(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn thị xã từ sơn tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN ĐẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đắc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS TS Quyền Đình Hà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế hoạch đầu tư - Khoa kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thị xã Từ Sơn, phịng Quản lý thị Từ Sơn, phịng TC - KH Từ Sơn, phòng Thống Kê Từ Sơn, Đội trật tự đô thị Từ Sơn, UBND xã Hương Mạc, phường Đình Bảng, phường Đồng Kỵ giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đắc ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ, đồ hình ix Trích yếu luận văn x Mục tiêu nghiên cứu đề tài x Thesis Abstract .xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .2 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Quản lý nhà nước 2.1.2 Chất lượng công trình xây dựng 2.1.3 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 25 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng số quốc gia giới 25 iii 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng số địa phương nước 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn .30 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu .44 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 44 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 45 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 46 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 46 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu .47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .48 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 48 4.1.1 Phân cấp quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 48 4.1.2 Quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 54 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn .86 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật, sách quản lý chất lượng xây dựng giai đoạn 86 4.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn .88 4.2.3 Năng lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý .91 4.2.4 Các thủ tục hành quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 4.2.5 Cơ sở vật chất tài công quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 96 iv 93 4.2.6 Công tác kiểm tra giám sát, tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn xã Từ Sơn 97 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn .99 4.3.1 Định hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn thời gian tới 99 4.3.2 Giải tăng cường chất lượng cơng trình xây dựng quản lý chất lượng cơng trình 99 4.3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng đại bàn thị xã Từ Sơn 104 Phần Kết luận kiến nghị .111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 113 Tài liệu tham khảo 114 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BQLDA Ban quản lý dự án CSHT Cơ sở hạ tầng CTXD Cơng trình xây dựng DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất LĐ Lao động HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã SD Sử dụng SS So sánh SL Số lượng TK Thiết kế TT Thực tế Tr.đ Triệu đồng UBND Uỷ ban nhân dân CLCTXD Chất lượng cơng trình xây dựng CLXD Chất lượng xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình phân bổ, sử dụng đất đai thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 3.2 Tình hình dân số, lao động thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 38 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 theo giá hành 41 Bảng 4.1 Số lượng cơng trình XD địa bàn thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 54 Bảng 4.2 Số Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 58 Bảng 4.3 Đánh giá đơn vị, cá nhân xây dựng công tác cấp phép xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn 59 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp đối tượng thiết kế cơng trình địa bàn thị xã Từ Sơn 61 Bảng 4.5 Chất lượng bảng thiết kế cơng trình xây dựng 2013-2015 62 Bảng 4.6 Bảng đánh giá chất lượng nguyên liệu, kỹ thuật 63 Bảng 4.7 Bảng điều tra nguyên liệu đầu vào CTXD năm 2015 64 Bảng 4.8 Kết kiểm tra tiến độ thi công năm 2013 - 2015 66 Bảng 4.9 Kết đánh giá an toàn xây dựng 67 Bảng 4.10 Kiểm tra vệ vinh môi trường xây dựng 68 Bảng 4.11 Kết nghiệm thu cơng trình 71 Bảng 4.12 Điều tra chất lượng cơng trình q trình sử dụng 72 Bảng 4.13 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm chất lượng xây dựng địa bàn thị xã Từ Sơn giai đoạn 2013-2015 74 Bảng 4.14 Các lỗi điển hình vi phạm CLXD sai phép 75 Bảng 4.15 Cơng trình xây dựng sở hạ tầng giao thông địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 76 Bảng 4.16 Công trình xây dựng thủy lợi nơng thơn địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 79 Bảng 4.17 Cơng trình xây dựng kỹ thuật địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 81 Bảng 4.18 Cơng trình xây dựng Dân dụng địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 vii 83 Bảng 4.19 Cơng trình xây dựng Cơng nghiệp địa bàn nghiên cứu, giai đoạn 2013 - 2015 85 Bảng 4.20 Đánh giá cán hệ thống văn pháp luật quản lý CLCTXD 87 Bảng 4.21 Đánh giá chủ đầu tư quy định cấp GPXD địa bàn thị xã 89 Bảng 4.22 Tình hình vi phạm chất lượng xây dựng CTXD 90 Bảng 4.23 Số lượng cấu cán Phịng quản lý chất lượng thị Từ Sơn tình đến 31/12/2015 .91 Bảng 4.24 Đánh giá người dân cán làm công tác quản lý đô thị địa bàn thị xã Từ Sơn 92 Bảng 4.25 Bảng đánh giá thủ tục cấp phép xây dựng năm 2015 95 Bảng 4.26 Bảng đánh giá cán quản lý sở vật chất 2015 96 Bảng 4.27 Các vi phạm quản lý chất lượng xây dựng .97 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢN ĐỒ VÀ HÌNH Sơ đồ 2.1 Quy trình thiết kế 13 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ thi cơng cơng trình xây dựng .15 Bản đồ 3.1 Bản đồ hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 32 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng .49 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ quy trình lựa chọn nhà thầu hành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Từ Sơn 56 Hình 4.1 Cơng trình số 11, đường Tân Lập phường Đình Bảng công nhân thi công lên đến tầng không bạt che chắn, vật liệu xây dựng để vương vãi lối 69 Hình 4.2 Cơng trình nhỏ vi phạm, bên cạnh nhà số 8, gần chợ Hương Mạc cơng trình lớn ngang nhiên xây lên đến tầng gần vào hồn thiện mà khơng bị xử lý .69 ix