hình kinh tế nl w xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn 2010 - 2015 hàng năm; Kế d oa hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016- 2020; chương trình kế hoạch an lu phát triển kinh tế xã hội Thành phố báo cáo có liên quan u nf va 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Báo cáo tình hình kinh tế xã hộ i, ll đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn 2010 - 2015 hàng năm; Kế hoạch phát m oi triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016- 2020; chương trình kế hoạch phát triển z at nh kinh tế xã hội Thành phố báo cáo có liên quan z 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Kế hoạch 906/KH-UBND ngày @ gm 16/4/2013 thực "Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, l tầm nhìn đến 2030" địa bàn tỉnh Điện Biên Quốc hội nước Cộng hòa an Lu Quốc Gia m co XHCN Việt nam, 2005 Luật Du lịch số 44/2005/QH11 Hà Nội: Nxb Chính trị n va ac th si 85 PHỤ LỤC Phỏng vấn lãnh đạo, cán quản lý cấp, doanh nghiệp kinh doanh thực trạng thực thi sách phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 -2018 TT Lãnh đạo, cán Nội dung quản lý vốn XDCB vấn Trả lời vấn Lãnh đạo quản lý cấp I an n va Đồng chí Thành phố Điện Biên Phủ xác Họ tên: Lê Thành đáng giá định trung tâm phát triển du lịch Đô tồn tại, tỉnh, quy hoạch Thủ Đơn vị công tác: hạn chế tướng Chính phủ phê duyệt song UBND tỉnh Điện Biên quy hoạch tiến độ triển khai quy hoạch chi Chức vụ: Phó Chủ tịch phát triển du tiết cịn chậm, quy hoạch chưa UBND tỉnh Điện Biên lịch địa đồng với quy hoạch xây bàn thành dựng, dất đai; cịn tình trạng vi phố Điện phạm quy hoạch chưa xử lý, Biên Phủ? nguồn lực đầu tư hạn chế p ie gh tn to Ủy ban nhân dân tỉnh lu tỉnh d oa nl w u nf va an lu chưa tập trung cho phát triển theo ll Sở Văn hóa, thể thao Đồng chí Để thúc HĐ DL địa bàn du lịch tỉnh Điện nhận xét phát triển,trong năm qua Biên thành phố ban hành Họ tên: Đồn Văn @ Chì sách phát lịch, áp dụng mức cao Đơn vị công tác: Sở triển du lịch sách ưu đãi, hỗ trợ khuyến Văn hóa, thể thao du áp dụng khích đầu tư theo quy định tỉnh, z at nh z m co l an Lu địa thành phố sách cho phát triển văn hóa du gm lich tỉnh Điện Biên oi m quy hoạch song thẩm quyền, nguồn lực n va ac th si 86 Chức vụ: Phó Giám thời đảm bảo thực thi chinh sách cịn đốc Sở Văn hóa, thể gian qua? hạn chế nên việc triển khai thực thao du lich tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu, Điện Biên thiếu sách có tính đặc thù cho phát triển nhanh, bền vững Lãnh đạo quản lý cấp II huyện, xã lu an n va Đồng chí có Năm 2018 có khoảng 3.210 lao Điện Biên Phủ đánh động du lịch, nhiên lao động Họ tên: Nguyễn Đức lao phần đông chưa qua đào tạo, Đuyện động ngành trình độ chun mơn, tay nghề cịn Đơn vị cơng tác: du lịch hạn chế, thiếu kinh nghiệm tính UBND Thành phố Điện thành phố? chuyên nghiệp chưa cao, việc thu Biên Phủ hút lao động có chất lượng cao p ie gh tn to UBND Thành phố khó khăn Chức vụ: Chủ tịch nl w UBND Thành phố Điện d oa Biên Phủ an lu Phòng Văn hóa thơng Khó khăn Trong q trình thực chức tin Thành phố Điện tham mưu cho UBND Biên Phủ công tác thực thành phố quản lý HĐDL là: ll u nf va m thi sách Cịn có chưa đồng Đơn vị cơng tác: Phịng phát triển du quy hoạch, kế hoạch nguồn vốn Văn hóa thông tin- lịch đơn thực hiện, thiếu cán có chun Thành phố Điện Biên vị gì? oi Họ tên: Trần Văn Tuấn z at nh z gm @ mơn có trình độ phù hợp phải thực nhiều nhiệm vụ, phân cấp Chức vụ: Trưởng quản lý chưa rõ, chồng chéo Biên Phủ chức năng, nhiệm vụ an Lu tin- Thành phố Điện m co Phịng Văn hóa thơng l Phủ n va ac th si 87 Phƣờng Thanh Bình- Đồng chí cho Du lịch hoạt động có tính chất Thành phố Điện Biên biết đa ngành thuộc thẩm quyền Phủ khó khăn quản lý nhiều cấp, ngành Họ tên: Vũ Đình Tốn cơng thiếu chế phối hợp; Đơn vị công tác: tác kiểm tra, số vi phạm chưa thông tin, UBND phường Thanh giám sát phản ánh kịp thời; đối tượng Bình- Thành phố Điện xử lý vi phạm thường chống đối hoạt động Biên Phủ hoạt ngày tinh vi Chức vụ: Phó Chủ tịch động du lịch? lu UBND phường Thanh an va Bình- Thành phố Điện n Biên Phủ doanh tn Doanh nghiệp kinh gh to II p ie Doanh nghiệp Doanh nghiệp Mặc dù có quan tâm, hỗ trợ TM&XD tƣ nhân số gặp quyền cấp song quy Họ tên: Bùi Đức khó khăn, hoạch chưa đồng bộ, nguồn nhân đầu tư lực chất lượng chưa cao, việc thực an lu Giang d oa nl w sách hỗ trợ hạn nghiệp TM&XD tư dịch vụ du chế thiếu sách ưu đãi đặc lịch ? thù, thời gian lưu trú ngắn ảnh hưởng không nhỏ đến việc đầu tư oi doanh nghiệp Bình quân hàng năm đơn vị tổ Trong q đồn trình hoạt Họ tên: Ngô Xuân động doanh khách tham quan du lịch Điện Biên, Cảnh nghiệp đạt chủ yếu đến điểm di tích, Đơn vị cơng tác: Cơng kết văn hóa song thời gian lưu trú ít, ty TNHH cơng đồn gặp lượng khách không ổn định z Công ty TNHH công @ z at nh m Chức vụ: Giám đốc ll nhân số u nf va Đơn vị công tác: Doanh phát triển chức cho khoảng 30 đoàn/950 m co l gm an Lu n va ac th si 88 Chức vụ: Giám đốc khó khăn thiếu sản phẩm đặc trưng có tổ chức sức hút, có chất lượng cao, liên kết tuor du phát triển quy hoạch, đầu lịch địa tư cho phát triển khu, điểm di bàn thành tích cịn hạn chế phố? III.Một số hình ảnh văn hóa dân tộc thành phố lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z @ m co l gm Một số hình ảnh di tích lịch sử Thành phố đầu tư an Lu n va ac th si 89 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si